高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑與方式

鄒永紅

(鹽城師范學(xué)院 文學(xué)院，江蘇 鹽城 224002)

依法治校是推動(dòng)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治國(guó)家的基本要求。依法治校的主體是學(xué)校及各項(xiàng)管理事務(wù)，包括學(xué)生管理事務(wù)及學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益維護(hù)。2017年2月，教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》較以往不同的特點(diǎn)之一是突出和強(qiáng)調(diào)了學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。新規(guī)定的立法目的就是要求高度保障學(xué)生合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，重視學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力的平衡，可謂推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的適當(dāng)之舉[1]。這對(duì)依法治校、加強(qiáng)學(xué)生教育管理、維護(hù)學(xué)生權(quán)益提出了更高要求，我們必須結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真研究，在依法自主辦學(xué)中，探索學(xué)生權(quán)益維護(hù)的路徑與方式，切實(shí)提高學(xué)生教育與管理的專業(yè)化、法治化水平。

一、依法治校及高校學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵

依法治校是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)高校管理法治化、科學(xué)化的基本治理方式。具體包括國(guó)家對(duì)高校實(shí)施管理的法治化和高校自我管理的法治化這兩個(gè)層面[2]。國(guó)家對(duì)高校實(shí)施管理的法治化，是指國(guó)家制定和頒布的法律法規(guī)對(duì)學(xué)生權(quán)利有著明確的規(guī)定，如《憲法》《民法通則》《教育法》《高等教育法》《教師法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，在包括學(xué)生的受教育權(quán)、平等權(quán)、人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、申訴權(quán)等方面都有明確規(guī)定。高校自我管理的法治化，是指學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)制定本校的學(xué)生管理制度，落實(shí)法律的各項(xiàng)要求等。

高校學(xué)生權(quán)益就是取得高等學(xué)校學(xué)籍的在校學(xué)生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的方式實(shí)現(xiàn)一定利益的許可和保障[3]。維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益與學(xué)校依法治校的管理精神是相輔相成的。同時(shí)，高校學(xué)生的權(quán)利行使范圍，不能與學(xué)校的正常管理秩序相抵觸。

高校學(xué)生享有眾多權(quán)利，既享有憲法和法律賦予的公民的權(quán)利，同時(shí)也享有高校提供的各項(xiàng)權(quán)利。從廣義上來(lái)講，學(xué)生權(quán)利還包含政府權(quán)利、學(xué)校權(quán)利、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、教師權(quán)利，等等。在涉及學(xué)生權(quán)利的問(wèn)題上，學(xué)校不僅僅要處理好學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，還要處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。

在學(xué)校日常的學(xué)生教育與管理工作中，涉及與學(xué)生相關(guān)的權(quán)益糾紛主要包括：學(xué)生違紀(jì)類問(wèn)題的處理、學(xué)生人身傷害類問(wèn)題的處理和學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失類問(wèn)題的處理。這些問(wèn)題的處理涉及學(xué)生的切身利益與權(quán)益，容易引起矛盾和糾紛，是學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主要內(nèi)容。

二、學(xué)生權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，學(xué)校與學(xué)生的權(quán)益糾紛頻繁發(fā)生，高校被學(xué)生推上被告席的案件也時(shí)有發(fā)生。在這些高校被訴的案件中，從學(xué)生管理環(huán)節(jié)上來(lái)看，問(wèn)題主要出現(xiàn)在招生錄取、信息公開(kāi)、違紀(jì)處分、學(xué)籍管理、學(xué)位管理等方面，體現(xiàn)出高校法治化管理的力度不夠，教育管理的法治程序不夠完善。

學(xué)生的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，確立以人為本的學(xué)生管理理念，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，是高校學(xué)生管理必須思考和關(guān)注的重要問(wèn)題。高校擁有自主管理權(quán)，對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)是高校自主權(quán)的組成部分，主要包括對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)和對(duì)學(xué)生的處分權(quán)[4]。高校行使自主管理權(quán)體現(xiàn)為學(xué)校依據(jù)管理規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理、處分，管理權(quán)與處分權(quán)的行使，都必須規(guī)范有據(jù)，尤其是在程序的規(guī)范性及合法性方面，更容易引發(fā)問(wèn)題和爭(zhēng)議。

(一)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度不完善

自2005年教育部第21號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》施行以來(lái)，高校更加重視從制度上維護(hù)學(xué)生權(quán)利。但在規(guī)章制度中明確學(xué)生權(quán)利、提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑及保障措施、建立學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度等方面還有欠缺；對(duì)學(xué)生處分過(guò)程中，特別是在各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)學(xué)生的申辯、聽(tīng)證、申訴權(quán)利不夠明確，學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)未能得到充分尊重，導(dǎo)致學(xué)生救濟(jì)權(quán)行使不充分。例如對(duì)申訴制度中涉及的學(xué)生申訴處理委員會(huì)組成成員、申訴范圍、申訴程序等都做了規(guī)定，很多高校也結(jié)合具體狀況，制定了學(xué)生申訴處理制度。但制度本身具有局限性，比如申訴范圍較小，申訴機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成由校方?jīng)Q定，申訴處理小組權(quán)限較小，對(duì)處分的決定需要再次提交學(xué)校裁定等。

(二)民主管理、依法治校的理念尚未完全確立

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，高校與學(xué)生的關(guān)系，往往是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。高校具有自主管理權(quán)，而涉及具體的學(xué)生管理行為，往往在實(shí)體和程序上失當(dāng)。高校學(xué)生管理，多實(shí)行自上而下、行政命令式的管理體制，在具體管理工作中，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處理往往以懲罰為主，學(xué)生的受教育權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)益容易受到損害。

如何將學(xué)校的自主管理權(quán)與法律、法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章細(xì)則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將學(xué)生管理納入法治化軌道，提高高校教育管理工作的規(guī)范化、法治化水平，遵循正當(dāng)程序，尤其是管理者和師生堅(jiān)持依法治校的理念，所有學(xué)生管理事務(wù)的參與者樹(shù)立用法律方法、法律思維處理問(wèn)題的行為方式，這些都是依法治校理念的核心內(nèi)涵。而恰恰在這方面，我們還有很大的差距，正是用法治理念和法律思維處理問(wèn)題的行為方式的不足，使許多問(wèn)題的解決陷于被動(dòng)，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，造成了一定的社會(huì)影響。北大博士生于某因一篇學(xué)術(shù)論文存在嚴(yán)重抄襲被撤銷博士學(xué)位一案，北京市海淀法院一審判決被告北京大學(xué)作出決定前未充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，違反法定程序，就是一個(gè)典型案例。

除了樹(shù)立依法治校理念，依法治校還需要管理者、教師、學(xué)生廣泛參與民主管理，尤其是學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理制度制定的各環(huán)節(jié)，它既是民主的過(guò)程，也是對(duì)學(xué)生教育的重要組成部分，同時(shí)可以避免制度執(zhí)行時(shí)學(xué)生的抵觸情緒，既是民主管理的有效途徑，又是避免矛盾升級(jí)的有效方法，對(duì)形成依法治校的良好局面具有重要作用。

(三)學(xué)生自身的權(quán)利與規(guī)則意識(shí)不足

在日常的學(xué)生管理中，學(xué)生在校多為“被管理者”的角色，是學(xué)校各項(xiàng)制度的遵守者。在校學(xué)生的社會(huì)角色尚未完全確立，自身的維權(quán)意識(shí)更多停留在書(shū)面知識(shí)上。當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到損害時(shí)，學(xué)生在學(xué)校的權(quán)威面前，由于對(duì)法律知識(shí)的匱乏、對(duì)依法維權(quán)的流程的陌生、對(duì)自身前途的擔(dān)憂，往往不能做到用法律方法和正當(dāng)程序維護(hù)自身權(quán)益，表現(xiàn)在學(xué)生申請(qǐng)復(fù)議、申訴、尋求救濟(jì)的能力不足，遇到人身、財(cái)產(chǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)不知所措，往往運(yùn)用一些不當(dāng)或錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)方式，不僅不利于問(wèn)題的解決，反而使問(wèn)題和矛盾擴(kuò)大化，甚至釀成悲劇。增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利與規(guī)則意識(shí)，是學(xué)生教育與管理工作中急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

學(xué)生自身權(quán)利與規(guī)則意識(shí)就是學(xué)生正確認(rèn)知自身合法權(quán)利，運(yùn)用正確方法和規(guī)則程序?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和行為方式。由于受學(xué)校、家庭和社會(huì)環(huán)境的影響，加上學(xué)生自身學(xué)習(xí)與了解不夠，許多學(xué)生表現(xiàn)為權(quán)利與規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有養(yǎng)成規(guī)范的行為方式與習(xí)慣，尤其在遵照規(guī)則實(shí)現(xiàn)權(quán)利方面的能力嚴(yán)重不足。

三、學(xué)生權(quán)益維護(hù)的路徑方式

(一)樹(shù)立依法治校理念

依法治校是高校管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和內(nèi)在辦學(xué)要求的現(xiàn)實(shí)需要，它要求學(xué)校理順各種關(guān)系，包括學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與社會(huì)，等等。它要求改變?cè)械闹涡７绞剑员愀玫貙?shí)現(xiàn)自主管理和維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求。國(guó)家相關(guān)法律及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為高校依法治校提供了具體的法律依據(jù)，也為學(xué)生管理及權(quán)益維護(hù)提供了基本依據(jù)，學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，積極探索依法治校的具體舉措。

如何將學(xué)校的管理與法律法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章有效結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)學(xué)生管理工作的規(guī)范化、法治化，樹(shù)立用法律方法、法律思維處理學(xué)校、教師與學(xué)生管理問(wèn)題的行為方式，是依法治校理念在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。它是一個(gè)需要管理者、教師、學(xué)生達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的多層次管理體制，高校章程是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、學(xué)校依法治校的必要條件，是學(xué)校依法辦學(xué)的前提。2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“首先要制定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。”在制定學(xué)校章程時(shí)，要把依法治校、依法辦學(xué)、學(xué)生權(quán)利維護(hù)納入工作視野。

依法治校理念貫穿于學(xué)生管理的日常工作中，體現(xiàn)在制定與細(xì)化學(xué)校規(guī)章制度、落實(shí)具體管理行動(dòng)、解決權(quán)利沖突的一系列環(huán)節(jié)上。要將依法治校與維護(hù)學(xué)生權(quán)利理念體現(xiàn)到學(xué)生教育管理的具體制度之中，做到一以貫之，用制度規(guī)范管理行為，用制度保障依法治校共識(shí)的貫徹落實(shí)。

(二)完善學(xué)校內(nèi)部管理制度

依法治校和實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益維護(hù)，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章很多，包括國(guó)家有關(guān)法規(guī)、教育部規(guī)章、省級(jí)教育行政主管部門規(guī)章、學(xué)校內(nèi)部學(xué)生教育管理規(guī)章等。其中完善學(xué)校內(nèi)部學(xué)生管理制度，是落實(shí)上位法要求和上級(jí)規(guī)章的重要工作。把上位法要求和上級(jí)規(guī)章以學(xué)校管理規(guī)定的方式細(xì)化和落實(shí)，是完善依法治校、實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益的基本路徑與方式。

細(xì)化內(nèi)部管理制度，要求學(xué)校各級(jí)管理部門的部門規(guī)章在同一個(gè)涉及學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)上必須協(xié)調(diào)一致，不能各自為政甚至互相矛盾。新的涉及學(xué)生管理權(quán)益的規(guī)章制度不能與舊的管理制度并行運(yùn)行。新出臺(tái)的管理制度一般不能溯及既往的行為，新舊制度交替時(shí)待處分的行為必須明確從舊從新及從輕從重等具體操作規(guī)范。對(duì)所有這些容易引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)必須給予高度關(guān)注。因此，涉及學(xué)生管理及權(quán)益的內(nèi)部管理制度在其內(nèi)容上必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范一致。

細(xì)化和落實(shí)規(guī)章與管理制度包括的內(nèi)容很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容加以具體化，使之具有可操作性。學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)歷、學(xué)位的認(rèn)定與授予細(xì)則，教師對(duì)學(xué)生課程成績(jī)認(rèn)定與賦予，教師對(duì)學(xué)生學(xué)位論文的審核與評(píng)定，學(xué)校及學(xué)院對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助等事項(xiàng)的評(píng)定，學(xué)生入黨、學(xué)生干部選拔任用的規(guī)范與程序，學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理與處分規(guī)范，學(xué)生人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失的處理，學(xué)生特定疾病的注意義務(wù)，等等，所有這些學(xué)生事務(wù)，都涉及學(xué)生的切身利益與權(quán)益。細(xì)化完善這些環(huán)節(jié)的規(guī)章與處理機(jī)制和程序，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理專業(yè)化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)依法治校和維護(hù)學(xué)生權(quán)益的主要方式和基本途徑。

(三)提升學(xué)生的程序與規(guī)則意識(shí)

法律與規(guī)章是行為方式的總和，是要求人們作出或不作出某種行為的一系列規(guī)范，它既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)則。法治理念的基礎(chǔ)是程序與規(guī)則意識(shí)，要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)程序與規(guī)則的認(rèn)知，養(yǎng)成依法、依規(guī)辦事的行為方式，形成遵守程序與規(guī)則的守法意識(shí)與紀(jì)律意識(shí)，促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)制度成為規(guī)范學(xué)生良好行為方式的標(biāo)尺。

學(xué)生的規(guī)則與程序意識(shí)，是紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，是學(xué)生依據(jù)規(guī)則和程序處理一切問(wèn)題的行為方式，即遇到切身利益的權(quán)益問(wèn)題，按照規(guī)定或法定的程序與方式處理，而不是按照非規(guī)范程序的方式處理。例如有的學(xué)生受到違紀(jì)處分，自認(rèn)為處分不當(dāng)，不是按照規(guī)定的程序去反映或申訴，而是由家長(zhǎng)出面找學(xué)校及主管部門，到處寫信反映問(wèn)題，甚至采取極端方式，使問(wèn)題與矛盾擴(kuò)大化，人為造成問(wèn)題的復(fù)雜化。這就是部分學(xué)生缺乏程序與規(guī)則意識(shí)的具體表現(xiàn)。

培養(yǎng)學(xué)生的程序與規(guī)則意識(shí)，首先要從教育入手，發(fā)揮思想政治理論課及其他相關(guān)課程教育教學(xué)的主渠道作用，督促學(xué)生學(xué)習(xí)與了解法律與紀(jì)律的基本規(guī)范與知識(shí)；加強(qiáng)普法教育，根據(jù)不同年級(jí)的不同特點(diǎn)，分階段對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行宣傳、解讀，增強(qiáng)學(xué)生遵守程序與規(guī)則的守法意識(shí)和遵守學(xué)校的規(guī)章制度的義務(wù)意識(shí)。其次要加強(qiáng)學(xué)生紀(jì)律與行為規(guī)范教育，使學(xué)生了解管理規(guī)程與處事規(guī)則，養(yǎng)成依法、依規(guī)辦事的行為方式。最后要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和規(guī)則處理涉及學(xué)生管理及權(quán)益處分的事項(xiàng)，做到獎(jiǎng)懲分明，不受任何外界因素干擾，做到公平、公正、公開(kāi)，給學(xué)生以明確的示范導(dǎo)向作用。

(四)實(shí)行學(xué)生參與式、民主式管理

隨著高等教育綜合改革的不斷深化，高校的育人環(huán)境、教育理念、實(shí)踐機(jī)制都隨之發(fā)生了變化。轉(zhuǎn)變管理理念，建立一套符合現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律、符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，實(shí)行參與式、民主式管理，更有利于實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”，有助于保護(hù)學(xué)生的切身利益，并為學(xué)生成長(zhǎng)成才營(yíng)造良好的環(huán)境。

從法律層面看，學(xué)校與學(xué)生既是管理與被管理的行政法律關(guān)系，又是平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生的矛盾和法律糾紛，除個(gè)別思想政治領(lǐng)域的法律事件外，基本上都是平等主體之間的人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾本身就具有平等、可溝通與可協(xié)商性質(zhì)，因此，在涉及學(xué)生利益的相關(guān)制度設(shè)計(jì)之初，實(shí)行學(xué)生參與式、民主式的管理，可以使制度本身更具有實(shí)體合法性與程序的可操作性。學(xué)生通過(guò)參與制度制定的環(huán)節(jié)，為學(xué)校制度建言獻(xiàn)策，可以更深刻地接受規(guī)則教育與法治教育，更深刻地理解制度，可以大幅度降低制度執(zhí)行時(shí)的阻力與抵觸情緒，最大限度地降低學(xué)生糾紛管理的代價(jià)與成本。

在學(xué)校制度的設(shè)計(jì)上，要充分貫徹以人為本的教育理念，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生之間教育、管理與服務(wù)的新型關(guān)系，特別是樹(shù)立服務(wù)學(xué)生的意識(shí)，以服務(wù)促管理，用管理來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理的法、理、情相統(tǒng)一，更好服務(wù)于立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

在學(xué)校制度的實(shí)施上，要以充分保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益為目標(biāo)，堅(jiān)持在學(xué)生管理事務(wù)中的公開(kāi)、公平與公正原則，在涉及學(xué)位授予、紀(jì)律處分、人身及財(cái)產(chǎn)損失等與學(xué)生權(quán)利密切相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，切實(shí)保障學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)。

要真正發(fā)揮學(xué)生組織自我管理、自我服務(wù)的作用，把教育與自我教育、管理與自我管理結(jié)合起來(lái)。一些高校制定了領(lǐng)導(dǎo)及部門接待學(xué)生制度，設(shè)立了學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門，如學(xué)生會(huì)權(quán)益部，作為學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行交流溝通的平臺(tái)。要重視平臺(tái)聯(lián)結(jié)學(xué)生與學(xué)校的紐帶作用，推動(dòng)學(xué)生管理制度與學(xué)生管理實(shí)踐的互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排解矛盾，以促進(jìn)學(xué)生管理工作的良性開(kāi)展。

(五)完善學(xué)生救濟(jì)制度

一般而言，高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)體系由三個(gè)層次組成，即校內(nèi)申訴、行政申訴和行政訴訟[5]?！督逃ā访鞔_規(guī)定，受教育者“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。

新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)生救濟(jì)制度，將學(xué)生申訴單獨(dú)列在第六章，并對(duì)省級(jí)教育行政部門處理學(xué)生申訴時(shí)的不同情況作出不同的處理決定。其中明確規(guī)定，學(xué)生認(rèn)為學(xué)校及其工作人員違反本規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，或者學(xué)校制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)和本規(guī)定抵觸的，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門申訴。這是在法規(guī)上對(duì)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重視和完善，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力科學(xué)化、法治化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理法治化與切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要舉措。

健全學(xué)生救濟(jì)體系，還要在學(xué)生申訴制度、學(xué)生申訴聽(tīng)證制度、法律顧問(wèn)制度等方面加以完善。(1)參照法律規(guī)定和社會(huì)救濟(jì)模式，重視學(xué)生救濟(jì)制度設(shè)計(jì)，建立健全程序規(guī)范的學(xué)生申訴制度。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分前或者對(duì)學(xué)生的申訴進(jìn)行答復(fù)時(shí)，要告知學(xué)生作出處分的法律法規(guī)或規(guī)章制度依據(jù)，同時(shí)告知學(xué)生后續(xù)的申訴程序及救濟(jì)方式，以維護(hù)其合法權(quán)益。(2)要建立學(xué)生申訴聽(tīng)證制度。在學(xué)生申訴處理委員會(huì)進(jìn)行案件處理時(shí)，要允許學(xué)生聽(tīng)證，以利于案件的公正與公平處理。要采取嚴(yán)格的申訴回避制度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。(3)設(shè)立法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)法律，專家為依法治校的具體工作提供法律支持，對(duì)學(xué)生管理中的重大事務(wù)、學(xué)生違紀(jì)處理與處分、學(xué)生人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失處理等進(jìn)行法律咨詢與指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校涉及學(xué)生事務(wù)的重大行政決策進(jìn)行咨詢。協(xié)調(diào)審查學(xué)校各部門修訂的制度，對(duì)校內(nèi)與法律法規(guī)不一致的制度和規(guī)定進(jìn)行修訂和完善，使學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益有法可依，將依法治校的理念和學(xué)生權(quán)益維護(hù)的措施貫徹到學(xué)校的規(guī)章制度中，通過(guò)制度的完善，切實(shí)達(dá)到學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教、管理依法育人、學(xué)生依規(guī)參與的目標(biāo)。