鄉(xiāng)村振興背景下原子化村莊公共事務(wù)的治理困境與應(yīng)對策略

劉啟英

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告上提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年2月5日，中央一號文件指出：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！雹僦腥A人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，http://www.moa.gov.cn/WTCtWTCl/yhwj2018。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。然而，幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)差異顯著，村莊內(nèi)部成員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造具有明顯的區(qū)域差異，公共服務(wù)供給水平與農(nóng)村社區(qū)治理能力參差不齊，由此形成了不同的村莊類型。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)將整體性的鄉(xiāng)村社會(huì)劃分為不同的村莊類型，其中賀雪峰根據(jù)村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)將中國的村莊劃分為南方地區(qū)的團(tuán)結(jié)型村莊，北方地區(qū)的分裂型村莊，中部地區(qū)的分散原子化村莊等三種類型；②賀雪峰：《論中國農(nóng)村的區(qū)域差異——村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角》，《開放時(shí)代》2012年第10期。趙旭東根據(jù)治理主體權(quán)威將村莊政治類型劃分為黨政獨(dú)大型、權(quán)利制衡型、自由分散型三種類型；③趙旭東、辛允星：《權(quán)力離散與權(quán)威虛擬：中國鄉(xiāng)村“整合政治”的困境》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第6期。羅興佐則根據(jù)農(nóng)民行動(dòng)單元將村莊劃分為宗族型、戶族型、小親族型和個(gè)體家庭型四種類型。④羅興佐：《農(nóng)民行動(dòng)單位與村莊類型》，《中國農(nóng)村觀察》2006年第3期。不管哪種分類標(biāo)準(zhǔn)都無法忽略結(jié)構(gòu)松散、權(quán)力離散、關(guān)系疏散的原子化村莊，這種村莊類型常常是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏資源輸入渠道的內(nèi)生型村莊，村莊內(nèi)社會(huì)權(quán)力呈現(xiàn)離散化和公共權(quán)威呈現(xiàn)虛擬化，人與人之間的鏈接紐帶較為松弛，社會(huì)資本的容量較低，社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)遵循自我利益最大化的生存邏輯，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范對人們的行為約束力較低，總體上呈現(xiàn)出一種原子化狀態(tài)。在原子化村莊中，農(nóng)民在具體的個(gè)體或家庭事務(wù)上對公共事務(wù)漠不關(guān)心，使公共事務(wù)的有效治理陷入政治權(quán)威的分散化、參與動(dòng)員動(dòng)力不足、資源爭取能力弱化、公共精神逐步衰落等危急之中。那么，如何實(shí)現(xiàn)原子化村莊治理體系與治理能力的現(xiàn)代化成為事關(guān)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的焦點(diǎn)事件，因?yàn)樗玛P(guān)該類型村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧和鄉(xiāng)村文明，事關(guān)人民對美好生活需要的追求與小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民安全感、幸福感和獲得感的提升。因此，深度解讀原子化村莊公共事務(wù)的治理困境及其原因能夠?yàn)閷徱曕l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供的知識儲(chǔ)備，并促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有差別有步驟的展開實(shí)施。

一、原子化村莊青年群體的外流與社會(huì)關(guān)系的功利化趨勢

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌促使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)封閉狀態(tài)快速走向現(xiàn)代的開放狀態(tài)，在外在拉力和內(nèi)在推力的共同作用下鄉(xiāng)村社會(huì)青年走出村莊流向城市成為一種常態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)青年勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化不斷加劇出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，社會(huì)關(guān)系從原來的血緣和地緣關(guān)系中不斷拓展到基于市場經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系并呈現(xiàn)出原子化狀態(tài)，致使農(nóng)村公共事務(wù)的治理無核心主體的有效參與。社會(huì)結(jié)構(gòu)的“動(dòng)態(tài)化”和社會(huì)流動(dòng)的“開放化”帶來了村莊人口結(jié)構(gòu)的“空心化”，進(jìn)而引發(fā)村莊社會(huì)關(guān)系內(nèi)核親密化和外圍的“利益化”傾向，這正是原子化村莊面臨的客觀境況。

（一）鄉(xiāng)村青年群體的不斷外流致使村莊人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“空心化”狀態(tài)

改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深化客觀上促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在中國廣大地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)出大批單向的人口流出狀況。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于中國城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的長期存在，這使得農(nóng)村與城市之間發(fā)展的差距越來越大，城市資源越來越集中，而農(nóng)村的資源越來越來匱乏。換句話說，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型催生出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)，對農(nóng)村群體的流動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的外在拉力；這種拉力與鄉(xiāng)村社會(huì)資源的有限性孕育的推力為鄉(xiāng)村青年的持續(xù)外流創(chuàng)設(shè)了動(dòng)力機(jī)制。于是，外出打工成為廣大農(nóng)村青年的現(xiàn)實(shí)選擇，青年勞動(dòng)力的外流成為一種持續(xù)的常態(tài)，老人婦女兒童逐漸成為村莊長期留守的主要群體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)”①國家統(tǒng)計(jì)局：《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/WTCxfb/201804/t20180427_1596389.html。。截至2018年12月，WTC村980多人常年處于流動(dòng)狀態(tài)，占村里人口的61%。其中18-38歲左右的年輕人多數(shù)是選擇進(jìn)廠打工，如制衣廠、電子廠等，他們常年在外務(wù)工，一般每年臘月二十左右回來村里過年，正月初八左右大多數(shù)返回省外的工廠上班；39-60歲左右的大多數(shù)村民主要從事建筑行業(yè)或打零工，屬于季節(jié)性外出；村里留下最多數(shù)的還是65以上的老人，以贏弱之力種植水稻和蔬菜瓜果維持生活?？梢姡?dāng)前農(nóng)村外出流動(dòng)人口的主力軍是青年勞動(dòng)力，占據(jù)總流動(dòng)人口的一半之多， 致使外出務(wù)工型村莊的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽儺惖暮J型，呈現(xiàn)出“空心化”的狀態(tài)。因?yàn)橥獬鰟?wù)工型村莊的青年選擇外出務(wù)工成為一種生命歷程的“必然選擇”，成為“成人禮”的一部分，最終形成一種鄉(xiāng)村慣習(xí)，對鄉(xiāng)村振興和基層治理產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

（二）鄉(xiāng)村青年群體的集體外出加劇了村莊社會(huì)關(guān)系的“功利化”態(tài)勢

市場經(jīng)濟(jì)改革打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的時(shí)空壁壘，農(nóng)村地區(qū)青年農(nóng)民選擇外出務(wù)工數(shù)量急劇增多，個(gè)體逐漸從原來的地方性共同體脫離出來，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)日益簡單,傳統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)向家庭內(nèi)核萎縮, 鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的外圍已高度利益化。②徐曉軍：《內(nèi)核-外圍:傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變動(dòng)——以鄂東鄉(xiāng)村艾滋病人社會(huì)關(guān)系重構(gòu)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第1期。與此同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行與后來的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等鄉(xiāng)村制度變革所形成的結(jié)構(gòu)性力量推動(dòng)著資源的重新配置與社會(huì)關(guān)系的重新組合，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以血緣關(guān)系為的紐帶宗族網(wǎng)絡(luò)能夠帶給個(gè)體的榮耀與庇護(hù)越來越少，決定個(gè)體成功的因素越來越指向更廣闊的遠(yuǎn)方世界，傳統(tǒng)的地緣性關(guān)系、血緣性關(guān)系的重要性逐漸降低，對鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系造成了極大沖擊。當(dāng)農(nóng)民個(gè)體從原來農(nóng)村的地方共同體約束中逃逸出來以實(shí)現(xiàn)“為自己而活”的生活政治，其結(jié)果則造成了農(nóng)民像一個(gè)個(gè)毫無關(guān)聯(lián)的馬鈴薯失去了相互之間的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，現(xiàn)代性催生的平等價(jià)值觀念與市場經(jīng)濟(jì)帶來的個(gè)體理性的急速增長致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生激變，呈現(xiàn)出“工具性私人關(guān)系”①孫立平：《“關(guān)系”、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第5期?；颉安钚蚋窬值睦硇曰雹跅钌迫A、侯紅蕊：《血緣、姻緣、親情與利益——現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會(huì)中“差序格局”的“理性化”趨勢》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1999年第6期。?？梢姡嗄耆后w的外出不僅帶來家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)村生活水平的提高，還使他們的利益觀念、價(jià)值形態(tài)和行為方式表現(xiàn)得越來越功利化，鄉(xiāng)村人際關(guān)系在“差序格局”上的親疏遠(yuǎn)近逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益關(guān)系的遠(yuǎn)近，被高度社會(huì)化的小農(nóng)將自身貨幣收入的最大化作為行動(dòng)的邏輯，于是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的“內(nèi)核-外圍”③徐曉軍：《內(nèi)核-外圍:傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變動(dòng)——以鄂東鄉(xiāng)村艾滋病人社會(huì)關(guān)系重構(gòu)為例》。表現(xiàn)出異化趨勢，呈現(xiàn)出一種“內(nèi)核親密化”與“外圍利益化”的態(tài)勢。

（三）村莊社會(huì)關(guān)系的“功利化”趨勢引發(fā)了村民的“去組織化”困境

現(xiàn)代性全球化的長波進(jìn)程與本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊脈動(dòng)的相互扭合引發(fā)了中國社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變，④鄭杭生、楊敏：《社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的若干新趨勢——一種社會(huì)學(xué)分析的新視角》，《社會(huì)科學(xué)》2006年第10期。致使生活世界的殖民化程度不斷加深，人們傳統(tǒng)上所依賴的親屬關(guān)系、支持網(wǎng)絡(luò)和制度保障不斷式微，個(gè)體不得不依賴自身的能力，于是社會(huì)的疏離性與個(gè)體的自主性不斷增強(qiáng)，個(gè)體的思維方式和行為方式更傾向于遵循個(gè)體主義邏輯。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，“農(nóng)民個(gè)體逐漸從傳統(tǒng)的家庭、家族、村落、社區(qū)等地方性共同體脫離出來，他們的生存和發(fā)展不再主要依附于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那些能夠給自己的事業(yè)發(fā)展帶來影響的業(yè)緣關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系越來越成為人際交往的核心部分，但是這些社會(huì)關(guān)系往往也是臨時(shí)性的、工具性的，充滿流動(dòng)性、建構(gòu)性，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的利益化、工具化與原子化、去規(guī)范化”⑤張良：《論鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的個(gè)體化——“外出務(wù)工型村莊”社會(huì)關(guān)系的特征概括》，《江漢論壇》2017年第5期?！，F(xiàn)代流動(dòng)社會(huì)為農(nóng)民個(gè)體流動(dòng)提供了更多生活機(jī)會(huì)的選擇項(xiàng)，但是制度性保障機(jī)制的缺乏并沒有為他們提供更多的安全感和獲得感，相反資源極化使得他們很難獲得更為優(yōu)質(zhì)的生活質(zhì)量和自由的個(gè)性選擇；就鄉(xiāng)村社會(huì)來說，新生代農(nóng)民工的外出使得他們從傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系紐帶中抽離出來，附著于傳統(tǒng)地方共同體之上的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系對他們的約束越來越小，傳統(tǒng)的宗族和村莊能夠提供的庇護(hù)和安全感逐漸減小，傳統(tǒng)的組織化模式逐步瓦解，人們逐漸從鄉(xiāng)、村、組等基層組織中游離出來，表現(xiàn)出的“去組織化”程度不斷增強(qiáng)，合作化困境開始凸顯。其次，新生代農(nóng)民工的外出不僅僅讓他們獲得經(jīng)濟(jì)生活的提升，還催生了他們的個(gè)體主義意識和理性主義意識，市場經(jīng)濟(jì)的物化作用不斷強(qiáng)化他們的工具化和世俗化觀念。最后，青年農(nóng)民的外出帶來的“功利化”利益觀念和“去組織化”心理進(jìn)一步瓦解著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的地方性規(guī)范，進(jìn)而造成鄉(xiāng)村公共精神的衰落以及鄉(xiāng)村治理主體參與積極性降低、組織化困境加劇與合作化困境凸顯等問題。

二、個(gè)體化趨勢下原子化村莊公共事務(wù)的治理困境

“治理”是不同于“統(tǒng)治”的概念，強(qiáng)調(diào)“過程”，倡導(dǎo)“調(diào)和”，兼顧“多元”，注重“互動(dòng)”。⑥唐鈞：《社會(huì)治理的四個(gè)特征》，《北京日報(bào)》2015年3月2日，第14版。不管是“過程”與“調(diào)和”，還是“多元”與“互動(dòng)”都離不開主體的積極參與和有效聯(lián)動(dòng)。但是，原子化村莊青年農(nóng)民的集體外出導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的“空心化”、社會(huì)交往關(guān)系的“功利化”和精神文化價(jià)值的“變異性”給村莊公共事務(wù)的治理帶來了挑戰(zhàn)，致使基層治理的群眾參與性降低、自組織缺失、治理主體權(quán)威的下降、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與公共服務(wù)供給缺位等問題。

（一）原子化村莊治理主體的轉(zhuǎn)變與治理權(quán)威的離散化

村莊基層社會(huì)治理的主體由鄉(xiāng)政府、駐村干部、村兩委、鄉(xiāng)村精英群體和村民共同構(gòu)成，不同主體的角色和責(zé)任不同，承擔(dān)著不同的職責(zé)。近代以來，國家對農(nóng)村生活的控制是一個(gè)不斷增強(qiáng)的過程，是社會(huì)治理主體不斷調(diào)整變遷的一個(gè)過程，經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型，“即從帝制時(shí)代的士紳精英到民國時(shí)期的地方精英，從社會(huì)主義時(shí)代集體化時(shí)期的政治精英到改革開放時(shí)代的多元治理精英?！雹亳R良燦、黃瑋攀：《中國鄉(xiāng)村治理主體與治理規(guī)則的雙重變奏》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。與此同時(shí)，治理規(guī)則隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)士紳社會(huì)的道德倫理之治到民國時(shí)期的“營利型治理”規(guī)則，再轉(zhuǎn)向社會(huì)主義集體化時(shí)期的“控制型治理”規(guī)則，最終走向改革開放后的多元自治規(guī)則。J省WTC村的治理歷史同樣經(jīng)歷了帝制時(shí)代的士紳治理、民國時(shí)期的地方精英治理、集體化時(shí)期的政治運(yùn)動(dòng)式治理與改革開放后的村民自治式治理。在集體化時(shí)期，WTC村的治理方式呈現(xiàn)出生產(chǎn)集體化、生活的集中化與政治的集權(quán)化等特點(diǎn)，生產(chǎn)集體化體現(xiàn)為村民生產(chǎn)勞動(dòng)過程的集體分配性，即生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排社員進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，以公分制度計(jì)算勞動(dòng)量；生活集體化體現(xiàn)為日常生活的集體供給，如糧食的獲得通過糧票獲得，買布需要有布票，吃大鍋飯；同時(shí)，對困難的群眾給予照顧和優(yōu)待。政治集權(quán)化則體現(xiàn)在日常生活之中，村民經(jīng)常被組織參加政治運(yùn)動(dòng)，任何個(gè)人行為的活動(dòng)都要經(jīng)過生產(chǎn)隊(duì)的同意或批準(zhǔn)，村民被政府統(tǒng)一管理起來，農(nóng)民與生產(chǎn)隊(duì)所代表政府之間的關(guān)系非常緊密，基層政府以政治動(dòng)員形成不斷得到強(qiáng)化。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促成了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性提升了他們的生活質(zhì)量，并促使農(nóng)民從土地中解脫出來走向城市。當(dāng)農(nóng)民個(gè)體從傳統(tǒng)的村莊集體中走出后，傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對他們的支持力度不斷降低，改變著他們的價(jià)值觀念與社會(huì)認(rèn)知，致使他們對村莊公共事務(wù)的漠視。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政來源發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民收入中獲取的資金渠道被堵死，他們不得不把更多的精力投放在招商引資和爭取項(xiàng)目等方面，致使基層組織與農(nóng)民之間的制度性關(guān)聯(lián)度不斷降低，農(nóng)民與村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系日益松散，村級組織缺乏足夠的能力激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)治理的積極性。在WTC村，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和農(nóng)民自身思想意識的轉(zhuǎn)變不斷削弱“村支兩委”的權(quán)威，村委會(huì)的社會(huì)動(dòng)員能力越來越弱，使“村支兩委”在村莊公共事務(wù)的組織和管理中的作用不斷降低，為村民提供一些公共服務(wù)與滿足村民的生活需求的內(nèi)在動(dòng)力不足，導(dǎo)致體制性組織權(quán)威不斷離散化。在脫貧攻堅(jiān)階段，原子化村莊能夠獲取的外部資源有限，內(nèi)部分配有限扶貧資源又存在不公平之事，進(jìn)而瓦解“村支兩委”的政治權(quán)威。

（二）原子化村莊的內(nèi)部治理能力低下與外部介入資源匱乏

內(nèi)部治理能力和外部資源獲取能力是保障公共事務(wù)有效治理的兩個(gè)關(guān)鍵性因素，前者為公共事務(wù)的治理提供動(dòng)力，后者為公共事務(wù)的治理提供保障。從原子化村莊的內(nèi)部治理能力來看，由于年輕人的持續(xù)外流不斷消解村莊事務(wù)的參與主體，削弱了村莊公共事務(wù)的治理能力。從外部資源獲取的角度來看，原子化村莊一般地處市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之核心區(qū)域的邊緣位置，能夠獲得的外部經(jīng)濟(jì)資源和政治資源較少，為公共事務(wù)的治理帶來了難度。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，基層政權(quán)的治理能力大大削弱，一方面難以為農(nóng)民提供公共品，另一方面在信訪工作考核“一票否決”和穩(wěn)定壓倒一切的考評壓力下，基層政權(quán)的行為呈現(xiàn)出“不出事邏輯”。②賀雪峰、劉岳：《基層治理中的“不出事邏輯”》，《學(xué)術(shù)研究》2010年第6期。這種外部環(huán)境的變化帶來了原子化村莊治理的單一化“村支兩委”的缺場和民眾參與度低等問題。在WTC村，大批青壯年農(nóng)民流入到城市，外流人口占村莊總?cè)丝诘?1%，其中共產(chǎn)黨員外出打工的達(dá)31人，占黨員人數(shù)的72%，致使WTC村需要黨員參加的會(huì)議無法召開，村上黨員到會(huì)人數(shù)一般很難過半，黨員外流使得村上的公共事務(wù)陷入治理困境之中。另外，在個(gè)體化浪潮的沖擊下，原子化村莊內(nèi)部治理所需求的互助性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)走向破碎。在WTC村，村莊內(nèi)留守的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的互助性合作依然處于一種自發(fā)狀態(tài)，沒有發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)治理的合作機(jī)制。

從外部資源獲取層面來看，村莊所擁有的外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性資本、經(jīng)濟(jì)性資本和政治性資本以及能夠挖掘出的內(nèi)部文化性資源的多寡直接影響著村莊公共事務(wù)的治理，而原子化村莊在上述4個(gè)方面都不占優(yōu)勢。從環(huán)境資源的角度來看，一般來說原子化村中的自然資源較為匱乏。WTC村位于J省的西部、羅霄山脈中部，毗鄰湘東，南接井岡山市，境內(nèi)山地多，平地少，自然條件復(fù)雜，能夠開發(fā)利用的資源有限。從外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性資本的角度來看，從原子化村莊中走出去的經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和文化精英很少，能夠通過他們獲取村莊發(fā)展的資源就更少。在WTC，40年來走出去的經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和文化精英等成功人士只有10人左右，考上大學(xué)的35人左右。從經(jīng)濟(jì)性資本的角度來看，原子化村莊居民的經(jīng)濟(jì)來源較為單一，主要依靠打工經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)遺留下來的農(nóng)業(yè)與種植業(yè)難以形成規(guī)模，集體經(jīng)濟(jì)基本沒有。WTC村的土地撂荒嚴(yán)重，青年村民常年在外務(wù)工，家里的土地幾乎無人耕種；即使在種植水稻或其他農(nóng)作物的家戶，其勞作人員主要是留守村莊的老人和婦女，他們依照傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式生產(chǎn)勞作效率低下。從政治性資本來看，原子化村莊處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，村莊底層政治精英較為缺乏，能夠聯(lián)絡(luò)到外部的政治性資源較少。在精準(zhǔn)扶貧過程中，原子化村莊地處政治邊緣地帶的事實(shí)決定了它們獲取外來資本投入的可能性較低。在WTC村，村莊內(nèi)傳統(tǒng)家族力量得到消解，掌握村莊治理權(quán)力的村支書和村主任的政治動(dòng)員能力有限，對村莊公共事務(wù)的處理熱情不夠高，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)絡(luò)外在資源的動(dòng)力不足。從文化性資源的角度來看，原子化村莊能夠挖掘重塑的歷史文化資源有限，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化習(xí)俗保留的亦很少，村莊的文化教育資源甚至無法保障孩子們的基礎(chǔ)教育所需。在WTC村，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，傳統(tǒng)文化習(xí)俗不斷被簡化甚至被廢棄掉，村莊內(nèi)的小學(xué)在撤點(diǎn)并校的政策推動(dòng)下被撤掉，村內(nèi)了解傳統(tǒng)文化習(xí)俗的文化精英年齡越來越大，沒有得到足夠的重視是常態(tài)現(xiàn)象。

（三）原子化村莊公共事務(wù)治理的集體意識與公共精神不斷衰落

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推動(dòng)著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化和農(nóng)村人口的外流，使農(nóng)民日益卷入市場化之中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售都離不開市場，市場的交換邏輯已經(jīng)深入農(nóng)民的思想深處，農(nóng)民的思想觀念日益功利化和理性化，個(gè)體意識和自由權(quán)利觀念也日漸覺醒。在WTC村，從20世紀(jì)90年代開始村民外出打工的數(shù)量不斷增加，外出務(wù)工人員的年齡結(jié)構(gòu)越來越年輕化，流動(dòng)人口甚至占全村總?cè)丝诘?0%，留守村莊的是婦女、兒童和老人，致使村莊里的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡。在原子化村莊中，市場對日常生活的殖民化帶來了村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的變異，致使農(nóng)民們越來越脫離傳統(tǒng)的生活方式、文化價(jià)值以及社會(huì)關(guān)聯(lián)而獨(dú)立，由此帶來的結(jié)果是徹底失去了原有社會(huì)的庇護(hù)和溫暖，人與人之間的相互幫助與相互關(guān)心消失殆盡。在WTC村，村民們之間的關(guān)系變得已經(jīng)不再像過去一樣聯(lián)系緊密，村民之間像過去一樣的互助、幫工形式已經(jīng)很難重現(xiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型造成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范體系的失效，社會(huì)價(jià)值多元化的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢造成了農(nóng)民們的無所適從，風(fēng)險(xiǎn)人生的概率不斷增加，致使超越核心家庭層面的合作很難形成，鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”態(tài)勢不斷增強(qiáng)。

農(nóng)村人口的“空心化”、社會(huì)關(guān)系的“功利化”、生活世界的“殖民化”與社會(huì)合作的“去組織化”帶來農(nóng)民個(gè)體意識的不斷增強(qiáng)、集體意識的不斷降低與公共精神的逐步衰落，致使村民之間的粘合度不斷降低，原先以集體主義為先的行動(dòng)邏輯被以個(gè)人私利為先的思想意識與行為方式所取代，村民參與公共事務(wù)的意愿越來越低，加劇了村莊社會(huì)事務(wù)的治理難度。人們不再擁有討論公眾問題的公共空間，個(gè)體作為公民的參與意愿和參與能力正在不斷退化，思考問題的邏輯更加注重個(gè)人的得失而忽視公共利益的最大化。在精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)過程中，原子化村莊絕對貧困與相對貧困之間的界限比較模糊，扶貧資金落實(shí)到戶的策略致使村莊內(nèi)其他村民的相對剝奪感得到強(qiáng)化，公共事務(wù)的參與積極性受到影響。從鄉(xiāng)村的地方性規(guī)范來看，消費(fèi)主義文化的盛行與網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展使得農(nóng)民個(gè)體越來越滿足于自家小圈子內(nèi)的互動(dòng)，開始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的公共性權(quán)威，致使原子化村地方規(guī)范的約束性不斷降低，甚至趨于走向解體，而適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代性規(guī)范仍沒有建立起來，個(gè)體往往根據(jù)利益需要而對規(guī)范進(jìn)行自我闡釋，社會(huì)規(guī)范趨向碎片化、多元化乃至混亂。在WTC村，村民之間共識難以達(dá)成，價(jià)值觀念上的巨大差異以及在公共事務(wù)上不參與、漠不關(guān)心態(tài)度使得村民自治制度難以得到良好的運(yùn)行，農(nóng)村社會(huì)的治理水平被嚴(yán)重降低。

三、鄉(xiāng)村振興背景下原子化村莊治理的應(yīng)對策略與風(fēng)險(xiǎn)防范

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序的有效舉措，是打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原子化村莊的有效治理必須因地制宜、順勢引導(dǎo)、借力使勁，并契合村莊治理的多元化、系統(tǒng)化與本土化之需求，激活社區(qū)之合法性資源，倡導(dǎo)以人民為中心的參與式、自主性治理，培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，促進(jìn)村莊共同體再造。

（一）再造原子化村莊的體制性組織，重塑體制性組織的權(quán)威

再造原子化村莊的體制性組織，重塑體制性組織之權(quán)威是將已經(jīng)離散化的原子個(gè)體重新整合起來以實(shí)現(xiàn)再嵌入的首選方式。體制性組織即農(nóng)村基層組織，是設(shè)在鎮(zhèn)和村一級的各種組織，包括村黨委、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)和村民兵連等，其中村黨委是農(nóng)村基層組織的核心，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。中國憲法和法律規(guī)定：“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織依法開展工作，指導(dǎo)并支持基層人民群眾開展各項(xiàng)活動(dòng)，行使憲法以及法律所規(guī)定的基本民主權(quán)利。”①蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》 ，《理論與改革》2018年第3期?？梢?，村黨委具有村莊治理與組織管理的雙重功能，既要服務(wù)于社會(huì)又要提升組織管理效率，需要在科層制邏輯和社會(huì)治理邏輯之間需求一種平衡，從而實(shí)現(xiàn)群眾基本需求的滿足。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)需要不斷更新黨組織成員，吸納優(yōu)秀的青年農(nóng)民、“村醫(yī)”和“村教”等人員進(jìn)入黨組織，推行多村共建基層黨總支部的村際黨建模式。這樣將村莊的優(yōu)秀“人才”吸納到體制性組織中，能夠改變村治組織的年齡和知識結(jié)構(gòu)，提升村莊基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，解決人民群眾日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)農(nóng)民與基層體制性組織之間的關(guān)聯(lián)性，達(dá)致重塑基層體制性組織的權(quán)威之目的。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)或三農(nóng)政策的重點(diǎn)在于通過推動(dòng)國家資源下鄉(xiāng)，調(diào)動(dòng)既有農(nóng)村社會(huì)資本，以及充分利用新中國的農(nóng)村社會(huì)主義制度優(yōu)勢，來激發(fā)農(nóng)村活力，提高農(nóng)民組織化程度。②賀雪峰：《鄉(xiāng)村建設(shè)中提高農(nóng)民組織化程度的思考》，《探索》2017年第2期。

（二）建立村莊新型社會(huì)組織，培育現(xiàn)代農(nóng)民之公共精神

在原子化村莊，青年農(nóng)民的外流使他們從傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中抽離出來，家庭生活碎片化、村莊社會(huì)關(guān)系的功利化、社會(huì)交往的去人情化等問題不斷凸顯，其根本性解決需要立足于現(xiàn)實(shí)建立村莊新型社會(huì)組織將農(nóng)民們重新組織起來培育現(xiàn)代農(nóng)民之公共精神，促進(jìn)村莊內(nèi)村民的自我教育、自我管理和自我發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在原子化村莊中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提升與抵抗市場帶來的沖擊要求他們只有組織出來才有出路，因此，建立村莊新型經(jīng)濟(jì)合作組織與各種經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，將外出的青年勞動(dòng)力吸引回來參與進(jìn)去，以勞動(dòng)力合作、土地合作、信用合作、產(chǎn)品銷售合作和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作等形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)整體性發(fā)展。除了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面的多元合作外，還要發(fā)展各種符合村莊特色的基層文化組織以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的組織化和網(wǎng)絡(luò)化克服個(gè)體化和原子化帶來的單調(diào)無助感，如通過支持新型的農(nóng)村廣場舞隊(duì)、傳統(tǒng)的地方戲團(tuán)、地方性節(jié)日娛樂團(tuán)體以及特殊群體性協(xié)會(huì)等組織，提升農(nóng)民們的集體意識，培育現(xiàn)代農(nóng)民的公共精神，讓原子化的個(gè)體農(nóng)民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，促進(jìn)他們生活幸福感的不斷增加。與此同時(shí)，還需要因地制宜的引導(dǎo)和規(guī)范村莊內(nèi)的各種血緣性、地緣性和業(yè)緣性組織，提升村莊居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督能力。在具體實(shí)施過程中，通過一種“積極的社會(huì)建設(shè)”，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，使之成為重構(gòu)鄉(xiāng)土社會(huì)基礎(chǔ)秩序的重要力量，形成鄉(xiāng)土社會(huì)的“新公共性”③呂方：《再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)：農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展與“新公共性”》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。。

總之，將村民自治組織、村民經(jīng)濟(jì)組織和村民文化娛樂組織嵌入鄉(xiāng)村治理體系之中，從根本上打破了村民委員會(huì)一元主體的格局，進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對話、協(xié)商等治理方式的運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的民主化、法制化水平④楊郁、劉彤：《土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民組織化與鄉(xiāng)村治理》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。。因?yàn)猷l(xiāng)村多元主體的形成能夠在治理制度上促進(jìn)各方參與協(xié)商、平等對話的平臺有效形成，明確各方主體的地位、決定民主規(guī)則和參與項(xiàng)目的流程。當(dāng)然，在這一過程中明確多元主體之間的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)各方利益代表之間的權(quán)利制衡，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)分立，防止權(quán)利集中和濫用，最終促使鄉(xiāng)村多元主體之間建立起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府服務(wù)，社會(huì)組織協(xié)同與村民積極參與相互支持，相互信任、協(xié)調(diào)合作、互動(dòng)共治的關(guān)系，①李紫娟：《農(nóng)村治理新范式:構(gòu)建基層互動(dòng)治理》，《學(xué)?！?017年第1期。達(dá)到協(xié)調(diào)共識、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共治的治理目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持并發(fā)揮農(nóng)民主體地位，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)之文化價(jià)值

突破原子化村莊治理困境的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要發(fā)揮農(nóng)民的主體地位首先需要將外流的青年農(nóng)民吸引回來，可以拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，完善制度保障體系。

其次，需要重塑農(nóng)民的公共精神，實(shí)現(xiàn)基層政府、社會(huì)組織、村莊精英等不同主體的協(xié)同合作，其中政府發(fā)揮著重要的創(chuàng)建、監(jiān)督和指導(dǎo)功能②李蔚：《何謂公共性,社區(qū)公共性何以可能？》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第4期。，社會(huì)組織發(fā)揮著中介作用，村莊基層精英起著示范引領(lǐng)作用。原子化村莊資源的有限性決定了國家強(qiáng)勢介入的必要性，政府扮演著原子化村莊的公共性與文化性建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)然，國家的強(qiáng)勢介入并不是全面介入而是有選擇性的強(qiáng)力介入，如完善原子化村莊的生產(chǎn)、生活與保障等公共服務(wù)體系，并以此為契機(jī)在農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與基層組織之間建立一種新的紐帶，提升村民對鄉(xiāng)村生活共同體的認(rèn)同感。同時(shí)，政府可以通過購買服務(wù)的方式培育農(nóng)村社區(qū)自組織，賦予自組織的自我管理、自我教育和自我發(fā)展之能力，因?yàn)樯鐣?huì)組織對村莊治理的有效介入能夠依據(jù)農(nóng)民的真正需求來提供公共文化資源。③韓鵬云：《鄉(xiāng)村公共文化的實(shí)踐邏輯及其治理》，《中國特色社會(huì)主義研究》2018年第3期。

最后，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含著優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)之文化價(jià)值需要從上而下的社會(huì)主義核心價(jià)值觀之價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，也需要深入挖掘自下而上的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，只有將兩種不同層次的文化形態(tài)融合起來才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)而保障原子化村莊公共性的提升。在執(zhí)行層面，需要以“活化”村落文化資源為契機(jī)，以豐富農(nóng)民的公共文化生活為抓手，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來重建農(nóng)民的文化精神世界與重塑村民的文化價(jià)值信仰。換句話說，就是要挖掘村民在生活、生產(chǎn)實(shí)踐中逐步發(fā)展與日益形成的精神產(chǎn)品，包含農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)村生活習(xí)俗文化和鄉(xiāng)村娛樂文化等，并以此為契機(jī)重塑人們的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式和理想追求。④朱啟臻：《村落價(jià)值與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的探討》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。