精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接研究

楊靖三 何建敏

改革開放四十年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。尤其是所創(chuàng)造的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡大幅度增加了人民收入，提高了人民生活水平?；厥赘母镩_放之初，中國(guó)的貧困發(fā)生率和貧困人口總量都在世界上名列前茅。從那時(shí)起，中國(guó)便開啟了人類扶貧史上規(guī)模最大的扶貧開發(fā)工作，并取得了顯著的成效?？梢哉f(shuō)，扶貧開發(fā)與中國(guó)改革開放的進(jìn)程始終相伴相隨?！笆濉敝酰袊?guó)尚有1億左右的貧困人口，能否徹底消除貧困，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”能否順利實(shí)現(xiàn)。在此背景下，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧思想，推動(dòng)了中國(guó)扶貧工作的跨越式發(fā)展，極大降低了中國(guó)貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)量。然而，截至2018年初，中國(guó)尚有3000萬(wàn)人未脫貧，而距離2020年“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所剩時(shí)間已經(jīng)不多，因而中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入到“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)克難期。①人民網(wǎng)：《改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人》，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0904/c1001-30269559.html。

新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵仍在于以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并要做到精確識(shí)別、精確幫扶和精確脫貧。貧困地區(qū)往往交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共服務(wù)相對(duì)匱乏，但又擁有原生態(tài)的自然環(huán)境和豐富的自然資源，具備培育特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是近年來(lái)中國(guó)提出的一種適合新時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、在整合中形成區(qū)塊發(fā)展優(yōu)勢(shì)和鮮明發(fā)展特色的鎮(zhèn)域發(fā)展理念。②趙強(qiáng)：《特色小鎮(zhèn)要有“特色”》，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》2018年12月6日。特色小鎮(zhèn)建設(shè)因強(qiáng)調(diào)特色而不要求統(tǒng)一的模式，但要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展、人與自然和諧共處以及文化品質(zhì)提升等基本原則，是一種既要青山綠水，又要金山銀山的具有一定科技和文化內(nèi)涵、一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模特色的可持續(xù)且具備一定競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的先進(jìn)發(fā)展理念。③張秀芬：《特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口》，《現(xiàn)代交際》2018年第22期。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧在發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展思路上具有契合性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的科學(xué)、創(chuàng)新和跨越式發(fā)展具有顯著優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)貧困地區(qū)定位高端和不易返貧。因此，將精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)前得到國(guó)家大力支持的特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合既有必要性，也有可行性。有鑒于此，本文立足中國(guó)精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析將精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)及其面對(duì)的制約因素，在此基礎(chǔ)上探索兩者對(duì)接和良性互動(dòng)發(fā)展的路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及其對(duì)接優(yōu)勢(shì)

貧困是人類社會(huì)共有的一種社會(huì)現(xiàn)象，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下及其創(chuàng)造的物質(zhì)總量難以滿足一定區(qū)域內(nèi)人們的生存和發(fā)展需要的情況下產(chǎn)生的，并且與分配制度難以做到平均分配有關(guān)。當(dāng)然，這只是從產(chǎn)生貧困的客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件來(lái)說(shuō)的，事實(shí)上，具體貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生，其原因可能是多方面的，其中既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和分配制度的客觀因素，也有貧困者本人受教育程度不高、勞動(dòng)技能匱乏甚至懶散惰怠的主觀因素。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)主客觀因素著力的過(guò)程，其中既要對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件加以改善，也要對(duì)貧困者的主觀世界進(jìn)行改造。無(wú)論主觀因素的改造抑或客觀條件的改善，都是政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的基本職責(zé)。①何果：《精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探析》，《新西部》2018年第33期。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀條件得到顯著改善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨向健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、產(chǎn)業(yè)培育能力和社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力都有了很大提升。在此背景下，貧困從整體來(lái)看已不再是社會(huì)主流現(xiàn)象，即便尚存在一些地處偏遠(yuǎn)的貧困連片區(qū)，但就貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)量來(lái)看，已經(jīng)大大降低。因而，改變過(guò)去那種“大水漫灌”式的扶貧模式而走精準(zhǔn)扶貧之路，符合新時(shí)代貧困現(xiàn)象的特點(diǎn)和扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要。②鄧義昌：《多元視角下精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑探討》，《中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第6期。特色小鎮(zhèn)建設(shè)則是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下所提出的一種旨在優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，它與精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)涵、內(nèi)容、目標(biāo)和方法上都具有一定的契合性，故將二者進(jìn)行對(duì)接，既可以助推精準(zhǔn)扶貧，也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都屬于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作，盡管兩者的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和十九大召開后中國(guó)步入新時(shí)代并即將迎來(lái)“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)候，都符合協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的整體部署和“五位一體”的總布局的基本要求。精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都必須聚焦于產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且都在生態(tài)保護(hù)、人文發(fā)展和社會(huì)和諧等要求上具有內(nèi)在一致性，且兩者的深入推進(jìn)都有助于解決新時(shí)代人民群眾對(duì)于美好生活向往和不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾。因此，將精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是能將精準(zhǔn)扶貧定位在更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次。精準(zhǔn)扶貧的基本目標(biāo)在于幫助部分尚未脫貧的群眾獲得基本的生存和發(fā)展保障，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)則是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的前提下通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)勢(shì)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的良性互動(dòng)發(fā)展，是一種基于產(chǎn)、城、人、文和諧共融的可持續(xù)發(fā)展模式。③李紅霞：《區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展研究——以汝州市為例》，《人文天下》2018年第9期。在即將全面建成小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，對(duì)于貧困群眾的幫扶若僅限于保障其基本生活，顯然不符合全面建成小康社會(huì)的基本要求。就貧困群眾的生活水平而言，精準(zhǔn)扶貧至少應(yīng)當(dāng)保障其達(dá)到小康。因此，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接可切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作的成效，有助于更大程度地激發(fā)地方政府以及扶貧工作人員的扶貧熱情，有助于其立足實(shí)際想方設(shè)法將精準(zhǔn)扶貧定位在更高的目標(biāo)之上。精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接也更有利于保障脫貧以后不易返貧，產(chǎn)生長(zhǎng)久的脫貧實(shí)效。

二是有助于挖掘地方資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特色。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)在于精確識(shí)別，目的在于精確脫貧，而其關(guān)鍵仍然在于產(chǎn)業(yè)培育。無(wú)論貧困現(xiàn)象的發(fā)生出于客觀還是主觀因素，只有將貧困戶納入一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之中，才能幫助其充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過(guò)輸出自己的勞動(dòng)而獲得生存和發(fā)展所需的基本收入。因而，歸根結(jié)底，精準(zhǔn)扶貧在于為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的特色在于其產(chǎn)業(yè)特色，也就是基于地方優(yōu)勢(shì)資源而培育出一定的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域片區(qū)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困地區(qū)雖然相對(duì)閉塞，但其農(nóng)產(chǎn)品資源、生態(tài)環(huán)境資源和民俗文化資源等往往比較豐富。將精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)對(duì)接可以充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，有助于充分挖掘其資源潛力以形成產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)而在兩者良性互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，并將地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)更高的水平。

三是有助于激發(fā)地方市場(chǎng)活力，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貧困現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)往往存在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和由此帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制被事實(shí)證明是在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展中效率最高的資源配置方式，而貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的不健全和由地理環(huán)境造成的市場(chǎng)封閉性制約了其資源產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也是造成其經(jīng)濟(jì)落后和貧困多發(fā)的主要原因。特色小鎮(zhèn)建設(shè)所追求的產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的協(xié)同發(fā)展本身便蘊(yùn)含著建立更為健全的市場(chǎng)機(jī)制和充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率的基本要求，同時(shí)還需要充分發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧發(fā)展。①高燕、錢成：《中外特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的差異研究》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)》2018年第29期。因此，精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接有利于地方政府充分利用國(guó)家對(duì)兩者的政策扶持，集中精力提高地方公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步健全地方市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，并將地方的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧致富和特色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二、精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接的制約因素

由于攻堅(jiān)階段的精準(zhǔn)扶貧難度極大，加上各地對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、特征、價(jià)值及其目標(biāo)理解不夠明確，所以將精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接會(huì)面臨一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，改善和建設(shè)的難度很大

基礎(chǔ)設(shè)施是地方產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。從性質(zhì)上來(lái)看，交通、通信、電力、供水、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施都屬于基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是公共產(chǎn)品。因其所具有的公益性、無(wú)償使用性以及投資巨大性，一般都是由政府投資建設(shè)。貧困地區(qū)尤其是成片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，除因地方政府本身在地方公共產(chǎn)品供給中向城鎮(zhèn)傾斜外，還多與貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)和自然地理?xiàng)l件嚴(yán)重制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或因所需投入過(guò)大而超出地方政府財(cái)力承擔(dān)范圍有關(guān)。②丁波、李雪萍：《集中連片貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制:以武陵山區(qū)為例》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2014年第10期。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，既制約了精準(zhǔn)扶貧，也影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都離不開產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身便是一種定位于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合共生的創(chuàng)新發(fā)展模式，若無(wú)基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障，光是精準(zhǔn)扶貧就難以實(shí)現(xiàn)，更遑論精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接需要建立在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施的改善則有賴于政府的相關(guān)扶持政策。近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)增加，但投入的力度仍然不夠大，這在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接發(fā)展。

（二）公共文化產(chǎn)品供給不足，人文內(nèi)涵有待凝練提升

精準(zhǔn)扶貧不僅在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目扶持來(lái)改善貧困戶的物質(zhì)生活，還在于通過(guò)不斷提升其文化素養(yǎng)和知識(shí)技能來(lái)培育其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。習(xí)近平總書記指出，扶貧既要扶志，也要扶智。扶志就是要通過(guò)對(duì)貧困戶開展文化扶持和健全農(nóng)村的文化設(shè)施來(lái)提高其擺脫貧困的意志，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力；而扶智則是要通過(guò)健全與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種知識(shí)和技能的培訓(xùn)體系來(lái)提高貧困戶的基本素質(zhì)，或者通過(guò)提供其他專業(yè)技能的培訓(xùn)提高其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)新的能力，讓農(nóng)民具備一技之長(zhǎng)，有一業(yè)可為。③何平：《扶貧的根本是扶精神》，《菏澤日?qǐng)?bào)》2018年11月30日。精準(zhǔn)扶貧中的扶志和扶智在文化要求上與特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有契合性，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅關(guān)注“產(chǎn)”與“城”的融合，還要為產(chǎn)城融合注入人文內(nèi)涵。但是，中國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)落后、教育資源投入不足和師資力量匱乏的現(xiàn)狀制約了農(nóng)民文化水平的提高和知識(shí)技能的養(yǎng)成。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方往往更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)體量的拓展，而忽視對(duì)人文內(nèi)涵的培育和凝練。以上這些因素的存在導(dǎo)致在將精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接時(shí)面臨公共文化產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，因而制約了對(duì)農(nóng)民文化內(nèi)涵的提升和知識(shí)技能的培育。

（三）金融資源相對(duì)匱乏，融資渠道狹窄

在精準(zhǔn)扶貧中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)培育和升級(jí)作為關(guān)鍵一環(huán)，而產(chǎn)業(yè)的培育離不開對(duì)要素資源的配置和資金在市場(chǎng)機(jī)制下的流通。因此，融資是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接的重要途徑。但是，中國(guó)金融資源在城鄉(xiāng)二元體制下長(zhǎng)期存在偏向城市的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)金融資源嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，農(nóng)村信用合作社等以服務(wù)農(nóng)村為主的金融機(jī)構(gòu)能夠給農(nóng)民提供的融資數(shù)量非常有限，而且往往會(huì)設(shè)置一定的貸款門檻。貧困戶本身便較為貧窮，若要達(dá)到其貸款門檻，難度較大。①吳麗娟：《精準(zhǔn)扶貧貸款質(zhì)量效益實(shí)證分析——以武威市為例》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》2018年第24期。與此同時(shí)，地方政府的產(chǎn)業(yè)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)同樣面對(duì)融資難的問(wèn)題。在既有金融資源分配和融資機(jī)制下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接發(fā)展中大多面臨金融資源匱乏、融資難和融資門檻高的問(wèn)題，僅靠有限的政策扶持資金，難以將精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高度。

（四）政策扶持體系不健全，缺乏配套扶持政策

一些地區(qū)貧困問(wèn)題難以解決的原因多種多樣，除本身在產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在先天的制約因素外，產(chǎn)業(yè)扶持和脫貧政策體系的不健全也是重要原因。目前圍繞精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，從中央到地方政府都出臺(tái)了大量的扶持政策，中央政府更多是圍繞脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，提出扶貧的原則性、方向性的整體思路。各地政府則根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)了很多具體的扶持政策，但由于政策扶持體系不健全，這些政策依然存在缺乏系統(tǒng)性的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要目的是為城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大城市病探尋一條既順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)又兼顧?quán)l(xiāng)村特色的新型城鎮(zhèn)化道路，其定位較高，也需要具備一定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因而，在配套扶持政策上與精準(zhǔn)扶貧難以進(jìn)行有效對(duì)接。地方政府扶貧政策體系不健全及其與特色小鎮(zhèn)配套政策的脫節(jié)，制約著精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接，使其難以形成推動(dòng)兩者互動(dòng)發(fā)展的政策合力。

三、精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接路徑

精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接發(fā)展，既需要充分認(rèn)識(shí)和利用其對(duì)接優(yōu)勢(shì)，也需要在分析其制約因素的基礎(chǔ)上探索具體可行的對(duì)接路徑。基于上文的分析，筆者提出以下建議：

（一）立足地方實(shí)際和需要，持續(xù)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都必須建立在一定的基礎(chǔ)之上，諸如交通、通信、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，這應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以改善的基本條件；特色小鎮(zhèn)建設(shè)因強(qiáng)調(diào)產(chǎn)和城的融合，故其對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高。貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接，應(yīng)當(dāng)在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上明確所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備打造特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在此基礎(chǔ)上通過(guò)加大財(cái)政投入或者引入社會(huì)資本來(lái)推動(dòng)其基礎(chǔ)設(shè)施的改善。②劉春臘、黃嘉欽、龔娟、謝炳庚：《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的省域差異及影響因素》，《地理科學(xué)》2018年第7期。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投入力度應(yīng)當(dāng)適度加大，因?yàn)樨毨У貐^(qū)本身便存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，而企業(yè)等社會(huì)資本往往無(wú)力在那里投資基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，政府也要盡力引導(dǎo)具備一定資本實(shí)力的企業(yè)積極投入到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，尤其是那些與交通、電力和通信等有關(guān)的國(guó)有企業(yè)，本身便肩負(fù)有一定的社會(huì)職責(zé)，在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)更多力量。在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，除要保障道路暢通外，還要將貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)置于突出位置，以為其充分利用電子商務(wù)脫貧提供基礎(chǔ)保障。

（二）增加公共文化產(chǎn)品供給，為兩者對(duì)接注入文化內(nèi)涵

當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)民眾的物質(zhì)消費(fèi)出現(xiàn)了明顯的升級(jí)趨勢(shì)，而文化消費(fèi)作為一種在物質(zhì)消費(fèi)得到一定滿足基礎(chǔ)上的需求，也會(huì)成為貧困群眾在脫貧過(guò)程中或脫貧后的基本需要，并且精準(zhǔn)扶貧本身便包含著對(duì)貧困群眾的文化扶持、知識(shí)提升和精神呵護(hù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要具有特色，其特色既在于特色產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)，也在于要在特色產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)發(fā)展中凝練出具有特色的地方文化。因此，精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)都具有文化內(nèi)涵的要求，在其對(duì)接中要通過(guò)不斷增加公共文化產(chǎn)品供給，拓寬貧困地區(qū)人民群眾的文化視野，不斷提高其通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)脫貧致富知識(shí)水平和謀生技能，同時(shí)為培育地方特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造適宜的文化氛圍。在公共文化產(chǎn)品供給中，地方政府既要協(xié)調(diào)好精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)建設(shè)和文化提升的協(xié)調(diào)共進(jìn)，避免形成了特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)，卻缺乏特色文化的支撐而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)和精準(zhǔn)扶貧走向片面的物質(zhì)主義，以及文化品位不高和文化內(nèi)涵匱乏的局面。在兩者對(duì)接中，政府或企業(yè)還要重視對(duì)地方文化資源的挖掘，在此基礎(chǔ)上凝練體現(xiàn)地方文化特色和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化內(nèi)涵，并將其注入產(chǎn)業(yè)培育和小鎮(zhèn)建設(shè)之中，在物質(zhì)扶貧的同時(shí)，通過(guò)增加公共文化產(chǎn)品供給和文化內(nèi)涵凝練而促進(jìn)精神和文化脫貧。①本報(bào)評(píng)論員：《推進(jìn)文化扶貧 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，《駐馬店日?qǐng)?bào)》2018年12月14日。

（三）健全金融扶持機(jī)制，拓寬融資渠道

在精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，就融資問(wèn)題而言，既要充分挖掘政府的財(cái)政扶持潛力，也要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶持政策，還要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量尤其是企業(yè)參與其中。政府的財(cái)政投入即便加大力度，也更多側(cè)重于保障精準(zhǔn)脫貧。金融機(jī)構(gòu)也要配合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)開發(fā)的政策導(dǎo)向，積極加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，根據(jù)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接的融資需要，推出門檻低和額度大并能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。地方政府還要積極引導(dǎo)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)框架下開展項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。如地方政府可以采用與企業(yè)合作的模式，在不影響居民居住的前提下探索通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分土地的使用權(quán)來(lái)利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)盈利，如開展民俗文化旅游、運(yùn)營(yíng)精品民宿或者其他內(nèi)容或形式的鄉(xiāng)村旅游，以爭(zhēng)取企業(yè)的投資。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以立足地方資源優(yōu)勢(shì)，采用企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社的方式，鼓勵(lì)企業(yè)投資助推精準(zhǔn)扶貧，并通過(guò)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源整合和產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育地方特色產(chǎn)業(yè)。②馬艷艷、李鴻雁、董麗：《精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)戶正規(guī)融資現(xiàn)狀調(diào)查與思考》，《農(nóng)業(yè)科學(xué)研究》2018年第2期。

（四）健全政策扶持體系，構(gòu)建兩者政策扶持的對(duì)接機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和著眼點(diǎn)不盡相同，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的定位和所要解決的具體問(wèn)題也各有側(cè)重，雖然國(guó)家圍繞精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)分別出臺(tái)了系列扶持政策，但兩者都面對(duì)一個(gè)政策扶持體系不健全和各自的配套扶持政策如何進(jìn)行有效銜接的問(wèn)題。對(duì)此，地方政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，在結(jié)合地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上推進(jìn)扶持政策體系建設(shè)，進(jìn)一步提高扶持政策體系的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。一些地方在精準(zhǔn)扶貧中過(guò)度關(guān)注產(chǎn)業(yè)培育和物質(zhì)扶貧，而相對(duì)忽視了扶志和扶智的文化和精神扶貧。也有一些地方在扶貧政策制定中只顧當(dāng)下完成脫貧目標(biāo)的時(shí)間要求，而未充分考慮脫貧的長(zhǎng)久成效。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也存在曲解國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如一些地方將特色小鎮(zhèn)建設(shè)理解為通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，而忽視產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)和文化內(nèi)涵的凝練。③耿新：《精準(zhǔn)扶貧的差別化政策研究——以扶持人口較少民族發(fā)展為例》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。對(duì)于以上問(wèn)題，各地應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)接發(fā)展中通過(guò)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家相關(guān)政策的內(nèi)涵和精神予以杜絕，并在縣級(jí)政府主導(dǎo)下，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準(zhǔn)扶貧和特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建兩者扶持政策的對(duì)接機(jī)制。