農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新研究
——基于云南鹽津縣綠色生態(tài)經(jīng)濟實踐分析

云南省鹽津縣鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理課題組

一、問題提出與文獻梳理

黨的十九大指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。新時代孕育出壯大與發(fā)展集體經(jīng)濟戰(zhàn)略的偉大使命。中國特色社會主義進入到了新時代，我國社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會發(fā)展已經(jīng)從如何發(fā)展更快轉化為如何發(fā)展更好，當前工作的重點是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，集中表現(xiàn)為城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟不充分。在我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新的相關性問題，將有助于改變集體經(jīng)濟固化運營模式，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟新特質，創(chuàng)新出多類型多層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。從目前學術研究現(xiàn)狀看，有關集體經(jīng)濟運行機制研究成果主要集中在集體經(jīng)濟理論史的研究，三大熱點問題的研究，包括產(chǎn)權研究、村民自治研究與治理研究。

集體經(jīng)濟理論史的研究。學者們認為農(nóng)村集體經(jīng)濟是上世紀五十年代初農(nóng)業(yè)合作化運動下的產(chǎn)物，主要是指以農(nóng)民自愿性聯(lián)合為基礎，以自然村為基本單位，將各自所有的土地、較大型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料投入集體所有為基本方式，通過集體組織對農(nóng)村生產(chǎn)實施統(tǒng)一經(jīng)營管理并采取按勞分配的經(jīng)濟形式?，F(xiàn)代意義上的集體經(jīng)濟，徐勇認為，我國集體經(jīng)濟發(fā)展形成兩種走勢和實現(xiàn)形式: 一是為數(shù)不多的村莊仍然堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營，有的村迅速發(fā)展壯大，成為“明星村”；二是“不少村莊在分戶經(jīng)營基礎上，通過土地股份合作等方式，實行統(tǒng)一經(jīng)營，由此引起對集體經(jīng)濟和統(tǒng)一經(jīng)營的不同認識”①徐勇.市場相接：集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的生發(fā)機制[J].東岳論叢，2015（03）:30-36。。改革開放后的集體經(jīng)濟是與市場經(jīng)濟相隨的，它是中國經(jīng)濟發(fā)展史上從未出現(xiàn)的新事物，從其實質看，集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、私營經(jīng)濟都是我國市場體系中微觀經(jīng)濟組織體系，都是獨立自主的市場主體與運行模式，因此，在新時代的市場經(jīng)濟背景下，探索與創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，將有著重要價值?！白鳛榧w土地所有者的村集體經(jīng)濟組織，在一定程度上延續(xù)了我國鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)，熟悉當?shù)厍闆r，理應成為實施鄉(xiāng)村振興的關鍵實施主體”①陳美秋.鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟組織與土地使用制度創(chuàng)新[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（ 02）:27-34。。

集體經(jīng)濟與產(chǎn)權關系的研究，此類觀點提出重構產(chǎn)權制度是積極發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的關鍵。賀雪峰認為“我國設計的農(nóng)村土地集體所有制，是符合集體經(jīng)濟發(fā)展國情的，具有內(nèi)在優(yōu)勢”②賀雪峰.論農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017（03）:1-8。。集體經(jīng)濟是人類的理想經(jīng)營方式和組織方式，產(chǎn)權與利益是集體經(jīng)濟（組織）形成和有效實現(xiàn)的最重要前提條件和經(jīng)濟基礎。譚秋成認為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟未來改革方向應改變傳統(tǒng)的“按人承包”轉為“按戶承包”方向，“讓農(nóng)村農(nóng)戶獲取持久性的土地承包與經(jīng)營權，且允許進行承包經(jīng)營權不受制約性地自由流轉”③譚秋成.農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征、存在的問題及改革[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2018（05）:94-103。。

集體經(jīng)濟與村民自治關系的研究，這種觀點認為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在著集體經(jīng)濟組織功能定位不明晰，功能混淆，“需要明晰村民自治組織功能，重構集體經(jīng)濟組織與村民組織自治關系”④徐增陽，楊翠萍.合并抑或分離:村委會和村集體經(jīng)濟組織的關系[J].當代世界與社會主義，2010（03）:16-18。。也有學者區(qū)指出“村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，但無法根本解決村民與社會的關系，特別是市場與村民關系”⑤于建嶸.村委會不宜變成集體經(jīng)濟組織[J].當代社科視野，2008（09）:58-59。。項繼權認為村民理事會是我國農(nóng)村社會中的村民自治重要組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟及集體產(chǎn)權具有地域性、共享性和封閉性，也難以自由流動，因此，“村民理事會應把發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)作為壯大集體經(jīng)濟和打造村莊發(fā)展品牌的作為重要內(nèi)容”⑥項繼權.村民理事會:性質及其限度[J].福建論壇（人文社會科學版），2017（09）:155-160。。

農(nóng)村集體經(jīng)濟治理模式的研究。學者普遍認為不同治理模式會形塑集體經(jīng)濟的不同實現(xiàn)方式。從農(nóng)村集體經(jīng)濟外向治理模式看，熊彩云認為“政府扶持是發(fā)展經(jīng)濟的外部推力”⑦熊彩云.政府扶持:集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的外部推力[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015（01）:21-27。，從農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生治理模式看，張明指出農(nóng)民自愿是農(nóng)村集體經(jīng)濟主體形成的基礎，“合作機制農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的組織制度基礎”⑧楊 嬛.合作機制:農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的組織制度基礎[J].山東社會科學，2015（07）:155-160。。鄧蓉認為重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位關鍵在于厘清與村兩委、農(nóng)民專業(yè)合作社等關系，提出要“創(chuàng)新集體經(jīng)濟治理管理機制，明確集體經(jīng)濟組織法律地位，構建起新型的法人治理結構”⑨鄧蓉.農(nóng)村土地制度改革進程中的集體經(jīng)濟組織主體地位重塑[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（03）:43-48。。從利益分配模式看，“村轉居”及集體經(jīng)濟利益分配是一項復雜的系統(tǒng)工程，本著“政社分開”、“社經(jīng)分離”及“公進私退”原則，不斷完善和細化法規(guī)、政策⑩趙秋成.城市化進程中“村轉居”社區(qū)集體經(jīng)濟利益分配問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（08）:27-32。。

從上述有關集體經(jīng)濟的研究進展看，隨著國家“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”持續(xù)推進，當前國內(nèi)學者有關集體經(jīng)濟發(fā)展研究成果日益拓展與豐富。另一方面，基于有關研究與文獻檢索看，目前較少學者從集體經(jīng)濟運行機制與效用等角度進行系統(tǒng)研究。實踐出真知，云南鹽津縣以政府扶持為導向，以土地使用制度、組織運行管理機制創(chuàng)新為抓手發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激活出多重社會效應，取得了良好效果。本文通過對云南鹽津縣集體經(jīng)濟的典型案例分析，試圖從產(chǎn)權、集體公司、村民理事會、制度創(chuàng)新等四個維度揭示出集體經(jīng)濟在資源型貧困縣治理過程中發(fā)揮實際功用，以期為其它類型集體經(jīng)濟的治理提供可靠的借鑒。

二、產(chǎn)權明晰：集體經(jīng)濟運行的利益實現(xiàn)機制

鹽津縣在發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟工程中，通過明晰產(chǎn)權，形成了與社會主義市場體制相適應的多元型集體經(jīng)濟。自2015年以來，鹽津縣實施了“一改”集體經(jīng)濟強村工程，“一改”即深化產(chǎn)權制度改革，確權確股確員，具體包括：（1）清資核產(chǎn)。盤清集體所有資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，協(xié)商評估、登記造冊；（2）確認身份。通過村民大會或村民代表大會商議，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，即股東。（3）還權賦能。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到人，賦予村民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權力。

從產(chǎn)權單位與集體經(jīng)濟關聯(lián)分析看，（1）產(chǎn)權單位結構性分析：產(chǎn)權包括占有權、所有權、處置權與經(jīng)營權，產(chǎn)權實為權利組成的系統(tǒng)，權利系統(tǒng)可分為單一體產(chǎn)權單位與多元體產(chǎn)權單位。單一體產(chǎn)權單位治理系統(tǒng)相對簡單、權責明確、規(guī)則統(tǒng)一，產(chǎn)權與治理績效容易達成一致，多元體產(chǎn)權單位治理由于涉及復雜性利益主體，運行系統(tǒng)相對復雜，多需要協(xié)商式治理方式。鹽津縣將村級集體經(jīng)濟組織定位為有限責任公司，實施公司化經(jīng)營，理順村委會關系，獲得市場主體地位，明確集體經(jīng)濟性質，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，將村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營主體聯(lián)合；（2）產(chǎn)權單位層級性分析：這主要用以說明權利在縱向組織層面的配置，包括不同層級單位的所有權、處置權與經(jīng)營權，要求在對集體經(jīng)濟治理中要突出層級特質，對高層級的產(chǎn)權單位治理宜采取行政協(xié)同機制，低層級的產(chǎn)權單位治理宜采取柔性式的民主方式。鹽津縣將村級集體經(jīng)濟組織實行政權與經(jīng)營權分離，明確集體經(jīng)濟性質，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，統(tǒng)一注冊，按照統(tǒng)一格式，對全縣94 個村集體公司進行統(tǒng)一登記注冊，還著力解決村集體公司在稅收、貸款、產(chǎn)權辦理、財政補貼等方面的政策扶持，制定相關扶持辦法，暢通了村集體公司發(fā)展的渠道；（3）產(chǎn)權單位規(guī)模性分析：產(chǎn)權單位是依托著一定組織為載體形式的，組織規(guī)模會影響著產(chǎn)權配置與治理的整體效益，相比其他類型經(jīng)濟形式，以產(chǎn)權明晰為基礎的集體經(jīng)濟以其優(yōu)勢市場機制，經(jīng)濟規(guī)模效應易于溢出。鹽津縣以村集體公司為主導，通過與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等合作，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，全縣以村集體公司為平臺，結合“5+N”產(chǎn)業(yè)布局，通過土地流轉、資源入股等方式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“短平快”產(chǎn)業(yè)。群眾通過土地租金、入股分紅、務工報酬等方式直接增加收入，同時，村集體公司積極挖掘公益型、勞務型、經(jīng)營型等各類崗位，為群眾特別是有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供就業(yè)保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅實基礎。如落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链澹扇　凹w公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，帶領168 戶農(nóng)戶種植“狀元米”350 畝，村集體公司依托“狀元米”實現(xiàn)銷售收入53 萬元，帶動群眾戶均增收6000 余元，同時解決了50 個就業(yè)崗位，全年工資性總收入15 萬余元。2017年，全縣通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動5300余戶建檔立卡貧困戶1.9 萬余人共同發(fā)展，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位1900 余個。

三、社區(qū)股份合作制：集體經(jīng)濟運行的組織治理機制

社區(qū)股份合作制是合作制與公司制的結合體，它實施按勞分配與按股分紅相融合的管理模式，它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎上“通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權與經(jīng)營權職能機構分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度”①王志剛.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革模式探析[J].江漢論壇，2014（12）:24-27。。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐中，要立足農(nóng)村發(fā)展實情選擇合適的模式。從一般規(guī)律看，在政府扶持力度較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務化程度較高和市場潛力較好的農(nóng)村，可考慮實施合作制，宜采取“農(nóng)民+合作社+公司”的經(jīng)營模式，有利于積極鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品加工與流通，增強其創(chuàng)收致富的能力；在經(jīng)濟條件較好和市場體系較成熟的農(nóng)村，宜采用公司制，因為這些區(qū)域有充足股東，融資能力較強，市場競爭確較完全，股東投資意愿和獲利機會更大；在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，被列入城市建設框架范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)宜采用社區(qū)股份合作制，有利于實現(xiàn)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權、經(jīng)營權、管理權分離，產(chǎn)權隸屬股東，經(jīng)營權由合作社或公司承擔，管理權主要由社區(qū)委員會承擔。

鹽津縣集體經(jīng)濟主要選擇了社區(qū)股份合作制模式，原因如下：（1）鹽津縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了廟壩鎮(zhèn)、灘頭鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)，其他鹽井鎮(zhèn)、普洱鎮(zhèn)、豆沙鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、柿子鎮(zhèn)、落雁鄉(xiāng)、牛寨鄉(xiāng)距鹽津縣城都在20 公里左右，都在縣域經(jīng)濟圈核心區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，且這些農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設中，土地不斷升值，農(nóng)村集體經(jīng)濟資本積累急劇增加，充分發(fā)揮公司制治理的優(yōu)勢，為鹽津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇；（2）鹽津縣隸屬云南省昭通市，是全國592 個國家級扶貧開發(fā)重點縣之一，也是云南省85 個片區(qū)扶貧開發(fā)縣之一，貧困面大，貧困程度深，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，農(nóng)民市場意識缺乏，市場競爭體系不完全，集體經(jīng)濟還極大依賴著政府扶持，這些因素導致實施任何單一的合作制或公司制都會遇到極大障礙，而采取合作制可充分激活豐富的農(nóng)村閑散勞動力資源，促進鹽津縣農(nóng)村市場的活力與創(chuàng)新能力。因此，鹽津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織實踐模式主要選擇了社區(qū)股份合作制，這充分考慮了鹽津縣經(jīng)濟發(fā)展水平，立足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的客觀現(xiàn)實，力爭實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村無縫隙發(fā)展。這種社區(qū)合作制體現(xiàn)在集體公司運營模式上，集體公司兼容了合作制與公司制的特質，容易形成以土地資源作為股份的合作制架構，最基礎的一級集體經(jīng)濟組織就可物權化，把土地的所有權、承包權、使用權、經(jīng)營權等納入股份合作社體系中。

鹽津縣村集體公司效益性分析。（1）社會效益。以村集體公司為主導，通過與合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等合作，為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，通過訂單回購、入股合作等方式，降低了農(nóng)戶單打獨斗的市場風險，帶領貧困戶脫貧致富；2017年，在村集體公司的引導下，幫你勝有限公司不斷發(fā)展壯大，同時帶動50 余戶建檔立卡貧困戶成功脫貧。（2）經(jīng)濟效益。全縣以村集體公司為平臺，結合“5+N”產(chǎn)業(yè)布局，通過土地流轉、資源入股等方式，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“短平快”產(chǎn)業(yè)。群眾通過土地租金、入股分紅、務工報酬等方式直接增加收入，同時，村集體公司積極挖掘公益型、勞務型、經(jīng)營型等各類崗位，為群眾特別是有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供就業(yè)保障，增加群眾收入，為2018年整縣脫貧奠定了堅實基礎。2017年，全縣通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動5300 余戶建檔立卡貧困戶1.9 萬余人共同發(fā)展，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位1900 余個。（3）生態(tài)效益。長期以來，鹽津生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力較差。全縣在村集體公司的引領下，全面推進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在提高土地利用率的同時，減少了各種農(nóng)藥、化肥等使用量，減輕環(huán)境污染。同時，在全縣通過“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，實現(xiàn)金山銀山與綠水青山的共贏，如興隆鄉(xiāng)，以“集體公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶領300 余戶農(nóng)戶規(guī)模化種植茶花、桂花2.5 萬余畝，其他農(nóng)戶順勢零星種植各類花卉苗木數(shù)萬畝?；ɑ苊缒镜囊?guī)?；l(fā)展，省去了傳統(tǒng)化肥、農(nóng)藥等使用，土地利用率提高3%以上，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達51.3%，植被覆蓋率達91.5%，形成了“城在林中，樓在樹中，人在花中”的秀美景象。（4）政治效益。村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，增加了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，夯實了村級組織引領發(fā)展的實力，激發(fā)了群眾致富增收的活力，既贏得了民心，也樹立了干部的威信，使黨和政府在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎、核心地位進一步深入民心。

四、村民理事會：集體經(jīng)濟運行的社會保障機制

村民理事會是在村民小組（自然村） 基礎上成立的村民自我組織與管理的組織形式?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定村委會為法定的基層群眾性自治組織，因而，村民理事會并非法定組織，而是基層社會自治組織。我國現(xiàn)行村民理事會發(fā)展還處于起步階段，但它在農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要作用，它有“助于反映農(nóng)民利益訴求，形成從分散利益表達到組織理性化的利益達成，協(xié)助村委會各項工作，實現(xiàn)政府的行政管理機制與農(nóng)村社會的自我管理機制的有效銜接和良性互動”①王曉莉.農(nóng)村公共事務治理的現(xiàn)狀與推進[J].中共中央黨校學報，2016（02）:22-30。。鹽津縣村民理事會組建起始于2016年，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會成員，人數(shù)一般為7 到11 人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。

鹽津縣村民理事會推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大運行機制分析：（1）民意代言機制，村民理事會是基層的“草根組織”，理事會成員是群眾利益的維護者、代言人，必須堅持做到遵從村民意愿、集中村民智慧、保障村民利益、傾聽村民心聲、尊重村民決策，對涉及村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事，依托理事會聯(lián)系制度，廣泛傾聽民聲、匯集民意，及時向村“兩委”提供書面意見建議，當好“傳聲筒”“代言人”，反應群眾需求、群眾愿望，推進各項工作合理開展、各項工程有序實施。（2）一時一議與一決一審機制。對凡是涉及集體經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉、項目投資、股權分紅等重大問題，事先由理事會組織村民展開協(xié)商或者民主聽證，形成書面意見提交村民代表大會審議，對集體經(jīng)濟發(fā)展重大項目實施全過程監(jiān)督，對理事會成員實施審計制度，任職必審、離職必審、任職一年必審。（3）矛盾化解機制，在鄉(xiāng)村各種項目實施過程中，在給基層帶來大量資源并極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時，也因土地流轉、征用或占用以及其他各種利益糾葛，導致部分重大重點項目實施難、落地難、推進難。村民理事會要協(xié)助村“兩委”做好思想工作，積極在村莊規(guī)劃、生產(chǎn)發(fā)展、公共管理中發(fā)揮組織、協(xié)調、推動作用。積極主動參與到當前脫貧攻堅工作中去，參與到村集體公司發(fā)展壯大中去，主動出謀劃策、獻計出力，積極動員村民參與項目建設、合作社組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，依托自身優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，抓實資源整合、項目包裝和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、制度創(chuàng)新：集體經(jīng)濟運行的政府扶持機制

塞繆爾·亨廷頓認為“制度是指穩(wěn)定的、受到珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”②（美）亨廷頓，冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店，1989:56。。制度是有重復規(guī)律性穩(wěn)定的行為模式，制度最大功能是對社會關系主體有著限制、約束和激勵作用。相對傳統(tǒng)個體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟是參與經(jīng)濟活動中人與人的結果，是一種更為復雜經(jīng)濟形式，要使集體經(jīng)濟產(chǎn)生更大的規(guī)模收益，需要有更高的制度設計，需要在探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)方式實踐中，根據(jù)經(jīng)濟要素組合實際，創(chuàng)新制度設計，這種制度創(chuàng)新“要能夠有效調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員積極性、有效保護集體經(jīng)濟組織成員合法權益、有效增加集體經(jīng)濟發(fā)展能力和市場競爭能力、有效提升集體經(jīng)濟成員收入水平的一系列制度安排”①王景新.村域集體經(jīng)濟:歷史變遷與現(xiàn)實發(fā)展[M].北京:中國社會出版社，2013:79。。2017年以來，鹽津縣因勢利導，順勢而為，創(chuàng)新性制定了《推進“一改三化五統(tǒng)一”實施集體經(jīng)濟強村工程的方案》《集體經(jīng)濟強村工程“一改三化”工作指導意見》《開展村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定指導意見》《村集體資產(chǎn)管理辦法》《集體經(jīng)濟強村工程考核辦法》《集體經(jīng)濟組織貸款風險補償基金管理辦法》等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的政策，尤其是創(chuàng)新實施了“一改三化五統(tǒng)一”集體經(jīng)濟強村工程，促進“三變”改革。（1）“一改”，即深化產(chǎn)權制度改革，確權確股確員。一是清資核產(chǎn)。盤清集體所有資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，協(xié)商評估、登記造冊。二是確認身份。通過村民大會或村民代表大會商議，確認集體經(jīng)濟組織成員身份，即股東。三是還權賦能。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到人，賦予村民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、信貸、繼承等權力。（2）“三化”，即公司化運營。村集體公司與村委會分開設置，實行政經(jīng)分離，獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。股份化改造。堅持按人分股、以戶持股、股份合作，收益分配為兩個50%，50%用于擴大再生產(chǎn)、公益服務管理、兜底特殊群體，50%用于股東分紅。多元化發(fā)展。堅持市場導向、因地制宜，推進專業(yè)合作社、股份合作等多種模式發(fā)展。（3）“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一構架、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一培訓。全縣上下樹立一盤棋思維，整合資源、優(yōu)化服務，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織管理，增強發(fā)展的協(xié)調性、系統(tǒng)性和整體性，提高村集體公司運營管理水平。

利益分割與分配是集體經(jīng)濟焦點與難點，集體經(jīng)濟利益分配公正公平與否關系到村民與股東利益實現(xiàn)程度，直接影響社經(jīng)與政社關系的理順。鹽津縣堅持“利益相關”和“利益相享”為集體經(jīng)濟分配理念，“利益相關”是由利益相關者組成共同體，形成互利性組織以實現(xiàn)農(nóng)戶個體不能實現(xiàn)持續(xù)性的公共利益，“利益相享”是遵循所有必有所得、所勞必有所得為利益報酬原則，獲得比個體經(jīng)濟更多收益，實現(xiàn)集體收益集體共享，提高對集體經(jīng)濟持續(xù)的治理體系與治理能力，形成集體經(jīng)濟共享型機制。（1）人人有股份。按照股份化改造的要求，全縣清理出集體資產(chǎn)30 億元，并以村為單元，折股量化到全縣8.9 萬戶36.3 萬鄉(xiāng)村常住人口，并按照一人一股、一戶一證原則，逐戶發(fā)放股權證。如普洱鎮(zhèn)小河社區(qū)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折價420 萬元，量化為1521 股，分配給全社區(qū)1521 名股東。公司收益按照兩個50%進行分配，50%分配給1521 名股東；另外50%中，15%用于公司發(fā)展公積金，10%用于扶貧基金，5%用于公益設施維護基金，20%用于績效考核獎勵，形成了集體有收入、股東有分紅、村干部有獎勵、貧困人口有收益、公益事業(yè)有基金的共建共享生動局面。（2）戶戶有就業(yè)。通過集體公司領頭，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納一批、能人領頭務工消化一批、開發(fā)公益性崗位安置一批“三個一批”的方式，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。如落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链?，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶246 戶1176 人，其中有勞動力而未實現(xiàn)至少1 人就業(yè)的貧困家庭27 戶。村集體公司成立了50 人的工程建設隊、18 人的家政服務隊、42 人的綠化保潔隊、13 人的社區(qū)管理隊，共計123 人（其中貧困勞動力93 人）。（3）村村有產(chǎn)業(yè)。村集體公司采取公司自辦、“公司+公司”、“公司+合作社”、“公司+大戶”吸納入股等模式，走多元化發(fā)展路子，自辦領辦合作社80 余個，同時，縣級主導建設扶貧產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)8 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)18 個，建成一大批“三產(chǎn)”融合示范園區(qū)和標準化基地，夯實了產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，涌現(xiàn)出了一批烏雞村、花卉苗木村、特色蔬菜村，村村有產(chǎn)業(yè)的格局正在形成。2018年，柿子產(chǎn)業(yè)建成基地4000 畝，掛果500 畝，豐產(chǎn)100 畝，產(chǎn)業(yè)覆蓋全村農(nóng)戶的85%、貧困戶的90%。（4）鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱。通過村集體公司發(fā)展，村村有產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的基礎不斷夯實，全縣“5+N”的產(chǎn)業(yè)布局得到了充分體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”。