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    我國民事立法完善問題研究

    2019-03-05 13:03:43
    關(guān)鍵詞:主體法律

    (云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南·昆明 650106)

    編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。民法總則是民法典的開篇之作,在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編;各分編在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作具體可操作的規(guī)定。民法總則以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ),采取“提取公因式”的辦法,將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的內(nèi)容規(guī)定其中,既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架,也為各分編的規(guī)定提供依據(jù),可以說為民法典奠定了“四梁八柱”。民法總則共11章206條,規(guī)定了民法的基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間的計(jì)算等內(nèi)容,確立并完善了民事基本制度,亮點(diǎn)很多,創(chuàng)新不少。

    民法總則已由第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議高票通過,并將于2017年10月1日開始實(shí)施。這標(biāo)志著我國民法典的編纂工作邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步,對(duì)保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,正確調(diào)整民事關(guān)系,維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,具有十分重要的意義。

    一、完善民事基本原則和法律適用規(guī)則

    民事基本原則集中體現(xiàn)了民法的基本價(jià)值,反映了民事立法的目的、方針和導(dǎo)向,是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。民法總則在民法通則的基礎(chǔ)上,結(jié)合30多年來民事法律實(shí)踐,進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯。進(jìn)一步確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則和守法原則這傳統(tǒng)的五大民事基本原則,這些原則的內(nèi)核體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神。同時(shí)增加了綠色原則,即民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。將綠色原則確立為我國民事基本原則,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征,適應(yīng)了我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求,貫徹了黨的十八大以來的新發(fā)展理念,與我國是人口大國、需要長(zhǎng)期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國情相適應(yīng),有利于促進(jìn)人與自然的和諧共處。

    關(guān)于民事法律的適用規(guī)則,民法總則作了以下規(guī)定:一是處理民事糾紛,應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的,可以使用習(xí)慣,但是不得違背公序良俗。民事關(guān)系十分復(fù)雜,對(duì)法律沒有規(guī)定的事項(xiàng),人民法院在一定條件下根據(jù)民間習(xí)慣或者商業(yè)慣例處理民事糾紛,有利于糾紛的解決。二是其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。著作權(quán)法、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系,也涉及行政法律關(guān)系,還有一些涉及特殊商事規(guī)則,這些法律很難也不宜納入民法典,這條規(guī)則明確了民法典與民商事特別法的關(guān)系。

    二、完善了民事主體制度

    民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。民法總則用三章的篇幅規(guī)定了自然人、法人、非法人組織三類民事主體。

    關(guān)于自然人制度。自然人是從事民事活動(dòng)的重要民事主體。自然人從事民事活動(dòng)需要具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人一出生就具有民事權(quán)利能力,也就是擁有享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。但是自然人能否自己將這些權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一種能力,這就是民事行為能力。民事行為能力是指自然人獨(dú)立實(shí)施民事法律行為、行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格?,F(xiàn)實(shí)中,每個(gè)自然人都有民事權(quán)利能力,但并不是所有自然人都有民事行為能力。民法通則根據(jù)自然人年齡、智力、精神健康狀況等方面的不同,將自然人的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力。民法總則在民法通則的基礎(chǔ)上,對(duì)自然人制度作了以下完善:1、增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。自然人的民事權(quán)利能力始于出生,胎兒尚未出生,原則上不具有民事權(quán)利能力。但是為了保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)、接受財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與等權(quán)利,有必要在需要對(duì)胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時(shí),賦予胎兒一定的民事權(quán)利能力。民法總則規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。2、將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限由民法通則的“十周歲”下調(diào)為“八周歲”。這樣規(guī)定的主要考慮:隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育水平的提高,兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高,法律上適當(dāng)降低年齡下限標(biāo)準(zhǔn),符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點(diǎn),有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng),更好地尊重未成年人的自主意識(shí),保護(hù)其合法權(quán)益。3、完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益,彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。民法總則以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ),社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,國家監(jiān)護(hù)為兜底,對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù),擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍,強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能,完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度,并就遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人的確定、指定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行等制度作出明確規(guī)定。

    關(guān)于法人制度。法人是指依據(jù)法律成立,具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。完善法人制度,對(duì)全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,是這次民法總則制定中的重點(diǎn)問題。民法通則將法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人四類。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新的組織形式不斷出現(xiàn),法人形態(tài)發(fā)生了較大變化,民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人類型,也不能適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展方向,有必要進(jìn)行調(diào)整完善。由于法人是法律擬制的“人”,各方面對(duì)法人分類有不同認(rèn)識(shí),比如可分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人,也可分為社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人,還可分為私法人、公法人,等等。不同國家的民事法律對(duì)法人的分類也不盡相同。民法總則遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路,適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求,按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同,將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類。對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人,民法總則列舉了公司法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、基金會(huì)法人、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人等幾類比較典型的具體類型,對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織,可以按照其特征,分別歸入營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人。民法總則規(guī)定了以下幾類特別法人:1、機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人的設(shè)立依據(jù)是憲法及相關(guān)法律法規(guī),其設(shè)立目的是為了履行公共管理職能,這與其他法人組織存在較大差別。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國特色。根據(jù)憲法和物權(quán)法等相關(guān)法律的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村集體土地所有權(quán),有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。在草案審議過程中,不少意見提出,應(yīng)當(dāng)明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民事主體地位。鑒于這個(gè)問題比較重大復(fù)雜,草案一審后,對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研,廣泛聽取意見。經(jīng)深入調(diào)查研究后認(rèn)為,賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神,有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。3、基層群眾性自治組織法人。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止,行使職能和責(zé)任承擔(dān)上也都有其特殊性,有必要將其作為特別法人。此外,根據(jù)物權(quán)法等法律的規(guī)定,民法總則還明確規(guī)定,在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村,村民委員會(huì)還可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。四是城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。比如供銷合作社,這類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)具有公益性或者互益性,對(duì)外也可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依照法律的規(guī)定取得法人資格后,作為特別法人。

    關(guān)于非法人組織。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在實(shí)際生活中,大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動(dòng)。賦予這些組織民事主體地位有利于其開展民事活動(dòng),也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此,民法總則規(guī)定,非法人組織是不具有法人資格,但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織,包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。民法總則還規(guī)定,非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

    三、突出了對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)

    保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。改革開放以來,我國高度重視對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)。民法通則專章對(duì)民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作了規(guī)定。此后制定的合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)也作了相應(yīng)規(guī)定。民法總則繼承民法通則的做法,設(shè)專章全面系統(tǒng)地規(guī)定了民事主體享有的各項(xiàng)民事權(quán)利。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求,凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重,加強(qiáng)對(duì)民事權(quán)利的保護(hù),為民法典各分編和民商事特別法具體規(guī)定民事權(quán)利奠定基礎(chǔ)。民法總則規(guī)定了以下主要內(nèi)容:1、人身權(quán)利。自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù);自然人享有生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。在信息化社會(huì),自然人的個(gè)人信息保護(hù)尤其重要,民法總則對(duì)此有針對(duì)性地規(guī)定,自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。2、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)對(duì)于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,提振社會(huì)信心,維護(hù)社會(huì)公平正義,激發(fā)人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。民法總則規(guī)定,民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),促進(jìn)科技創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型國家,民法總則對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定,以統(tǒng)領(lǐng)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律。4、為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要,民法總則規(guī)定,法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。5、為了規(guī)范民事權(quán)利的行使,民法總則規(guī)定,民事主體行使權(quán)利時(shí),應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的和當(dāng)事人約定的義務(wù)。民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。此外,民法總則還對(duì)弱勢(shì)群體民事權(quán)利的特別保護(hù)作了銜接性規(guī)定:法律對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等的民事權(quán)利保護(hù)有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。

    四、完善了民事法律行為和代理制度

    民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。該制度是民事主體在簽訂合同、訂立遺囑等民事活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己意圖的一項(xiàng)重要民事制度。代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,代理活動(dòng)越來越廣泛,也越來越復(fù)雜,為了保護(hù)被代理人、第三人合法權(quán)益,維護(hù)交易安全,應(yīng)當(dāng)對(duì)代理行為予以規(guī)范。民法總則在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)民事法律行為和代理制度主要作了以下完善:1、擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵,既包括合法的法律行為,也包括無效、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿,也強(qiáng)調(diào)民事主體對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),有利于提升民事主體的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。2、增加了意思表示的規(guī)則。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生特定法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá),是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。民法總則對(duì)其作出方式、生效和撤回等作了規(guī)定。3、完善了民事法律行為的效力規(guī)則。民法總則在規(guī)定民事法律行之有效條件的同時(shí),對(duì)重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等行為的撤銷,惡意串通行為的無效等分別作了修改補(bǔ)充。4、完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度。

    五、完善了民事責(zé)任和訴訟時(shí)效制度

    民事責(zé)任是民事主體不履行民事義務(wù)的所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,也是對(duì)不履行義務(wù)行為的一種制裁。明確法律責(zé)任,有利于引導(dǎo)民事主體強(qiáng)化自覺履行法定或者約定義務(wù)的意識(shí),預(yù)防并制裁違反民事義務(wù)的行為,切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的民事權(quán)益。關(guān)于民事責(zé)任,民法總則主要作了以下規(guī)定:1、民事主體依照法律規(guī)定和當(dāng)事人約定,履行民事義務(wù),承擔(dān)民事責(zé)任。2、列舉了停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式。3、為匡正社會(huì)風(fēng)氣,鼓勵(lì)見義勇為的行為,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,民法總則規(guī)定,因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。還規(guī)定,因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的,由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任,受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?,受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。4、旗幟鮮明地規(guī)定了對(duì)英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)。英雄烈士是一個(gè)國家和民族精神的體現(xiàn),是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿,加強(qiáng)對(duì)英烈等的姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)、肖像的法律保護(hù),對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)尊崇英烈,揚(yáng)善抑惡,維護(hù)社會(huì)公共利益,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義重大。據(jù)此,民法總則規(guī)定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

    訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。該制度有利于促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利,維護(hù)交易秩序和安全。民法總則主要作了以下規(guī)定:1、將民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年,以適應(yīng)社會(huì)生活中新的情況不斷出現(xiàn),交易方式與類型不斷創(chuàng)新,權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐需求,有利于建設(shè)誠信社會(huì),更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。2、增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn),給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì),保護(hù)未成年人利益。3、明確了不適用訴訟時(shí)效的情形,包括請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn);不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和登記的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn);請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi);以及依法不適用訴訟時(shí)效的其他請(qǐng)求權(quán)。

    民法總則規(guī)定的上述民事基本制度,突出了對(duì)民事權(quán)益的保護(hù),弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征,反映了鮮明的中國特色。民法總則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)晶,是科學(xué)立法、民主立法的典范,是體現(xiàn)黨的主張,符合廣大人民群眾意愿的民法典開篇。

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