云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106）

一、前言

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)靈感起源于國(guó)外，海外許多國(guó)家都已經(jīng)在這一方面走在了前列。例如瑞士達(dá)沃斯溫泉小鎮(zhèn)、會(huì)展小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、美國(guó)布蘭森音樂小鎮(zhèn)、法國(guó)的格拉斯香水小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)都根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)資源來形成特色產(chǎn)業(yè)，業(yè)態(tài)新穎，以其自身獨(dú)特的特色美麗吸引著世界各地的游客，這直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，給人們帶了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，改變了人們傳統(tǒng)觀念上對(duì)小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，這也為我國(guó)建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已經(jīng)超過一千五百個(gè)，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布的四百零三個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后全國(guó)將會(huì)有近兩千個(gè)特色小鎮(zhèn)，而云南省已有105個(gè)特色小鎮(zhèn)，放眼全國(guó)，“數(shù)量”已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但云南特色小鎮(zhèn)如何在小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中“以特立鎮(zhèn)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)成為了當(dāng)前發(fā)展不得不思考的問題。

二、云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年4月，云南省政府出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》提出，到2019年，全省建成近20 個(gè)全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，建成近80個(gè)全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全省25個(gè)世居少數(shù)民族各建成1 個(gè)以上特色小鎮(zhèn)，并對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)提供補(bǔ)貼一千萬的啟動(dòng)資金。但隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮的開始，不少企業(yè)在建設(shè)過程中為了追求自身利益最大化，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目的方向發(fā)生了偏移，更加側(cè)重于房地產(chǎn)的開發(fā)。同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量雖多，但是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的季節(jié)性劣勢(shì)明顯，部分特色小鎮(zhèn)“圈地蓋房”后運(yùn)營(yíng)引客的能力較差，與產(chǎn)業(yè)銜接的綜合功能不強(qiáng)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并沒有發(fā)揮原有的特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)對(duì)游客的走訪詢問調(diào)查結(jié)果顯示，許多到特色小鎮(zhèn)旅游的游客對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)并沒有想象中的好，他們認(rèn)為云南地區(qū)的特色小鎮(zhèn)風(fēng)格千篇一律，嚴(yán)重的商業(yè)氣息掩蓋了地方特色。

三、存在的問題

（一）同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有體現(xiàn)地方特色

當(dāng)前，云南地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還不成熟，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)模式、概念的套用，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣幕蜌v史產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，盈利模式虛假，并且還沒有經(jīng)過充分研究、合理設(shè)計(jì)，使得小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地方特色，呈現(xiàn)“千城一面”的景象。①龍逸.基于生態(tài)美學(xué)視角下的云南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].文化學(xué)刊,2019(04)：61-63.造成這一現(xiàn)象的原因一是“貪功冒進(jìn)”，地方政府在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)開發(fā)時(shí)沒有經(jīng)過詳細(xì)的論證就盲目開展建設(shè)項(xiàng)目，在戰(zhàn)略上就出現(xiàn)了失誤，也就造成了小鎮(zhèn)建設(shè)后出現(xiàn)畸形發(fā)展的情況。二是選擇目標(biāo)的偏差，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是基于當(dāng)?shù)靥厣奈幕⑻厣馁Y源和特色的產(chǎn)業(yè)之上，對(duì)資源和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能夠產(chǎn)生巨大的利潤(rùn)，但當(dāng)前許多小鎮(zhèn)的建設(shè)并沒有以當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐，沒有考慮到小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向

特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初，云南省政府為了能夠避免此次建設(shè)淪為新的房地產(chǎn)開發(fā)，突出了“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”等七大要素作為建設(shè)目標(biāo)，旨在建設(shè)真正具備當(dāng)?shù)靥厣男℃?zhèn)。近年來特色小鎮(zhèn)開發(fā)的浪潮不斷掀起，國(guó)家加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入，但部分房地產(chǎn)商以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為名做房地產(chǎn)開發(fā)，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。并且當(dāng)前隨著管理部門對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控越來越緊，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)拿地成本增加，所以多數(shù)房地產(chǎn)公司都根據(jù)政策調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為幌子，抓住地方政府迫切發(fā)展特色小鎮(zhèn)的心理，與地方政府配合，以“特色小鎮(zhèn)”的概念對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，能夠大大提高了項(xiàng)目建設(shè)面向社會(huì)的檔次，同時(shí)房地產(chǎn)企業(yè)又能夠規(guī)避拿地相關(guān)的限制政策，降低拿地成本，提高自己的利潤(rùn)空間。放任房地產(chǎn)圈地小鎮(zhèn)，很容易形成一批新的房地產(chǎn)訴求，給政府帶來社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)。因此特色小鎮(zhèn)開發(fā)的房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)滋生出低質(zhì)量規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施

當(dāng)前我國(guó)的大批產(chǎn)業(yè)和人才都集中在大城市，小城鎮(zhèn)很難吸引到產(chǎn)業(yè)和人才入駐，其原因之一就是因?yàn)榻煌l件和基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施落后。產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入某一地區(qū)時(shí)會(huì)首先考慮到該地區(qū)是否有利于自身的發(fā)展，能夠給自身發(fā)展提供何種便利，而引進(jìn)人才也必須要有能夠吸引人才的特色，否則在沒有足夠好的條件下很難引進(jìn)。

四、對(duì)策

（一）建設(shè)小鎮(zhèn)要融入地方特色

每個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都要找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，這是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。②陳建忠.特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2016(13)：9-10.特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不僅僅只是進(jìn)行投資和發(fā)展規(guī)劃來決定的，這樣建設(shè)的小鎮(zhèn)只有一個(gè)形式，而不具備特色的“靈魂”。真正的特色小鎮(zhèn)是以當(dāng)?shù)氐奶厣珵橹味纬傻奶厣漠a(chǎn)業(yè)鏈。

一是資源特色。資源包括當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、土壤植被資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等，通過對(duì)當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源進(jìn)行整合，把資源社會(huì)化，提高資源利用率。

二是產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)是指在一定的范圍內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于之前的產(chǎn)業(yè)，能起到帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，或者是能為區(qū)域發(fā)展帶來有利影響的產(chǎn)業(yè)。在歷史的沉淀中，許多的小鎮(zhèn)會(huì)有遺留的特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)過時(shí)代的篩選而存活下來的，因此建設(shè)特色小鎮(zhèn)以原有的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，這樣有利于加快地區(qū)開發(fā)，形成長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)也可以彰顯小鎮(zhèn)的特色。

三是文化特色。文化是一個(gè)歷史概念，其能夠展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的歷史底蘊(yùn)，對(duì)發(fā)展特色有很大的支撐作用。每個(gè)地域在長(zhǎng)久以來的延續(xù)中都會(huì)形成特色的文化，例如生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗等，不同的地域造就異樣的風(fēng)情，因此文化在小鎮(zhèn)建設(shè)中有不可忽視的作用。

（二）轉(zhuǎn)變管理觀念

特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。③翁建榮.高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2016(08)：6-10.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)前云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展在省政府的推動(dòng)下不斷加快，按照“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的總體要求進(jìn)行建設(shè)，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)個(gè)管理當(dāng)中必須要發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的作用，凸顯企業(yè)的主體地位，以企業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展的牽頭羊，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而政府在整個(gè)過程中充當(dāng)“店小二”的角色，在發(fā)展中對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，改變?cè)瓉砣P管理的方式，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

（三）完善軟硬件設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)必備條件。部分小鎮(zhèn)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，對(duì)產(chǎn)業(yè)的人才的吸引力不夠，一旦基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，特別是網(wǎng)絡(luò)通訊和公共服務(wù)體系的完善，人們必然愿意到風(fēng)光宜人的小鎮(zhèn)上生活和發(fā)展。因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)外要加強(qiáng)交通、運(yùn)輸、通信等方面的建設(shè)，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，提升小鎮(zhèn)自身的魅力。

五、致謝

通過參加首屆論文競(jìng)賽，我的論文撰寫能力有了較大的提高，在這期間經(jīng)歷了許多坎坷才得以完成論文。在此我要感謝對(duì)我進(jìn)行論文指導(dǎo)的老師，從論文的選題、提綱的確定和最后的多次修改，兩位老師給予了我很大的幫助，讓我收獲頗豐。雖然兩位老師在論文修改過程中對(duì)我要求嚴(yán)格，但是她們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和淵博的學(xué)術(shù)水平給我很深的啟迪，讓我懂得了要老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)做學(xué)問。同時(shí)我還要感謝學(xué)院專業(yè)老師不吝賜教，就我論文的寫作提出了很多很有建設(shè)性的意見，并對(duì)論文的寫作過程中遇到的難點(diǎn)給予了熱心的解答，我衷心地對(duì)老師們表示感謝！