群眾工作和社會(huì)工作融入社區(qū)治理的功能與機(jī)制研究

鄒宗根

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

社區(qū)是組成社會(huì)的基礎(chǔ)單元，也是法定的管理實(shí)體，是政黨執(zhí)政、政府行政和居民美好生活實(shí)現(xiàn)的重要載體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)在維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度化解社會(huì)矛盾增加和諧因素，構(gòu)建服務(wù)體系增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”，十九大提出“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，都對社區(qū)治理提出了較高的要求，其核心就是貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政思想，基本的實(shí)現(xiàn)路徑是通過對群眾路線的不斷回歸，從底層突圍，平衡秩序與活力［1］。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)探索以群眾路線、群眾工作扎根社區(qū)，用社會(huì)工作的專業(yè)力量切實(shí)做好服務(wù)、化解矛盾，構(gòu)建多元主體共建共治、廣大居民共享的社區(qū)的有效機(jī)制。

一、社區(qū)治理中群眾工作和社會(huì)工作的功能

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社區(qū)的異質(zhì)性越來越顯著，群眾的利益訴求、表達(dá)方式紛繁復(fù)雜，直接考驗(yàn)著社區(qū)治理的能力；承擔(dān)社區(qū)治理主要職責(zé)的中國共產(chǎn)黨基層組織和居民委員會(huì)等管理主體需要更加有效的理論指導(dǎo)和實(shí)踐技能。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命斗爭和執(zhí)政實(shí)踐中取得的重要治理經(jīng)驗(yàn)，是群眾工作的高度總結(jié)和理論指引，也是深化社區(qū)治理的重要指導(dǎo)。社會(huì)工作是源起于歐美發(fā)達(dá)國家探索社會(huì)救助和社會(huì)發(fā)展的重要方法和手段，通過本土化也已成為社區(qū)治理的重要力量；二者的價(jià)值取向均包含對基層社會(huì)的關(guān)注和介入［2］，在解決社區(qū)具體問題和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的使命也相通。

（一）推進(jìn)參與式治理

社區(qū)是典型的共同體，某種善的目的是人們建立共同體的動(dòng)因［3］，意味著社區(qū)居民具備為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的至善而行動(dòng)的需要、可能和驅(qū)動(dòng)力。參與式的管理力求減少管理的層次以提高效率和改善效果［4］，盡可能發(fā)揮利益相關(guān)者的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)多元主體參與已經(jīng)成為社區(qū)治理的基本共識。然而，具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和資源保障等尚處于探索的階段。單位制（包括公社制）解體后的社會(huì)形態(tài)豐富多樣，人們的生活品質(zhì)得到了巨大的改善；與此同時(shí)，階層分化也更加顯著，利益訴求、價(jià)值體系的差異化程度也越來越高。傳統(tǒng)自上而下一刀切的管理方式在新的社會(huì)條件下缺乏適應(yīng)性，還可能引發(fā)新的社會(huì)問題。關(guān)注社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題，群眾工作的動(dòng)員整合與社會(huì)工作的專業(yè)關(guān)系構(gòu)建均有利于推進(jìn)參與。

面對異質(zhì)性較強(qiáng)的社區(qū)生態(tài)，用問題導(dǎo)向型的社會(huì)整合來明確規(guī)則、平等表達(dá)和博弈、凝聚共識從而形成社區(qū)治理的決策選項(xiàng)，比單純的政治整合更具適應(yīng)性。回應(yīng)社區(qū)的共同體屬性，要逐漸從地理空間上的簡單聚合向生活共同體、價(jià)值共同體和情感共同體轉(zhuǎn)化［5］；而整合異質(zhì)且碎片化的組成，就有賴于強(qiáng)有力且專業(yè)對路的力量的介入引導(dǎo)。“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾工作方針，既契合治理的多元主體觀，又切合決策民主化與科學(xué)化需要。深入社區(qū)居民，運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)行政等專業(yè)方法，將調(diào)查研究做得更加精準(zhǔn)、專業(yè)，從而構(gòu)建長期溝通、雙向互動(dòng)的社區(qū)介入路徑，提高社區(qū)居民的參與度。

（二）落實(shí)服務(wù)型管理

社區(qū)居委會(huì)雖然在法律上被定義為自治組織，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中也呈現(xiàn)較高的行政性；無論將其視為政府行政的延伸，還是特殊的社會(huì)組織承擔(dān)部分社會(huì)職能，都具體地扮演著管理和服務(wù)的角色。在實(shí)踐中，社區(qū)的實(shí)際管理能力滯后于居民的現(xiàn)實(shí)要求，其主要表征包括對社區(qū)社情把控度不夠、問題處置被動(dòng)化、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的能力不足等，不少社區(qū)出現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的長期對抗正是其直接表現(xiàn)。群眾工作要從政治性控制轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，“寓科學(xué)管理于精細(xì)周到的服務(wù)之中”，用更加具有現(xiàn)代性的方式和方法把控并解決社區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)居民現(xiàn)實(shí)需求和黨委政府意圖對接，通過一致性構(gòu)建與合作共力關(guān)系的建立，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和諧的共同目標(biāo)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的民間性、公益性和專業(yè)性等特點(diǎn)，使其在組織和分配社會(huì)資源時(shí)效率、質(zhì)量更具優(yōu)勢，更容易得到社區(qū)居民的認(rèn)可。［6］因此，可以通過社會(huì)組織高效的資源鏈接和專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)治理的效果。社會(huì)工作在推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)等過程中，專業(yè)方法的滲透能力較強(qiáng)，深度融入社區(qū)，能夠形成較好的粘性，有助于深化群眾工作，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水準(zhǔn)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深化，大量“下沉”的資源應(yīng)當(dāng)通過群眾工作和社會(huì)工作得到較為高效的利用，使之能夠服務(wù)于社區(qū)發(fā)展，解決社區(qū)發(fā)展中的問題。群眾工作和社會(huì)工作就是從不同的視角推進(jìn)資源與問題的對接，在處置問題的服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的管理。

（三）重塑關(guān)懷型鄰里

眾所周知，中國近代化和現(xiàn)代化的演進(jìn)速度極快，隨著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的權(quán)威及儒家道德準(zhǔn)則地位的喪失，外部社會(huì)力量及內(nèi)部道德戒律基本上不復(fù)存在［7］；舊破而新未立，當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展仍然需要面對這樣的難題，在快速發(fā)展而融合度不足的社區(qū)中尤為突出。在社會(huì)治理中運(yùn)用社會(huì)工作理論和技能，既可以改善和密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也能解決群眾的生活困難，在某種意義上促進(jìn)社會(huì)公平［8］。通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作和社會(huì)工作的介入和積累，充分利用社區(qū)的物理空間和線上平臺等營造公共生活，創(chuàng)造條件促進(jìn)陌生個(gè)體、群體間非血緣、非親緣的互動(dòng)、聯(lián)結(jié)、共鳴與互信；改變社區(qū)組成單元封閉、陌生而造成的冷漠局面，在介入中關(guān)注、在管理中關(guān)心、在服務(wù)中關(guān)懷，重塑既有秩序、又有溫情的社區(qū)鄰里。

和諧共處、相互守望的鄰里關(guān)系不僅是對農(nóng)耕時(shí)代社區(qū)美好傳統(tǒng)的回望，更是現(xiàn)代社會(huì)對新型鄰里關(guān)系的期待。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既無法依靠已經(jīng)遠(yuǎn)去的親緣宗法，更不可能再依靠全能型國家的安排來塑造；提升居民鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，最重要且穩(wěn)定的因素在于拓展社區(qū)公共空間和促進(jìn)居民的社團(tuán)參與［9］。群眾工作和社會(huì)工作的使命正在于促進(jìn)參與，在社區(qū)中營造公共服務(wù)體系，為居民提供更多交流互動(dòng)的空間和平臺，促進(jìn)社區(qū)的熟化；激發(fā)自治共治的動(dòng)力，不斷加強(qiáng)資源與需求的對接，合理促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在合力中形成相互的理解、包容和依賴的情感依托關(guān)系，促進(jìn)共建共治共享的良性循環(huán)形成。

二、群眾工作和社會(huì)工作融入社區(qū)治理的功能整合

當(dāng)前社區(qū)治理的基本思路是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對社區(qū)進(jìn)行有效管理，主要的立足點(diǎn)是采用積極的態(tài)度和行動(dòng)來推進(jìn)現(xiàn)實(shí)問題的解決。群眾工作需從政治性方法轉(zhuǎn)化為社會(huì)性的方法，要更多地吸納社會(huì)工作的系統(tǒng)工作方法，提升解決現(xiàn)實(shí)難題、回應(yīng)居民需要的能力。社會(huì)工作要從本土化的角度，利用群眾工作的平臺和路徑，主動(dòng)融入社區(qū)治理中，豐富作為領(lǐng)域，形成適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)的社區(qū)工作話語體系和理論方法。

（一）群眾工作深化服務(wù)屬性

“到群眾中去”“依靠群眾”是履行黨委、政府社會(huì)管理主體職責(zé)的方法論指導(dǎo)和行動(dòng)方向，要在社區(qū)管理的日常工作中扎根；通過具體的管理和服務(wù)措施，扭轉(zhuǎn)口號化、標(biāo)語化、形式化的“唯上”形象，落深度服務(wù)社區(qū)的基本功能定位；結(jié)合新形勢下黨政職能調(diào)整統(tǒng)一的趨勢，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)職能的轉(zhuǎn)變。既要對接好上級黨委、政府的政治行政安排，也要承接好社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的職能，做好社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展工作；要切實(shí)解決社區(qū)中存在的問題，構(gòu)建起適應(yīng)居民高品質(zhì)生活所需的公共服務(wù)體系。

群眾工作的政治性應(yīng)當(dāng)更多地向社會(huì)性轉(zhuǎn)變，要充分運(yùn)用政治動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，也要注意話語體系和工作方法向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將“一切為了群眾”的政治號召轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲媲星袨榫用衽艖n解難的管理和服務(wù)。以更加開放的態(tài)度學(xué)習(xí)吸納其他力量參與共治，“從重視權(quán)力的歸屬轉(zhuǎn)向更加重視權(quán)力的運(yùn)行”［10］，認(rèn)真落實(shí)“以人民為中心”的政治承諾，創(chuàng)造性地開展工作，為社區(qū)居民提供高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)。將黨委、政府的發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展進(jìn)行更加緊密的結(jié)合，積極吸納社會(huì)工作的方法，更加精準(zhǔn)地掌握社區(qū)的具體情況，進(jìn)行更加到位的分析研判，更加專業(yè)地綜合社區(qū)民意，為社區(qū)治理提供更加可靠的治理方案。

（二）社會(huì)工作助力能力提升

群眾工作具有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，社區(qū)管理主體也比較熟悉。社會(huì)工作的介入具備較強(qiáng)的專業(yè)性，隨著專業(yè)教育和培訓(xùn)的深化，在社區(qū)中也有了一定的認(rèn)知度。在社區(qū)治理過程中，群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)工作的重要理論指引，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)成為踐行群眾工作的專業(yè)抓手。即，廣大黨員、干部和社會(huì)工作者要善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求，掌握并運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法解決群眾關(guān)心的問題；對于較難解決的問題，要善于依靠群眾的眾人智慧和其他組織的專業(yè)力量來合力為之［11］。在推進(jìn)社會(huì)問題解決的過程中，充分借鑒利用社會(huì)工作的個(gè)案、小組等方法，深化對問題本質(zhì)的認(rèn)知，尋找更加有效的解決方案，提高群眾工作解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。

社會(huì)工作在弱勢群體扶助、青少年發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)能力，能夠較好地契合當(dāng)前社區(qū)中的需求。如不少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)共同推出的“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)項(xiàng)目，較好地填補(bǔ)小學(xué)生下學(xué)后至父母下班回家前的時(shí)間空擋和銜接縫隙，滿足人們對在相關(guān)安全場所停留、課業(yè)輔導(dǎo)、群體交流、心理紓解等現(xiàn)實(shí)需要。除了相應(yīng)的面上工作，社會(huì)工作的專業(yè)介入，更加能夠達(dá)到傳統(tǒng)群眾工作難以企及的精細(xì)度，有助于推進(jìn)和諧、關(guān)愛的社區(qū)建設(shè)。如對特殊青少年兒童的長期介入，有助于其在家庭之外獲得相應(yīng)的關(guān)照、認(rèn)可和關(guān)懷等，對于彌補(bǔ)其在原生家庭教育等方面的缺失具有更加長遠(yuǎn)的意義。

（三）深化社會(huì)工作本土實(shí)踐

轉(zhuǎn)型階段的中國社區(qū)提供了豐富的實(shí)踐空間，有問題、有難題，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。社會(huì)工作要承擔(dān)國家治理現(xiàn)代化的歷史使命，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)超越歐美話語情境下的局限，植根時(shí)空壓縮下膨脹式生長的中國社區(qū)，在社區(qū)共建共治共享的過程中尋找本土化的新環(huán)境，探索新領(lǐng)域和新作為。既要主動(dòng)尋找專業(yè)發(fā)展的平臺領(lǐng)域，也要進(jìn)一步吸收群眾工作等新學(xué)科、新理論和新方法，豐富社會(huì)工作的本土實(shí)踐。如在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面，嘗試與群眾工作密切合作介入基礎(chǔ)性的社區(qū)“微政治”參與、社區(qū)議事規(guī)則建設(shè)、社區(qū)矛盾司法調(diào)解等領(lǐng)域，不斷地在社區(qū)中探索新的工作領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。

改善非專業(yè)人群的認(rèn)知，也是社會(huì)工作融入社區(qū)需要完成的功能調(diào)適，讓黨委政府、社區(qū)居民和其他組織形成更加準(zhǔn)確的專業(yè)印象，認(rèn)識到“義工”“志愿者”之外的專業(yè)功能和內(nèi)涵，從而將社會(huì)工作作為重要的治理方法吸納到問題解決的制度化路徑中。話語體系的轉(zhuǎn)變也是功能實(shí)現(xiàn)的重要載體，通俗易懂和親切的話語溝通更有利于社區(qū)居民對社會(huì)工作者和社會(huì)工作方法的理解、接納、信任和認(rèn)同［12］。通過研究吸納群眾工作積累的話語經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)中話語體系的特點(diǎn)，將專業(yè)話語轉(zhuǎn)化為服務(wù)對象易于理解的溝通話語，充分利用具象化的表達(dá)方式，從而較好地構(gòu)建專業(yè)關(guān)系以更好地達(dá)成社會(huì)工作的服務(wù)目標(biāo)，也能夠在實(shí)踐中豐富社會(huì)工作的話語，提升本土化水平。

三、群眾工作和社會(huì)工作融入社區(qū)治理的機(jī)制探索

群眾工作是黨實(shí)現(xiàn)對社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主要路徑，社區(qū)治理是主要的載體和依托，應(yīng)當(dāng)更加深入地回應(yīng)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，解決具體問題。社會(huì)工作所關(guān)注的弱勢群體、問題的落點(diǎn)大多在社區(qū)，通常以項(xiàng)目的方式增長服務(wù)對象的福利，提升自助能力，這對實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治目的具有積極的促進(jìn)作用。

（一）探索機(jī)構(gòu)嵌入黨群服務(wù)的新架構(gòu)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)從主體、機(jī)制和過程等方面進(jìn)行有效的落實(shí)和創(chuàng)新，根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)，探索具有較高適應(yīng)性的黨群服務(wù)關(guān)系。“一切為了群眾”應(yīng)當(dāng)從政治性話語轉(zhuǎn)化成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，積極回應(yīng)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化宏大背景下的諸多現(xiàn)實(shí)需要，積極解決社區(qū)空間營造、公共事務(wù)參與、老年照護(hù)、幼兒看護(hù)、青少年發(fā)展等方面存在的問題。不要過分糾結(jié)于是行政吸納或是獨(dú)立發(fā)展［13］，而要先行推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)方法納入黨群服務(wù)的過程中；既可以是機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)的形式，也可以是黨群部門工作人員學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念和方法并運(yùn)用于群眾工作中，目的在于充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，解決社會(huì)問題。通過“實(shí)踐——認(rèn)知——理解——信賴——許可”的融入過程，在取得認(rèn)可和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)項(xiàng)目長期入駐嵌入到各社區(qū)的黨群服務(wù)中心、便民中心，更加著力于解決社區(qū)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

按照社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”“三社聯(lián)動(dòng)”的框架布局，社區(qū)居委會(huì)、黨群服務(wù)中心等大多對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)持肯定和歡迎的姿態(tài)。要充分用好政策，及時(shí)將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)吸納為社區(qū)治理的重要主體，社會(huì)工作和群眾工作合力共建，使社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有新理念、新領(lǐng)域、新方法和新作為，以專業(yè)的隊(duì)伍不斷充實(shí)黨群服務(wù)的力量。在合作共力中促進(jìn)相互了解和辨識，在貢獻(xiàn)智慧中尋找共通價(jià)值和行動(dòng)路徑。在新的架構(gòu)體系中發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的微改善贏得各方的認(rèn)可與信賴。無論是政府購買，還是其他組織捐贈(zèng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都要全力融入社區(qū)治理。深耕才能求碩果，通過長期深入的服務(wù)，有所作為，獲得黨委政府、社區(qū)居民的信賴和支持，以“有為”贏“有位”，從而實(shí)現(xiàn)長期嵌入黨群服務(wù)架構(gòu)，服務(wù)社區(qū)居民的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建發(fā)展型社區(qū)管理服務(wù)新體系

群眾工作和社會(huì)工作的根本落腳點(diǎn)都是為居民提供更為完整、到位、高品質(zhì)的服務(wù)。問題導(dǎo)向下的專業(yè)介入要對問題本身具備較強(qiáng)的回應(yīng)能力；同時(shí)還需要從參與構(gòu)建的角度拓展管理和服務(wù)，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展的需要。在充分扎根調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需要，群眾工作的“為老百姓辦實(shí)事”等項(xiàng)目和社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目可以進(jìn)行深度融合；從持續(xù)改善民生的使命出發(fā)，分層、分類明確工作對象、責(zé)任主體和監(jiān)管主體，作為社區(qū)公共服務(wù)制度化的項(xiàng)目清單長期固定下來，鞏固完善“民生大盆菜”“民生微實(shí)事”等系列服務(wù)項(xiàng)目，并向社區(qū)居民公布。服務(wù)項(xiàng)目既是群眾工作和社會(huì)工作深入社區(qū)服務(wù)的宣言和承諾，也是評估社區(qū)治理效果的重要觀測點(diǎn)。以最大的工作實(shí)績作為贏得社區(qū)居民支持和擁護(hù)的基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)物化空間和信息工具推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目扎根落地，真正實(shí)現(xiàn)群眾工作、社會(huì)工作和居民需要的緊密貼合，在常態(tài)化、專業(yè)化的服務(wù)中踐行“為人民服務(wù)”和“利他精神”。

社區(qū)既是中國社會(huì)變遷的結(jié)果，也是變遷的重要主體?？焖俚纳鐣?huì)流動(dòng)形成了多樣的新社會(huì)關(guān)系和新領(lǐng)域，其中最重要的載體就是社區(qū)。新領(lǐng)域往往是社會(huì)干預(yù)難以企及的，權(quán)力手段滲透的局限性導(dǎo)致了社會(huì)干預(yù)的缺失［14］；但這些新領(lǐng)域，如新家庭結(jié)構(gòu)和高工作壓力下的父母贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)教育等恰恰關(guān)系到居民的美好生活，需要值得信賴的平臺和空間來容納。群眾工作和社會(huì)工作融入社區(qū)，就是要利用各自的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地應(yīng)對這些難題，需要積極整合政府、社會(huì)、家庭、企業(yè)等多方的資源來加以解決，真正使社區(qū)成為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大后盾和居住休憩的美好家園。與此同時(shí)，群眾工作還可建立與社區(qū)內(nèi)自治實(shí)體（如小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等）的鏈接，進(jìn)一步營造完整、聯(lián)動(dòng)的管理服務(wù)體系；社會(huì)工作深入社區(qū)的細(xì)胞單元，用專業(yè)方法推進(jìn)相關(guān)問題的深度覆蓋；通過深入的群眾工作和社會(huì)工作改善社區(qū)和居民間理解、包容和信賴的雙向關(guān)系粘性，鞏固群眾基礎(chǔ)和專業(yè)依存。

（三）嘗試雙向互動(dòng)的社區(qū)治理新方式

擯棄口號式單向動(dòng)員，將資源力量更多地投入到發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題中。通過“自上而下”“自下而上”的群眾工作，結(jié)合社會(huì)工作的專業(yè)方法，形成社區(qū)清單制、項(xiàng)目制的治理新方式，從被動(dòng)處置問題逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)發(fā)展社區(qū)。通過制度化的安排，以入戶、懇談會(huì)、咨詢會(huì)、深度訪談、問卷調(diào)查等方式切實(shí)做到并做好“從群眾中來，到群眾中去”，發(fā)現(xiàn)真正的問題從而真正解決問題。通過網(wǎng)格化、零死角的群眾工作，做好社區(qū)民情民意的調(diào)查工作，廣泛搜集社區(qū)的問題，通過社會(huì)工作的專業(yè)方法進(jìn)行分類、分層，形成社區(qū)待辦事項(xiàng)；從制度化解決并預(yù)防問題發(fā)生的視角，提出相應(yīng)的解決方案；通過黨群服務(wù)新架構(gòu)下的社會(huì)工作力量，進(jìn)行制度化的介入，逐漸提高社區(qū)治理水平。既要考慮黨委政府宏觀層面上的意圖，更要尊重居民微觀維度的現(xiàn)實(shí)利益，完善多元主體參與、多樣視角談判博弈、多項(xiàng)備選角逐、最終形成共識的社區(qū)治理程序。

群眾工作著力調(diào)查社區(qū)居民對重大問題的真實(shí)關(guān)切，向上對接黨委政府，提出議事、決策、司法介入等資源和方案供選擇，向下做好咨詢釋疑、參與動(dòng)員、行動(dòng)組織等工作，使社區(qū)信息、能力等資源具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和交互性，增強(qiáng)共建共治的能力。通過信息公開、懇談交流、聽證等制度的完善，形成圍繞社區(qū)重大事務(wù)構(gòu)建功能統(tǒng)一、共同合作、監(jiān)督有力的服務(wù)模式［15］，使管理和服務(wù)能夠長期維持較高標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)工作對接好群眾工作所整合的資源，發(fā)揮政策釋義、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)優(yōu)勢，使相對弱勢的人群和具有特殊需要的群體也能夠共享社區(qū)治理的成果，構(gòu)建公平正義、和諧友愛的社區(qū)。二者均需不斷在雙向互動(dòng)的過程中凝練適應(yīng)新環(huán)境特征的新話語和新方法，擺正管理角色和專業(yè)態(tài)度，通過“講真話”“說人話”促進(jìn)緊密的話語信息流動(dòng)和行動(dòng)參與，更好地提高效率和質(zhì)量。

（四）綜合運(yùn)用智慧社區(qū)等治理新工具

善于主動(dòng)構(gòu)建并利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，整合分散、碎片的信息資源，提高社區(qū)治理的整體性?；谥腔鄢鞘小⒅腔壅?wù)等平臺，群眾工作和社會(huì)工作要將現(xiàn)代治理的精準(zhǔn)性、效率性、便利性在社區(qū)中落地。通過群眾工作和社會(huì)工作的長期扎根，真正建立起社區(qū)網(wǎng)格化管理的立體化信息系統(tǒng)，摸清底數(shù)、動(dòng)態(tài)更新，使社區(qū)管理走向大數(shù)據(jù)化和人工智能化。通過技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)群眾工作和社會(huì)工作二次深化，查缺補(bǔ)漏，形成系統(tǒng)化的底層信息，在實(shí)施過程中完成數(shù)據(jù)的整合和挖掘，又能為群眾工作和社會(huì)工作提供更加全面和精確的信息。如通過長期的數(shù)據(jù)累積后，對接上級政府部門數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等，對社區(qū)低保對象的識別、幫扶、介入等將具有更加充分的依據(jù)；不僅可以堵住管理中可能存在的漏洞，而且也有助于真正實(shí)現(xiàn)公平正義，提高社區(qū)治理的公信力。不斷提高跨部門核驗(yàn)、辨識、分析的能力，深入實(shí)踐“只跑一次”“一次都不跑”的管理服務(wù)理念，為社區(qū)居民提供多樣的服務(wù)平臺和渠道。

充分借助這些新工具，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，深化服務(wù)的內(nèi)容，提升群眾工作和社會(huì)工作的專業(yè)化水平和實(shí)際效果。落實(shí)數(shù)據(jù)化治理標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的要求，規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)信息采集、服務(wù)內(nèi)容輸出、服務(wù)結(jié)果評估等。特別是對較為特殊的重點(diǎn)對象，要充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺建立較為穩(wěn)定的專業(yè)關(guān)系和較為詳細(xì)的專業(yè)服務(wù)臺賬和評估報(bào)告，為群眾工作和社會(huì)工作長期跟蹤服務(wù)對象提供可靠依據(jù)；以持續(xù)的服務(wù)推進(jìn)問題完滿解決，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。群眾工作和社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在過程中積極主動(dòng)地創(chuàng)新方法充分運(yùn)用數(shù)據(jù)，同時(shí)也為智慧社區(qū)貢獻(xiàn)大量精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，使其成為智慧城市和智慧政務(wù)底層數(shù)據(jù)的重要組成。群眾工作者和社會(huì)工作者通過循環(huán)往復(fù)實(shí)踐形成的深耕累積，將社區(qū)治理中獲得的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成為管理和服務(wù)的寶貴財(cái)富，逐漸成長為社區(qū)治理中具備良好群眾基礎(chǔ)和專家能力的核心力量。

四、結(jié)語

群眾工作是中國共產(chǎn)黨革命斗爭取得勝利和治國理政獲得巨大成就的重要方法，在新時(shí)期的社區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)更加注重從更好地實(shí)現(xiàn)“人民群眾對美好生活的向往”的高度，更加深入地扎根社區(qū)，結(jié)合社會(huì)工作這個(gè)具有較強(qiáng)理論根基和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)，積極地融入到社區(qū)治理過程中。從“以人民為中心”的職責(zé)定位出發(fā)，立足社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，整合機(jī)構(gòu)和職能，構(gòu)建多元參與的制度化、專業(yè)化治理格局；創(chuàng)新治理方式和管理服務(wù)的輸出方式，以無人場景提供全天候高效率基本服務(wù)，用有人場景深化問題解決和矛盾預(yù)防機(jī)制建設(shè)，共建共治共享和諧美好的新社區(qū)。社會(huì)工作在融入社區(qū)治理的過程中，應(yīng)當(dāng)通過深度耕耘和持續(xù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、話語創(chuàng)新和成效取得，以專業(yè)能力的發(fā)揮獲得認(rèn)可和信賴，避免陷入行政化、附庸化的困境。