破解“全面二孩”新形勢(shì)下“入園難、入園貴”問題研究

呂宇棟

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

1982年3月13日，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，此后，我國堅(jiān)定不移的執(zhí)行“獨(dú)生子女”政策，這一政策為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也致使人口出生率出現(xiàn)斷崖式下降，不利于社會(huì)良性發(fā)展。因此，2013年起，國家開始逐步放開生育政策，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2015年國家明確全面放開二孩政策，并決定于2016年1月1日實(shí)施“全面二孩”政策?！叭娑ⅰ闭叩氖┬杏欣谛聲r(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。但與此同時(shí)，隨著新生人口的增加，學(xué)前階段幼兒入園數(shù)量也會(huì)大幅增長(zhǎng)。而當(dāng)前我國幼兒園數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足不斷增長(zhǎng)的幼兒需求，學(xué)前教育將會(huì)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，分析“全面二孩”政策與“入園難、入園貴”問題之間的矛盾，找出這一矛盾產(chǎn)生的原因，并提出破解這一矛盾的對(duì)策，有利于緩解“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育帶來的壓力，有利于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

一、當(dāng)前學(xué)前教育中的“入園難，入園貴”問題

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在這七項(xiàng)民生要求，“幼有所育”排在首位②?！坝子兴笔切聲r(shí)代提出的新要求。伴隨著“全面二孩”的新形勢(shì)，學(xué)前教育存在著明顯的短板，社會(huì)反響強(qiáng)烈、百姓憂患較多。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、“入園難”

“幼有所育”的核心是教育機(jī)會(huì)的均等，使全社會(huì)所有幼兒都能平等接受學(xué)前教育。以河南省為例，隨著《河南省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃）的落實(shí)，河南省學(xué)前教育已基本普及，教育教學(xué)質(zhì)量也提高很大。第三期行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年，省學(xué)前教育三年毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，普惠性民辦教育資源覆蓋率達(dá)85%左右③。但即便如此，到2020年，仍有10%左右的兒童無法接受學(xué)前教育。同時(shí)，在學(xué)前教育體系中，私立幼兒教育和民辦幼兒教育比重過高，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的公立幼兒園已經(jīng)成為稀缺資源，遠(yuǎn)不能滿足“全面二孩”需求。因此，公立幼兒教育資源和普惠性民辦幼兒教育資源的嚴(yán)重不足，是造成“入園難”問題的主要原因。

2、“入園貴”

由于公立幼兒教育資源的嚴(yán)重不足促進(jìn)了民辦和私立學(xué)前教育的快速發(fā)展，在“公立民辦并舉”政策的指導(dǎo)下，大批民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般快速興起，這些幼兒園大多是出現(xiàn)在小區(qū)、民房?jī)?nèi)的地?cái)偸接變簣@，辦學(xué)水平低，辦園人員素質(zhì)不高，安全和教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。這些幼兒教育機(jī)構(gòu)的存在，是令教育部門頭疼的教育難題，如果取締的話，孩子去哪上學(xué)？如果不取締，安全和教學(xué)質(zhì)量如何保證？

更甚之，由于這些民辦幼兒園具有便利性的優(yōu)勢(shì)，其身價(jià)水漲船高、大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至宣稱自己是私立貴族教育機(jī)構(gòu)，學(xué)費(fèi)比一些民辦大學(xué)還要高，引起了“入園貴”的問題。因此，要徹底解決“入園難”和“入園貴”難題仍需努力，需要政府、園方、家長(zhǎng)、幼兒等多方面的配合。

3、“好園少”

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)中明確指出“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。④”發(fā)展學(xué)前教育不僅意味著教育機(jī)會(huì)公平，教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)該得到保障，要保障所有學(xué)前兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的教育。

近年來，接連報(bào)道多起幼兒園“虐童事件”，這些事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在“全面二孩”高峰期來臨之前，大多數(shù)家庭仍是獨(dú)生子女，這些幼兒在家庭中寵愛有加。因此，對(duì)幼兒的傷害觸及到家長(zhǎng)的底線，家長(zhǎng)們呼吁當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)轄區(qū)幼兒園的監(jiān)督和監(jiān)管，使幼兒園真正能做到人民滿意、家長(zhǎng)放心。

二、“全面二孩”新形勢(shì)加劇了“入園難，入園貴”

1、新形勢(shì)加劇了“入園貴”

面對(duì)上述“入園難、入園貴”的問題，很大程度上影響了很多年輕夫婦生育二胎的意愿?，F(xiàn)在的城市年輕夫婦，從懷孕二胎開始，一直到孩子幼兒園畢業(yè)，是花費(fèi)最高的一個(gè)時(shí)間段。此前，獨(dú)生子女居多，為了讓孩子接受更好更優(yōu)質(zhì)的教育，家長(zhǎng)們已經(jīng)花費(fèi)了大量的金錢、時(shí)間和精力用來培育一胎，他們是沒有勇氣再生二胎了。即便如此，面對(duì)家庭壓力、社會(huì)責(zé)任等多方面的因素，仍有不少低收入年輕夫婦選擇生二胎，這勢(shì)必造成公立幼兒園入園更難、民辦幼兒園學(xué)費(fèi)更貴，生育二孩的高成本和幼兒園的高學(xué)費(fèi)使得現(xiàn)在的年輕夫婦壓力越來越大。

2、新形勢(shì)加劇了“入園難”

在“全面二孩”新形勢(shì)下，無論從入園方式、入園類型、入園費(fèi)用等方面，幼兒入園將會(huì)變得更加艱難。

首先，入園方式變難。由于目前學(xué)前教育資源分配不合理，城鄉(xiāng)差異較大，家庭收入差異、家庭承受能力不同等原因，家長(zhǎng)是選擇就近的幼兒園還是教育質(zhì)量較好的幼兒園變得更加艱難。

其次，入園類型選擇變難。目前有各種各樣的幼兒園類型，包含教育部門直屬的公立幼兒園，集體幼兒園，普惠性民辦幼兒園，普通民辦幼兒園，貴族私立幼兒園等類型，在“全面二孩”的形勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多類型的幼兒園，使得家長(zhǎng)選擇更難。

第三，入園費(fèi)用選擇變難。好的公立幼兒園價(jià)格便宜但難進(jìn)，好的私立貴族幼兒園教學(xué)質(zhì)量高但價(jià)格昂貴，普惠性民辦幼兒園性價(jià)比最高但數(shù)量稀少，普通民辦幼兒園安全和教學(xué)難以保證。

三、破解“全面二孩”新形勢(shì)與“入園難、入園貴”矛盾的對(duì)策

在“全面二孩”新形勢(shì)的壓力之下，學(xué)前教育既面臨著擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，又面臨著提高教學(xué)質(zhì)量的問題。主要問題在于公辦集體幼兒園少、民辦幼兒園多、無證幼兒園亂等問題。具體來說，破解“全面二孩”和“入園難、入園貴”矛盾的對(duì)策包含以下幾點(diǎn)：

1、擴(kuò)資源

千方百計(jì)增加或擴(kuò)展學(xué)前教育資源供給，重點(diǎn)是增加公辦幼兒園數(shù)量和扶持民辦普惠性幼兒園。擴(kuò)大教育資源是解決“入園難、入園貴”問題的關(guān)鍵。在《行動(dòng)計(jì)劃》的指引下，近幾年將會(huì)大力支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。政府勢(shì)必會(huì)提供更顯著的政策性傾斜加快普惠幼兒園的發(fā)展，讓更多優(yōu)秀的民辦幼兒園加入到普惠幼兒園的行列當(dāng)中，擴(kuò)大普惠性幼兒園的市場(chǎng)份額。也可以通過派駐優(yōu)秀教師，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策等方式對(duì)民辦普惠幼兒園給予資金和政策方面的傾斜和扶持。

2、增投入

要適當(dāng)增加對(duì)學(xué)前教育的投入。一方面，中央財(cái)政要加大對(duì)學(xué)前教育的投入。另一方面，各級(jí)地方政府也要出臺(tái)學(xué)前教育的一些相關(guān)政策，比如制定學(xué)前教育統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可通過撥款、“教育券”等相關(guān)政策來抵扣入園費(fèi)用，減輕家庭負(fù)擔(dān)，讓老百姓按照實(shí)際家庭情況擇優(yōu)選擇幼兒園。

3、強(qiáng)監(jiān)管

面對(duì)上述“好園少”的問題，我們除了在加強(qiáng)常規(guī)的人防、物防、技防措施以外，應(yīng)該讓家長(zhǎng)積極地參與幼兒園的管理當(dāng)中，適時(shí)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的決策作用，而不僅僅是參與，使家長(zhǎng)能讓孩子上的明白，學(xué)的放心。另外，各級(jí)政府要在幼兒園監(jiān)管中起主導(dǎo)作用，通過出臺(tái)相關(guān)政策的方式，對(duì)轄區(qū)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制和年檢制，嚴(yán)查園方不規(guī)范行為，拒絕任何傷害幼兒行為，增強(qiáng)對(duì)幼兒權(quán)益的保護(hù)，使幼兒能健康快樂成長(zhǎng)。

4、擴(kuò)隊(duì)伍

“全面二孩”政策的實(shí)施致使大批幼兒園如雨后春筍般的出現(xiàn)，學(xué)前教育的師資力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)，因此，要擴(kuò)大學(xué)前教育師資力量。但要注意以下幾個(gè)方面，一是要把好入門關(guān)，把真正有愛心、懂教育、能關(guān)心幼兒的好教師吸引到學(xué)前教育師資隊(duì)伍中來。二是增加幼兒教師的待遇。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策，比如：設(shè)立專項(xiàng)基金、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、制定政府獎(jiǎng)勵(lì)性基金等方式來增加幼兒教師待遇。通過提高幼兒教師待遇，讓幼兒教師成為令人羨慕的工作，提升職業(yè)幸福感和獲得感，留住更多優(yōu)秀的人才。三要加強(qiáng)學(xué)前教育教師的培訓(xùn)，特別是在師德師風(fēng)、法制教育、安全教育方面的培訓(xùn)，讓幼兒的安全得到保證。

5、早立法

在發(fā)展學(xué)前教育過程中，立法是必不可少的。目前，學(xué)前教育法律法規(guī)制度是一個(gè)法律盲區(qū)。人們對(duì)《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程也給予了極大的關(guān)注。因此，相關(guān)部門要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，用法律的方式明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、幼兒園方、幼兒家長(zhǎng)、幼兒本人在幼兒教育發(fā)展過程中所承擔(dān)的義務(wù)，明確相關(guān)主體責(zé)任，確立政策標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，明確幼兒園監(jiān)管機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，以法律的手段保護(hù)園方和幼兒的權(quán)利，制裁不法分子。

總之，“全面二孩”政策對(duì)我國學(xué)前教育的發(fā)展帶來了空前巨大的挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步加劇了“入園難、入園貴”的問題。我們要通過擴(kuò)資源、增投入、強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)隊(duì)伍、早立法等方式，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保每個(gè)適齡幼兒都能有園可上、能上好園，讓每個(gè)幼兒都能享受到公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育。

注 釋：

①培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-09-11（02）．

②曹鵬程．守住“幼有所育”的底線 [N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-11-13（09）．

③關(guān)于印發(fā)《河南省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》的通知．河南省教育廳，豫教基二〔2017〕139號(hào)．

④董洪亮，趙婀娜，張爍，丁雅誦．全力推動(dòng)新時(shí)代教育工作邁上新臺(tái)階[N]．人民日?qǐng)?bào)，2018-09-12（02）．