開放大學(xué)教學(xué)管理改革與創(chuàng)新研究

劉艷君

（吉林廣播電視大學(xué)樺甸市分校，吉林 樺甸 132400）

開放大學(xué)是20世紀(jì)后在世界上出現(xiàn)的一種新的大學(xué)形式，開放大學(xué)主要以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以靈活開放的教學(xué)理念進(jìn)行平民大眾教育。在新的形勢(shì)和時(shí)期，如何將中國(guó)實(shí)際國(guó)情融入到開放大學(xué)的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)生的過渡與轉(zhuǎn)型是當(dāng)前需要研究的重要問題?？萍寂c時(shí)代的發(fā)展賦予了開放大學(xué)更多網(wǎng)絡(luò)教育多元化特征，在成人化教育競(jìng)爭(zhēng)激烈的情勢(shì)下，為了貫徹開放大學(xué)的終身教育理念，促進(jìn)開放大學(xué)為社會(huì)培育高素質(zhì)綜合能力強(qiáng)人才，需要對(duì)開放大學(xué)教學(xué)管理進(jìn)行改革，使開放大學(xué)找準(zhǔn)自己的定位點(diǎn)，形成自己辦學(xué)和管理特色，以健全開放大學(xué)生教學(xué)管理機(jī)制。

一、開放大學(xué)教學(xué)管理解讀

開放大學(xué)教學(xué)管理主要是將管理機(jī)制引入到大學(xué)管理中，使開放大學(xué)教學(xué)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在功能和外在聯(lián)系的有機(jī)整合，以提高管理效果。開放大學(xué)教學(xué)管理機(jī)制是由體制和制度二者組成，且二者相輔相成。開放大學(xué)教學(xué)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，教學(xué)管理的各個(gè)制度和體制之間都存在一定的必然聯(lián)系，任何一個(gè)制度或體制的變革都將帶來開放大學(xué)教學(xué)管理的全面變革。所以開放大學(xué)教學(xué)管理不是1+1等于2，而是需要管理過程中各層面相互照應(yīng)，以將管理機(jī)制效用最大發(fā)揮。開放大學(xué)教學(xué)管理機(jī)制是人制定的并由人來實(shí)施的，所以需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，以使健全和合理的制度與體制效用得到最大發(fā)揮。

二、多維度健全開放大學(xué)教學(xué)管理機(jī)制

1、創(chuàng)新教學(xué)管理體制

教學(xué)管理體制是開放大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)教學(xué)管理權(quán)限的劃分，它直接影響開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。我國(guó)的開放大學(xué)是有政府參與管理的，這在一定程度上對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。政府的積極參與辦學(xué)使開放大學(xué)可以依靠本地的教育部門的資源和管理根據(jù)區(qū)域不同情況在學(xué)習(xí)訴求不同的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)管理，但是這種管理沒有在整個(gè)系統(tǒng)中形成一定標(biāo)準(zhǔn)，所以管理機(jī)制不統(tǒng)一，會(huì)使各開放大學(xué)的教學(xué)管理各自為政。國(guó)外的開放大學(xué)與我國(guó)不同，如英國(guó)的開放大學(xué)教學(xué)管理是三級(jí)垂直管理模式，是總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心三級(jí)管理，在各個(gè)管理模式中都有明確的分工，并能將分工落實(shí)到位，在教學(xué)管理過程中三個(gè)級(jí)別和層次共同協(xié)作完成管理工作?？偛考?jí)別的教學(xué)管理主要是負(fù)責(zé)招生計(jì)劃的制定，管理學(xué)生學(xué)籍和推進(jìn)考試改革。地區(qū)中心級(jí)別的教學(xué)管理主要是負(fù)責(zé)教學(xué)目標(biāo)的管理，向師生提供管理咨詢服務(wù)。學(xué)習(xí)中心級(jí)別的管理主要是負(fù)責(zé)老師的聘用和學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的督導(dǎo)，同時(shí)將各種反饋意見進(jìn)行細(xì)化。三層管理機(jī)構(gòu)各司其職，明確分工，制定級(jí)別管理制度，不會(huì)出現(xiàn)體制僵硬的問題。我國(guó)開放大學(xué)可以借鑒英國(guó)的三級(jí)垂直管理模式，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新管理模式，使各部門靈活協(xié)調(diào)，按照優(yōu)點(diǎn)來完善自身的教學(xué)管理制度，以促進(jìn)開放大學(xué)教學(xué)管理的建設(shè)。

教學(xué)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新要如何進(jìn)行建構(gòu)呢？我國(guó)的開放大學(xué)是國(guó)家開放大學(xué)的分部，是地方開放大學(xué)的總部，所以是具有獨(dú)立辦學(xué)資格的，在教學(xué)管理體制創(chuàng)新上需要承擔(dān)教學(xué)管理工作，同時(shí)要肩負(fù)教育的使命。開放大學(xué)不同于普通高等院校，開放大學(xué)地域性強(qiáng)，所以開放大學(xué)的教學(xué)管理體制是由省、市、縣三級(jí)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，三個(gè)級(jí)別對(duì)開放大學(xué)的教學(xué)管理都有重要影響。開放大學(xué)這種新型的大學(xué)體系，必須創(chuàng)新教學(xué)管理體制，以使教學(xué)管理與人才培養(yǎng)相適應(yīng)。為了解決開放大學(xué)教學(xué)過程中出現(xiàn)的系統(tǒng)成員各自為政、管理效率低的情況，需要對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新。開放大學(xué)可以按照分組辦學(xué)兩級(jí)管理的方式進(jìn)行資源共享、統(tǒng)一規(guī)劃、分層管理。資源共享主要是將辦學(xué)資源進(jìn)行整合，利用整合師資力量進(jìn)行師資重建，建設(shè)以學(xué)科帶頭人、基礎(chǔ)教師參與的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，在師資團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)資源的重建。統(tǒng)一規(guī)劃是對(duì)區(qū)域內(nèi)的開放大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，以保證開放大學(xué)各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃一致性。系統(tǒng)運(yùn)作是在教學(xué)管理過程中對(duì)各類出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)溝通和調(diào)整，以保證教學(xué)穩(wěn)定。分層管理是在領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)建時(shí)聘用政府工作人員和大學(xué)總部工作人員進(jìn)行雙重管理，使開放大學(xué)教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)集約、高效，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理信息的快速處理。

2、完善教學(xué)管理制度

教學(xué)管理制度是開放大學(xué)進(jìn)行正常教學(xué)的基礎(chǔ)，是教育活動(dòng)教學(xué)規(guī)則的總和，是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)教學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育功能的關(guān)鍵，同時(shí)也是教學(xué)管理體制的中心。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，開放大學(xué)要利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行相關(guān)資源的整合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾的遠(yuǎn)程開放教育目的。開放大學(xué)在微觀上為大眾提供了一個(gè)自學(xué)、助學(xué)和導(dǎo)學(xué)三位一體的學(xué)習(xí)模式，同時(shí)融合了現(xiàn)代各種科技管理手段，利用先進(jìn)進(jìn)行科學(xué)管理理念，使信息技術(shù)與教學(xué)管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合。

開放大學(xué)的教學(xué)管理制度要在遵循教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行制定。開放大學(xué)教學(xué)管理規(guī)律主要包括：一是教與學(xué)時(shí)空是分離的，這也是開放大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)高等教育的重要因素；二是在開放大學(xué)中教學(xué)資源是最重要因素，專業(yè)的發(fā)展核心是課程建設(shè)；三是開放大學(xué)建立的是自學(xué)、導(dǎo)學(xué)和助學(xué)的三位一體的學(xué)習(xí)體制，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)者的主體地位是最重要的；四是開放大學(xué)教學(xué)是以現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐；五是開放大學(xué)的考核主要是以形成性考核為主，考核注重的過程，不是結(jié)果。

教學(xué)管理中各要素是緊密相連、相互影響和依賴，管理制度的有效性決定了教學(xué)管理的質(zhì)量，影響教學(xué)環(huán)節(jié)的效果。教學(xué)按理制度的有效建設(shè)可以為教學(xué)管理提供有效科學(xué)的保障，使開放大學(xué)的教學(xué)從點(diǎn)到面，從監(jiān)管到互動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我國(guó)開放大學(xué)建立晚，所以目前沒有統(tǒng)一的普遍可適用的管理制度模式。在實(shí)際教學(xué)中可以參照傳統(tǒng)電大的教學(xué)管理制度，結(jié)合開放大學(xué)自身特點(diǎn)和辦學(xué)理念對(duì)不適用地方進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)管理制度在過渡中快速穩(wěn)定發(fā)展。為了使開放大學(xué)的教學(xué)管理制度有效保障教學(xué)運(yùn)行，需要在教學(xué)規(guī)律指導(dǎo)下進(jìn)行有針對(duì)性教學(xué)管理制度的建設(shè)，以使制度與大學(xué)教育理念相符，促進(jìn)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和秩序穩(wěn)定。

首先，規(guī)范專業(yè)建設(shè)制度。開放大學(xué)的專業(yè)建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)重中之重，專業(yè)涉及到人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要對(duì)財(cái)力和人才進(jìn)行有效整合以規(guī)范專業(yè)建設(shè)制度，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。專業(yè)建設(shè)與管理是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵與保證，需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)建設(shè)的激勵(lì)與約束，以提高開放大學(xué)整體專業(yè)建設(shè)水平。而專業(yè)建設(shè)制度是專業(yè)建設(shè)方案有效落實(shí)的保障，是專業(yè)建設(shè)的依托，是專業(yè)管理有效性的基礎(chǔ)。開放大學(xué)在專業(yè)建設(shè)上要依據(jù)本土專業(yè)特色為突破口按照市場(chǎng)需求進(jìn)行地域?qū)I(yè)建設(shè)，以培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的本土支柱產(chǎn)業(yè)人才?？梢韵扔砷_放大學(xué)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)框架的制定，之后由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)實(shí)地進(jìn)行考察，對(duì)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行具體指導(dǎo)，以保證開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)符合大學(xué)和區(qū)域的需求，能培養(yǎng)出符合本土需求其次，規(guī)范課程建設(shè)制度。課程建設(shè)與管理是教學(xué)管理中最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)選擇課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，并在網(wǎng)絡(luò)上完成學(xué)習(xí)課程的考核，課程建設(shè)質(zhì)量與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量密切相關(guān)。開放大學(xué)的課程建設(shè)要符合實(shí)際需求，要注意理論與實(shí)踐課程的比例劃分，同時(shí)要將專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需要進(jìn)行零對(duì)接，以使有效的課程建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量的綜合型人才。

再次，規(guī)范教學(xué)組織制度。開放大學(xué)的教學(xué)組織主要包括入學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐和考核，這幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理與銜接都直接影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果和開放大學(xué)的教學(xué)效果。在進(jìn)行教學(xué)組織制度建設(shè)時(shí)需要先確定入學(xué)教育的形式，之后再對(duì)教學(xué)內(nèi)容、實(shí)施程序和考核進(jìn)行規(guī)范。通過一定制定規(guī)范學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)間和面授時(shí)間，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面授進(jìn)行任務(wù)布置。通過實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)來完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)、論文制作、答辯、導(dǎo)師配備等。通過課程考核制度的建設(shè)來明確學(xué)習(xí)者的考核形式和目標(biāo)，以提升考試的有效性。

第四，規(guī)范教學(xué)評(píng)價(jià)制度。教學(xué)評(píng)價(jià)是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的反饋，完善的教學(xué)評(píng)價(jià)制度可以保證學(xué)習(xí)者順利完成學(xué)習(xí)過程。以教師網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)為例，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)主要是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所以教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)評(píng)價(jià)非常重要，涉及到教學(xué)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)教師評(píng)價(jià)需要根據(jù)實(shí)際教學(xué)內(nèi)容和情況設(shè)計(jì)成教學(xué)資源建設(shè)、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)教學(xué)等評(píng)價(jià)內(nèi)容。其中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的主要評(píng)價(jià)點(diǎn)可以包括資源規(guī)范性、內(nèi)容完整與創(chuàng)新性、資源建設(shè)時(shí)效性；網(wǎng)絡(luò)時(shí)實(shí)教學(xué)評(píng)價(jià)可以包括教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)組織與設(shè)計(jì)、教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)態(tài)度、教師與學(xué)生討論情況等；日常答疑可以包括教師在日常網(wǎng)絡(luò)答疑時(shí)是否給學(xué)生足夠關(guān)注，教師的在線時(shí)間和疑問解答情況等。

3、建立高水平管理隊(duì)伍

為了提高開放大學(xué)教學(xué)管理質(zhì)量需要建立高素質(zhì)高水平的教學(xué)管理隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的目標(biāo)管理。目標(biāo)管理主要是人們?cè)诠ぷ鲿r(shí)設(shè)定目標(biāo)，并按照步驟實(shí)施目標(biāo)，按照目標(biāo)進(jìn)行考核的一種管理方法。在企業(yè)中每個(gè)管理者都要以企業(yè)的整體成就目標(biāo)為工作中心和重心，個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)要以企業(yè)的核心目標(biāo)為導(dǎo)向，按照個(gè)人貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。那么對(duì)于開放大學(xué)來說，建立高水平的教學(xué)管理隊(duì)伍就是以成果為中心，先確定一定時(shí)間期限內(nèi)目標(biāo)，再將目標(biāo)進(jìn)行分解，通過管理團(tuán)隊(duì)的管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

首先，實(shí)行目標(biāo)管理是開放大學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢(shì)。傳統(tǒng)高校的教學(xué)管理主要是行政單一管理，強(qiáng)調(diào)的是工作者的職責(zé)與范圍，對(duì)績(jī)效考核不重視，使得管理隊(duì)伍缺乏工作積極性，工作效率低。通過目標(biāo)管理進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，可以通過目標(biāo)的完成來進(jìn)行評(píng)價(jià)，能調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性。

其次，實(shí)行目標(biāo)管理是開放大學(xué)發(fā)展的客觀要素。隨著開放大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)中管理隊(duì)伍規(guī)模在增大，需要有效的管理方式使教學(xué)管理與開放大學(xué)的發(fā)展相匹配。實(shí)行目標(biāo)管理可以使宏觀管理和微觀管理功能進(jìn)行有效互補(bǔ)，能宏觀的把握開放大學(xué)的總體教育目標(biāo)，又可以微觀的協(xié)調(diào)和分解管理隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)小目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在開放大學(xué)中進(jìn)行教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)要先根據(jù)大學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)管理目標(biāo)的設(shè)定，然后通過可以完成目標(biāo)機(jī)制的確立來考核管理隊(duì)伍工作完成情況。一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高，管理水平強(qiáng)，是開放大學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在開放大學(xué)管理隊(duì)伍目標(biāo)建設(shè)過程中校領(lǐng)導(dǎo)要先明確管理目標(biāo)，之后建立與目標(biāo)相匹配的考核制度，將集體目標(biāo)分解成個(gè)人目標(biāo)，同時(shí)做一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，使管理成員在管理實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，通過不斷提升自我加強(qiáng)管理水平和能力。

總之，開放大學(xué)有思想開放性，但是要將這種開放性落實(shí)到教學(xué)管理體制和制度中，以使開放大學(xué)教學(xué)管理更靈活。所以在進(jìn)行教學(xué)管理改革和創(chuàng)新時(shí)要在制度和體制中體現(xiàn)開放性，在制度和體制的實(shí)施過程中通過調(diào)整來不斷完善開放性，以體現(xiàn)開放大學(xué)的自身優(yōu)勢(shì)。在全新的管理體制、制度和管理隊(duì)伍的協(xié)作下，開放大學(xué)的教學(xué)管理可以上升到最高度，能促進(jìn)開放大學(xué)的教學(xué)管理有序且有發(fā)展的進(jìn)行。