農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研
——以阜南縣公橋鄉(xiāng)為例

方向紅

（安徽廣播電視大學(xué)阜陽分校，安徽 阜陽 236000）

一、基本調(diào)研結(jié)果

公橋鄉(xiāng)管轄行政村10個(gè)，每個(gè)村設(shè)一個(gè)基層黨支部組織，一個(gè)村民委員會(huì)，全鄉(xiāng)村兩委干部數(shù)量53名，黨員數(shù)量925名，后備干部數(shù)量34名?；谕陱木C合角度對(duì)公橋鄉(xiāng)后備干部建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要具有以下五個(gè)特征。

1、村級(jí)后備干部隊(duì)伍力量正不斷加強(qiáng)。就目前而言，公橋鄉(xiāng)創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作理念，開展了規(guī)范化、系統(tǒng)化的后備干部培養(yǎng)工作，將后備干部培養(yǎng)作為組織工作的重點(diǎn)之一。自2016年之后，村級(jí)黨組織公開招聘后備干部人員數(shù)量三批，面向全鄉(xiāng)范圍鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年，轉(zhuǎn)業(yè)軍人等有理想有能力參加競(jìng)聘，共計(jì)錄用數(shù)量39人，后備干部數(shù)量逐漸增加。招進(jìn)人員建立人事檔案管理，鄉(xiāng)級(jí)黨委加強(qiáng)管理和監(jiān)督考核，全鄉(xiāng)10個(gè)行政村，每個(gè)村按人口比例和占地面積制定平均后備干部編制，數(shù)量3人到5人。

2、村級(jí)后備干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)加強(qiáng)?；谵r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀推進(jìn)后備干部培養(yǎng)工作，鄉(xiāng)黨委組織重視人員培訓(xùn)，開展不同形式、主題的教育培訓(xùn)工作。分期分批開展貫徹十九大會(huì)議精神培訓(xùn)活動(dòng)，建立脫貧工作培訓(xùn)制度，重視基層后備干部黨建工作，重視思想意識(shí)培養(yǎng)，提高后備干部人員的廉政意識(shí)。在人員素質(zhì)培養(yǎng)過程中，重視老黨員干部的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)后備干部向老黨員學(xué)習(xí)，提高后備干部的政治素養(yǎng)以及基層業(yè)務(wù)能力。參與教育培訓(xùn)的后備干部數(shù)量34名，把致富帶頭人作為培養(yǎng)的重點(diǎn)工作目標(biāo)，參與培訓(xùn)。

3、村級(jí)后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)愈加合理。基于后備干部隊(duì)伍建設(shè)原則分析，村級(jí)后備干部培養(yǎng)堅(jiān)持應(yīng)用性、有效性原則，村級(jí)兩委制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，引導(dǎo)后備青年干部參與到日常工作之中，結(jié)合不同人員的特點(diǎn)、表現(xiàn)，優(yōu)化后備干部的崗位結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。后備干部34人年齡均在30歲以下，其中高中學(xué)歷人員14人，?？飘厴I(yè)人數(shù)14人，本科畢業(yè)人數(shù)3人，34人學(xué)歷均在初中以上，其中男性人數(shù)24人，黨員人數(shù)7人。

4、村級(jí)后備干部積極參與日常工作。青年基層后備干部具有高度的工作熱情以及政治熱情，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，后備干部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為脫貧致富工作貢獻(xiàn)了力量。2018年村兩委干部換屆時(shí)，優(yōu)秀年輕有文化干部通過選舉充實(shí)到村干部隊(duì)伍，通過開展村班子日常人員調(diào)整工作，也可以發(fā)揮基層后備干部的作用，保障日常工作完成和順利進(jìn)行各項(xiàng)工作具有重要意義。在此期間，許樓村的后備干部丁群群、孟寨村后備干部孟現(xiàn)想和李寨村李小濤等，其在日常工作中表現(xiàn)突出，并具有良好的思想道德素質(zhì)與政治素養(yǎng)，在日常工作中不怕苦不怕累積極貢獻(xiàn)自身的力量，始終保持著工作活力，為脫貧工作不分白天黑夜走村入戶、為村級(jí)干部扶貧建設(shè)工作的科學(xué)性提供了支持，保障村級(jí)各項(xiàng)工作完成的穩(wěn)定性、科學(xué)性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、村級(jí)后備干部培訓(xùn)鍛煉機(jī)制構(gòu)建。在日常應(yīng)急工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)委組織大膽使用素質(zhì)較高的后備干部，并通過輪崗鍛煉的方式，其中放在扶貧辦、計(jì)生辦、財(cái)政所和派出所等關(guān)鍵部門使用，提高后備干部綜合業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)后備干部為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)了解農(nóng)村工作要求。通過崗位鍛煉、一線磨練，使后備干部可以了解具體的工作方法，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

二、村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題分析

在精準(zhǔn)扶貧工作中，盡管村兩委工作已經(jīng)取得了良好的效果，后備干部素質(zhì)得到了有效提升，但培養(yǎng)工作仍在路上，后備干部使用仍存在一系列問題，具體表現(xiàn)如下。

1.后備干部的業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐能力有待提升。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與教育形勢(shì)下，后備干部大都基于學(xué)校培養(yǎng)、社會(huì)考核選拔，有些是曾經(jīng)經(jīng)商的人員、一般農(nóng)戶，由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件差工作條件十分艱苦，很多優(yōu)秀的人員中途選擇離開。2016年培養(yǎng)后備干部具有本科學(xué)歷人員5人，現(xiàn)已剩下3人，就招錄考試情況而言，現(xiàn)今階段備考人員數(shù)量為5人。由于村兩委干部年齡較大，家族世襲意識(shí)存在思想也比較僵化，知識(shí)素養(yǎng)較低，存在嚴(yán)重的“五化”（干部能力弱化、年齡老化、思想僵化、知識(shí)貧化、作風(fēng)浮化）現(xiàn)象，不適應(yīng)新時(shí)代基層工作需要。很多后備干部在和群眾打交道中，由于工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)踐能力較差，在日常工作中不會(huì)運(yùn)用“接地氣”工作方法，工作思路比較狹隘。尤其是剛畢業(yè)的學(xué)生，很多是八九十年代農(nóng)民工子女，對(duì)目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀了解的很淺，無法基于村實(shí)情開展具體工作，嚴(yán)重影響了工作的科學(xué)性、有效性。

2.在日常工作中，后備干部無法發(fā)揮突出作用?；谥赂粠ь^的后備干部人員有5人，其經(jīng)驗(yàn)來自于知識(shí)儲(chǔ)備，突出的工作方法均為發(fā)展村特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)經(jīng)濟(jì)，但受限制因素較多，落實(shí)比較困難。后備干部雖均參加了日常培訓(xùn)工作，但由于培訓(xùn)領(lǐng)域較少，實(shí)踐培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)不足，甚至有些思想意識(shí)培訓(xùn)存在形式主義，無法發(fā)揮后備干部在基層建設(shè)中的堡壘作用，基于此現(xiàn)狀，主要原因在于后備干部的業(yè)務(wù)能力較弱，創(chuàng)新、應(yīng)用能力較差。

3.后備干部管理存在形式主義。很多后備干部人事檔案資料只在本村，負(fù)責(zé)管理片區(qū)，崗位缺乏交叉輪崗流動(dòng)，缺乏階段性考核的管理方法，僅僅將考核放在年終人員評(píng)定上，導(dǎo)致考核管理存在形式主義，無法滿足日常人員管理的客觀需要。后備干部培訓(xùn)、鍛煉渠道、方法滯后，導(dǎo)致后備干部的成長(zhǎng)受到了限制以及阻礙，嚴(yán)重打擊了青年后備干部的工作熱情。基于上述存在的三點(diǎn)問題，從以下四個(gè)方面歸納出產(chǎn)生原因。

1.后備干部培養(yǎng)認(rèn)識(shí)偏差，后備干部培養(yǎng)重視程度不足。

由于村兩委日常應(yīng)急工作任務(wù)較多、內(nèi)容較復(fù)雜，在后備干部輪崗鍛煉過程中，通常會(huì)采取分配業(yè)務(wù)的方式，導(dǎo)致后備干部壓力過大。例如，阜南縣系國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，干部工資水平較低，甚至低于外出務(wù)工人員，很多年輕后備干部基于綜合角度考慮，選擇離開。此外，由于工作任務(wù)越來越重，人員考核僅僅以業(yè)務(wù)能力為主，導(dǎo)致后備干部在重大的壓力下，無法發(fā)揮出自身創(chuàng)新的意識(shí)。后備干部培養(yǎng)方法以分配業(yè)務(wù)為主缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)偏向性太強(qiáng)，忽視了人才的主動(dòng)性。

2.行政村干部思想局限性，缺乏干部培養(yǎng)的積極性。

很多現(xiàn)任干部認(rèn)為，后備干部培養(yǎng)使用會(huì)對(duì)自己的地位產(chǎn)生威脅，甚至?xí)绊懽约旱陌l(fā)展，他們僅僅看到眼前利益，忽視了農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，致使其缺乏后備干部培養(yǎng)的積極性，沒有深入開展后備干部培養(yǎng)工作。

3.少數(shù)行政村干部能力不足，協(xié)調(diào)駕馭能力缺少，對(duì)后備干部培養(yǎng)造成了阻礙。

后備干部培養(yǎng)使用局限各自然莊，無法協(xié)調(diào)村干部之間的職能，會(huì)導(dǎo)致工作出現(xiàn)一系列矛盾，甚至?xí)绊懡M織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)?；诖藛栴}考慮，很多領(lǐng)導(dǎo)部門只能順其自然聽之任之。此外，由于很多村干部工作意識(shí)欠缺、工作能力不足，心存一定的危機(jī)意識(shí)，對(duì)后備干部進(jìn)行擠壓。

4.后備干部管理缺乏激勵(lì)對(duì)稱機(jī)制。

在后備干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，待遇較差與任務(wù)較重之間存在矛盾，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。甚至有些后備干部，存在無償工作情況，長(zhǎng)期導(dǎo)致后備干部動(dòng)力缺失，這也是后備干部管理缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制所造成的。

三、基礎(chǔ)后備干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策及建議

在新時(shí)代新形勢(shì)下，農(nóng)村發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧仍是建設(shè)的核心和當(dāng)前的中心工作。將農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，黨組織需重視基層干部的培養(yǎng)與建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1.轉(zhuǎn)變工作觀念，落實(shí)責(zé)任制度。

村級(jí)后備干部人員培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委組織需要給予高度重視，將人力資源培養(yǎng)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的第一要素。在工作中，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔制度，轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，應(yīng)用專人培養(yǎng)方法，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)目標(biāo)管理制度。在此過程中，按照后備干部的培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制度，通過科學(xué)管理手段，提高后備干部質(zhì)量與數(shù)量。

2.建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)動(dòng)機(jī)機(jī)制。

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入是工作有序開展的基礎(chǔ)，上級(jí)組織需明確黨委工作的兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重視后備人才培養(yǎng)，在具體管理中實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)。以良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，可吸引更多的青年人才，為黨組織注入更多的活力。黨組織工作需要堅(jiān)持階段性原則，以循序漸進(jìn)的工作模式，引導(dǎo)后備干部參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。在匯聚各方青年人員的同時(shí)，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性，通過開展多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為后備干部成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。所以，黨組織必須創(chuàng)新工作方法，積極投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，以特色的發(fā)展方式，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。。

3.建立激勵(lì)制度，為后備干部培養(yǎng)提供活力。

基于農(nóng)村后備干部人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合不同的工作狀態(tài)，給予不同的經(jīng)濟(jì)待遇，績(jī)效考核制度是提高后備干部工作積極性的重要手段。通過提高后備干部待遇的方法，可引導(dǎo)發(fā)揮后備干部的主觀能動(dòng)性?；诖?，政府及有關(guān)部門需嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，重視后備干部未來保障，提高黨組織內(nèi)部的凝聚力，吸引更多的后備干部人才。

4.加強(qiáng)人員管理，健全管理制度。

基于后備干部的工作現(xiàn)狀、工作狀態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)工作考核制度，通過科學(xué)管理手段，為有上進(jìn)心、有思想、有能力的后備干部提供發(fā)展空間。基于人員管理，黨組織應(yīng)用綜合培訓(xùn)手段，將積極分子培訓(xùn)與干部素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，提高后備干部的業(yè)務(wù)能力?；诼毼还芾?，可對(duì)后備干部進(jìn)行異地掛職培訓(xùn)，提高后備干部的工作認(rèn)知，提高后備干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力、實(shí)踐能力。基于日常工作管理，黨組織應(yīng)使用主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子的方法，為后備干部成長(zhǎng)提供平臺(tái)，促進(jìn)后備干部快速成長(zhǎng)?；谂嘤?xùn)管理，黨組織可制定專項(xiàng)培訓(xùn)制度、建設(shè)培訓(xùn)基地，在提高后備干部思想意識(shí)同時(shí)，提高后備干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

5.堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建良好的工作氛圍。

具體工作中，兩委組織思考協(xié)調(diào)干部?jī)?chǔ)備與干部應(yīng)用關(guān)系，應(yīng)用階段性干部培養(yǎng)方法，遞進(jìn)式人員培養(yǎng)原則，將干部?jī)?chǔ)備與干部應(yīng)用相結(jié)合，提高后備干部的實(shí)踐能力與工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)后備干部群眾基礎(chǔ)?；诖?，按照不同后備干部人員的特長(zhǎng)，通過選拔、選舉的方式，引導(dǎo)后備干部走上工作崗位。以遞進(jìn)結(jié)構(gòu)的方式管理后備干部，通過“雙培”機(jī)制的建立，將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)普通人員培養(yǎng)成黨員、后備干部，將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的后備干部培養(yǎng)成書記，以良性的競(jìng)爭(zhēng)方法，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組建設(shè)，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

6.發(fā)揮幫扶單位的駐村優(yōu)勢(shì)，開拓精準(zhǔn)培養(yǎng)的路徑。

鄉(xiāng)政府與安徽廣播電視大學(xué)阜陽分校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，鼓勵(lì)兩委干部參加國(guó)家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）開放教育和“一村一名大學(xué)生”項(xiàng)目，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的“留得住、下得去、用得上、干得好”的帶頭人，將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、文化的動(dòng)力，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，更好地處理工作中的“三農(nóng)”問題，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶脫貧致富，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，真正成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有文化、懂管理的新型基層干部。