鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的武陵山片區(qū)脫貧對策研究

徐志花

（長江師范學院管理學院，重慶 408100）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的針對農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策理論的發(fā)展與升華，對我國農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，五個方面相輔相成。只有農(nóng)村在這五個方面都有了發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活的“三農(nóng)問題”才能真正得到改善。這樣“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略對于長期脫不掉貧困帽子的武陵山片區(qū)，意義尤其重大。

武陵山片區(qū)位于湘鄂渝黔四個省份的交界地帶，并且被武陵山系圍繞，是我國特別貧困的民族地區(qū)。自2011年國家將武陵山片區(qū)劃定為6個重點扶貧區(qū)域起，國家對武陵山片區(qū)脫貧傾注了大量的人力物力，該片區(qū)的經(jīng)濟水平有了大幅提升，當?shù)剞r(nóng)民的人均收入增長顯著，科教文衛(wèi)事業(yè)有了長足發(fā)展。但是由于武陵山片區(qū)地理環(huán)境復雜、自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)方式落后，該地區(qū)至今仍是我國扶貧工作的重點和難點。主要體現(xiàn)在因災返貧的現(xiàn)象常見、區(qū)域性貧困和分散性貧困并存、貧困區(qū)域分布集中等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為武陵山片區(qū)的脫貧具有重要意義。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我國現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的根本性問題，使農(nóng)村發(fā)展在當今經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)了重要地位；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全社會掀起一股建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的熱潮。武陵山片區(qū)應緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個契機，脫掉貧困的帽子。

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的硬件條件，在武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著火車頭的作用，能夠提高武陵山片區(qū)的市場競爭力。目前武陵山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，主要表現(xiàn)在公共交通密度小、等級低；通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備覆蓋率小、普及率低；生活垃圾處理設(shè)備規(guī)模小、效率低；公共基礎(chǔ)設(shè)施服務質(zhì)量差等方面。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重限制了武陵山片區(qū)的發(fā)展，使得武陵山片區(qū)脫貧缺乏硬件支持。

加快武陵山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應從以下幾方面著手。首先，加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路，提高公路等級和公路抗災能力；其次，完善農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)，修建農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和防排洪系統(tǒng)；再次，發(fā)展生物能源利用系統(tǒng)，充分利用武陵山片區(qū)農(nóng)村系統(tǒng)豐富的生物能源，為日常生活提供清潔高效能源；最后，建立科學完備的基礎(chǔ)設(shè)施管理機制，確?；A(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)使用。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)體系

特色農(nóng)業(yè)體系即有特色、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)體系，能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，是農(nóng)村脫貧的重要途徑。武陵山片區(qū)處于亞熱帶地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有豐富的水資源和生物資源，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)體系的條件。但是由于投資資金缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、傳統(tǒng)觀念落后，武陵山片區(qū)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一系列問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，配套設(shè)施缺乏，技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，未形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

要充分利用武陵山片區(qū)豐富的生物資源，發(fā)展起完整的特色農(nóng)業(yè)體系，需要采取以下措施。第一，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建立完備的水利、交通和通信設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。第二，有組織地發(fā)動村民力量，建立農(nóng)業(yè)合作社。引導村民和龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。第三，科技興農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持，引導村民學習農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員將科研成果用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。第四，建設(shè)通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售途徑的發(fā)展，加大對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的宣傳；利用多種方式開展“農(nóng)超對接”，形成迅速高效的農(nóng)產(chǎn)品配送流程。第五，扶持特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，建設(shè)標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和包裝標準化；利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、新媒體等多種方法加大對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。

三、加大教育投入，提高人口素質(zhì)

教育可以有效促進勞動者素質(zhì)和技能的發(fā)展，是扶貧的重要手段。由于教育投入欠缺、師資力量薄弱，武陵山片區(qū)的教育水平一直落后于全國平均水平，學齡兒童失學率居高不下，教育質(zhì)量和水平落后，嚴重影響武陵山片區(qū)的人口素質(zhì)，成為制約武陵山片區(qū)發(fā)展的重要因素。

為發(fā)展武陵山片區(qū)教育事業(yè)，促進人口素質(zhì)和技能發(fā)展，提高武陵山片區(qū)脫貧的動力和能力，應從以下幾方面著手。第一，加大對教育的投入。尋找多種渠道，發(fā)動政府、企業(yè)以及個人的力量，為教育事業(yè)的發(fā)展爭取經(jīng)費支持；對學校硬件設(shè)施進行改善，確保每所學校都有符合教學條件的教室、實驗室、圖書館、操場和宿舍。第二，推動教育資源均衡流動，對教學水平低、師資力量缺乏的薄弱學校和薄弱地區(qū)傾注更多資源；保障農(nóng)村教師的待遇，加大對農(nóng)村教師的專項補貼，保證農(nóng)村學校師資力量。第三，提高師資水平。為在職教師提供多種進修學習計劃，提高教學水平；提供優(yōu)質(zhì)條件吸引學歷高、水平高的人才進入教育系統(tǒng)，尤其是爭取六所部屬師范院校的免費師范生到片區(qū)內(nèi)任教。第四，以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)發(fā)展職業(yè)教育。

四、注重生態(tài)保護

生態(tài)保護是一項惠及百姓，流芳后人的工作。武陵山片區(qū)由于特殊的地理位置和氣候條件，在我國生態(tài)分區(qū)中占有重要的一席之地。片區(qū)內(nèi)共有4個國家地質(zhì)公園、13個國家級自然保護區(qū)、15個國家森林公園。且武陵山片區(qū)位于長江中上游，對長江流域的水土涵養(yǎng)和生態(tài)屏障具有重要的意義。但是武陵山片區(qū)地形以山脈丘陵為主，自然災害頻發(fā)，加之過去不科學的開發(fā)方式，導致該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，給當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生很大的影響。因此，武陵山片區(qū)在開發(fā)脫貧的過程中，生態(tài)保護應始終處于重要位置，形成脫貧和生態(tài)保護相輔相成，共同促進的良好局面，實現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的目標。

首先，樹立正確的生態(tài)保護理念。認識到生態(tài)資源是武陵山片區(qū)最有價值的資源和最大的優(yōu)勢，保護生態(tài)資源就是在為經(jīng)濟發(fā)展儲備力量。片區(qū)內(nèi)各級政府要以“生態(tài)立區(qū)”，以生態(tài)保護為發(fā)展的前提，堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，減少高耗能高污染的劣勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光等低碳產(chǎn)業(yè)。其次，加大生態(tài)補償力度。對于因生態(tài)保護需要退耕還林的耕地，需要搬遷的民居給予優(yōu)厚的補償條件，完善相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，保障搬遷農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。再次，以一系列工程為推手實現(xiàn)生態(tài)保護。在生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)實施生態(tài)修復工程，治理江河污染、土壤鹽堿化和水土流失；在自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等生態(tài)功能區(qū)進行保護工程；在風景秀美的地方發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等；在人口聚居的地方實施生活垃圾處理工程和生態(tài)能源再利用工程。

五、落實和推進精準扶貧

精準扶貧是貧困地區(qū)脫貧的重要方式。武陵山片區(qū)是精準扶貧政策的試點之一，在試驗過程中存在一些問題。主要表現(xiàn)在不能準確識別貧困戶，對貧困戶的貧困程度界定不準確，對貧困區(qū)域的劃定不精準等方面。為了更好地推進精準扶貧政策的實施，應從以下幾方面采取措施。

第一，為精準扶貧提供制度保障。建立政府、企業(yè)和慈善機構(gòu)共同發(fā)力精準扶貧的制度，搭建完備的扶貧信息平臺。第二，完善精準識別貧困人口的機制。建立科學合理的貧困人口識別機制；引入第三方評價體系，對貧困人口識別準確率進行第三方評價，確保貧困人口的識別和精準扶貧能夠公平公正的開展。第三，改變過去面向大眾的產(chǎn)業(yè)扶持政策，依據(jù)地區(qū)和人口貧困程度以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色對脫貧產(chǎn)業(yè)實行差異化的扶持。

總之，武陵山片區(qū)的脫貧工作應緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個重大契機，充分利用社會各界的資源完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)體系，加強生態(tài)保護，提高教育質(zhì)量，提升區(qū)域內(nèi)群眾的思想文化素質(zhì)，落實精準扶貧政策，走出一條適合自身特點的高效的脫貧路線，真正脫掉貧困的帽子。