我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策回顧與趨勢(shì)前瞻
——基于2004年以來(lái)國(guó)家層面政策文本分析

周 燕

（昆明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明，650214）

改革開放40年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了巨大成就，回顧梳理我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的取得在很大程度上得益于國(guó)家層面一系列政策的扶持與支持，政策導(dǎo)向是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大鮮明特征。本文選擇2004年以來(lái)的國(guó)家層面的政策文件，是因?yàn)樽?004年開始的中央一號(hào)文件的主題再次回到三農(nóng)領(lǐng)域，這一時(shí)期的政策文本更能體現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策特征。規(guī)?；l(fā)展給我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的各種問題開始呈現(xiàn)，雖然國(guó)家層面也出臺(tái)一系列政策指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但是由于政策的滯后性和適用性問題，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，梳理國(guó)家層面關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文件，探尋鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策演變規(guī)律以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的趨勢(shì)，對(duì)提高政府決策科學(xué)性具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策階段特征分析

在一系列政策的支持下，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了從自發(fā)到有序、從點(diǎn)到面發(fā)展的格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量提升創(chuàng)造了有利條件，可以保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展維持在一定水平的基礎(chǔ)上，開始治理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各類問題。

第一階段萌芽期（2004年至2010年），這一時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策融于“三農(nóng)”政策，鄉(xiāng)村旅游作為“三農(nóng)”政策的一個(gè)領(lǐng)域，開始出現(xiàn)在我國(guó)政府文件中。在2007年中央一號(hào)文件中，首次提出重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2008年中央一號(hào)文件中提出要提高鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，是提高非農(nóng)收入的措施。2009年中央一號(hào)文件對(duì)山區(qū)提出發(fā)展生態(tài)旅游的戰(zhàn)略，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，提出加快開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、旅游村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2010年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重要措施，突出鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的特點(diǎn)。

第二階段（2011年至2015年）發(fā)展期，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的重要載體，這一階段肯定了鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的突出作用，“鄉(xiāng)村旅游”頻繁出現(xiàn)在我國(guó)政府政策文件中，是在第一階段發(fā)展基礎(chǔ)上的深化。良好的政策環(huán)境可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展①高凌江，夏杰長(zhǎng).中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力機(jī)制、路徑及政策選擇[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（02）:52-57。，2012年中央一號(hào)文件提出了支持森林旅游，同年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃中將鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和旅游特色產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社等參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2013年中央一號(hào)文件更進(jìn)一步，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2014年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注意保護(hù)歷史名村、傳統(tǒng)村落和民居。國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見，提出為了拓展旅游發(fā)展空間，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。2015年中央一號(hào)文件明確提出利用文化資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地、金融、稅收等支持政策。

第三階段（2016年至2019年）完善期，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套政策密集出臺(tái)階段，將鄉(xiāng)村旅游視為扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，這一時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策初具系統(tǒng)化體系。2016年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民富裕的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)民增收。國(guó)家旅游局等十二部委聯(lián)合發(fā)布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出了鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動(dòng)。2017年中央一號(hào)文件提出利用“旅游+”，拓展鄉(xiāng)村旅游的功能。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見，提出了完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2018年中央一號(hào)文件提出要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展作用，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委等17 部門聯(lián)合出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，覆蓋了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅(jiān)等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了巨大政策支持。2019年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)代特征分析

受時(shí)代背景的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策在政策數(shù)量、政策內(nèi)容以及政策工具等方面具有明顯的階段性特征②劉紅梅，冀陳偉.中國(guó)旅游政策的演進(jìn)[J].求索，2017（04）:137-143。。梳理我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的演變，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游政策伴隨著國(guó)家治理“三農(nóng)”問題的深入而細(xì)化，反映出國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化過(guò)程，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游資源配置不斷市場(chǎng)化的過(guò)程③唐曉云.中國(guó)旅游發(fā)展政策的歷史演進(jìn)（1949-2013）——一個(gè)量化研究的視角[J].旅游學(xué)刊，2014（08）:15-27。，這一時(shí)代特征的變化也印證了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的演變過(guò)程。

（一）政策導(dǎo)向是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)代特征

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策承載了不同歷史時(shí)期的發(fā)展需要，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要表現(xiàn)在有效發(fā)揮政府在政策法規(guī)上的規(guī)范和指導(dǎo)作用④徐艷晴.政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式再審視:基于文獻(xiàn)分析的視角[J].中國(guó)行政管理，2013（12）:39-43。，通常由政府出臺(tái)系列政策干預(yù)發(fā)展，涵蓋引導(dǎo)、支持和規(guī)范多個(gè)方面⑤李玉新，呂群超.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與優(yōu)化路徑——基于國(guó)家層面政策文本分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2018（10）:118-124。，階段性的刺激政策促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是因?yàn)樵卩l(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)和培育時(shí)，沒有提供充分的政策支持⑥劉西濤，劉璐.促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018（05）:30-31。，或者是因?yàn)檎呷笔нB續(xù)性的政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無(wú)序發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從最開始的作為“三農(nóng)”問題的附屬配套項(xiàng)目，到成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，體現(xiàn)了各個(gè)時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策導(dǎo)向：我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于農(nóng)戶利用自己的房屋、技能等資源開展小規(guī)模的旅游活動(dòng)，帶動(dòng)周邊村民參與鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形成初步規(guī)模之后，有效解決了農(nóng)村的就業(yè)、農(nóng)民的增收，進(jìn)而拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，可以規(guī)避鄉(xiāng)村旅游的無(wú)序發(fā)展問題。

（二）融合發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)代要求

鄉(xiāng)村旅游作為第三產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈，為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合找到了一個(gè)重要的切入點(diǎn)⑦高靜，童索凡.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接與互動(dòng)研究[J].開發(fā)研究，2014（05）:128-131。，因其具有進(jìn)入門檻低、綜合帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，成為很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。2017年中央一號(hào)文件首次提到“旅游+”發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走產(chǎn)業(yè)融合道路，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度提出發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、培育特色小鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿等，并加大政策扶持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)及新型業(yè)態(tài)的開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)滿足鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的需求變革。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展，也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了支撐保障。

（三）扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的時(shí)代命題

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方式，被地方政府視為脫貧致富的重要抓手。在2004年以來(lái)的國(guó)家層面政策文件中，多次提到鄉(xiāng)村旅游和扶貧攻堅(jiān)，并就有關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排。深度貧困地區(qū)大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，往往具有交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點(diǎn)，也正是可進(jìn)入條件較差，才為貧困地區(qū)保留了較好的原生態(tài)旅游資源，獨(dú)特的自然資源和樸實(shí)的民風(fēng)成為鄉(xiāng)村旅游吸引物，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，要充分保障農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游中而不是被邊緣化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)和增收①高鄧.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)管理規(guī)制研究[J].管理觀察，2018（26）:59-61。。我國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村旅游如何實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展并成為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧的重要力量，是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢(shì)與策略

政府的制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源保護(hù)與旅游發(fā)展的基礎(chǔ)②葉文，段海.旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2016:162。，由于鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況和一些新問題，突出表現(xiàn)在相關(guān)政策不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策與實(shí)際需求錯(cuò)位③楊世箐，李飛.結(jié)構(gòu)功能主義視角下鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（04）:37-42。。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求與鄉(xiāng)村旅游政策制定的匹配程度，成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必須克服的難題。

（一）科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策

科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策能夠確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向，是鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)④焦航.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑探究[J].度假旅游，2018（07）:110+117。。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策制定問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游突出的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)⑤向富華.鄉(xiāng)村旅游開發(fā):城鎮(zhèn)化背景下“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略選擇[J].旅游學(xué)刊，2018（07）:16-17。，確保我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策和措施更具有針對(duì)性，系統(tǒng)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督等政策工具，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游投融資市場(chǎng)的政策落地。針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際狀況，分類出臺(tái)指導(dǎo)性政策，讓我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有據(jù)可依。一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要有前瞻性。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源稟賦和鄉(xiāng)村文化，既著眼于當(dāng)前休閑旅游消費(fèi)時(shí)尚，又較好地預(yù)測(cè)將來(lái)休閑旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，有前瞻性的出臺(tái)適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要有差異性。普適性的公共政策很難達(dá)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)⑥劉艷.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度供給與行為范式研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（01）:7-14。，每個(gè)地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都有其獨(dú)特性或者特殊性，在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的時(shí)候，要立足鄉(xiāng)村多樣性的生態(tài)資源，并結(jié)合鄉(xiāng)村歷史文化資源制定差異性的發(fā)展政策。三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要有權(quán)威性。在制定鄉(xiāng)村旅游政策的時(shí)候，要明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的地位，保障政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的權(quán)威性和指導(dǎo)性。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)整體性和系統(tǒng)性的工程，在具體政策的制定過(guò)程中涉及到多個(gè)國(guó)家部委層面的部門，需要構(gòu)建起國(guó)家—部委—省級(jí)政府三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村旅游支撐體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)治理提升是建立和完善治理體系的一條主要途徑⑦銀元，李曉琴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展邏輯與路徑選擇[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）:182-186+193。。因此，除了要科學(xué)制定國(guó)家層面頂層的發(fā)展政策，還需要建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系，在資金政策、土地政策、人才政策以及市場(chǎng)監(jiān)管政策等方面形成系統(tǒng)化的內(nèi)容體系。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來(lái)，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施角度構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系：一是注重政策制定的引導(dǎo)性與協(xié)同性。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系需要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，可以考慮以發(fā)展旅游為主；在旅游資源稟賦一般的區(qū)域，可以適當(dāng)增加旅游功能。二是注重政策執(zhí)行的一致性和同步性。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是相互促進(jìn)、相互提高的辯證統(tǒng)一關(guān)系，因此要構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一致的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策支撐體系，確保目標(biāo)上的一致性和過(guò)程上的同步性。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策執(zhí)行過(guò)程

國(guó)家層面出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，一方面是鄉(xiāng)村旅游有了重要的支撐保障；另一方面，也充分證明國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視。但是，依然存在地方政府不夠重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的情況，國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，地方政府卻沒有配套的資金、土地、稅收等相應(yīng)政策支持，致使國(guó)家層面的指導(dǎo)性政策不能落地。多頭管理是造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理缺位或政策沖突的根本原因，目前鄉(xiāng)村旅游管理涉及多個(gè)部門，容易造成實(shí)際上的管理不到位或者執(zhí)行不到位的情況，特別是在具體政策、制度執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策執(zhí)行過(guò)程的關(guān)鍵在于旅游市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管不到位是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然存在臟亂差的情況，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著外來(lái)資本涌入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益主體更為多元化：一方面為鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要源泉；另一方面，也使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益關(guān)系更為復(fù)雜，可能會(huì)給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)一定沖擊。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效主要得益于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視以及一系列關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持政策。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量發(fā)展階段，不再單純依靠資源稟賦條件，鄉(xiāng)村旅游附加值成為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。政策效果評(píng)價(jià)離不開良好的政策執(zhí)行環(huán)境，國(guó)家層面出臺(tái)的一系列政策措施，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用，在一定程度上了破解了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡、不充分的矛盾問題。但是，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的出臺(tái)并不是一成不變的，在保持政策連貫性的同時(shí)，要及時(shí)根據(jù)實(shí)施情況補(bǔ)充完善相關(guān)政策，讓政策更加貼近鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時(shí)要制定分級(jí)分類政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，并進(jìn)行實(shí)施中的監(jiān)督和實(shí)施后的效果評(píng)估①馬聰玲.近年鄉(xiāng)村旅游政策成效評(píng)估[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2016（Z1）:55-57。，持續(xù)發(fā)揮政策的支持效果。

如何調(diào)整和變動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，這就需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該包含目標(biāo)完成情況、執(zhí)行過(guò)程、具體成效等方面，重點(diǎn)要考核農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的獲益情況，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果來(lái)評(píng)價(jià)政策績(jī)效。除了對(duì)國(guó)家層面的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也要對(duì)地方政府出臺(tái)的配套政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，讓政策績(jī)效評(píng)價(jià)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的常態(tài)化工作，進(jìn)而確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的連貫性。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2004年以來(lái)國(guó)家層面關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文本進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程中起了不可忽視的推動(dòng)作用，已經(jīng)初步形成了系統(tǒng)的政策支撐體系，將鄉(xiāng)村旅游納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為旅游業(yè)全新的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行扶持和培育。一系列政策明確和強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性，并為保障鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

可以預(yù)見，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游作為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體政策和措施會(huì)進(jìn)一步增加，這就需要我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策制定部門及時(shí)分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的態(tài)勢(shì)，克服鄉(xiāng)村旅游政策結(jié)構(gòu)性失衡問題，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，出臺(tái)和調(diào)整適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策條款，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的時(shí)效性和針對(duì)性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。