鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)的難題及其破解
——基于張家界等地5村的調(diào)研分析*

李樂為，佘生梅

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000)

中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1](以下簡稱《意見》)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面部署，特別指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障.”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)關(guān)鍵是要提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)風(fēng)文明的構(gòu)建需要完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)來保障.當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨諸多難題，與城市公共文化服務(wù)相比存在較大差距，與農(nóng)村居民的實(shí)際需求和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新要求之間也存在著較大的差距.在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中如何破解農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的難題，成為鄉(xiāng)村振興急需解決的問題.

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的意義

“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競爭力的文化軟實(shí)力，總是‘潤物細(xì)無聲’地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、 政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會(huì)和諧的‘黏合劑’.”[2]鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和提高社會(huì)治理有效性具有重要意義.

1.1有利于推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn).”[3]由于城鄉(xiāng)二元體制等諸多因素的制約，農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn).近年來，黨和國家越來越重視“三農(nóng)問題”，農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但精神文明建設(shè)還相對(duì)滯后，與城鎮(zhèn)及村民的實(shí)際需求存在較大差距，村民的基本文化權(quán)益無法得到保障，農(nóng)村精神文明建設(shè)甚至成為全國的短板.而加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)旨在通過“文化惠民工程”等把公共文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，為村民提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，全面保障村民文化領(lǐng)域的各項(xiàng)權(quán)益，豐富村民的精神文化生活，在推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè).因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)有利于推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展.

1.2 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并做出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求.[4]中共中央國務(wù)院印發(fā)的《意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署.鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨建等的全面振興.其中，鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，旨在提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度.而提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度是對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障.《意見》指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的具體途徑.其中，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)就是一條有效途徑，可為提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能、培育鄉(xiāng)土文化本土人才、促進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、活躍農(nóng)村文化市場及豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)等提供有力保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公共文化的繁榮興盛，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度具有重要意義.

1.3 有利于提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效性

治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ).加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)可為農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、農(nóng)村文藝創(chuàng)作及管理、公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)及開展農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)提供重要保障.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作及開展多樣化的文化活動(dòng)，既能為村民提供活動(dòng)平臺(tái)和各項(xiàng)服務(wù)，又能吸引村民參與公共文化建設(shè)的實(shí)踐，可豐富村民的精神文化生活，提升村民參與公共事務(wù)的組織與管理能力及村民的道德修養(yǎng)，讓村民通過參與公共文化建設(shè)的實(shí)踐而有更多獲得感.村民在參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中增強(qiáng)了獲得感，提升了道德修養(yǎng)，就可以激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高的愿望也就愈發(fā)強(qiáng)烈，這就為提高鄉(xiāng)村治理有效性創(chuàng)造了條件.

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)的難題

近年來，農(nóng)村文化陣地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了較大改善，文化活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，農(nóng)村公共文化服務(wù)取得了較為可喜的成績.2018年7—8月，本課題組對(duì)張家界、常德地區(qū)的5個(gè)典型村(社區(qū))的農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀開展實(shí)地調(diào)研.通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨著公共文化服務(wù)實(shí)然供給與應(yīng)然需求匹配性低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后及村村間不平衡等難題.

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)然供給與應(yīng)然需求匹配性低

在實(shí)際公共文化服務(wù)供給中，因開展活動(dòng)之前沒有充分了解群眾的需求，相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)主管部門要求及標(biāo)準(zhǔn)提供格式化的公共文化服務(wù)，導(dǎo)致群眾對(duì)開展的活動(dòng)不感興趣，響應(yīng)和參與的人數(shù)極少.當(dāng)前，“實(shí)然供給與應(yīng)然需求不匹配”的現(xiàn)象較為明顯，往往是開展了許多文化活動(dòng)，卻收效甚微.典型例子就是每年的“送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，放映的場次非常多，而每次觀影的人數(shù)非常少，經(jīng)常只有十幾個(gè)人.而每當(dāng)有文藝演出之時(shí)，基本都是爆滿狀態(tài).如張家界市和常德市5個(gè)村(社區(qū))農(nóng)家書屋項(xiàng)目，除慈利縣官坊村農(nóng)家書屋處于在建狀態(tài)外，其他4個(gè)村(社區(qū))都配置了農(nóng)家書屋，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置了圖書.但通過座談、訪談、問卷調(diào)查及實(shí)地參觀等方式發(fā)現(xiàn)，圖書更新周期長，書籍內(nèi)容過于陳舊且理論性較強(qiáng)，沒有貼近農(nóng)民的生活實(shí)際.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的村民對(duì)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植技術(shù)類的書籍感興趣，但農(nóng)家書屋配備的圖書大多是對(duì)過時(shí)的傳統(tǒng)農(nóng)作物種植、傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)的介紹，不適應(yīng)生態(tài)養(yǎng)殖、新型種植的需要.圖書配備既單調(diào)落后又高度同質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)家書屋農(nóng)技傳播、帶動(dòng)發(fā)展的功能效用大大削弱，甚至形同虛設(shè).如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民最希望開展的公共文化活動(dòng)前5位分別是文藝演出、球類健身體育、跳廣場舞、開展少數(shù)民族文化活動(dòng)和讀書看報(bào)，占被訪者總?cè)藬?shù)之比分別為37.37%，36.87%，27.78%，20.71%，20.71%.從村民希望開展的活動(dòng)數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前以政府為主向農(nóng)村居民輸入的公共文化服務(wù)內(nèi)容仍然是傳統(tǒng)的送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)，缺乏文藝演出、少數(shù)民族文化活動(dòng)、文體娛樂等方面的供給，供給與村民的需求匹配度不高.

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展公共文化活動(dòng)的重要載體.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善主要表現(xiàn)為2個(gè)方面.一是公共文化服務(wù)配套設(shè)施設(shè)備不完備.配備齊全的配套設(shè)施設(shè)備，如公共文化器材等，是群眾開展活動(dòng)的基礎(chǔ).當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著基礎(chǔ)設(shè)備不齊全、品種單一、數(shù)量較少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)等問題，使得村民多樣化需求難以得到滿足.特別是在逢年過節(jié)期間，大量在外務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)，而村級(jí)綜合文化服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施的形式與數(shù)量難以滿足他們的文化休閑需求，這就容易使他們轉(zhuǎn)向賭博或其他不健康的休閑方式.二是文化用地規(guī)模較小.部分村因地形等因素的制約，村級(jí)文化服務(wù)活動(dòng)中心選址難度大，綜合文化服務(wù)中心活動(dòng)場所規(guī)模受限，這也是當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)硬件建設(shè)中存在的一大難題.

2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍主要包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承人、少數(shù)民族文化特色產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)人員、公共文化建設(shè)與管理人員等.當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在3個(gè)方面.一是缺乏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承人.如調(diào)研的5個(gè)村(社區(qū))中僅有9名文體骨干人員，其中民間文化藝人3名，體育藝人2名，其他類型文體骨干4名.可見，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承人是寥寥無幾.二是缺乏少數(shù)民族特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)人員.以本次調(diào)研為例，調(diào)研地屬少數(shù)民族聚居地區(qū)，具有鮮明的民族特色，民族文化底蘊(yùn)深厚，但調(diào)研結(jié)果是，村民對(duì)民族特色文化的了解和熟悉程度并不高.特別是許多年輕人，由于常年在外務(wù)工，對(duì)本村本民族的特色文化更是知之甚少，導(dǎo)致村里幾乎無民族文化特色產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)人員.三是公共文化建設(shè)與管理人員非專業(yè)化現(xiàn)象明顯.調(diào)研村(社區(qū))農(nóng)家書屋管理員均為兼職管理員，其中包括大學(xué)生村官、駐村干部、村支兩委工作人員、“五老”人員及熱心村民.文體骨干文化程度偏低，也不是專業(yè)出身，存在“不懂管理、不懂文化”的現(xiàn)象，使得公共文化服務(wù)供給效率較低.

2.4 農(nóng)村公共文化服務(wù)村村間不平衡

基礎(chǔ)設(shè)備、文化場所、圖書數(shù)量以及公共文化服務(wù)從業(yè)人員、文體骨干等在內(nèi)的人力資源等軟硬件條件是村民參與公共文化活動(dòng)的基礎(chǔ).但由于自然條件、特色化程度、富裕程度和財(cái)力保障能力不一樣，導(dǎo)致村與村之間的公共文化服務(wù)不平衡.如慈利縣楊家坪村綜合文化服務(wù)中心建筑面積達(dá)580 m2，文化廣場面積為4 200 m2.該服務(wù)中心已嚴(yán)格按照“七個(gè)一”配齊了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，另還建有電子閱覽室、遠(yuǎn)程教育場地、休閑廣場等，已打造成了楊家坪服務(wù)品牌.常德市金獅堤社區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)中心設(shè)施完備、功能齊全，形成了集村級(jí)活動(dòng)場所、政務(wù)服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、群眾活動(dòng)廣場于一體的綜合服務(wù)中心.而武陵源區(qū)插旗峪村綜合文化服務(wù)中心則還不夠完善，沒有村民文化活動(dòng)室，圖書室面積才10 m2，休閑廣場總面積不足200 m2；慈利縣官坊村村級(jí)綜合文化服務(wù)中心還處于在建狀態(tài)，村民文化活動(dòng)室和文化廣場很不完善，休閑廣場等場所面積較小，僅120 m2左右.金獅堤社區(qū)、樟樹村、插旗峪村、官坊村圖書量分別為600,2 000,13 000,3 000冊(cè).農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員和文體骨干等人才隊(duì)伍建設(shè)總體落后，村村間也存在較大差距.如楊家坪村共有8名文化專兼職人員，38名文化從業(yè)人員，而樟樹村僅有6名專兼職人員.楊家坪村、金獅堤社區(qū)、樟樹村、插旗峪村、官坊村文體骨干人員分別為4，2，2，1，0名.

3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨難題的原因

農(nóng)村公共文化服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密不可分，也與地區(qū)制度、政策等因素有關(guān).當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨諸多難題是由資金不足、公共文化服務(wù)體系建設(shè)重硬件輕軟件、專業(yè)人才資源匱乏等多方面因素造成的.

3.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分省份地方財(cái)政乏力，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足，這是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)的根本因素.調(diào)研結(jié)果顯示，張家界市4村在公共文化服務(wù)中面臨的最大困難就是資金不足.這主要是因?yàn)閺埣医缡薪?jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后，財(cái)政乏力.2017年張家界市GDP、人均GDP、地方財(cái)政總收入分別為542.4億元、35 442元、341 697萬元，占湖南省的比重分別為1.57%，70.09%，1.24%，這就使得張家界市財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入十分有限.

3.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體制機(jī)制不完善

農(nóng)村公共文化服務(wù)的體制機(jī)制主要包括農(nóng)村公共文化服務(wù)管理與運(yùn)行體制、公共文化服務(wù)績效考核機(jī)制、人才晉升與激勵(lì)機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制等.由于城鄉(xiāng)二元體制等因素的制約，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，建設(shè)過程中注重硬件建設(shè)，與之配套的體制機(jī)制建設(shè)較為滯后.一是農(nóng)村公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善.當(dāng)前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)行多頭管理，各部門權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順，使得農(nóng)村公共文化資源的整合與利用效率低下.二是績效考核機(jī)制不完善.目前，并沒有以文件或標(biāo)準(zhǔn)化的形式將公共文化服務(wù)納入績效考核，使得上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)政策難以落實(shí).三是人才晉升激勵(lì)機(jī)制不完善，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏，專人不專的現(xiàn)象明顯，文化效益發(fā)揮難度較大.四是民意表達(dá)機(jī)制不完善，農(nóng)村居民民意表達(dá)渠道和方式較少，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求不能有效對(duì)接，出現(xiàn)公共文化設(shè)施設(shè)備閑置、農(nóng)村居民需求無法滿足的悖論.

3.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)重硬件輕軟件

重硬件輕軟件是制約我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要因素.當(dāng)前，全國絕大部分行政村(社區(qū))都已落實(shí)了圖書室、農(nóng)家書屋及相關(guān)文化活動(dòng)設(shè)施、器材的配置，但公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面還較為滯后.如調(diào)研的5村(社區(qū))中，除慈利縣官坊村的閱覽室、多功能文化活動(dòng)室等處于在建狀態(tài)外，慈利縣楊家坪村、溪口鎮(zhèn)樟樹、武陵源區(qū)插旗峪村嚴(yán)格按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的要求，配置齊全了閱覽室、多功能文化活動(dòng)室、廣播室、室外文體活動(dòng)廣場、體育健身設(shè)施、宣傳欄及文化設(shè)備；常德市武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)的金獅堤社區(qū)作為“湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村”，公共文化服務(wù)硬件建設(shè)完全達(dá)到了“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的要求，更是走在了前列，其公共文化服務(wù)的硬件條件得到了極大改善.但與硬件設(shè)施配套的管理運(yùn)作機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)欠缺，調(diào)研的5村(社區(qū))農(nóng)家書屋(或圖書室)沒有專職管理員，管理人員都是駐村干部、村支兩委工作人員、“五老”人員等兼職工作者，因非科班出身，對(duì)文化創(chuàng)作、管理等并不了解，出現(xiàn)了“專人不?！钡默F(xiàn)象.

3.4 農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)人才匱乏

村級(jí)綜合文化服務(wù)中心需要專業(yè)的人才，但工作人員幾乎全為村支兩委成員、駐村干部、大學(xué)生村官及熱心村民等兼職人員，即使有部分人受教育程度較高，但不是科班出身，不懂文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、發(fā)展、保護(hù)和傳承.再加上村里文化程度偏低的中老年人、婦女及留守兒童受知識(shí)水平等條件的限制，難以接受新事物，使其參與公共文化服務(wù)“力不從心”.調(diào)研5村(社區(qū))的198名被訪者中，中老年人數(shù)共有115人，占被訪者總?cè)藬?shù)的58.08%；大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅有8人，占被訪者總?cè)藬?shù)的4.04%.村民年齡偏大且文化程度偏低，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的貢獻(xiàn)力度有限，使得村級(jí)綜合文化服務(wù)缺乏有文化、懂管理的人才，農(nóng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)人才匱乏，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨著幾乎后繼無人的局面.

4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)難題破解

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開農(nóng)村公共文化服務(wù).在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，只有通過完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，賦予鄉(xiāng)村生活以意義感、幸福感、快樂感，才能激發(fā)起人們?cè)敢庠卩l(xiāng)村生活，并成為振興鄉(xiāng)村的活力和動(dòng)力[5].現(xiàn)階段，需要通過文化供給側(cè)改革，從資金投入、制度建設(shè)、人才建設(shè)、硬件條件建設(shè)等多方面來破解農(nóng)村公共文化服務(wù)的難題，為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，以助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè).

4.1 加大資金投入，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供財(cái)力支撐

農(nóng)村公共文化資金投入不足是農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的最大難題.中央、省、地市級(jí)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金投入不足，制約了現(xiàn)代化農(nóng)村公共文化體系建的進(jìn)程，這就要求各級(jí)財(cái)政加大資金投入力度.一是中央、省、地市等上級(jí)部門要加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的專項(xiàng)資金投入力度，規(guī)范資金使用情況，堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩保欢强h級(jí)相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重物質(zhì)文明輕精神文明”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“物質(zhì)文明和精神文明一起抓”，增加公共文化服務(wù)資金比重.

4.2 完善相應(yīng)體制機(jī)制，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供制度保障

完善的體制機(jī)制能為農(nóng)村公共文化服務(wù)明確目標(biāo)、指明方向、明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，可提升農(nóng)村文化品位，提升人民群眾的幸福感和滿意度[6].加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)要把完善相關(guān)體制機(jī)制作為建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容.一要確定農(nóng)村公共文化服務(wù)思路，堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)到位、任務(wù)責(zé)任分解到位、經(jīng)費(fèi)人才保障到位，制定詳實(shí)的工作計(jì)劃和分階段的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)化管理，明確創(chuàng)建任務(wù)，量化分解到單位、科室及個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的建設(shè)格局.二要立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，實(shí)施分段、分點(diǎn)并“以點(diǎn)帶面、全面突破、整體推進(jìn)”的創(chuàng)建步驟，將加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)卣?zé)任目標(biāo)考核體系，并制定出臺(tái)《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)工作方案》《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)過程管理實(shí)施方案》等一系列文件，將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各相關(guān)單位和具體責(zé)任人，實(shí)行各縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和政協(xié)監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門聯(lián)動(dòng)、廣大群眾積極參與建設(shè)的機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作.三要完善村級(jí)綜合文化服務(wù)中心管理、運(yùn)行制度.村級(jí)綜合文化服務(wù)中心不是做擺設(shè)的，是要發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用的，這就要完善村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的開放、運(yùn)行管理制度，場地、器材使用制度、圖書借閱制度等相關(guān)制度.四要完善公共文化服務(wù)人才機(jī)制.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)，要建立健全人才晉升激勵(lì)機(jī)制、城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)文化精英到基層服務(wù)，并為他們提供相應(yīng)的物質(zhì)和精神補(bǔ)償.五要健全民意表達(dá)機(jī)制，依托村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，開展形式多樣的民主協(xié)商.對(duì)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，要充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督.

4.3 優(yōu)化公共文化服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供需匹配性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民對(duì)公共文化服務(wù)的需求逐漸多樣化，而農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容仍是“送電影、送戲及收聽廣播”等，缺乏特色，公共文化服務(wù)供給格式化，甚至是形式化.群眾對(duì)開展的活動(dòng)不感興趣，響應(yīng)和參與的人數(shù)較少，使得公共文化服務(wù)需求內(nèi)容多樣化和供給內(nèi)容同質(zhì)化矛盾突出，供給與需求不匹配的現(xiàn)象明顯.為此，需要深入基層，弄清人民群眾的實(shí)際需求，結(jié)合各村(社區(qū))的實(shí)際，充分發(fā)揮各村(社區(qū))的特色優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)創(chuàng)作和生產(chǎn)反映“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐、農(nóng)民精神面貌及貼近農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品，打造“一村一品”特色模式，滿足村民多樣化的需求.如張家界市慈利縣樟樹村的“項(xiàng)目帶動(dòng)”模式、楊家坪村等的“文化旅游融合”模式就是非常典型的例子，為我們提供了有益的借鑒.

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的載體功能

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，堅(jiān)持把公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的重中之重，把文化民生作為社會(huì)民生的重要內(nèi)容，不斷加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，以完善和夯實(shí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)建成達(dá)標(biāo)的綜合文化服務(wù)中心，進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)程，加大農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入力度，特別是要加強(qiáng)電子閱覽室、流動(dòng)文化站、遠(yuǎn)程教育場地建設(shè)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模.對(duì)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，使服務(wù)中心真正成為集文體活動(dòng)、書刊閱覽、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息、科普宣傳和廣播影視服務(wù)于一體的多功能服務(wù)中心.

4.5 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的保障體系

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系人力保障的重要手段[7].一要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)專業(yè)人才，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才精英隊(duì)伍.通過完善晉升激勵(lì)機(jī)制和提高待遇，鼓勵(lì)、選拔科班出身的公共文化服務(wù)精英到基層服務(wù)，建立基層公共文化服務(wù)智囊團(tuán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的智力支撐.二要挖掘和培育鄉(xiāng)土文化本土人才.從具有一定的文化知識(shí)和經(jīng)濟(jì)眼光、具有較高的道德修養(yǎng)、在老百姓中有較高威望、扎根于鄉(xiāng)村的“賢能型”人物中挖掘和培育一批文藝骨干、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化的繼承者.三要完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng).通過舉辦文化培訓(xùn)班，選派文藝專業(yè)人員到基層開展文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，定期對(duì)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心文化從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全力做好群眾文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，提升現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì).四要加強(qiáng)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在校學(xué)生及熱愛文化活動(dòng)、懂文化的村民服務(wù)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系.

5 結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效性等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.目前，因資金不足、制度不完善、建設(shè)中重硬件輕軟件、專業(yè)人才資源匱乏等因素的制約，農(nóng)村公共文化服務(wù)存在著公共文化服務(wù)供需匹配性低、硬件建設(shè)不完善、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后及村村間不平衡等問題.因此，要從資金、制度、人才隊(duì)伍等各個(gè)方面入手，通過加大資金投入力度、完善相關(guān)的制度體系、優(yōu)化和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其資金保障、制度保障、人力保障，提高公共文化服務(wù)供需匹配性，強(qiáng)化村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的載體功能，推進(jìn)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展.