我國監(jiān)理行業(yè)存在的問題及改進(jìn)思路

袁藝博 苑東亮 沈雪平

（河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院，河南 焦作454150）

工程監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要制度，我國1988年開始試行工程監(jiān)理制度，1996年強(qiáng)制推行這項(xiàng)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，我國開始全面實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度，與此同時(shí)，我國監(jiān)理行業(yè)問題也逐漸暴露出來。時(shí)至今日，監(jiān)理行業(yè)的“頑疾”仍未解決，以致社會(huì)上出現(xiàn)了“監(jiān)理無用論”和取消強(qiáng)制監(jiān)理制度的呼聲。深圳市在2014年也率先開始實(shí)施非強(qiáng)制性監(jiān)理改革試點(diǎn)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)也在2018年4月23日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》，其中明確指出依法可以不實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，實(shí)行自我管理模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)?？v觀我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度這30年，從國外引入的監(jiān)理制度所做的貢獻(xiàn)無可替代，在工程建設(shè)質(zhì)量、安全以及投資的控制上功不可沒。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在快速推進(jìn)、房地產(chǎn)企業(yè)為搶預(yù)售也正在“拼速度”，若取消強(qiáng)制監(jiān)理，工程質(zhì)量、施工安全將缺乏可靠監(jiān)督，而且最近幾年也出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故。綜合以上幾點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為取消強(qiáng)制監(jiān)理并不可取。文章從監(jiān)理行業(yè)問題產(chǎn)生的源頭入手，提出我國工程監(jiān)理制度的改進(jìn)思路。

1 現(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)存在的問題

1.1 監(jiān)理任務(wù)的委托與承接行為不規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機(jī)制可促進(jìn)相互發(fā)展。但是，由于當(dāng)前工程監(jiān)理市場缺乏行之有效的規(guī)范制度，在我國工程監(jiān)理市場中出現(xiàn)了企業(yè)惡性競爭、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠監(jiān)理、監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、陰陽合同、業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等違規(guī)現(xiàn)象，招投標(biāo)過程違規(guī)現(xiàn)象較普遍[1]。相比于國外監(jiān)理任務(wù)的依法招投標(biāo)，我國在委托監(jiān)理任務(wù)階段存在的違規(guī)現(xiàn)象主要受以下兩方面因素影響：

（1）社會(huì)大環(huán)境?！罢谊P(guān)系”在中國是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，監(jiān)理行業(yè)也很難獨(dú)善其身。由于監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致大量不具備監(jiān)理基本服務(wù)能力的企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)競爭激烈，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，在自身實(shí)力不濟(jì)的情況下，監(jiān)理企業(yè)想要存活，只能暗地違規(guī)操作。雖然法律明文規(guī)定嚴(yán)禁違法招投標(biāo)，但政府監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)過程也沒有很好的監(jiān)督手段。雖然其他監(jiān)理企業(yè)也可對(duì)違規(guī)違法操作進(jìn)行舉報(bào)，但考慮到今后與業(yè)主方其他業(yè)務(wù)的合作，以及對(duì)這種違規(guī)操作心知肚明、怕招麻煩，很少有企業(yè)會(huì)去舉報(bào)。

（2）監(jiān)理任務(wù)不規(guī)范委托下的“雙贏”。很多業(yè)主對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，加上監(jiān)理人員的社會(huì)名聲差，大多數(shù)業(yè)主更多是迫于強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)定，進(jìn)行的監(jiān)理任務(wù)委托。不規(guī)范行為下，對(duì)業(yè)主來講，一方面，支付的監(jiān)理費(fèi)會(huì)較少，另一方面，今后項(xiàng)目建設(shè)過程中，自己有絕對(duì)的控制權(quán)。對(duì)監(jiān)理方來講，能承接到任務(wù)，維持企業(yè)生存，是一種“雙贏”的局面。

1.2 監(jiān)理任務(wù)局限于施工階段

國際上，工程咨詢師參與到整個(gè)工程項(xiàng)目全生命周期中，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段、保修階段，而我國的工程監(jiān)理已經(jīng)偏離了最初引進(jìn)這項(xiàng)制度的設(shè)想，已不同于像國際工程咨詢業(yè)的方式為工程項(xiàng)目系統(tǒng)、全過程管理提供咨詢服務(wù)。我國《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在對(duì)工程監(jiān)理的定義中指出，工程監(jiān)理主要參與建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。并且我國監(jiān)理行業(yè)中具備為業(yè)主提供系統(tǒng)、綜合工程管理服務(wù)能力的企業(yè)非常少，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身的定位就是施工過程的監(jiān)理服務(wù)。多數(shù)業(yè)主也是在法律強(qiáng)制規(guī)定下不得已才委托監(jiān)理的，一般不會(huì)讓監(jiān)理在項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)階段介入。監(jiān)理人員在接受委托后，工程馬上開工，監(jiān)理人員對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的了解很有限，出現(xiàn)監(jiān)理人員邊干邊熟悉的情況[2]。

1.3 監(jiān)理費(fèi)低

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)業(yè)主是迫于法律強(qiáng)制規(guī)定才不得不委托監(jiān)理的，而且監(jiān)理單位往往是在工程馬上開工甚至是開工后才進(jìn)駐現(xiàn)場的，僅僅對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)理。雖然國家發(fā)展改革委、建設(shè)部在2007年下發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）中指出“實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%”，但真實(shí)執(zhí)行情況并不樂觀。多數(shù)業(yè)主在招標(biāo)過程中根本不在意監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)優(yōu)勢，只看重哪家企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格最低，就選取哪家監(jiān)理企業(yè)，完全是為了應(yīng)對(duì)“強(qiáng)制監(jiān)理”，給整個(gè)監(jiān)理行業(yè)帶來了巨大的低費(fèi)率沖擊[3]，監(jiān)理企業(yè)的實(shí)際收入遠(yuǎn)不及按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)算出的費(fèi)用，相較于勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)行業(yè)有不小差距，這也直接導(dǎo)致了監(jiān)理人員的工資普遍較低，這與國際上提供高智商服務(wù)的工程咨詢師的收入形成鮮明對(duì)比。

1.4 監(jiān)理缺乏“獨(dú)立性”

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理單位公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。而在真正的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員由于受外界干擾和自身的原因很難保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性。一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)間的緊迫性、資金的時(shí)間價(jià)值以及銀行貸款的利息等多種原因，致使建設(shè)單位“包庇”施工單位，對(duì)出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題不予追究，在施工安全保障措施不到位情況下仍允許施工；另一方面，由于監(jiān)理人員工資低、監(jiān)理行業(yè)風(fēng)氣不良以及部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高等原因，監(jiān)理人員與施工單位的權(quán)錢交易問題比較突出，致使監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中很難獨(dú)立開展工作。

1.5 監(jiān)理權(quán)責(zé)不對(duì)等

雖然《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等明確了工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的權(quán)力和相應(yīng)職責(zé)，但在實(shí)際的監(jiān)理過程中，監(jiān)理方的權(quán)力卻得不到保證。監(jiān)理權(quán)責(zé)不對(duì)等很大程度是由于監(jiān)理缺乏“獨(dú)立性”造成的。建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)企業(yè)，往往對(duì)工期要求特別嚴(yán)格，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，有時(shí)會(huì)對(duì)工序出現(xiàn)的質(zhì)量問題、各種保障措施未落實(shí)到位即施工以及不按規(guī)范要求搶工期等問題視而不見，甚至干涉監(jiān)理方，明示或暗示放寬要求，若出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，監(jiān)理又逃脫不了責(zé)任。此外，由于對(duì)監(jiān)理的定位不清晰，有些地方政府部門肆意加大監(jiān)理的責(zé)任，出現(xiàn)問題就拿監(jiān)理是問。

1.6 監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

目前我國的監(jiān)理隊(duì)伍主要有總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：專業(yè)素養(yǎng)和文化水平。在專業(yè)素養(yǎng)方面，監(jiān)理從業(yè)人員整體上缺乏經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)以及全方位控制的能力，監(jiān)理行業(yè)缺乏集技術(shù)與管理與一身的綜合性人才。在文化水平方面，監(jiān)理員甚至是專業(yè)監(jiān)理工程師學(xué)歷普遍較低，加上待遇也不好，導(dǎo)致監(jiān)理員的流動(dòng)性比較大，這樣就難以造就高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理人員。監(jiān)理項(xiàng)目部往往是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師帶幾個(gè)實(shí)習(xí)生，一般運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用[4]。此外，監(jiān)理人員工資水平低，其物質(zhì)需求得不到滿足，從而降低他們的工作積極性，甚至進(jìn)行權(quán)力尋租，以獲取非法收入。

1.7 社會(huì)名聲差、地位低

由于存在較多的監(jiān)理人員以權(quán)謀私的違法現(xiàn)象，在建筑行業(yè)內(nèi)，監(jiān)理的名聲較差。而且很多人對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)存在很大的偏差，甚至是政府一些部門的人員、業(yè)主以及施工方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)依然停留在“監(jiān)理就是監(jiān)工”的層面，造成對(duì)工程監(jiān)理的定位不合理。加之出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量事故，社會(huì)外界的第一反應(yīng)就是監(jiān)理失職，出現(xiàn)問題就是監(jiān)理的責(zé)任，形成現(xiàn)如今監(jiān)理在社會(huì)上名聲差、地位低的局面。

1.8 監(jiān)理協(xié)會(huì)管理機(jī)制沒有充分發(fā)揮

建設(shè)工程監(jiān)理制度發(fā)達(dá)的國家一般監(jiān)理協(xié)會(huì)都在市場中發(fā)揮著能動(dòng)性，在建筑行業(yè)中起著主導(dǎo)作用。但顯然我國的監(jiān)理協(xié)會(huì)無論是在維護(hù)行業(yè)利益方面，還是行業(yè)秩序、誠信建設(shè)上都做得不能讓人滿意，況且政府未充分放權(quán)給監(jiān)理協(xié)會(huì)，干預(yù)過多，監(jiān)理協(xié)會(huì)很難保證自身的獨(dú)立地位，充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)管理體制[5]。

2 監(jiān)理行業(yè)問題分析

在探討如何解決監(jiān)理行業(yè)問題時(shí)，多數(shù)學(xué)者是從監(jiān)理制度完善、加大監(jiān)管力度、提高違法違規(guī)成本、防止權(quán)力尋租以及監(jiān)理企業(yè)人員管理、企業(yè)文化建設(shè)等角度獻(xiàn)言獻(xiàn)策，但從近幾年監(jiān)理行業(yè)反饋的情況來看，問題并未得到有效解決，筆者認(rèn)為在改進(jìn)我國監(jiān)理制度時(shí)必須考慮以下三點(diǎn)因素。

2.1 建設(shè)單位對(duì)委托監(jiān)理的意愿

現(xiàn)階段，對(duì)于達(dá)到一定條件的建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理。筆者根據(jù)建設(shè)單位對(duì)委托監(jiān)理的意愿，將其分為兩類，一類是不想委托監(jiān)理卻受迫于強(qiáng)制監(jiān)理這項(xiàng)規(guī)定，不得不委托監(jiān)理的建設(shè)單位，具有代表的像萬科、恒大、碧桂園等這類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其自身無論是在工程技術(shù)方面、管理方面還是投資控制方面都非常有實(shí)力，但仍要被迫委托監(jiān)理來當(dāng)“監(jiān)工”，當(dāng)然也有建設(shè)單位是不愿支出監(jiān)理費(fèi)所以不愿委托監(jiān)理；另一類是由于無工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)所以愿意委托監(jiān)理的建設(shè)單位，以期監(jiān)理單位能幫助控制質(zhì)量、進(jìn)度甚至是投資。

2.2 外界對(duì)監(jiān)理的態(tài)度

當(dāng)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故時(shí)，無論監(jiān)理是否有責(zé)任，很多人往往把矛頭對(duì)準(zhǔn)監(jiān)理，在他們看來就是監(jiān)理人員“監(jiān)工”不力，或者是從中獲取了利益才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。外界可能對(duì)監(jiān)理的定位、認(rèn)識(shí)有偏差，主觀上加大了監(jiān)理的責(zé)任，但不可否認(rèn)的是，外界希望政府能對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)過程中的安全控制以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程、安全事故以及污染環(huán)境等問題。然而因政府部門人力、財(cái)力有限，所以監(jiān)理往往肩負(fù)著政府的使命與人民的期望，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 中西方文化差異

對(duì)于監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)的問題，我國也在逐步完善相關(guān)的法律體系，明確監(jiān)理的職責(zé)以及加大違法犯罪懲罰力度，但實(shí)施效果卻不容樂觀。筆者認(rèn)為，工程監(jiān)理制度作為引進(jìn)的外來制度，在國外實(shí)施效果很好，引進(jìn)國內(nèi)卻出現(xiàn)各種各樣的問題，不得不對(duì)中西方文化差異進(jìn)行思考。比如，國外委托工程咨詢師時(shí)非常透明、公平、公正，中標(biāo)者為自身綜合實(shí)力最優(yōu)的，而我國在監(jiān)理招投標(biāo)階段卻充斥著各種不規(guī)范操作，其中的原因筆者在“監(jiān)理任務(wù)的委托與承接行為不規(guī)范”處已分析過，此處不再贅述。當(dāng)問題出現(xiàn)后，又按照西醫(yī)“頭疼治頭，腳疼治腳”的思維去解決問題，這在中醫(yī)看來恰是庸醫(yī)的做法，故不能有效根治問題，違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止就是最好的例證。中醫(yī)是天人合一的生命醫(yī)學(xué)，重平衡、講轉(zhuǎn)化、尚和諧，解決問題時(shí)，需進(jìn)行系統(tǒng)的思考，必須要把我國的文化因素考慮進(jìn)來，找出解決問題的有效方法，而不能一味沖撞我國特有的文化因素。

綜合考慮以上三點(diǎn)因素，筆者認(rèn)為：

（1）不能取消強(qiáng)制監(jiān)理。具體理由：一、監(jiān)理制度是作為優(yōu)秀的國外管理制度引進(jìn)國內(nèi)的，這項(xiàng)制度確實(shí)可提高工程建設(shè)質(zhì)量。二、近年來出現(xiàn)的質(zhì)量事故、安全事故歷歷在目，為了保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，需要除建設(shè)單位和施工單位外的獨(dú)立第三方，對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行有效監(jiān)督。三、防止建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)企業(yè)為了自身利益，盲目加快施工進(jìn)度，帶給施工工人安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)留下工程質(zhì)量隱患。

（2）應(yīng)改變“建設(shè)單位委托監(jiān)理”這一局面。從分析現(xiàn)階段我國監(jiān)理行業(yè)存在的問題時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)問題均與“建設(shè)單位委托監(jiān)理”有關(guān)系。在“中西方文化差異”處也分析了之前解決監(jiān)理行業(yè)問題時(shí)的思維困境，在招投標(biāo)階段“找關(guān)系”是我國較普遍的一種文化現(xiàn)象，甚至整個(gè)社會(huì)都充斥著“找關(guān)系”現(xiàn)象，試圖用加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段監(jiān)管的手段來杜絕這種現(xiàn)象，絕非易事，故筆者建議改變委托監(jiān)理的主體。

（3）建設(shè)單位根據(jù)需要聘請(qǐng)項(xiàng)目咨詢管理公司。項(xiàng)目咨詢管理公司不同于必須依法招標(biāo)的監(jiān)理公司，項(xiàng)目咨詢管理公司主要是幫助業(yè)主做前期的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)施工等各參建單位的招投標(biāo)以及工程建設(shè)階段的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，完全是代表業(yè)主、服務(wù)業(yè)主、維護(hù)業(yè)主利益的管理公司。自身實(shí)力較強(qiáng)、有能力控制好項(xiàng)目的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量的建設(shè)單位可以不聘請(qǐng)項(xiàng)目咨詢管理公司，但無工程管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位可以聘請(qǐng)項(xiàng)目咨詢管理公司在項(xiàng)目前期決策階段、實(shí)施階段幫助自身管理。

3 改進(jìn)思路

3.1 改變監(jiān)理任務(wù)委托人

筆者建議由監(jiān)理協(xié)會(huì)組建運(yùn)營一個(gè)專門的平臺(tái)，符合條件的監(jiān)理企業(yè)可入住該平臺(tái)，并對(duì)其建立檔案，包括企業(yè)技術(shù)人員情況、設(shè)備條件、資金狀況、業(yè)績等。依法必須實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目，監(jiān)理協(xié)會(huì)從平臺(tái)中進(jìn)行招標(biāo)，以委托建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)。這樣做的優(yōu)勢有：一、從源頭遏制業(yè)主違規(guī)招投標(biāo)，公平競爭。二、監(jiān)理在參與監(jiān)督建設(shè)過程中，監(jiān)理工作不受業(yè)主方的干涉，成為真正意義上獨(dú)立的第三方。三、監(jiān)理的權(quán)責(zé)分明，在項(xiàng)目施工階段對(duì)工程質(zhì)量、安全文明作業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面控制力增強(qiáng)，職責(zé)明確。四、政府相關(guān)部門只需對(duì)這一平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，節(jié)約人力、財(cái)力。

3.2 合理的監(jiān)理取費(fèi)水平

參考中國的官職歷史，可以得出一條基本論斷，即“高薪不一定養(yǎng)廉，但是低薪一定導(dǎo)致腐敗”[6]。監(jiān)理人員作為現(xiàn)場監(jiān)督人員，提供著高智力服務(wù)的同時(shí)，也擁有著很大的權(quán)力。監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理制定，保證建設(shè)單位上交的監(jiān)理費(fèi)可以滿足監(jiān)理企業(yè)提供給現(xiàn)場監(jiān)理人員合理的工資水平（非業(yè)主委托，監(jiān)理費(fèi)將不會(huì)被惡意壓低）。監(jiān)理人員工資水平得到提升，自然會(huì)吸引更多人才從事這一行業(yè)，監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)必將得以提升，那么監(jiān)理人員社會(huì)名聲也將變好，地位也會(huì)提高。

3.3 監(jiān)理協(xié)會(huì)建立健全誠信體系平臺(tái)

對(duì)入住平臺(tái)的監(jiān)理企業(yè)，將其作為平臺(tái)會(huì)員并建立誠信檔案，參考國際工程咨詢師協(xié)會(huì)的做法，設(shè)定高違規(guī)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，比如沒收監(jiān)理費(fèi)、降低企業(yè)信用等級(jí)以及剝奪一定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)權(quán)力等。如若出現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象，現(xiàn)場監(jiān)理人員違規(guī)事件等，均記錄在內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施。

3.4 引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型

若改變監(jiān)理任務(wù)委托主體，就會(huì)讓監(jiān)理企業(yè)作為真正意義上的獨(dú)立第三方，對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。對(duì)監(jiān)理的期望主要體現(xiàn)在質(zhì)量把控、施工安全上，對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)的要求更多體現(xiàn)在土建專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、施工安全知識(shí)體系上，故需引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身施工階段對(duì)質(zhì)量、施工安全的把控能力。另外，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)向項(xiàng)目咨詢管理公司轉(zhuǎn)型，使自身具備參與項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的綜合實(shí)力。當(dāng)建設(shè)單位不再是監(jiān)理任務(wù)的委托主體，監(jiān)理不再服務(wù)于業(yè)主而是代表政府行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，無項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位可以聘請(qǐng)項(xiàng)目咨詢管理公司來幫助自己。

4 結(jié)語

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問題，筆者提出了不同的解決思路，以期能對(duì)工程安全監(jiān)理制度的進(jìn)一步完善有所幫助，探索出一套符合中國實(shí)際有中國特色的工程監(jiān)理制度。