“三扶五轉(zhuǎn)”扶貧模式在丹鳳縣的實踐—以丹鳳華貿(mào)牧業(yè)科技有限公司為例

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

近年來，地處秦嶺深處的陜西省商洛市丹鳳縣正在以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，從機關(guān)企事業(yè)單位到田間地頭，一場全民脫貧攻堅戰(zhàn)正在上演。丹鳳縣華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“丹鳳華茂公司”）積極投身到脫貧攻堅戰(zhàn)當中，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動農(nóng)民脫貧增收，立足縣域精準扶貧工作實際，緊扣企業(yè)發(fā)展方向，探索精準扶貧工作思路和模式，通過精準發(fā)力，帶動貧困戶脫貧致富，為丹鳳縣脫貧攻堅趟出了一條新路徑。

一、業(yè)績可期，探路創(chuàng)新

丹鳳華茂公司是一家以肉雞養(yǎng)殖、深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)位于丹鳳縣產(chǎn)業(yè)園，占地面積750畝，注冊資金8000萬元。現(xiàn)有固定員工1123人，黨員55人，年實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元。九年來，丹鳳華茂公司圍繞農(nóng)民脫貧增收這一主線，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，累計投入資金3.2億元，建成了年存欄10萬套父母代種雞廠、5000萬羽雞苗孵化廠、5000萬只商品代肉雞養(yǎng)殖基地、每小時屠宰1.2萬只肉雞生產(chǎn)線、1萬噸熟食品加工廠、年產(chǎn)20萬噸飼料生產(chǎn)線、5萬噸有機肥加工廠、700立方米大型沼氣及冷鏈物流中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，共十大板塊，初步形成了從源頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營管控體系。

產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)3200戶、1萬余人，累計脫貧2310戶、7345人，人均年增收2.65萬元。實現(xiàn)了企業(yè)既定的“發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)民雙贏”的目標，推動了農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升，促進了農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。華茂肉雞產(chǎn)業(yè)成為丹鳳縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要抓手，農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。丹鳳華茂公司也先后被省農(nóng)業(yè)廳命名為“陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”、被省政府命名為“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、被農(nóng)業(yè)部命名為“全國主食加工示范企業(yè)”。

2016年以來，丹鳳華茂公司主動融入全縣脫貧攻堅大局，發(fā)揮華茂肉雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，明確目標，結(jié)合全縣貧困戶現(xiàn)狀，分類扶貧，形成了“三扶”模式，即產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)扶、資金入股分紅扶、發(fā)展基地精準扶的“華茂模式”。2017年已對接貧困戶1023戶，建檔立卡900戶，帶動315戶貧困戶成功脫貧，推動了全縣肉雞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“五轉(zhuǎn)”由粗放養(yǎng)殖向人工智能轉(zhuǎn)變、農(nóng)戶自養(yǎng)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、注重數(shù)量向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)品向多元開發(fā)轉(zhuǎn)變、封閉經(jīng)營向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、圍繞“三扶”精準施策

1.產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)扶—延伸鏈條就業(yè)幫扶。

吸納有勞動能力、有文化、有就業(yè)愿望的貧困戶，到丹鳳華茂公司十大板塊全產(chǎn)業(yè)鏈中，采取就業(yè)務(wù)工脫貧模式。2010年，在陜西（華茂）園區(qū)建設(shè)項目支持下，丹鳳華茂公司通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)就業(yè)崗位221個惠及1123人。通過自愿申請、健康體檢、崗前培訓、技能考核，符合招聘條件的貧困戶安置到各個產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。2016年共安置貧困戶137人，年收入2.65萬元以上，其中102人已于2016年年底脫貧。

2.資金入股分紅扶—股權(quán)量化分紅幫扶。

一是組建扶貧養(yǎng)殖合作社，采取入股分紅脫貧。2016年，陜西十三坊食品有限公司依據(jù)市場對“葫蘆雞”產(chǎn)品需求，在貧困戶居住集中且有林下養(yǎng)殖條件的丹鳳縣龍駒街道辦趙溝村投資800萬元，流轉(zhuǎn)林地323畝，成立了3個貧困戶散養(yǎng)雞專業(yè)合作社，吸納全村211戶貧困戶入股合作社，人均年保底分紅1000元。2016年，合作社211戶、691人分紅69.1萬元，流轉(zhuǎn)土地24.5萬元、進園區(qū)務(wù)工18.7萬元，年底脫貧156戶。

二是實行貧困戶帶資入股、企業(yè)承貸承還方式，采取固定收益脫貧。貧困戶按照5%、6%、7%固定年化率享受利益分紅扶貧。由政府擔保，企業(yè)和政府、銀行、扶貧局、貧困戶等簽訂五方協(xié)議，將貧困戶5萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投到龍頭企業(yè)入股分紅，貧困戶連續(xù)3年共分紅9000元。2016年，丹鳳華茂公司利用產(chǎn)業(yè)貸1000萬元，吸納丹鳳縣龍駒街道辦白莊、棗園、雙槽3個村200戶貧困戶，每戶保底分紅3000元。

3.發(fā)展基地精準扶—四免一保精準幫扶。

一是建設(shè)標準養(yǎng)殖大棚，采取訂單養(yǎng)殖脫貧。丹鳳華茂公司通過“訂單形式”實行“八統(tǒng)四免一?！薄氨Ｄ肥健狈?wù)?！鞍私y(tǒng)”：統(tǒng)一設(shè)計雞舍、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一程序免疫、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一保價回收產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一合作方式；“四免”：免費投放雞苗、免費保險、免費防疫、免費技術(shù)培訓；“一?！保罕ＷC最低收益利潤，確保每棚收入5萬元以上。丹鳳華茂公司出資對所有貧困戶所建雞棚購買財產(chǎn)保險和設(shè)立專項風險基金，確保貧困戶收益。2016年，扶持貧困戶38戶，戶均收入5.6萬元，兌付貧困戶虧損資金30萬元，實現(xiàn)了貧困戶增收、企業(yè)發(fā)展的“雙贏”態(tài)勢。

二是采取養(yǎng)殖大戶就地幫扶。公司動員鼓勵全縣肉雞養(yǎng)殖大戶優(yōu)先選聘貧困人員從事飼養(yǎng)員、防疫員、清潔工。2016年，肉雞養(yǎng)殖大戶吸納貧困戶35戶、105人，戶均收入1.65萬元。

三、推動“五轉(zhuǎn)”，雙贏共建

1.由粗放養(yǎng)殖向人工智能轉(zhuǎn)變。丹鳳縣華茂肉雞基地是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的第一生產(chǎn)車間，也是安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的主要來源生產(chǎn)地。由于最初建設(shè)主要瞄準的群體多為農(nóng)戶，養(yǎng)殖大棚設(shè)施簡陋、投入低廉，清糞、飼喂、通風、供溫都需人工操作控制，舍內(nèi)環(huán)境控制以飼養(yǎng)員經(jīng)驗判斷，全期肉雞成活率低于95%、殘次率高于1%、預防藥物每只高于0.5元，商品效益不高。在陜西省農(nóng)業(yè)廳注入1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金后，通過市場調(diào)研分析，引進并推廣現(xiàn)代設(shè)施裝備，提升基地生產(chǎn)能力和水平。采用料塔絞龍料線、刮糞板或傳輸帶清糞、濕簾負壓降溫、鍋爐供溫、自動飲水、自動環(huán)控預警等設(shè)備，實現(xiàn)了“人管設(shè)備、設(shè)備養(yǎng)雞、以雞養(yǎng)人”的目的。目前，全縣建成網(wǎng)上平養(yǎng)雞舍60棟，單批次存欄達到1.5萬只；現(xiàn)代化籠養(yǎng)層疊雞舍10棟，單批次存欄達到5萬只。肉雞成活率低于2%，預防藥物每只平均0.25元。

2.由農(nóng)戶自養(yǎng)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。近年來，因土地保耕、環(huán)境保護、水源保潔等因素制約，單家獨戶飼養(yǎng)造成的面源污染事件屢禁不止，發(fā)展遇到深層次的“陣痛”，處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護成為日益重要的課題。在嚴厲的監(jiān)管和問責下，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶被迫拆棚棄養(yǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在情勢不利之下，丹鳳華茂公司審時度勢，啟動建設(shè)公司集中養(yǎng)殖肉雞基地，科學應(yīng)對預防即將面臨的產(chǎn)能不足。通過半年的考察選址，最終確定防疫隔離條件和生態(tài)環(huán)境俱佳的丹鳳縣武關(guān)、鐵峪鋪鎮(zhèn)2處深山溝壑中建設(shè)18棟現(xiàn)代化籠養(yǎng)層疊雞舍，生產(chǎn)能力突破500萬只。在運行中按照“公司＋合作社＋貧困戶”的合作模式，吸納建檔立卡貧困戶570戶，通過折股量化、土地租金、勞務(wù)就業(yè)等多種形式，確保戶均年增收3500元以上。使貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.由注重數(shù)量向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。生態(tài)優(yōu)先是鄉(xiāng)村振興的總體要求，也是指導畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。面對環(huán)保趨勢及要求，丹鳳華茂公司主動調(diào)整發(fā)展思路，彌補工作短板，積極探索雞肥加工資源化利用的途徑。2017年10月，丹鳳華茂公司10萬噸有機肥加工項目正式建設(shè)運營。同時，丹鳳縣畜牧部門積極籌措資金，指導肉雞養(yǎng)殖戶按照存欄1萬只肉雞，配套100平方米的陽光板貯糞棚，推進“戶貯堆積發(fā)酵、公司回收加工銷售”的雞糞訂單模式，推動全縣肉雞糞污資源化利用。同時，對在建的2處現(xiàn)代層疊籠養(yǎng)雞舍，各配套2個密閉式灌裝發(fā)酵倉，實現(xiàn)雞糞收集、發(fā)酵、雞肥一體化加工。對廢氣進行統(tǒng)一冷凝生物降解處理，杜絕污染氣體向外界排放?；禺a(chǎn)生的污水和加工的雞肥與當?shù)胤N植的千畝茶園緊密結(jié)合，推進“養(yǎng)雞—雞糞—雞肥—茶園”間種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。

4.由單一產(chǎn)品向多元開發(fā)轉(zhuǎn)變。2015年以前，丹鳳華茂公司向市場供應(yīng)的初級產(chǎn)品僅有凍鮮白條雞，產(chǎn)品附加值低。2016年，丹鳳華茂公司成立了陜西十三坊食品有限公司，陜西十三坊食品有限公司是華茂肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈的終端加工車間，也是一家以醬鹵制品、灌腸加工為主的食品加工企業(yè)。公司占地面積100畝，建設(shè)4500噸位級冷庫，1.2萬平方米生產(chǎn)車間，5000平方米職工宿舍等基礎(chǔ)工程。2015年，丹鳳華茂公司成立技術(shù)研發(fā)中心，與西北農(nóng)林科技大學、國家農(nóng)業(yè)部等三位具有一級技師資格證的專家團隊合作，采用天然香辛料抗氧化保色、低溫高濕解凍、快速冷卻、無菌阻氧包裝等技術(shù)，保證了產(chǎn)品的色、香、味及營養(yǎng)。

5.由封閉經(jīng)營向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，2015年9月，丹鳳華茂公司經(jīng)丹鳳縣政府推薦，被陜西省供銷集團考察確定為產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點企業(yè)，并合作開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。丹鳳縣政府委托陜西供銷集團以入股的方式，將3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧資金注入了丹鳳華茂公司，收購了企業(yè)37.5%的股權(quán)，陜西供銷集團相對控股地位，并確定了“3393”肉雞產(chǎn)業(yè)脫貧新目標，計劃用3年時間，投資3000萬元扶貧資金，扶持900戶、3000名貧困人口吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧。圍繞政府的脫貧任務(wù)目標、方針政策，丹鳳華茂公司繼續(xù)推行“公司＋合作社＋貧困戶”精準扶貧經(jīng)營模式，采取“五統(tǒng)一”管理辦法，即公司統(tǒng)一設(shè)計雞舍、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一保價回收銷售，提高貧困戶參與的積極性，2017年，已對接建檔立卡貧困戶900戶，帶動315戶貧困戶成功脫貧，從根本上解決增收無項目、致富無門路，創(chuàng)業(yè)無資金缺技術(shù)等問題。

四、迎難而上，砥礪奮進

1.資金制約是影響企業(yè)發(fā)展的最大難事。一方面在外部經(jīng)濟整體下行壓力下，面臨社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)整合、洗牌加劇和企業(yè)提升發(fā)展的重要階段，民營企業(yè)舉步維艱，融資難是最大瓶頸。另一方面企業(yè)從2009年開始建設(shè)至今，一直將有限資金投入在肉雞產(chǎn)業(yè)鏈擴建中，市場營銷渠道窄，熟食產(chǎn)品認知度低，成為拉動效益提升的難點和重點。

2.人才緊缺是內(nèi)生動力不足的主要體現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展需要用現(xiàn)代工業(yè)的理念去經(jīng)營管理，離不開科技、設(shè)備、營銷、管理、營養(yǎng)、食品等領(lǐng)域的專業(yè)人才。當前，人力資源緊缺、人力成本提升、技術(shù)人才不足是制約企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。同時，縣域年輕或有文化的勞動力大多外出務(wù)工，人力有限。

3.精準服務(wù)是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵之舉。畜牧企業(yè)是一個科技含量高、市場風險大、制約因素多的行業(yè)，因此政府需要在人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品營銷、稅收減免、主體培育、融資擔保、財務(wù)審計、貸款貼息、風險補償、生產(chǎn)保險等方面加大支持，引導企業(yè)步入正軌，讓企業(yè)給更多的貧困戶提供就業(yè)增收、培訓提質(zhì)的發(fā)展平臺。