打通共建共治共享的任督二脈

劉源隆

黨的十九大報(bào)告提出，要強(qiáng)化社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在2018年12月18日慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化社會(huì)治理、安定社會(huì)秩序，為社會(huì)治理工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更高要求。

科學(xué)指引 黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了科學(xué)指引。

社會(huì)治理就其基本含義而言，是指維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、激發(fā)社會(huì)活力、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列體制機(jī)制、組織安排和工作過(guò)程。人類社會(huì)在發(fā)展的不同階段，受不同的歷史文化影響，基于不同的國(guó)情和治理需求，形成了不同的社會(huì)治理制度和體制機(jī)制。

教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長(zhǎng)洪大用解釋說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理體制機(jī)制和方式方法，取得了顯著成效。黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新的更高要求。

新形勢(shì)，新要求

“改革開(kāi)放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會(huì)利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復(fù)雜。在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會(huì)治理體制機(jī)制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，但也表現(xiàn)出不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)新變化的一面?！焙榇笥门e例說(shuō)，“比如，面對(duì)大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人員，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足;面對(duì)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口，傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出治理能力不足;簡(jiǎn)單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心等?！?/p>

洪大用說(shuō)，“面對(duì)客觀形勢(shì)的變化，我們必須深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)社會(huì)治理客觀形勢(shì)的變化不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展既充滿活力又安定有序?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。在洪大用看來(lái)，這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能，深化群團(tuán)組織改革，培育和引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

“把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來(lái)，這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)治理辯證思維?！焙榇笥眠M(jìn)一步表示，“這就要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大力推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上、虛擬與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的良性互動(dòng)?！?/p>

在這一過(guò)程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運(yùn)用多種治理方式方法，促進(jìn)德治、法治和自治相結(jié)合，特別是注重社會(huì)運(yùn)行分析和預(yù)警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問(wèn)題在基層。此外，洪大用還建議，要不斷提高社會(huì)治理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型社會(huì)治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

“以人民為中心”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

55年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟，至今歷久彌新，充滿活力。今天的楓橋，已經(jīng)成為名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上探索形成了一系列新時(shí)代社會(huì)治理的新做法，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了新經(jīng)驗(yàn)。

55年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾不斷變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法，內(nèi)涵不斷深化。黨的十八大以來(lái)，不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引下，在實(shí)踐中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“多元主題協(xié)同共治”“人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國(guó)‘法治中國(guó)”等“善治”目標(biāo)。

“依靠人民群眾解決基層問(wèn)題是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)，是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在現(xiàn)實(shí)工作中的生動(dòng)體現(xiàn)?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授程萍表示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐不斷證明，只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能夠集中群眾智慧，推動(dòng)基層創(chuàng)新工作思路和方法，匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的向心力量和切實(shí)行動(dòng)。

基層黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打造新時(shí)代社會(huì)治理格局提供根本保證?！眹?guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授黃高曉直言，打鐵必須自身硬，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷提高馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能夠?yàn)榇蛟煨聲r(shí)代共建共治共享社會(huì)治理格局提供根本保證。

針對(duì)北京“超大城市”社會(huì)治理的特點(diǎn)，2017年6月，北京市委市政府在第十二次黨代會(huì)上提出，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，完善治理“大城市病”等突出問(wèn)題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機(jī)制，提高民生保障和公共服務(wù)水平，“形成有效的超大城市治理體系”。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程中，要進(jìn)一步“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。為此，要“創(chuàng)新管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制”，全面加強(qiáng)背街小巷整治提升，深化老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，辦好群眾家門口的事情，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

全國(guó)基層黨建研究中心調(diào)研部主任、北京先鋒城市基層黨建研究中心副主任宋濤表示，在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程中，“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”是基層黨建引領(lǐng)和統(tǒng)籌社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要載體。

據(jù)宋濤介紹，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作啟動(dòng)以來(lái)，街鄉(xiāng)和部門黨員雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化了跨區(qū)、跨街道的城市治理合作模式。例如，北京市東城區(qū)龍?zhí)督值劳晟平窒镩L(zhǎng)制，在每個(gè)社區(qū)建立“共治平臺(tái)”，成立“社區(qū)共治委”，每個(gè)街巷成立“街巷共治小組”?！肮仓纹脚_(tái)”由四部分力量組成，成員包括街巷長(zhǎng)、副街巷長(zhǎng)、執(zhí)法員和小巷管家，分別由機(jī)關(guān)工作人員、執(zhí)法人員、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者擔(dān)任。其中，由派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、食藥所、工商所按照職責(zé)分工選派執(zhí)法人員下沉到街、巷。這樣，由社區(qū)黨委牽頭，就把轄區(qū)的各單位尤其是執(zhí)法力量整合到共治平臺(tái)上來(lái)，創(chuàng)新了“街巷長(zhǎng)吹哨，部門報(bào)到”的機(jī)制，使街巷處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的精準(zhǔn)度、時(shí)效性大幅提高，尤其是增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。