江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新路徑

文化產(chǎn)業(yè)政策是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和推動力量，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，政策呈現(xiàn)出強大的引導(dǎo)性、推動性、激勵性作用。江西文化產(chǎn)業(yè)系列政策優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征凸顯加大文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度、政策創(chuàng)新的重要性。根據(jù)新時代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新變化，江西文化產(chǎn)業(yè)政策要對標(biāo)文化強省戰(zhàn)略確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系做動態(tài)調(diào)整和體系完善，從加強頂層設(shè)計、構(gòu)建“1+N”政策體系、扶持發(fā)展重點、補齊發(fā)展短板、加大要素政策支持力度等方面實現(xiàn)政策協(xié)同創(chuàng)新，更好推進江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

黨的十九大報告指出：“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。[1](P43-44)習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感?！盵2]這為新時代文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展指明了方向。如何推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既滿足人民過上美好生活的新期待，承載社會主義先進文化的發(fā)展方向，又建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鞏固擴大經(jīng)濟發(fā)展成果，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題，也是各省市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程中面臨的共性問題。尤其是黨的十九大報告提出的“完善文化經(jīng)濟政策”，如何創(chuàng)新政策扶持路徑，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策在推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的動力保障作用，更是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要研究和解決的關(guān)鍵性問題。

一、江西文化產(chǎn)業(yè)政策體系及其效應(yīng)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000至2015年間，中央和地方各級黨委、政府頒布的文化產(chǎn)業(yè)類政策4000余項，這些政策推動了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]2016年以來，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變。近3年，國家出臺110余件文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，在推進文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模發(fā)展的同時，更加注重現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、市場體系建設(shè)，注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分類

黨的十八大以來，江西出臺了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要、實施意見、若干措施、行動計劃等政策，形成了江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，對全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了積極的推動作用。這些政策從發(fā)揮作用的機制來看，大致可以分為指導(dǎo)型、推進型和激勵型三種類型。

一是綱要規(guī)劃、實施意見等類型的指導(dǎo)型政策。如2016年出臺的《江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“文化產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟中引導(dǎo)帶動力強的支柱性產(chǎn)業(yè)”。依托區(qū)域資源，構(gòu)建“三帶、四板塊”的空間布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、重點突出、輻射帶動能力強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2018年8月出臺的《進一步加快文化強省建設(shè)的實施意見》提出，持續(xù)推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2020年，江西文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，到2025年，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)，并從壯大文化市場主體、打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高地、提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射能級、加強產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè)、打造江西文化旅游品牌、完善大眾文化消費體系等六個方面推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是實施方案、行動計劃等類型的推進型政策。如2014年8月出臺的《江西省深化文化體制改革實施方案》，明確了深化文化體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，提出包括加強社會主義核心價值觀教育、加強輿論工作、推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善現(xiàn)代文化市場體系、做大文化產(chǎn)業(yè)做強文化企業(yè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強民族民間文化保護傳承與發(fā)展、加快推動文化走出去等八個方面的重點內(nèi)容，并將改革舉措細化為58個工作項目，明確了牽頭單位、責(zé)任單位和參加單位及完成時限。2015年5月發(fā)布的《江西省文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》提出：“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量、提升文化軟實力等方面作用更加凸顯?！辈⒘谐鎏嵘糜伟l(fā)展文化內(nèi)涵、提升人居環(huán)境質(zhì)量、加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等七大發(fā)展重點任務(wù)。

三是若干政策、若干措施等類型的激勵型政策。如《關(guān)于支持江西省電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策》規(guī)定：從2016年到2020年，省財政統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、電影事業(yè)發(fā)展專項資金以及相關(guān)財政資金等，發(fā)揮杠桿作用，力爭扶持5-10部有影響力的重點題材影片。每年從江西省國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金結(jié)余中安排不少于500萬元，對在江西備案、立項、通過審查且江西作為第一出品方，在境內(nèi)外參賽、參展和發(fā)行中取得較好成績的電影給予獎勵。2018年10月發(fā)布的《加快推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，推出13條“真金白銀”措施，支持政府采購虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品和服務(wù)，對省級試點應(yīng)用的，給予30萬元一次性獎勵，對國家級試點應(yīng)用的，給予60萬元一次性獎勵；通過國家級、省級認定的虛擬現(xiàn)實領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器，分別給予不超過100萬元、50萬元的一次性補助等，激勵虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）江西文化產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)

江西出臺的一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)、推動、激勵和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出強大的政策效應(yīng)。

一是推動了文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。江西文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2012年的1460.25億元增長到2017年的2598.28億元，年均增長12.22%；增加值由2012年的407.3億元增長到2017年的708.14億元，年均增長11.7%，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。①江西文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，與持續(xù)不斷的政策引導(dǎo)和支持是分不開的。

二是優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。江西強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，持續(xù)推進“放管服”改革，激發(fā)了市場主體活力，拉動了文化消費，形成良好發(fā)展環(huán)境。文化企業(yè)法人單位由2014年的12033家增加至2017年的29253家。2016年，中國人民大學(xué)發(fā)布的“中國文化產(chǎn)業(yè)系列指數(shù)”顯示江西文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名全國第九；2018年，該系列指數(shù)顯示江西文化消費環(huán)境指數(shù)位列全國第三。

三是促進了新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展。由于出臺了《江西省數(shù)字文化創(chuàng)意設(shè)計項目扶持實施暫行辦法》《文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》《江西省人民政府動漫獎管理暫行辦法》《加快推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等支持新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，推動了江西創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、VR/AR產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)快速成長。2018年，首屆“世界VR產(chǎn)業(yè)大會”在江西南昌召開，共簽訂154個項目，總投資631.5億元，涉及創(chuàng)意設(shè)計、休閑娛樂、展覽展示、教育培訓(xùn)等多個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同年，中文傳媒旗下社交游戲公司智明星通實現(xiàn)銷售收入31.2億元，成為APP Annie全球52強發(fā)行商第15位，位列“2018年BrandZ中國出海品牌50強”前五名。江西首批瞪羚企業(yè)貪玩游戲公司營業(yè)收入從2015年的1.4億元增長到2018年的33億元，4年增長23倍。

四是加快了江西文化企業(yè)“走出去”步伐。在江西省政府《關(guān)于加快發(fā)展文化貿(mào)易的實施意見》等政策的支持引導(dǎo)下，江西文化貿(mào)易持續(xù)順差、規(guī)模不斷擴大，深度融入“一帶一路”建設(shè)。2017年，江西文化進出口總額26.07億元，比上年增長63.5%。其中，文化產(chǎn)品出口25.99億元，同比增長64.58%。版權(quán)貿(mào)易優(yōu)勢明顯，2018年，江西版權(quán)輸出達336種，同比增長17.5%。

二、江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的持續(xù)推動下，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近些年呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，總體上居全國中游水平，但對標(biāo)文化強省的要求仍然存在較大差距，文化產(chǎn)業(yè)政策的支撐力還有待進一步增強。

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但增速呈下降趨勢

自2012年始，文化企業(yè)法人單位總量、規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)主營收入都快速增加，但文化產(chǎn)業(yè)主營收入增長率、增加值增長率、增加值占GDP比重增速回落，沒有延續(xù)上揚的趨勢。如文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的407.3億元增加到2017年的708.1億元，增速卻從38.1%下降至0.73%，增速快速下降，影響了文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模。自2015年開始，文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增長率低于全省GDP的增長比率，在一定程度上影響了全省經(jīng)濟增長速度。由于增速不快，2017年江西文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.54%，比全國平均水平低0.66個百分點，比湖南、安徽分別低0.24、0.49個百分點。

（二）文化制造業(yè)優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

江西文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化制造業(yè)，2017年，規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)665家，實現(xiàn)營業(yè)收入1396.4億元，營業(yè)收入占全省規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的比重為77.1%，比全國平均水平高29.6%，占比排全國第一。從行業(yè)小類來看，排名前10的行業(yè)中有9個為文化產(chǎn)品制造業(yè)②。同年江西文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為2624.2億元，其中文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域為1084.7億元，占41.3%，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域為1539.48億元，占58.7%。文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域收入比文化相關(guān)領(lǐng)域低17.4個百分點。文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域六大門類中，新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)等五大門類占總營收比重只有1.33%、3.89%、7.85%、0.22%、4.25%，占比明顯偏低，發(fā)展規(guī)模比較小，凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力不強。

（三）營商環(huán)境進一步優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不強

隨著江西文化強省戰(zhàn)略的持續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，但依舊存在投資渠道不暢、園區(qū)同質(zhì)化明顯、服務(wù)平臺不完善、人才資金土地等要素供給不足、政策落地難等問題，難以支撐文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高，真正入園的龍頭文化企業(yè)不多，有的園區(qū)僅僅是物理空間的營建，沒有形成產(chǎn)業(yè)孵化、平臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，不能提供咨詢服務(wù)、投融資擔(dān)保、品牌宣傳等公共服務(wù)，難以滿足推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能和需要。二是在支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系建設(shè)方面，江西還沒有成立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，也沒有設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，利用資本市場融資的能力也較弱。資本市場的發(fā)展短板成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和瓶頸。三是在人才支撐方面，江西高校、企業(yè)培養(yǎng)培育的文化產(chǎn)業(yè)人才多，但留在江西創(chuàng)業(yè)發(fā)展的少。對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意設(shè)計等高層次人才的引進、培育力度不夠，沒有出臺專門的文化產(chǎn)業(yè)人才政策，難以吸引和留住文化產(chǎn)業(yè)人才。四是有的政策難以落地。江西出臺支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，總體上宏觀指導(dǎo)較多，具體支持舉措較少。在政策落實過程中，由于政策沒有具體配套，導(dǎo)致政策操作性不強，加之文化產(chǎn)業(yè)投資周期較長、見效慢等因素，相關(guān)部門抓政策落實的積極性不高，使得文化產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)不明顯，沒能形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

三、政策創(chuàng)新路徑

實現(xiàn)江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要根據(jù)文化強省戰(zhàn)略確定的目標(biāo)任務(wù)，對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系做動態(tài)調(diào)整和體系完善。一方面從健全產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、要素保障體系等環(huán)節(jié)著手完善政策體系，另一方面從區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、融合發(fā)展等方面，制定與文化強省戰(zhàn)略相適應(yīng)、體系更加完備的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，使之真正發(fā)揮強化基礎(chǔ)、鞏固優(yōu)勢、補齊短板的功能與作用，全面提升江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)影響力，推進江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

（一）加強文化產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計

目前，江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展即使在中部地區(qū)也還處于追趕狀態(tài)，豐富的文化資源沒有合理地轉(zhuǎn)化為文化資產(chǎn)，資源的優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。因此，無論是通過直接引導(dǎo)型的政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面進行資金投入等資源要素扶持，還是通過間接引導(dǎo)型的政策，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，都能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，有效調(diào)動江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方主體的積極性。

隨著《關(guān)于加快文化強省建設(shè)的實施意見》出臺，江西文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步提升，成為文化強省建設(shè)重要抓手。在加快推進文化強省建設(shè)進程中，有必要對江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、空間布局、重點任務(wù)和動力保障等方面進行調(diào)整完善，突出江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會效益和經(jīng)濟效益的“雙效統(tǒng)一”、強化政府推動與市場運作的“兩種力量”、運用好社會資本與現(xiàn)代科技的“兩種資源”，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外“兩個市場”，推動各級黨委和政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性。

研究制定文化產(chǎn)業(yè)支持政策，一是要學(xué)習(xí)借鑒其他省、市已出臺且反映效果較好的支持政策；二是要系統(tǒng)梳理省內(nèi)已出臺且適用于文化企業(yè)的激勵政策；三是在符合中央有關(guān)文化經(jīng)濟政策扶持方向和社會效益首位要求的前提下，結(jié)合江西實際，力求扶持政策有所突破和創(chuàng)新。省級層面應(yīng)抓緊出臺《關(guān)于進一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，廓清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、動力機制、具體舉措和推進機制，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道、多層次的支持力度，使之成為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性、推進性和激勵性文件。

（二）構(gòu)建“1+N”政策體系

根據(jù)國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標(biāo)準，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)等九大類146小類，涉及新聞出版、廣播電視、文化旅游、財政、金融、工業(yè)信息、市場監(jiān)督等十幾個行業(yè)主管部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實責(zé)任分工，共同推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各行業(yè)主管部門一定程度上還存在切割管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象，有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難以在各相關(guān)行業(yè)主管部門形成具體支持舉措。鑒于此，應(yīng)突破管理體制機制上的癥結(jié)，以省委、省政府制定的《進一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為主導(dǎo)，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能出臺相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)支持政策，形成“1+N”的政策體系。江西省文化強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門精準施策，推進江西文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體發(fā)展。

一是出臺支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的支持政策。如促進動漫游戲業(yè)發(fā)展的實施辦法、促進演藝業(yè)發(fā)展的實施辦法、促進文化裝備業(yè)發(fā)展的實施辦法、促進影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法等。相關(guān)主管部門根據(jù)主管的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，出臺文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展支持政策，明確目標(biāo)方向、細化支持舉措，促進相關(guān)行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

二是出臺支持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。如出臺更有力的文化與金融融合的實施意見、文化與科技融合的若干意見、文化與旅游業(yè)融合發(fā)展的行動計劃、促進旅游演藝業(yè)發(fā)展實施辦法等，提出融合發(fā)展的創(chuàng)新模式和支持舉措，推進文化產(chǎn)業(yè)在更高層次融合發(fā)展。

三是出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策。如江西文化產(chǎn)業(yè)投融資的專項政策、推進文化品牌建設(shè)的專項政策、提升文化消費的專項政策、優(yōu)化商事環(huán)境的專項政策等。

四是出臺優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的政策。根據(jù)各設(shè)區(qū)市文化資源稟賦和發(fā)展?jié)撃?，出臺相關(guān)政策，打造文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)新興增長極等，推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點的政策支持

產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、文化市場體系建設(shè)事關(guān)江西文化產(chǎn)業(yè)基本面提升和發(fā)展提檔升級，對這些發(fā)展重點，要在資金扶持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面加大政策支持力度。

一是制定文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的配套扶持政策。出臺省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定及管理辦法，給予獲評國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號的運營主體資金獎補及相關(guān)規(guī)費減免。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊建立眾創(chuàng)空間，對認定為省級眾創(chuàng)空間的園區(qū)，視運營情況在省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中給予獎勵性后補助；對認定為省級中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地的，在省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中給予適當(dāng)獎補。出臺利用工業(yè)老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見，支持利用工業(yè)老舊廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等，轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇資源，發(fā)展文化樓宇經(jīng)濟。打造一批上規(guī)模、有效益、強輻射的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進江西文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

二是完善支持文化企業(yè)發(fā)展壯大的扶持政策。制定江西重點文化企業(yè)認定辦法，對獲得國家級榮譽稱號、資助的文化企業(yè)給予適當(dāng)獎勵，支持文化企業(yè)上市，對上市的文化企業(yè)按規(guī)定給予獎勵；實施資金扶持、金融支持、政府采購等專項舉措，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展；促進小微企業(yè)“小升規(guī)”，鼓勵金融機構(gòu)增加可貸資金用于發(fā)放小微文化企業(yè)貸款；在采購評審中，對省內(nèi)民營小微文化企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除，允許小微文化企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與政府采購，增強小微企業(yè)市場競爭力，支持文化企業(yè)做大做強。

三是完善文化產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)的扶持政策。出臺展覽業(yè)發(fā)展促進管理辦法，培育會展品牌，在財稅、金融等方面加大對會展業(yè)的支持力度，推動會展業(yè)成為文化企業(yè)交流、展示、貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，健全以知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)為核心的版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策引導(dǎo)，推動原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)為主體的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文化領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化工商審批流程，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，放寬新注冊文化企業(yè)場所登記條件限制。進一步按規(guī)定取消和下放行政審批，降低文化市場準入門檻，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，進行審慎有效監(jiān)管，積極防范風(fēng)險，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平、高效的市場環(huán)境。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的政策支持

目前，江西文化產(chǎn)業(yè)還存在投資不足、科技含量不高、高層次人才缺乏等發(fā)展短板。解決這些問題、補齊發(fā)展短板，能破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾、機制性癥結(jié)，推進江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

一是要完善文化產(chǎn)業(yè)投融資的政策。充分發(fā)揮資本市場對拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道、推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的作用，推動組建江西省文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，充分利用省級發(fā)展升級引導(dǎo)基金平臺，設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引和撬動更多社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。安排一定財政資金投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，逐漸壯大基金規(guī)模。支持商業(yè)銀行設(shè)立文創(chuàng)支行和推出文化金融產(chǎn)品，降低中小微文化企業(yè)融資門檻和成本。通過財政貼息、建立風(fēng)險資金補償機制等舉措，扎實推進金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐，解決文化企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題。以資本為紐帶，支持文化企業(yè)上市直接融資，推動骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制并購重組，對上市及成功并購重組的文化企業(yè)按規(guī)定進行獎勵。

二是要制定深化文化與科技融合發(fā)展的支持政策。針對文化科技企業(yè)數(shù)量偏少、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展偏弱的問題，協(xié)調(diào)科技、工信、廣電等部門研究出臺“文化+科技”的專項政策。如推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)有效銜接的政策舉措，支持文化類高新電子信息技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)，培育一批高端文化設(shè)備制造基地。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、超高清等先進技術(shù)在內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用；鼓勵和引導(dǎo)基于5G的VR/AR等新技術(shù)在文化、旅游領(lǐng)域開展試點應(yīng)用，培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型文化科技企業(yè)。加大對文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校及科研機構(gòu)的眾創(chuàng)空間、重點文化科技企業(yè)等扶持力度；出臺關(guān)于高新技術(shù)文化企業(yè)的評定辦法，使更多的文化企業(yè)特別是新型文化業(yè)態(tài)企業(yè)能享受高科技企業(yè)的稅收、房租等政策優(yōu)惠。

三是強化文化產(chǎn)業(yè)人才的政策支持力度。建立強有力的文化產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，是江西文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江西自主培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫制作、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等高校畢業(yè)生大部分流向了北上廣深等發(fā)達地區(qū)。要把文化產(chǎn)業(yè)人才的引進、培育和激勵作為人才政策的重點，特別是高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的引進，要對標(biāo)《江西省高層次人才引進實施辦法》，在住房、戶籍、職稱、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供便利條件；建立柔性人才引進機制，對有特殊貢獻的行業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊實施“一人一策”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能提升培訓(xùn)項目列入江西職業(yè)技能補貼培訓(xùn)目錄。創(chuàng)新職稱評定政策，制定動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)媒體、創(chuàng)意設(shè)計等新型文化業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職稱評定政策，更好地吸引人才、留住人才。

（五）加大財政、稅收、土地要素政策的支持力度

財政、稅收、土地政策是調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要杠桿，更是推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的動力保障。

一是要建立文化產(chǎn)業(yè)投入增長機制。文化產(chǎn)業(yè)的社會價值屬性決定了財政要加大對其投入力度，財政資金投入一直是引領(lǐng)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方式，對中小微文化企業(yè)發(fā)展尤為重要。江西省級財政自2009年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金以來，一直引導(dǎo)和推動文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。新形勢下，要適當(dāng)增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，建立文化產(chǎn)業(yè)投入增長機制，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，使其逐步達到全國平均水平。設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政要設(shè)立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。

二是要進一步落實各項稅收優(yōu)惠政策。匯編文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行適用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策條文進行梳理，結(jié)合江西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，積極創(chuàng)造條件，促使稅收優(yōu)惠政策有效落地。落實好國務(wù)院辦公廳《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中有關(guān)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是加大文化產(chǎn)業(yè)項目用地保障。落實國家關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的土地優(yōu)惠政策。對列入江西省重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫的項目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃；對符合江西省優(yōu)先發(fā)展且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地類別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準的70%執(zhí)行。降低生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)項目的一次性置地投入，其用地允許以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)，按有關(guān)規(guī)定分期繳納全部土地出讓價款；支持有條件的地方盤活農(nóng)村閑置房屋、閑置集體建設(shè)用地等存量資產(chǎn)資源發(fā)展適宜的文化產(chǎn)業(yè)。

注釋：

①數(shù)據(jù)源自年度《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

②排名前10的行業(yè)分別為：包裝裝潢及其他印刷、文化用機制紙及紙板制造、焰火鞭炮產(chǎn)品制造、音響設(shè)備制造、雕塑工藝品制造、其他工藝美術(shù)及禮儀用品制造、玩具制造、圖書報刊零售、陳設(shè)藝術(shù)陶瓷制造、漆器工藝品制造。