從 《印太戰(zhàn)略報告》透析美國的印度洋戰(zhàn)略

肖 軍

【內(nèi)容提要】2019年6月1日，美國國防部發(fā)布了 《印太戰(zhàn)略報告》。該報告的主要內(nèi)容包括美國與 “印太”地區(qū)的歷史聯(lián)系以及自由開放的 “印太戰(zhàn)略愿景”及其規(guī)則；“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略格局；美國國家利益與國防戰(zhàn)略；維持美國在 “印太”地區(qū)影響等方面的內(nèi)容。美國 “印太戰(zhàn)略”闡述了印度洋在美國當(dāng)前與未來戰(zhàn)略中的重要地位，也在一定程度上闡述了特朗普政府在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益與政策實踐，這表明了特朗普政府對印度洋地區(qū)的重大戰(zhàn)略關(guān)切以及在該地區(qū)加強戰(zhàn)略影響力的決心。分析美國政府在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切、運行方式以及影響因素不僅有助于整體上把握美國印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢，也有助于厘清美國印度洋戰(zhàn)略對地區(qū)安全的影響。

2019年6月1日，美國國防部公開發(fā)布了 《印太戰(zhàn)略報告》，這是美國政府公開發(fā)布的第一份有關(guān) “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略報告。該報告全面闡述了美國國防部在美國 “印太戰(zhàn)略”中的作用。作為一份可踐履的文件，該報告可視為特朗普政府的 “印太”防務(wù)戰(zhàn)略。該報告強調(diào)美國的盟國與合作伙伴國在美國 “印太戰(zhàn)略”中的作用。美國緣何于此時公布 “印太戰(zhàn)略”以及該報告對美國印度洋政策實踐有何影響？對此問題的探究有助于理解美國印度洋戰(zhàn)略的新動向以及美國此舉對地區(qū)安全的影響。

一、《印太戰(zhàn)略報告》的提出以及內(nèi)容

“印太”地區(qū)是指橫跨印度洋與太平洋兩個地區(qū)的地理概念。2007年8月，日本首相安倍晉三 （Abe Shinzō）在訪問印度時第一次在官方層面闡明了日本政府對“印太”概念的認知。此后，“印太”概念逐步被國際社會認知。2017年12月，特朗普政府在其發(fā)布的 《美國國家安全戰(zhàn)略》中就闡明了美國政府的 “印太戰(zhàn)略”，并視 “印太”地區(qū)為美國政府對外戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮事項。2018年，美國眾議院軍事委員會在推出2019年的 “美國國防法案”時認為奧巴馬政府的 “重返亞洲”政策是失敗的，呼吁特朗普政府要更多地參與 “印太”地區(qū)。該法案呼吁特朗普政府要加強美國在 “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略存在，并加強與美國盟友的合作。該法案進一步闡述了特朗普政府自2017年以來就開始兜售的 “印太戰(zhàn)略”。長期以來，美國政府給予了大西洋與太平洋地區(qū)重大戰(zhàn)略關(guān)切，而特朗普政府推進 “印太戰(zhàn)略”表明了美國政府對印度洋地區(qū)的重大關(guān)切。卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員邁克爾·斯瓦恩 （Michael Swaine）指出，“印太戰(zhàn)略”可能破壞美國尋求維護的地區(qū)秩序，這也反映了特朗普政府的整體破壞傾向，即不是將世界視為全球合作共同體，而是將世界視為各國都以 “自我為中心”而相互角逐的競爭舞臺。①“New Defense Bill Underscores US Shift to ‘Indo-Pacific'Strategy”，May 8，2018，http：//www.chinadaily.com.cn/a/201805/08/WS5af153dca3105cdcf651ca97.html.特朗普政府希冀推動美國與包括印度、日本與澳大利亞在內(nèi)的 “印太”地區(qū)國家構(gòu)建合作框架來遏制中國的影響力。有學(xué)者研究認為，中國崛起帶來的地緣政治變化是美國致力于推動 “印太”聯(lián)盟的主要原因，而美國的 “印太戰(zhàn)略”旨在對中國在 “印太”地區(qū)的外交與安全政策實施 “對沖戰(zhàn)略”。同時，特朗普政府的 “印太戰(zhàn)略”是對奧巴馬政府的 “亞太戰(zhàn)略”的升級。換言之，亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境的變化是推動特朗普政府制定 “印太戰(zhàn)略”的根本原因。②Dingding Chen，“The Indo-Pacific Strategy： a Background Analysis”， June4， 2018， https：//www.ispionline.it/it/pubblicazione/indo-pacific-strategy-background-analysis-20714.在美國總體實力相對削弱以及全球政治經(jīng)濟向 “印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，美國希冀通過重塑聯(lián)盟以及伙伴的關(guān)系來應(yīng)對中國的崛起。

《印太戰(zhàn)略報告》除去引言主要包括四個部分。第一部分主要闡述了美國與“印太”地區(qū)的歷史性聯(lián)系以及一個自由開放 “印太愿景”與原則。第二部分主要闡述了美國 “印太戰(zhàn)略”的趨勢與挑戰(zhàn)，主要講述了中國、俄羅斯、朝鮮以及跨國挑戰(zhàn)。第三部分主要闡述了美國在 “印太”地區(qū)的國家利益與防務(wù)戰(zhàn)略。第四部分闡述了美國維持 “印太戰(zhàn)略”的舉措，主要包括增進與盟國以及伙伴國的關(guān)系并建立以美國為中心的地區(qū) “網(wǎng)絡(luò)化”安全框架。該報告指出，為應(yīng)對美國面臨的挑戰(zhàn)，美國采取以下舉措來加強與盟國的合作關(guān)系：第一，加強對 “聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場綜合體”（the Joint Pacific Alaska Range Complex）升級改造的投資以便提供更為真實與更具代表性的軍事訓(xùn)練環(huán)境；第二，加大對海空軍的投資以便使得80%的戰(zhàn)斗機在2019財年底能投入戰(zhàn)斗；第三，加強對在日本與澳大利亞的先進聯(lián)合互操作性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進行投資。①The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report”，June 1，2019，pp.18.https：//media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.同時，美國認為其 “印太戰(zhàn)略”植根于美國在該地區(qū)的安全聯(lián)盟，互利的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系對美國的戰(zhàn)略實踐至關(guān)重要。美國強調(diào)擴大與盟友以及伙伴關(guān)系國在防務(wù)領(lǐng)域的互操作性合作，強調(diào)彼此之間通過專注安全合作、信息共享與定期演習(xí)來推動美國與盟友以及伙伴關(guān)系國在軍事與經(jīng)濟領(lǐng)域建立更密切的關(guān)系?！队√珣?zhàn)略報告》闡述了美國 “印太戰(zhàn)略”踐履需要合作的對象。第一，加強與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓與泰國的聯(lián)盟關(guān)系對維護 “印太”地區(qū)和平與安全是不可或缺的；第二，美國采取舉措擴大與新加坡、中國臺灣、新西蘭與蒙古的關(guān)系；第三，加強與印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國與尼泊爾等南亞國家的伙伴關(guān)系，以及加強與越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、老撾與柬埔寨等東南亞國家的伙伴關(guān)系；第四，為維持一個自由開放的 “印太”地區(qū)，在太平洋地區(qū)增進與擁有 “太平洋身份”的英國、法國以及加拿大等盟國的關(guān)系。②The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report”，June 1，2019，p.21.https：//media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.

特朗普政府的 “印太戰(zhàn)略”賦予了印度洋地區(qū)相當(dāng)重要的地位。在一定程度上，美國在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略實踐的成效是衡量美國 “印太戰(zhàn)略”是否成功的重要標尺。因此，分析美國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切就十分有必要。

二、美國對印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切

進入21世紀以來，印度洋在美國地緣戰(zhàn)略中的地位不斷凸顯。2010年美國國防部的評估報告就要求美國政府評估美國在印度洋地區(qū)的利益、目標和力量投射。近年來的發(fā)展事態(tài)表明美國對印度洋的戰(zhàn)略關(guān)切促使美國不斷增強并擴大在印度洋地區(qū)的影響力。邁克爾·格林 （Michael Green）與安德魯·希勒（Andrew Shearer）曾于2012年指出，“美國在印度洋地區(qū)的主要地緣戰(zhàn)略關(guān)切是保持印度洋的開放，控制印度洋兩端的關(guān)鍵戰(zhàn)略要沖，以及將印度洋視為美國在亞洲競爭的 ‘第二戰(zhàn)線'”。①Michael J.Green，Andrew Shearer，“Defining US Indian Ocean Strategy，”Washington Quarterly，Volume.35，Issue.2，2012，p.178.隨著對印度洋地區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不斷加強，美國的印度洋戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在維持美國在印度洋地區(qū)的超強地位，密切關(guān)注中東局勢走向以及抑制中國在印度洋地區(qū)的影響。

（一）維持并加強美國在印度洋地區(qū)的超強地位

長期以來，美國的海洋戰(zhàn)略關(guān)切都集中于太平洋與大西洋。太平洋與大西洋不僅涉及美國東西海岸線與國土安全，還涉及美國主要盟國的安全。冷戰(zhàn)后，印度洋雖然不直接接觸美國領(lǐng)土，但是在美國海洋戰(zhàn)略中的重要地位日益凸顯。美國在印度洋地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標是保護其貿(mào)易和能源海上運輸通道，其次是確保美國海軍在印度洋地區(qū)的首要地位，最終戰(zhàn)略目標是保持足夠強大的力量來維持美國在印度洋的超強地位。

印度洋是美國在中東與南亞展開反恐怖主義戰(zhàn)爭的重要補給通道。此外，印度洋是國際海上運輸?shù)闹匾煌ň€，比如蘇伊士運河、霍爾木茲海峽以及馬六甲海峽等國際海上主要經(jīng)貿(mào)通道都與印度洋密切關(guān)聯(lián)。美國將上述海上主要通道視為其重大戰(zhàn)略關(guān)切是源于美國認為控制這些主要海上通道是維持其超級大國不可或缺的?？偠灾?，印度洋已經(jīng)取代北大西洋成為全球商業(yè)的中心樞紐。因此，印度洋地區(qū)的外部或內(nèi)部安全威脅都可能對許多國家甚至全球經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響。

美國政府曾在 《21世紀海權(quán)合作戰(zhàn)略》（Cooperative Strategy for 21st Century Seapower）中指出美國的海上力量將與其他 “志同道合”的國家一道保護和維持美國倡導(dǎo)的 “全球互聯(lián)系統(tǒng)”。②Jeffrey M.Shaw，“Putting'A Cooperative Strategy for 21st Century Sea Power'to Work：a Wargaming Perspective”，January 1，2014，https：//ndupress.ndu.edu/JFQ/Joint-Force-Quarterly-72/Article/577477/putting-a-cooperative-strategy-for-21st-century-sea-power-to-work-a-wargaming-p/.為維持美國倡導(dǎo)的 “全球互聯(lián)系統(tǒng)”，美國不斷加強在印度洋地區(qū)的力量投射。根據(jù)10余年前的美國國家戰(zhàn)略文件，美國認為90%的世界貿(mào)易以及2/3的石油運輸都需要依靠海運。海上通道以及海岸基礎(chǔ)設(shè)施是全球現(xiàn)代經(jīng)濟的生命線。美國重申利用海權(quán)來影響海上與海岸線地區(qū)的活動。美國在全球都會展示其海權(quán)，以避免美國及其國民受到直接攻擊，并維護美國在全球的利益。①“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，October 2007，https：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/maritime-strategy_2007.pdf.經(jīng)過多年發(fā)展，印度洋在全球經(jīng)貿(mào)與能源市場中扮演著相當(dāng)重要的角色。美國要維持其在全球的超級大國地位自然會對印度洋地區(qū)給予重大戰(zhàn)略關(guān)切。美國借助所謂的 “航行自由”與 “安全秩序”進駐印度洋不僅可以幫助美國獲得相關(guān)國家在 “道義”上的理解與支持，還能使得美國可以堂而皇之地干涉印度洋地區(qū)事務(wù)，最終實現(xiàn)美國維護并加強在印度洋地區(qū)超強地位的目標。

（二）密切關(guān)注中東局勢

美國國防部在 《印太戰(zhàn)略報告》中有三處明確提及中東，包括美國對中國與俄羅斯涉足中東的戰(zhàn)略關(guān)切以及美國與中東的合作，然而美國的真正意圖不止于此。其實，早有研究表明美國在印度洋地區(qū)的軍力投射旨在發(fā)揮地區(qū)穩(wěn)定作用，足以威懾伊朗和其他國家在波斯灣和北阿拉伯海地區(qū)采取的 “侵略”行動。②“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，October 2007，https：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/maritime-strategy_2007.pdf.美國希冀確保伊朗不再建造核武器，同時使得伊朗再次成為主要的能源供應(yīng)國，確保伊朗不會與中國或俄羅斯結(jié)盟，要求伊朗不妨礙美國在敘利亞的行動，防止伊朗對美國的傳統(tǒng)阿拉伯盟國或以色列構(gòu)成威脅，阻止伊朗威脅波斯灣和更廣泛的印度洋地區(qū)的能源海上運輸安全。

美國在海灣地區(qū)不僅有公開的軍事基地，還有為數(shù)不少的秘密軍事基地。這些秘密軍事基地的部分功能是打擊海灣地區(qū)存在的恐怖主義組織。同時，美國在波斯灣地區(qū)擁有航空母艦、大量戰(zhàn)斗機與艦艇。美國在波斯灣地區(qū)展開規(guī)模巨大的軍事投入不僅是為了保護其盟國的安全，更是為了確保美國在該地區(qū)的能源安全以及消除對美國在該地區(qū)利益的威脅。就中東目前的局勢而言，特朗普政府對伊朗不信任而實施的制裁也使得美國在波斯灣地區(qū)的大量駐軍不僅會影響美伊關(guān)系的發(fā)展前景，也會影響波斯灣地區(qū)的安全局勢。特朗普政府的對伊朗政策可能會導(dǎo)致美國對其在印度洋地區(qū)軍事基地的依賴，因為只有這樣才能使得美軍能增強在波斯灣地區(qū)的威懾力與戰(zhàn)斗力。長期以來，美國都在利用該地區(qū)的軍事基地來阻止伊朗，以及監(jiān)督伊朗的軍事和情報活動。目前，美軍也在直接支持沙特、阿聯(lián)酋來反對伊朗支持的也門 “胡希聯(lián)盟”（Houthi coa-lition）。特朗普政府已經(jīng)表示，美國將會更直接地應(yīng)對伊朗在中東地區(qū)的活動，包括利用美國在印度洋地區(qū)的軍事基地以及支持美國在該地區(qū)的合作伙伴關(guān)系國。美國強烈反對伊朗雖不是美國印度洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，然而卻有助于其印度洋戰(zhàn)略實施。①“America's Indian Ocean Strategy”，Strategic Comments，Volume.23，Issue.9，2017，p.7.

對美國而言，印度洋地區(qū)是恐怖主義猖獗的地區(qū)，而索馬里、也門、阿富汗都位于該地區(qū)。美國在上述三國建立軍事基地來對恐怖主義活動或其它威脅美國利益的行為進行監(jiān)控與采取軍事打擊。在安全層面上，美國的中東盟友對美國都存在嚴重的依賴，即使如以色列這樣的地區(qū)軍事強國也必須有美國提供的諸多安全保障才能確保自身的長久安全。美國在中東的軍事力量存在不僅能為中東盟友提供安全保障，也使得美國具有影響中東盟國的國內(nèi)安全局勢的能力。這種態(tài)勢經(jīng)過長期發(fā)展就使得美國的戰(zhàn)略目標不僅是要維持其在上述地區(qū)的軍事力量存在，而且要影響該地區(qū)的安全局勢走向。

（三）抑制中國在印度洋的影響力

特朗普政府的 《印太戰(zhàn)略報告》表明美國要維持超級大國地位就需要協(xié)調(diào)其在印度洋與太平洋的戰(zhàn)略部署?！坝√备拍畋砻饔《妊蟮貐^(qū)與太平洋地區(qū)之間的聯(lián)系已經(jīng)加深。在美國看來，中國在印度洋地區(qū)的日益活躍使得印度洋地區(qū)的地緣政治環(huán)境正在發(fā)生變化。鑒于美國相對下降的綜合實力，美國對日益崛起的中國疑慮重重。美國不斷尋求與所謂 “志同道合”的國家來平衡中國在印度洋地區(qū)的影響。

隨著經(jīng)濟快速增長和商業(yè)貿(mào)易范圍的擴大，中國為維護海上交通安全以及為促進海外商品貿(mào)易正常發(fā)展不斷拓展自身在印度洋地區(qū)的影響力本是情理之中的事。但是，美國卻認為中國在印度洋地區(qū)不斷拓展的政治和軍事影響力是對美國在印度洋地區(qū)傳統(tǒng)勢力的挑戰(zhàn)。盡管中國反復(fù)強調(diào)其在印度洋地區(qū)堅持和平發(fā)展的原則，但是美國卻認為中國的和平發(fā)展是在挑戰(zhàn)印度洋地區(qū)的安全。印度國家海事基金會主任維杰·薩胡加 （Vijay Sakhuja）認為中國在印度洋地區(qū)持續(xù)發(fā)展的海上基礎(chǔ)設(shè)施將為中國的軍事力量投射提供通道和基地，這也會使得中國成為印度洋地區(qū)安全架構(gòu)的利益攸關(guān)方。②Vijay Sakhuja，“Maritime Multilateralism：China's Strategy for the Indian Ocean”，China Brief，Volume.9，Issue.22，November 04，2009，p.12.美國認為中國是整個 “印太”地區(qū)的重要戰(zhàn)略問題。美國認為盡管中國對美國的 “威脅”主要在東亞地區(qū)，但是長期而言中國也是美國在印度洋地區(qū)的 “威脅”。同時，美國雖然不太確信“珍珠鏈”理論是否適應(yīng)中國，但也認為中國與印度洋諸國建立關(guān)系具有潛在的軍事價值。①David Brewster， “US strategic thinking about the Indian Ocean”， June 26， 2012， https：//archive.lowyinstitute.org/the-interpreter/us-strategic-thinking-about-indian-ocean.由此觀之，美國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署有明顯針對中國的戰(zhàn)略意圖。

三、美國實施印度洋戰(zhàn)略的舉措

（一）深化美印關(guān)系

《印太戰(zhàn)略報告》強調(diào)了美印關(guān)系的重要性。該報指出在共同利益、民主價值觀與強大民間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，美國與印度保持著全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?；诠餐瑧?zhàn)略利益的美印兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在過去20余年得到了顯著加強。美國與印度將利用深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在 “印太”地區(qū)以及其它地區(qū)建立新的伙伴關(guān)系。回溯歷史，美國曾于2016年賦予印度 “主要防務(wù)伙伴”地位。2018年9月，美印兩國開展的 “2+2”對話機制也致力于推廣兩國自由開放的 “印太”理念。在此次對話機制上，美印兩國達成了 《通訊兼容與安全協(xié)議》，這為兩國密切防務(wù)合作提供了新動力。

2017年10月，美國國務(wù)卿蒂勒森 （Rex Tillerson）在訪問印度前夕的講話中強烈表示美國與印度在 “印太”地區(qū)會加強在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作。美國政府發(fā)布的 《印太戰(zhàn)略報告》重申了美國維持 “印太”地區(qū)長期和平與繁榮的承諾，而美國要實現(xiàn)這一目標的戰(zhàn)略基礎(chǔ)就是加強與該地區(qū)盟國以及伙伴關(guān)系國深化戰(zhàn)略合作。在該地區(qū)與美國合作的國家中，印度是美國必須給以重大關(guān)切的重要大國。美國發(fā)布該報告的時間也恰好是印度2019年大選塵埃落定之時。莫迪政府以絕對優(yōu)勢贏得大選，這也為印度繼續(xù)深化美印關(guān)系提供了動力?！队√珣?zhàn)略報告》指出美國與印度在 “印太”地區(qū)有著共同的目標，這有助于雙邊通過合作來實現(xiàn)自由開放的 “印太愿景”。

近年來，美印雙邊防務(wù)安全關(guān)系不斷得到加強。美國在不斷嘗試以印度可接受的方式推動兩國在諸多領(lǐng)域深化合作，這對于美國推進印度洋戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。印度尋求從美國獲得先進技術(shù)，包括與先進戰(zhàn)斗機和航空母艦有關(guān)的先進軍事技術(shù)。近年來，美印兩國簽署的 《后勤保障協(xié)議》與 《通訊兼容與安全協(xié)議》清晰表明兩國加強防務(wù)安全合作的決心。美國希冀通過兩國利益融合助推印度成為美國在印度洋地區(qū)的親密伙伴。

美國欲維持并擴大在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響就需要進一步協(xié)調(diào)與印度的利益，進而使得印度能與美國的戰(zhàn)略意圖更好地融合，但這需要美國對印度的重大戰(zhàn)略關(guān)切給予積極回應(yīng)。近年來，美印兩國不斷深化在印度洋上的海上安全合作，積極推進在巴阿地區(qū)反恐合作。盡管美印要制定出符合兩國在印度洋地區(qū)的共同戰(zhàn)略藍圖仍然任重道遠，但是兩國已經(jīng)在防務(wù)安全、海上自由、規(guī)則秩序等領(lǐng)域不斷探索增進合作的渠道。同時，美國歡迎并支持印度加入亞太經(jīng)合組織 （APEC）。長期以來，印度追尋成為亞太經(jīng)合組織成員的努力都遭擱置。然而，一旦印度成為亞太經(jīng)合組織的成員，該組織的地理范圍將擴大。為確保美國在印度洋地區(qū)的利益，美國不斷根據(jù)新形勢的變化賦予了印度更密切的伙伴關(guān)系地位。

（二）深化與盟國的關(guān)系

美國已經(jīng)在太平洋地區(qū)與日本、韓國、澳大利亞等國建立了密切關(guān)系。美國已經(jīng)在日本與韓國建立了軍事基地并保持了相當(dāng)規(guī)模的駐軍。在奧巴馬政府時期，美澳兩國就在磋商美國在澳大利亞建立軍事基地的事宜。在印度洋地區(qū)，美國視印度為其主要合作伙伴。盡管印度意識到中國與印度洋有著重大利益關(guān)切，但是印度卻早已明確表示其不希望被納入任何旨在遏制中國的聯(lián)盟。然而，印度對中國的戰(zhàn)略認知并沒有影響美印兩國在印度洋地區(qū)開展適當(dāng)?shù)暮献鳌?/p>

美國不斷深化與中東聯(lián)盟國家的關(guān)系。美國在中東地區(qū)的聯(lián)盟國家主要包括阿拉伯半島諸國、以色列和埃及。美國與其中東聯(lián)盟國家大都簽署了國防合作協(xié)議，不僅在裝備信息訪問以及設(shè)備定位方面不斷增進合作，也在武器供應(yīng)方面不斷深化合作。為促使美國的中東聯(lián)盟國家對抗伊朗，美國需要沙特的大力支持。有研究表明，特朗普政府與其前任政府一樣支持沙特對也門事務(wù)的干涉。為了贏得沙特在伊朗問題上的支持，奧巴馬政府就曾給予了沙特大量支持。①Barry R.Posen，“The Rise of Illiberal Hegemony：Trump's Surprising Grand Strategy”，F(xiàn)oreign Affairs，Volume.97，No.2，2018，p.24.

美國與中東國家構(gòu)建 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA）。2017年5月，在阿拉伯伊斯蘭美國首腦峰會舉辦之后，《沙特公報》首次報道了聯(lián)盟計劃?！渡程毓珗蟆分赋鲈摲鍟剂私?“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的計劃，旨在維護中東與世界的和平與安全。根據(jù) 《利雅得宣言》，美國與其中東盟國將在2018年完成聯(lián)盟進程?！逗承侣剤蟆分赋?“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的使命將包括監(jiān)視中東地區(qū)的航行以及處理違反聯(lián)合國安理會決議的非法武器貿(mào)易。該聯(lián)盟還將監(jiān)察伊朗與約旦邊境的所有軍事供應(yīng)線，支持當(dāng)?shù)孛藝牟筷犚詤f(xié)助美國監(jiān)測伊朗向敘利亞和黎巴嫩的 “親伊朗”武裝分子運輸任何武器。①“Mixed Reactions to the Proposed Middle East Strategic Alliance”，October 9，2018，https：//www.mepc.org/commentary/mixed-reactions-proposed-middle-east-strategic-alliance.以及2019年年初，美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）表示美國正在尋求建立新的 “阿拉伯國家安全聯(lián)盟”的計劃，旨在打擊伊朗在中東的影響力。蓬佩奧表示美國的 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”將應(yīng)對最嚴重的地區(qū)威脅，并促進與中東國家的經(jīng)濟與能源合作。蓬佩奧還表示該聯(lián)盟將囊括埃及、約旦和海灣合作委員會國家。②Jeyhun Aliyev， “US Aims to Establish Middle East Strategic Alliance”， January 11，2019， https：//www.aa.com.tr/en/middle-east/us-aims-to-establish-middle-east-strategic-alliance/1361573.

（三）加強美國軍力投射

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國就在印度洋地區(qū)投射了一定的海軍力量。為了確保海軍力量能影響印度洋地區(qū)事務(wù)，美國在迪戈加西亞 （Diego Garcia）建立了軍事基地，在非洲之角的吉布提以及埃塞俄比亞等國都建立了軍事基地。美國在迪戈加西亞的軍事基地使得美國能夠密切關(guān)注中國途徑印度洋的主要貿(mào)易與能源運輸通道，也能監(jiān)視該基地與非洲東海岸之間的海上交通。美國在吉布提建立的萊蒙尼爾軍事基地 （Camp Lemonnier）俯視通往蘇伊士運河的曼德海峽，該基地也是美國官方承認的美國在非洲最大的軍事基地，大約有駐軍4000人。同時，美國在印度洋地區(qū)的軍事基地還建立了快速反應(yīng)部隊。美國在印度洋地區(qū)建立軍事基地可以使得美國應(yīng)對其認為的任何潛在沖突與挑戰(zhàn)，并維持美國在該地區(qū)首屈一指的超強海軍大國地位。

為影響中東局勢，美國在波斯灣地區(qū)擁有諸多軍事基地。根據(jù)2016年美國軍力指數(shù)的報道，美國在科威特駐有駐軍約15000人，在阿聯(lián)酋約5000人，在巴林約7000人。由于阿曼的設(shè)施不再用于美軍的空中支援行動，美國在阿曼大約有200名軍事人員。雖然美國在約旦沒有常備軍事基地，但是美軍與約旦的軍隊展開了諸多聯(lián)合軍事訓(xùn)練演習(xí)。在伊拉克，雖然美國僅有150名軍事人員保衛(wèi)美國駐巴格達的大使館，但是大約有1600名美國軍人因打擊伊斯蘭恐怖組織而受雇于伊拉克安全部隊。①Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：The Security Vector”，June 23，2016，http：//www.futuredirections.org.au/wp-content/uploads/2016/06/The-United-States-and-the-Indian-Ocean-Region-The-Security-Vector.pdf.美國在卡塔爾的烏代德空軍基地 （Al-Udeid Airbase）大約有11000名美軍人員。美國已經(jīng)在烏代德空軍基地建立了 “空天聯(lián)合作戰(zhàn)中心”（The Combined Air and Space Operations Center）來負責(zé)指揮和控制整個伊拉克、敘利亞、阿富汗以及其他17個國家的空中力量。②Brad Lendon，“Qatar hosts largest US military base in Mideast”，June 6，2017，https：//edition.cnn.com/2017/06/05/middleeast/qatar-us-largest-base-in-mideast/index.html.“空天聯(lián)合作戰(zhàn)中心”由美國的空軍、陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊以及聯(lián)盟伙伴國的軍事人員組成，是美國在中東地區(qū)進行空中作戰(zhàn)的 “神經(jīng)樞紐”。雖然美國從沙特撤走了大部分軍隊，但是美國在沙特的軍事基地仍然保存至今。同時，美國不僅在阿富汗有大量駐軍，還在伊朗周邊部署了大量的戰(zhàn)略部隊。

四、美國印度洋戰(zhàn)略的前景

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，就綜合國力而言，美國仍然是世界唯一的超級大國。然而，隨著新興國家實力的增長，尤其是相較于中國快速增強的綜合國力，美國的相對實力有所下降，這也是美國在印度洋地區(qū)針對中國的主要緣由。目前，美國在印度洋地區(qū)的絕對優(yōu)勢仍然明顯。但是，從長遠來看，美國在印度洋地區(qū)面臨著自身實力相對下降，中小國家在戰(zhàn)略選擇中的貌合神離以及美印關(guān)系矛盾的制約。

（一）美國在印度洋地區(qū)的有限實力投射

美國深知印度洋是連接非洲、中東與亞洲的關(guān)鍵海上運輸線，具有重要的戰(zhàn)略、安全與經(jīng)濟價值。美國雖然與印度洋周邊一些國家建立了密切關(guān)系，但是與印度洋在地理上并不毗鄰，這將影響美國的在印度洋地區(qū)的實力投射。美國希望通過強化聯(lián)盟關(guān)系與伙伴關(guān)系并借助美國強大軍事力量防止該地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國的力量，進而維持與鞏固美國在印度洋地區(qū)的 “霸主”地位。

美國不僅深化與印度洋地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且不斷鞏固與這些國家的防務(wù)安全合作，這就使得印度洋地區(qū)國家在經(jīng)濟與安全方面嚴重依賴美國。在此情形下，嚴重依賴美國的印度洋地區(qū)國家依靠自身軍事實力保衛(wèi)國家安全的能力就會逐漸下降，進而使得這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展都要依賴于美國提供的安全保護。但是，美國要對印度洋地區(qū)國家提供經(jīng)濟與安全保護就需要強大的綜合實力來供給維持聯(lián)盟的成本。近年來，相較于新興國家，美國的整體實力有相對下降的趨勢。林賽·休斯 （Lindsay Hughes）認為美國國家安全最大的威脅是美國的債務(wù)問題，因為美國軍事資源的供給需要良好的經(jīng)濟。這就是為什么經(jīng)濟朝著正確的方向發(fā)展是如此重要。①Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：A Case of Growing Interests”，June 16，2016，http：//www.futuredirections.org.au/publication/united-states-indian-ocean-region-case-growing-interests/.鑒于相對下降的實力，美國要維持并鞏固在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，要么與聯(lián)盟國家分攤成本，要么就只能采取 “收縮戰(zhàn)略”。美國與聯(lián)盟國家分攤成本必然遭致聯(lián)盟國家的不滿，這樣最終只會使得美國的聯(lián)盟國家與美國離心離德；美國采取 “收縮戰(zhàn)略”也會讓聯(lián)盟國家根據(jù)形勢變化實施靈活的外交戰(zhàn)略，這樣也會導(dǎo)致美國期望的聯(lián)盟機制難以發(fā)揮有效功能。

近年來，美國政府在多種場合都宣揚其印度洋戰(zhàn)略，其中的重要目標就是“平衡”中國在印度洋地區(qū)日益增長的影響力。但是，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅提高了國內(nèi)民眾的福祉，更讓包括印度洋地區(qū)國家在內(nèi)的世界諸國都能從中國經(jīng)濟發(fā)展中獲益。因此，有研究認為美國的印度洋戰(zhàn)略集中在對抗中國在該地區(qū)存在并不斷增長的影響力，然而美國該戰(zhàn)略卻面臨資源投射不足的困境。②“America's Indian Ocean Strategy”，Strategic Comments，Volume.23，Issue.9，2017，p.7.一方面，美國在印度洋地區(qū)的聯(lián)盟國家選擇跟隨美國的對華政策不僅不能搭乘中國經(jīng)濟騰飛的 “便車”，還可能因追隨美國而背負沉重的防務(wù)負擔(dān)，這關(guān)系到美國在印度洋地區(qū)的聯(lián)盟國家的切身利益；另一方面，上述國家選擇支持美國的印度洋戰(zhàn)略就會使得這些國家要么與美國一道分攤成本，要么繼續(xù)享受由美國提供的政策利好。如前所述，與美國一道分攤成本會遭致諸國不滿，而由美國單獨供給維持聯(lián)盟機制的成本則會增加美國的負擔(dān)。在中美兩國經(jīng)濟差距日益縮小的情況下，美國相對下降的經(jīng)濟實力則會影響美國在其它領(lǐng)域的實力投射。一旦美國的 “硬實力”難以支撐其聯(lián)盟機制，屆時美國與其在印度洋地區(qū)盟友之間的齟齬與矛盾就會在諸多領(lǐng)域浮現(xiàn)。

（二）聯(lián)盟機制的有限凝聚力

美國欲圖在印度洋地區(qū)建立針對中國的聯(lián)盟機制面臨諸多困境。如前所述，美國要維持聯(lián)盟機制要有供給高昂成本的能力，否則聯(lián)盟就會出現(xiàn)裂痕。實際上，中國對外政策一直都堅持 “不稱霸”的原則，這也就使得中國從來就沒有擬定過 “稱霸”印度洋的戰(zhàn)略意圖，也就不會出現(xiàn)中國在印度洋地區(qū)有意針對某國而部署軍事力量的局面。近年來，中國提出并推進的 “一帶一路”倡議使得包括美國盟國在內(nèi)的印度洋地區(qū)國家獲益匪淺，促進這些國家與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷深化，從而促使這些國家愿意分享中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇。美國在印度洋地區(qū)的盟國雖在安全方面依賴美國提供的安全供給，但是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域又不愿失去中國，這就使得美國在印度洋地區(qū)的盟國不會完全選擇追隨美國遏制中國的戰(zhàn)略。為促進美國針對中國的印度洋戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，美國與印度不斷增進戰(zhàn)略合作。然而，美印兩國對中國存在的不同戰(zhàn)略認知以及對這種戰(zhàn)略認知的不同反應(yīng)都限制兩國在印度洋地區(qū)合作的深度與廣度。

美國增進與印度的關(guān)系會損傷美巴關(guān)系。在美國的反恐和實現(xiàn)阿富汗穩(wěn)定的戰(zhàn)略中，巴基斯坦扮演著至關(guān)重要的角色。然而，美國增進與印度的關(guān)系就會讓巴基斯坦深感不安，進而使得美巴兩國合作機制面臨挑戰(zhàn)。2019年6月，在 “美印商業(yè)理事會”第44屆年會上，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示特朗普政府已經(jīng)將美印防務(wù)合作推向了新高度，這有助于鞏固兩國的 “印太愿景”。同時，特朗普政府對巴基斯坦采取了尖銳立場。①“Trump Administration Took far Tougher Stand on Pakistan”，June 13，2019，https：//www.geo.tv/latest/240158-trump-administration-took-far-tougher-stand-on-pakistan-pompeo.特朗普政府雖于近期表示發(fā)展與巴基斯坦關(guān)系在美國對外戰(zhàn)略中的重要性，但在 《印太戰(zhàn)略報告》中卻沒有提及巴基斯坦在美國印度洋戰(zhàn)略中的重要地位。美國長期以來在反恐等議題上責(zé)難巴基斯坦使得美巴兩國嫌隙在短時內(nèi)難以消弭。

林賽·休斯指出，“美國必須確保伊朗不會對美國的地區(qū)目標構(gòu)成威脅”。②Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：a Case of Growing Interests”，June 16，2016，http：//www.futuredirections.org.au/publication/united-states-indian-ocean-region-case-growing-interests/.美國與中東地區(qū)國家之間的聯(lián)盟的確增強了聯(lián)盟的威懾力。但是，美國在該地區(qū)的盟友，包括沙特、約旦以及其他較小的波斯灣國家都存在常規(guī)軍事力量較弱的現(xiàn)狀。美國在該地區(qū)的軍事力量存在雖有助于其為盟國提供安全保護，但這不僅會增加美國的經(jīng)濟負擔(dān)，還會遭致聯(lián)盟國家內(nèi)部民眾的不滿。有研究認為強烈的反美主義可能會削弱美國與中東地區(qū)盟國關(guān)系的穩(wěn)定性。在和平時期，美國在中東地區(qū)的軍事存在仍是不受歡迎的，這還導(dǎo)致了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來沙特宗教界的長期紛爭。美國的軍力存在導(dǎo)致了敘利亞的長期內(nèi)戰(zhàn)。美國在中東地區(qū)加強軍力存在表明美國的盟友無法依靠自己來確保國家安全。①Daniel Byman and Sara Bjerg Moller，“The United States and the Middle East：Interests，Risks，and Costs”，in Jeremi Suriand and Benjamin Valentino eds.，“Sustainable Security：Rethinking American National Security Strategy”（London：Oxford University Press，2016），p.37.中東國家內(nèi)部對美國提供的安全保護并非持完全積極擁護的態(tài)度，這會導(dǎo)致美國與其中東盟國在重大安全議題上難以完全攜手同行，這不僅會削弱聯(lián)盟的功能，也會制約美國在印度洋北部地區(qū)的戰(zhàn)略部署。

（三）美印關(guān)系中的矛盾制約兩國在印度洋地區(qū)的合作向度

近年來，美印關(guān)系確實在防務(wù)領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展，同時兩國在一定程度上都有在印度洋地區(qū)加強合作的意愿，這有助于促進兩國在印度洋地區(qū)的合作。然而，兩國在印度洋地區(qū)的合作仍然面臨諸多制約因素。

第一，美印兩國缺乏成熟的伙伴關(guān)系影響美國深化印度洋戰(zhàn)略。近期，美印雙邊關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊張局勢正在升級。特朗普政府根據(jù)普遍優(yōu)惠制度取消了印度作為發(fā)展中國家市場準入的資格，對印度出口美國的相關(guān)商品加征關(guān)稅。雖然特朗普政府對印度出口商品加征關(guān)稅的總額有限，但是這也會在一定程度上影響兩國關(guān)系的正常發(fā)展。盡管近年來美印防務(wù)安全合作關(guān)系在不斷加強，但是兩國關(guān)系仍然缺乏成熟伙伴關(guān)系的要素。美印兩國在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下對彼此都有不同的期望?！队√珣?zhàn)略報告》顯示出美國希望擴大與盟國及伙伴關(guān)系國家之間的互操作性以確保相關(guān)國家在防務(wù)領(lǐng)域展開有效合作。美國希望印度在防務(wù)領(lǐng)域也能與美國展開互操作性合作。但是，印度卻只希望在防務(wù)領(lǐng)域與美國展開協(xié)調(diào)與磋商層面的合作，在保持戰(zhàn)略自主的情況下實現(xiàn)印度在美印防務(wù)合作關(guān)系中的最大戰(zhàn)略收益。因此，美印兩國要在防務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互操作性的合作仍有相當(dāng)難度。美國強調(diào)防務(wù)合作的深度與印度強調(diào)防務(wù)合作的廣度是影響美印防務(wù)合作進一步深化的關(guān)鍵緣由，這也制約著美印兩國在印度洋地區(qū)的海洋合作前景。

第二，不同的官僚機制影響著兩國在印度洋地區(qū)的安全合作。美印兩國都有繁冗的官僚審查機制，這對兩國展開深入交流以及深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有著重大影響。美國在出口管制領(lǐng)域有著嚴格的審查制度，而印度防務(wù)領(lǐng)域的高級官員要與國外同行保持接觸需要政府的批準，這限制了兩國防務(wù)安全人員的緊密交流與合作，也進一步制約著兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。2018年9月，美印兩國外長與防長開始實施 “2+2”對話機制，力圖深化兩國在外交與防務(wù)安全領(lǐng)域的合作，助推美印兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階。但是，兩國外交與防務(wù)領(lǐng)域的官員基本只開展正式對話或結(jié)構(gòu)性互動，缺乏不同層級官員私人之間的互動。

第三，對 “印太”概念的不同認知制約著美印兩國在印度洋地區(qū)的合作深度。在 《印太戰(zhàn)略報告》中，美國政府對美印兩國在 “印太”地區(qū)的合作持有比較積極樂觀的判斷，但卻忽視了美印兩國之間的重大分歧。美印兩國對 “印太”地區(qū)的定義就存在不同認知。美國將 “印太”地區(qū)定義為從印度洋的西海岸到太平洋的美國西海岸。但是，印度認為印度洋地區(qū)則應(yīng)囊括整個印度洋，從南非延伸到澳大利亞。就印度而言包括波斯灣在內(nèi)的印度洋西部是 “印太”地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的次區(qū)域地區(qū)。但是，美國卻沒有這樣的認知。①Walter C.Ladwig III and Anit Mukherjee，“The United States，India，and the Future of the Indo-Pacific Strategy”，June 20，2019，https：//www.nbr.org/publication/the-united-states-india-and-the-future-of-the-indo-pacific-strategy/美印兩國在戰(zhàn)略制圖上的不同認知也清晰表明了兩國存在重大戰(zhàn)略分歧。美國希望印度能更多地涉足太平洋并能加強與印度在太平洋地區(qū)的軍事合作。但是，印度卻認為印度洋地區(qū)才是印度應(yīng)該考慮的優(yōu)先事項。美印兩國如不能在戰(zhàn)略意圖上進行有效對接則不僅會影響兩國在 “印太”地區(qū)的合作，也會限制美國在印度洋的戰(zhàn)略部署。

結(jié) 語

《印太戰(zhàn)略報告》闡述了美國對 “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切以及美國為維護其戰(zhàn)略利益而采取的舉措。印度洋地區(qū)在美國 “印太”戰(zhàn)略中的地位因美國的戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略利益交織而越發(fā)凸顯。盡管美國已經(jīng)在印度洋地區(qū)不斷加強聯(lián)盟機制的功效，不斷推動美國軍力的前沿部署，以及增強與印度洋大國印度的防務(wù)安全合作，但是美國的印度洋戰(zhàn)略仍然面臨諸多困境。美國有限的資源投射能力，聯(lián)盟機制的有限凝聚力以及印度對印度洋的戰(zhàn)略關(guān)切等議題都影響著美國在印度洋地區(qū)的力量投身。展望未來，美國對印度洋地區(qū)突發(fā)事件的處理能力以及美國與聯(lián)盟國家在重大議題上的協(xié)調(diào)能力都將影響美國印度洋戰(zhàn)略的效能。雖然美國對印度洋地區(qū)有著重大的戰(zhàn)略抱負，但不可否認的是美國在印度洋地區(qū)仍將面臨諸大國共同競技的局面。諸多大國在印度洋地區(qū)的角逐就使得美國欲圖 “獨霸”印度洋的戰(zhàn)略目標難以充分實施。