基于層次分析法的集中連片特困地區(qū)旅游扶貧效果評估與分析
——以湖南省武陵山片區(qū)為例

黃淵基， 徐 美， 鄭 毅

(1.湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院, 湖南 永州 425100； 2.中南林業(yè)科技大學(xué) 旅游學(xué)院, 湖南 長沙 410000)

一、問題提出

貧困是伴隨著人類發(fā)展的世界性難題，一直阻礙著人類社會的發(fā)展進步。旅游業(yè)對于扶貧具有其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，英國國際發(fā)展署和世界旅游組織先后提出了面向貧困人口的旅游(Pro-Poor Tourism，PPT)概念和消除貧困的可持續(xù)旅游(Sustainable Tourism-Eliminating Poverty,ST-EP)戰(zhàn)略。[1]武陵山片區(qū)是新階段國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，行政區(qū)域眾多，且發(fā)展程度不一，內(nèi)部差異大，致貧因素復(fù)雜。通過量化研究該區(qū)域旅游扶貧績效及其影響因素，有助于了解區(qū)域內(nèi)旅游資源的開發(fā)利用效率，調(diào)整和完善旅游扶貧政策。

國外學(xué)者對旅游扶貧的研究和關(guān)注較早，主要集中在旅游扶貧研究框架、旅游扶貧的有效方式、效果等方面，如Medina等人研究了旅游對減貧的作用，認(rèn)為旅游有效促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，并提出了與眾不同的旅游扶貧模式；[2]Anderson W提出發(fā)展文化旅游能夠為當(dāng)?shù)鼐用駧砀＠?改善貧困人口的生活水平；[3]Crompton提出了詳細的旅游扶貧績效評價指標(biāo),包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、擁堵與堵塞、服務(wù)、稅收等7個維度，35個項目指標(biāo)。[4]當(dāng)前關(guān)于旅游扶貧效率的研究已逐漸成為國內(nèi)旅游研究者討論的熱點，有學(xué)者開始提出“旅游業(yè)能否有效推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，還需要進行旅游扶貧效率評估的實證研究”的論斷。龍祖坤等通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA法)測算出武陵山區(qū)2009—2013年的旅游扶貧效率，研究認(rèn)為武陵山片區(qū)旅游扶貧整體效率處于中等水平，并且分布不均勻；[5]閻友兵等根據(jù)層次分析法建設(shè)了基于居民感知的旅游扶貧績效評價體系，并對湖南省龍山縣旅游扶貧績效進行了綜合測評，結(jié)果表明其綜合績效為良好水平,其中經(jīng)濟績效和工作績效中等,社會績效和生態(tài)績效良好；[6]王志章、王靜等基于可持續(xù)發(fā)展理論,運用層次分析法從經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、生態(tài)效益四個層面研究得出云南省文山壯族苗族自治州旅游扶貧效果較明顯，但各項指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值均存在差距,可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；[7]馮偉林等則以重慶武陵山片區(qū)為調(diào)查對象，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨丝诔闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析其旅游扶貧的經(jīng)濟、社會、環(huán)境績效，研究發(fā)現(xiàn)旅游扶貧對增加西南民族地區(qū)貧困農(nóng)戶收入有顯著正向效應(yīng),但也存在生活成本上升、飛地效應(yīng)及貧富差距拉大等負(fù)面問題；[8]陳國柱等以秦巴山集中連片特困區(qū)為例,運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測算出秦巴山區(qū)2006—2015年的旅游扶貧效率,結(jié)合Malmquist指數(shù)評價其效率形態(tài)，認(rèn)為秦巴山片區(qū)旅游業(yè)的技術(shù)進步是提高該地區(qū)旅游扶貧生產(chǎn)率水平的重要途徑；[9]耿長偉等從旅游扶貧效率角度出發(fā),以六盤山片區(qū)的57個貧困縣為例,運用DEA模型測算該區(qū)域旅游扶貧效率,分析得出六盤山片區(qū)旅游扶貧綜合效率處于中等水平,在區(qū)域內(nèi)分布不均衡且主要受規(guī)模效率的影響和制約。[10]本研究選取湖南省武陵山片區(qū)為研究對象，利用實地問卷調(diào)查取得的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過層次分析法的運用，對該區(qū)域旅游扶貧效果進行綜合評價，探索其規(guī)律和特點，以期找到提高湖南省武陵山片區(qū)以及其他集中連片特困地區(qū)旅游扶貧效果的有效路徑，為實現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)提供有益的對策參考。

二、層次分析法及其基本分析過程

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)，是一種層次權(quán)重決策分析方法，由美國運籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出。其基本原理是將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評價準(zhǔn)則到具體備投方案的順序分解為不同層次結(jié)構(gòu)，然后通過求解判斷矩陣特征向量的方法，算得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后以加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重，來構(gòu)造判斷矩陣，求出其最大特征值，使其所對應(yīng)的特征向量W歸一化后，即為某一層次指標(biāo)對于上一層次某相關(guān)指標(biāo)的相對重要性權(quán)值。

通過層次分析法的運用，有利于有機結(jié)合定性、定量方法的評價體系構(gòu)建，使復(fù)雜的系統(tǒng)分解，適應(yīng)于具有分層交錯評價指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)，且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題?？梢哉f，旅游扶貧效果評價涉及經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)等諸多因素，是具有典型性的分層交錯指標(biāo)且難以定量描述的系統(tǒng)。

結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究成果，可以概括出層次分析法的基本分析過程為：

(一)構(gòu)建評價結(jié)構(gòu)模型

將與旅游扶貧效果有關(guān)的各個指標(biāo)按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的各指標(biāo)從屬于上一層的指標(biāo)或?qū)ι蠈又笜?biāo)有影響，同時又支配下一層的指標(biāo)或受到下層指標(biāo)的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有1個指標(biāo)，最下層設(shè)為指標(biāo)層，中間可以有一個或幾個層次，設(shè)為準(zhǔn)則層。

(二)設(shè)定判斷矩陣

根據(jù)判斷層級別低的一層相對于級別高的一層的比值就是權(quán)重值的判斷原則，將兩個級別層次的指標(biāo)分別設(shè)為i，j，相對權(quán)重值為aij，指標(biāo)數(shù)量為n，則判斷矩陣設(shè)為：A=(aij)n×n，然后用1—9標(biāo)度對aij進行賦值，如表1所示。

表1 1—9標(biāo)度賦值表

(三)計算權(quán)重值，作一致性檢驗

層次單排序采用特征向量法求解判斷矩陣權(quán)重，由方根法近似計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值λmax，各評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)即為判斷矩陣特征向量的各分量。

在權(quán)重確定前，還需要對矩陣進行一致性檢驗，公式為：

①

表2 隨機一致性指標(biāo)

三、評價指標(biāo)體系設(shè)計

本研究在參考相關(guān)學(xué)者有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧數(shù)據(jù)為分析載體，主要考慮以下三方面的問題：一是旅游地居民及貧困人口的受益問題以及受益程度如何，這些是旅游扶貧最根本的經(jīng)濟和社會效益問題；二是旅游地可持續(xù)發(fā)展問題，旅游扶貧中不能只著重于經(jīng)濟效益，要做到經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展；三是旅游扶貧是否帶動了地區(qū)整體發(fā)展，是否提高了智慧旅游的技術(shù)水平、提升了旅游地人員服務(wù)技能等?；诖?，本研究主要從政策、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和技術(shù)效果等六個層面，遵循指標(biāo)體系建設(shè)的代表性、科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性、綜合性等原則，并考慮旅游扶貧的特點，選取如下32個指標(biāo)建立旅游扶貧績效評價指標(biāo)體系，如表3。同時在各層次指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過比較同一層次各指標(biāo)的相對重要性，從而綜合計算出指標(biāo)的權(quán)重指數(shù)，研究表明得分區(qū)間處于8分以上為優(yōu)秀層次，8～7分為很好水平，7～6分為較好水平，5～6分為一般水平，5分以下則屬于較差。

表3 旅游扶貧效果評價指標(biāo)體系

續(xù)表

評價項目評價內(nèi)容 指標(biāo)代碼生態(tài)效果旅游扶貧帶動農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況X24旅游景區(qū)衛(wèi)生美化情況X25旅游扶貧帶動生態(tài)保護和修復(fù)情況X26旅游扶貧帶動環(huán)保新能源開發(fā)利用情況X27旅游扶貧帶動資源循環(huán)利用情況X28技術(shù)效果旅游服務(wù)技能培訓(xùn)提升情況X29現(xiàn)代新媒體宣傳營銷運用情況X30旅游產(chǎn)品多媒體信息化技術(shù)提升情況X31智慧旅游發(fā)展建設(shè)情況X32

四、模型構(gòu)建與實證分析

(一)構(gòu)建旅游扶貧效果評價模型

定義旅游扶貧效果指數(shù)，對旅游扶貧效果進行分析。基于層次分析法求得的指標(biāo)權(quán)重，對于評價區(qū)域，其旅游扶貧效果指數(shù)即為各指標(biāo)權(quán)重與其得分乘積的和，由此可建立旅游扶貧效果評價模型：

②

式中：Q為旅游扶貧效果指數(shù)，xi為第i某個指標(biāo)的平均得分，wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)總數(shù)。Q介于0～10之間，其值越大，表明旅游扶貧的效果越好。為進一步區(qū)分扶貧效果的好壞，按照等分的原理，依據(jù)旅游扶貧效果指數(shù)將扶貧效果分為5等，如表4。

表4 旅游扶貧效果劃分標(biāo)準(zhǔn)

(二)實證分析

1.數(shù)據(jù)來源與說明

為獲取真實有效的數(shù)據(jù)資料，筆者結(jié)合湖南省武陵山片區(qū)實際，采用問卷調(diào)查法的方式對旅游扶貧效果進行調(diào)研，選取湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市為主要調(diào)查對象，進行了為期12天的實地調(diào)查，采用隨機抽樣發(fā)放問卷及入戶訪談補充信息的方法，調(diào)查對象包括相關(guān)學(xué)者、高校學(xué)生、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T、企業(yè)員工等，并以當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏咝W(xué)生和相關(guān)旅游企業(yè)員工為主要調(diào)查對象，問卷覆蓋率為70%，能夠大體反映湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果和旅游地居民及貧困人口的受益程度。本次共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷363份，有效率為90.75%，并以鳳凰縣、芷江縣、慈利縣等旅游發(fā)展較好的縣市為重點對象，問卷發(fā)放數(shù)量占全部的70%，調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性和有效性。綜合全部有效問卷，得出湖南省武陵山片區(qū)各評價指標(biāo)的平均得分如表5。

同時在研究總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻基礎(chǔ)上，綜合分析了2007—2015年《湖南省統(tǒng)計年鑒》及各案例縣(市、區(qū))2006—2015年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于部分缺失的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則通過回歸推演的方法，結(jié)合具體縣市相關(guān)年份的其他指標(biāo)數(shù)據(jù)，來對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以此來設(shè)計問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，保證調(diào)查問卷的統(tǒng)計特征基本符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。問卷依據(jù)評價指標(biāo)體系的32個指標(biāo)設(shè)計了32個問題，調(diào)查內(nèi)容涉及“政策效果”“經(jīng)濟效果”“社會效果”“文化效果”“生態(tài)效果”和“技術(shù)效果”6個一級指標(biāo)和32個二級指標(biāo)，選項采用評分形式對旅游扶貧效果進行評價，針對每個二級指標(biāo)，要求調(diào)查對象運用數(shù)字“0～10”對相關(guān)情況作出主觀評價并打分，分?jǐn)?shù)越高，代表湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧在此方面的效果越好。

表5 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評價指標(biāo)調(diào)查結(jié)果平均得分

2.評價指標(biāo)權(quán)重計算

根據(jù)表3的旅游扶貧效果評價指標(biāo)體系，建立湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評價層次結(jié)構(gòu)模型如圖1。

圖1 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評價層次結(jié)構(gòu)模型

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合表2的標(biāo)度賦值表及相關(guān)專家意見對評價因素進行兩兩比較，構(gòu)建準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的判斷矩陣(如表6)及各評價指標(biāo)對準(zhǔn)則層的判斷矩陣，并借助Yaahp應(yīng)用軟件求解矩陣，得出各準(zhǔn)則層評價因子相對于目標(biāo)層的判斷矩陣的最大特征值為6.075 7，各評價因子相對于政策效果的判斷矩陣的最大特征值為5.205 3，各評價因子相對于經(jīng)濟效果的判斷矩陣的最大特征值為6.374 0，各評價因子相對于社會效果的判斷矩陣的最大特征值為7.541 0，各評價因子相對于文化效果的判斷矩陣的最大特征值為5.055 5，各評價因子相對于生態(tài)效果的判斷矩陣的最大特征值為5.180 9，各評價因子相對于技術(shù)效果的判斷矩陣的最大特征值為4.217 7，進而求得其一致性檢驗結(jié)果C.R.依次為0.012 0、0.045 8、0.059 4、0.066 3、0.012 4、0.040 4、0.081 5，均<0.10，說明各矩陣的總排序結(jié)果具有一致性，由此求得各指標(biāo)權(quán)重，如表7所示。

表6 各準(zhǔn)則層評價因子相對于目標(biāo)層的判斷矩陣

表7 湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果評價指標(biāo)體系權(quán)重

(三)旅游扶貧水平測度與分析

依據(jù)表7的評價指標(biāo)權(quán)重及表5的各指標(biāo)平均得分，運用公式②，求得旅游扶貧及各準(zhǔn)則層的效果指數(shù)。湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果指數(shù)為6.512 0，其中政策效果指數(shù)、經(jīng)濟效果指數(shù)、社會效果指數(shù)、文化效果指數(shù)、生態(tài)效果指數(shù)、技術(shù)效果指數(shù)分別為6.545 2、6.652 7、6.524 9、6.595 1、6.637 7、5.420 4，除技術(shù)效果處于“一般”水平外，均處于“較好”水平。說明近年來，隨著湖南省武陵山片區(qū)扶貧攻堅工作的開展，旅游扶貧成為推動片區(qū)脫貧發(fā)展的重要手段，旅游扶貧的力度較大，效果較為明顯，為片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的順利推進提供了重要支撐，但與預(yù)期目標(biāo)相比，片區(qū)旅游扶貧發(fā)展還存在一些問題，與10分滿分仍有差距，有待進一步提升，尤其是現(xiàn)代技術(shù)在旅游扶貧中的運用效果仍不夠明顯，尚處于“一般”水平，在今后的發(fā)展中需要加大應(yīng)用力度，提高其扶貧效果。

五、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

從整體上看，湖南省武陵山片區(qū)旅游扶貧效果為較好水平。從各項指標(biāo)看，政策、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)效益指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值相差不大，但旅游扶貧純技術(shù)效果尚處于“一般”水平，且其他效果指標(biāo)間仍存在著不同程度的差距，湖南省武陵山片區(qū)為實現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，需要著力解決不均衡問題。針對這些問題，建議采用“補短板、兩手抓”的方式提高旅游扶貧綜合效率。

(二)對策與建議

一是補短板——著重提高旅游扶貧純技術(shù)效果，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游；創(chuàng)新旅游扶貧的制度設(shè)計，充分提升貧困人口參與度。

通過優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)資源配置，實現(xiàn)扶貧效益最大化，既要關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模，又應(yīng)注重扶貧技術(shù)利用和管理能力的提高。同時要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，將旅游扶貧納入省級乃至國家級發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，定期考核各項旅游扶貧政策的落實情況。創(chuàng)新扶貧工作思路，定期組織貧困人口開展旅游技能職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵貧困人口就地就業(yè)，如擔(dān)任旅游服務(wù)的保安、清潔、交通協(xié)管等工作，培養(yǎng)一支現(xiàn)代化旅游服務(wù)隊伍。設(shè)立旅游扶貧發(fā)展基金，吸引社會資本參與投資，為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毺峁姶蟮馁Y金支持，出臺旅游扶貧優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，如鼓勵那些具有特殊技藝的農(nóng)戶開辦特色文旅產(chǎn)品小微企業(yè)等。

同時，各縣(市、區(qū))還應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的融合效應(yīng)，在政府的扶持下，搭建智慧旅游平臺，加強新媒體營銷手段的運用，助推旅游精準(zhǔn)扶貧。通過智慧旅游平臺，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對地方貧困人口的動態(tài)管理，有效對接貧困戶的需求信息與社會各界熱心人士的幫扶聯(lián)系，最大程度上實現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置。另一方面可以利用該平臺實現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)營銷和產(chǎn)品線上銷售，創(chuàng)新貧困地區(qū)的旅游營銷手段，對接旅游大數(shù)據(jù)的新時代需求，對所在縣(市、區(qū))的旅游資源進行點線面式的全方位宣傳，提升其在旅游市場上的知名度和影響力，吸引更多的外地旅游者來旅游消費，真正實現(xiàn)旅游脫貧致富。

貧窮面貌的改變，關(guān)鍵在于“拔掉”貧困人口精神和意識上的“窮根”。要實現(xiàn)由政府推動的“輸血扶貧”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，打造貧困人口全員參與機制，如通過旅游股份制改革的方式，農(nóng)民以土地、房屋、資金等形式入股，或以對景區(qū)的貢獻折合入股，根據(jù)占有股份的多少定期參與利潤分配、公司分紅。建立主體利益平衡機制，保障貧困人口及弱勢群體的自身利益，在旅游扶貧過程要對貧困人口進行利益補償，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

二是兩手抓——堅持旅游經(jīng)濟效益與扶貧效率同步協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游。

首先要充分挖掘本地文化和資源優(yōu)勢，開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長。當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件，在旅游扶貧中對傳統(tǒng)文化進行深入挖掘，以獨特的文字、圖畫、影視作品等形式向外界推廣，通過當(dāng)?shù)鼐用裾鎸嵉娜粘Ｉ钫故疚幕糜蔚膭討B(tài)性，根據(jù)各地旅游資源優(yōu)勢開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，如充分利用山水資源發(fā)展自然觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，或結(jié)合地方風(fēng)俗民情發(fā)展民族文化旅游、歷史文化旅游等。構(gòu)建和利用好“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，將文化旅游與農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等緊密融合，通過發(fā)展旅游業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，提升旅游的體驗性和娛樂性，如發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘和有機農(nóng)業(yè)，增加少數(shù)民族民俗演藝節(jié)目和傳統(tǒng)節(jié)慶活動，把具有代表性、能容納更多貧困人口的旅游項目充實進來。

建立和完善生態(tài)補償機制，大力發(fā)展綠色旅游，促進農(nóng)民增收。生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要將生態(tài)保護責(zé)任、用戶體驗豐富、經(jīng)濟發(fā)展活力等有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游扶貧的良性互動。建立以國家級自然保護區(qū)、國家森林公園為主題的生態(tài)旅游區(qū)，實行嚴(yán)格的景區(qū)保護制度，合理控制游客接待數(shù)量。加大生態(tài)補償區(qū)的補償力度，推行多樣化的補償形式，除了補助錢物外，還應(yīng)探索有利于貧困人口增強自我發(fā)展能力的生態(tài)補償方式，比如特許經(jīng)營等。