風險管理視角下公職人員利益沖突及風險防控探析

張 冬

(中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102)

引言

加拿大人最先提出了“利益沖突”這一概念，在西方國家這一理念也是深入人心[1]。利益沖突在廉政建設當中屬于相對較新的領域，也被當作是廉政立法過程中十分重要的構成環(huán)節(jié)，對于我國而言，在改革開放之后，經過幾十年的發(fā)展，所形成的預防和懲治腐敗相關體系逐漸完善，而且我國在2005年時期頒布了預防腐敗相關法規(guī)，也標志著反腐已經上升為國家層面的重要戰(zhàn)略。進入到新世紀以來，廉政建設一直都是我國政治建設的重點任務之一，尤其是在十八大以來，反腐氛圍空前濃厚。我國也處于廉政建設的關鍵階段，在利益沖突的防范過程中引入利益沖突理念，借鑒西方國家已有的成功經驗，這是我國現(xiàn)在急需要做到的一點。

一、風險管理背景下公職人員利益沖突和風險防控基本概念解釋

(一)風險管理含義解釋

風險管理是基于風險識別和評估為前提的，首先需要正確識別風險，然后評估風險程度，以此為基礎采用更加科學有效的方法和技術來進行管理，有效防控風險，對于風險所導致的后果需要妥善處理，使成本有效降低，從而實現(xiàn)自己的目的，這些屬于決策內容。當前在企業(yè)管理過程中已經廣泛應用風險管理理念，其包含的具體內容有：第一，組織所處的環(huán)境、采用的制度以及整個運行機制存在的風險就是風險管理的對象。第二，個人、家庭、組織(營利和非營利)、社會團體等都是風險管理的重要主體。第三，風險管理整個過程包含內容比較多，貫穿整個過程，從風險的識別、評估、到選擇合適的評估方法，再到對風險管理效果進行評價。第四，以最小的成本來得到最好的效果，實現(xiàn)最大的保障，這是風險管理最為基本的目標，具體目標則是需要和風險相關的具體事件發(fā)生相關關系，應當對風險事件的主次進行區(qū)分，使風險管理的綜合效果得到鞏固和提升。本次研究過程中所研究的風險管理是政府領域，而腐敗的高危因素則是利益沖突。

(二)公職人員概念界定

在法律法規(guī)的約束范圍內從事和公務活動相關的國家機關工作人員，這也就是公職人員[2]。國家機關包含立法、行政、司法、政黨等相關的機關，同時還包含社會團體、國有企業(yè)，在這些單位工作的人員一般都會具備公職人員的身份，通俗稱之為“干部”。“公職”具備一些特定的概念，代表具備國有性質的企業(yè)和黨政機關，特點為：具備正式編制，享受國家公職人員的各種福利，所得到的社會地位和認可程度較高，工作穩(wěn)定。所以，我們可以發(fā)現(xiàn)，公職人員和公務員的概念不可等同，應當區(qū)別對待。

(三)利益沖突概念界定

利益沖突就是利益主體為了自己的私人利益或者公共利益得到有效維護，而導致沖突和糾紛的發(fā)生。一般到了利益沖突的程度時，矛盾已經達到了不可調和的狀態(tài)[3]。關于利益沖突概念的界定，可以從廣義和狹義不同的角度理解。廣義的理解范圍比較寬泛，包含國家利益、集體利益以及個人利益之前出現(xiàn)的矛盾，不同層面之間也可以發(fā)生矛盾，總體上來看矛盾種類復雜多樣。而狹義角度的利益沖突比較容易辨認，主要是具體的矛盾，發(fā)生在特殊的主體和具體的領域當中。本次在開展關于利益沖突研究的過程中主要是從狹義角度出發(fā)，公職人員在公共職責履行過程中所代表的公共利益和個人利益所產生的矛盾，最終導致沖突發(fā)生。

(四)利益沖突風險防控界定

利益沖突風險防控體系包含了相對豐富的內容，如預警機制、利益沖突、法律制度等這些非制度性的配套措施[4]。利益沖突預警機制則是將利益沖突當作是政府腐敗的關鍵因素，對公務人員從事工作、權力運行和政策制度運轉過程中可能導致利益沖突的風險因素進行全面的識別、評估和防控等。利益沖突防范機制，則主要是為了公職人員發(fā)生利益沖突，同時還需要對那些在產生利益沖突之后未妥善處理的公職人員進行約束和防范的制度。目前比較常用的利益沖突防范制度包含：利益回避、利益處置、利益限制、財產公開和申報等相關制度[5]。其中利益回避制度指的是在執(zhí)行公務的過程中，為了使執(zhí)法的公平性得到保障，一旦涉及到本人或者親戚、朋友的利益問題，都需要回避。財產申報和公開，則是需要在公職人員任職過程中或者是任職期滿之后，向社會公開其及配偶和未成年子女的具體財產情況。利益限制制度，對公職人員兼職、外出經商以及離職之后所從事的行業(yè)進行限定。本文將主要從行政法學體系當中的行政倫理、權力監(jiān)督內容出發(fā)，同時兼顧人事改革內容進行整體分析。

二、風險管理背景下公職人員利益沖突和風險防控理論基礎分析

(一) 風險管理理論相關內容分析

1.概念界定

風險管理理論是本次研究過程中的核心理論，這是一種新興起的學科。二十世紀二三十年代在美國萌芽，最初是為了應對經濟危機。在風險管理概念提之后之后，西方發(fā)達國家開始開展全面的風險管理研究，在全國建立相關的機構。美國在20世紀80年代召開了風險保險管理會議，在這次會議上來自不同國家的學者討論了風險管理的相關準則。我國開始重視風險管理研究是在20世紀80年代，一些學科開始翻譯和引入國外的相關研究成果[6]。但由于我國很多企業(yè)都是初步接觸到風險管理，相關的知識比較貧乏，更是缺少相應的管理機構，導致我國風險管理發(fā)展緩慢。

風險主要指的是遭受損失或者發(fā)生不良事件的可能性。企業(yè)中的風險則是可以分為資產、財務、人力資源、投資、責任等各種風險。而風險管理則是為了使這些種類的風險有效降低所開展的決策和管理過程。需要對風險進行全面的識別和評估來防范，盡可能以最低的成本得到最大的收獲。風險管理的流程主要為：識別風險，預測和評估，需要對掌握的資料、風險信息和類別等進行全面系統(tǒng)分析，對風險發(fā)生的強度和頻率進行預測，開展事前、事中和事后等控制，規(guī)避風險[7]。

2.在政府管理中的應用

風險管理在政府廉政風險防控管理當中應用的主要目的就是降低廉政風險事件的發(fā)生，將其控制在合理范圍之內。廉政風險則是公職人員為了自己的利益出現(xiàn)腐敗，或者借用自己的崗位權力謀取個人私利等行為出現(xiàn)的可能性[8]。廉政風險是腐敗出現(xiàn)的潛在條件之一，也是廉政建設過程中的根本隱患。從本質上理解廉政風險，其實屬于政治權力風險，在整個日常生活和政務活動當中都可以感知到。它包含三方面的內容：第一，思想道德上存在風險，公職人員在作風和政治覺悟上存在隱患，如官僚主義、享樂主義等；第二，制度方面存在風險，如現(xiàn)有的法律規(guī)范、方針政策等，因為在實際工作中這些機制制度并未得到完全的貫徹落實。崗位職責風險是對以上兩種風險的進一步深化。對于公職人員而言，利益沖突主要存在于所處崗位的公共利益和自身的私人利益之間出現(xiàn)了矛盾，過于看中個人利益最終導致出現(xiàn)腐敗行為。公職人員所具備的公共權力，思想上的漏洞等都是利益沖突產生的重要條件[9]。

(二) 利益沖突分類和原因分析

1.利益沖突的種類

我國在引入了利益沖突之后，不少學者就對其開展了研究。隨著內外部環(huán)境的變化，利益沖突的種類也會表現(xiàn)為很多種，如：第一，經濟類型。公職人員憑借著自身的職務權力謀取自身利益，或者一些利益相關者為了維護自身的既得利益，會給公務人員相應的報酬，形成權錢交易的模式，這也是尋租的具體表現(xiàn)。第二，權力類型。公務人員憑借著自身的公共權力，為親戚、朋友和其他的利害關系人謀取私利，如裙帶關系的處理、自我交易、親友問題等。在我國不少縣市仍然存在這些問題，一些官員借助于自己的公共職權，安排子女和親友進入到事業(yè)單位當中。在公開招聘時故意限制報考條件，便于優(yōu)先錄用那些關系戶[10]。這就是典型的權力型沖突。雖然我國對行政審批流程在不斷的完善和優(yōu)化，但是在實際操作過程中，一些人為了更快拿到審批令，就會有公職人員利用自己的權力打招呼，關照某些企業(yè)等，作為回報，那些利益獲得者會給這些公職人員特殊的福利和待遇。第三，復合類型。公職人員不僅可以代表公共利益而且還可以代表個人利益，在實際的工作過程中，公務人員會借助于自己的職務便利，在轉換公共角色和個人角色的過程中，在私人活動當中使用公共權力，對自己、親屬或者朋友等給予直接或者間接的幫助，公職人員私辦企業(yè)、在外兼職等這些是典型的表現(xiàn)形式，一旦涉及到自己的私人利益，那么公職人員也無法進行有效的界限劃分，做出違法事情的概率也不斷加大。

2.利益沖突的原因

導致利益沖突出現(xiàn)的原因主要有兩種類型，第一種是公職人員自己處事價值觀以及自身思想意識的偏差，第二種則是政治環(huán)境所帶來的影響。就公職人員自身的處事價值觀來看，人天生具備趨利避害的本能，所以他們會依靠自己擁有的權利選擇對自己有利的行為。這其實是一種錯誤的思想觀念，因此會導致貪污腐敗行為的出現(xiàn)。另外，當前我國正處于關鍵的轉型階段，文化價值觀之間相互交織，一部分的公職人員思想意識會比較薄弱，容易受到誘惑，在作風、思想和政治等方面出現(xiàn)偏差[11]。最后，受到“官本位”思想的影響，不少公職人員仍然相信權力高于一切，他們自身缺乏法律意識，認為權力可以超越法律而存在。從外部環(huán)境來看，我國權力是人民賦予的，因此應當接受全方位的監(jiān)督，但是現(xiàn)實中仍存在一些監(jiān)督不到位之處，加之一些地方、部門違紀違規(guī)的暗箱操作行仍有發(fā)生 ，在一些領域自由裁量權較大，這些因素也會導致利益沖突發(fā)生的可能性增大。雖然經過多年的不斷探索，在利益回避、資產處置和財產公開方面已經有較大改善，但是不管是防范范圍、主體還是內容等都仍需要進一步與新時期腐敗呈現(xiàn)出的新特點相適應，因此利益沖突仍將在一定的時間和范圍內存在。

(三)基于風險管理探討公職人員利益沖突和風險防控優(yōu)勢分析

我國學者指出，防范利益沖突常見的方法是教育，同時進行多方面的監(jiān)督和倫理教育等，和傳統(tǒng)的方式相比，在防范風險的過程中引入風險管理理念，將會具備相應的優(yōu)勢，表現(xiàn)為:

1.具備綜合性優(yōu)勢。其一，內涵具備綜合性特點。不管是利益沖突或是廉政風險都是導致腐敗產生的重要因素。在公職人員執(zhí)行公務過程中腐敗發(fā)生的可能就是廉政風險，而利益沖突則是個人利益和公共利益抉擇時出現(xiàn)的沖突，兩者具備一定的關系，即凡是存在利益沖突就很有可能存在廉政風險，最終導致腐敗。除了從制度、立法和倫理教育等方面入手防范廉政風險，還需要對公共權力的裁量權進行進一步的壓縮，才可以使利益沖突發(fā)生的機會有所減少。其二，方法具備綜合性特點。利益沖突一般會采用倫理教育的方式來解決，并且在制度上進行規(guī)定，法律上制定相應的懲處措施。但是如果只是從這三個方面入手無法進行有效解決。而廉政風險則是從思想、崗位再到權力運行等開展有效地布控，整合兩種方式，使關鍵環(huán)節(jié)和重點領域得到凸顯[12]。再針對這些問題開展專門的教育，對崗位進行規(guī)范，使制度缺陷得到完善。

2.具備可行性優(yōu)勢。首先，時機上具備可行性。我國自改革開放以來經過多年的實踐活動，基本上形成了完善的防腐體系。而且現(xiàn)在我國處于構建廉政文化的關鍵階段，廉政風險的防控管理也會成為未來一段時間內的重要研究內容。廉政風險和利益沖突在一些內容上也存在重合，可以借鑒一些在廉政風險防范方面的經驗，為利益沖突的有效防范奠定基礎。其次，操作具備可行性。傳統(tǒng)制度對于公職人員利益沖突的防范是普遍性要求，忽視了不同崗位的具體要求。在利益沖突防范體系的建設過程中應用廉政風險防控管理體系，有效監(jiān)控業(yè)務和工作崗位，排查可能發(fā)生的沖突，將腐敗發(fā)生的可能性扼殺在搖籃里。最后，前景具備可行性。在今后利益沖突的防范過程中，很可能會將廉政風險防控管理的方式應用其中，彌補在前期利益沖突防范過程中的沖突排查、審核以及后期的考核、修正等空缺，避免在實際工作過程中兩者發(fā)生重合，實現(xiàn)行政成本的節(jié)省。

3.具備科學性優(yōu)勢。其中手段的科學性優(yōu)勢是十分重要的構成內容，手段的科學化表現(xiàn)為可以采用現(xiàn)代的信息技術來完善風險管理體系，借助于信息技術來量化崗位和職能，并且進行進一步的細分[13]。專家學者過去對利益沖突的研究存在比較大的局限性，大都從政治學、倫理學等角度出發(fā)，認為公務員自身的價值觀偏差，思想意識薄弱等都是導致利益沖突發(fā)生的根源。但是很多情況下并不僅僅是由個人的思想觀念來決定的，而是在行為和政治環(huán)境中，不得不去做一些違反原則的事情，所以還需要將管理學當中的相關概念引入其中，或者是從法律角度做正式性的約束。

三、風險管理背景下公職人員利益沖突和風險防控存在的問題

(一)對利益沖突和風險識別問題

在利益沖突發(fā)生之前，有必要對風險進行全面的識別，采用一定的方法評估公職人員在行使權力的過程中的利益沖突，并對其產生原因進行分析，這是利益沖突防范的首要環(huán)節(jié)。當前在風險的識別過程中還缺少完善的體系，不足之處如下。

1.責任主體的范圍比較窄。政治領域當中腐敗發(fā)生的主要危險因素就是利益沖突，紀委監(jiān)察部門是利益沖突管理責任主體，但在實際工作當中出現(xiàn)了許多不可避免的現(xiàn)象。首先，一般情況下利益沖突會發(fā)生在公職人員所在單位的崗位和具備的公共權力落實過程中，紀委監(jiān)察部門無法實時觀察到這些行為，大多是在行為發(fā)生后進行調查取證。在最新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》中對監(jiān)察部門所具備的責任和義務進行明確，同時也明確了一些新的責任。我國在2018年3月正式對國務院機構進行改革，原有的監(jiān)察部直接并入到國家檢查委員會當中，原監(jiān)察部不再保留。將來其權力落實情況會得到改善，但還需要一定的時間。

2.公私權力界定存在問題。在對公職人員利益沖突識別過程中最難的環(huán)節(jié)就是對公私權力進行界定。當前對于兩者的權力界定比較模糊，雖然加大了監(jiān)督和懲處力度，但是不可否認“官本位”思想依然存在。當前，我國社會正處于轉型階段，政治體制還不夠完善，仍需進一步深化改革并與當前經濟發(fā)展狀況相適應，公私權力的界定仍需要進一步明晰化。

3.識別路徑比較少且單一。在防范公職人員利益沖突過程中首先需要識別利益沖突。當前我國所采用的方案是以黨政文件為指引，制定專門的排查方案，針對不同級別和崗位的人員進行排查、上級檢查等，整體上形式優(yōu)于實效。當前在識別利益沖突的過程中所取得的效果并不是十分明顯。建議使用多種途徑對利益沖突進行更加清楚的辨別，為后期的防范和評估打下堅實的基礎。

(二)利益沖突和風險評估問題

評估利益沖突的效果會直接影響到最后的處置結果。盡管我國近幾年來制定了相關的政策措施，而且還將其作為評判危害程度的標準，并且也制定相應的方案對策，但是在實際的操作過程中，還有諸多不可忽視的問題。

1.重視程度不夠。一些單位和部門在具體開展工作過程中對于利益沖突并未制定十分嚴格的約束機制和細則。雖然不少部門都在積極強調利益沖突的不良作用，而且也構建評價機制，但實際執(zhí)行過程中大都是被動的接受，評估流于形式[14]。另外，在前期辨別利益沖突難度較大，一般都是在發(fā)生了之后才會察覺。導致相關部門所關注的是利益沖突行為對最終腐敗產生的影響，忽視了對利益沖突后果的評估防范。

2.缺乏完善的評估依據。在認定公職人員腐敗行為時所依賴的很多都是法律制度，但我國并未制定出一部明確的利益沖突法律，也缺乏評估利益沖突危害，及處置發(fā)生利益沖突公職人員的法律條文[15]。加之很多的防范法律制度都只是局限于文字上的描述，抽象性顯著，缺少對具體行為的規(guī)范。比如公職人員離職之后限定其不得從事和原工作相關的行業(yè)，但是卻并未對相關行業(yè)的范圍給予清楚的界定。另外，財產申報制度所描述的只是一些不動產、工資、債權債務等，忽略了一些海外轉移資產和隱形財產。對于紀檢機構而言，他們也無法從這些法律文件當中找到公職人員所對應的沖突類型，也無法具體劃分危險的程度，加大了利益沖突評估的困難。

3.評估指標量化難度較大。一般情況下，需要細分影響評估對象的相關因素，按照因素的影響程度進行劃分，這樣就可以科學的評估該對象，使評估的可操作性得到增強。但是政治領域當中許多問題都是主觀的，需要依托自身的價值觀念、思想和個人意識等完成判斷，缺乏相關的標準。大都是依據公職人員自身的想法來進行判定的。公職人員自身的主觀意識在評判的過程中不可被忽視，其自身的價值觀、人生觀、職業(yè)素養(yǎng)等都會對他們自身的行為產生影響，而這些因素的量化難度也很大，所以需要在一定程度上有效評估利益沖突的相關因素。

4.缺少規(guī)范完善的評估程序。完善的評估程序是評估工作開展的重要構成部分，但是在評估利益沖突的過程中，很多地方的政府部門所出臺的只是形式上的文件，開展象征性工作，實際上缺乏評估細節(jié)，具體工作人員缺乏執(zhí)行力。

(三)對利益沖突和風險防范問題

雖然我國在近幾年制定了專門防范利益沖突的法律文件和措施，在制度上也形成了一些相對完整的體系，如對離職后公職人員從事職業(yè)的限制，利益回避以及財產的申報制度和公開制度等，初步形成了倫理道德規(guī)范和制度體系，但是這并不能徹底防止腐敗的發(fā)生。整體上我國的腐敗環(huán)境還亟需改變，必須要有效分析和解決當前在利益沖突防范過程中存在的問題，使腐敗發(fā)生的根源得到改善，實現(xiàn)和諧共生的目標。

四、基于風險管理解決公職人員利益沖突和風險防控問題的主要措施

(一)完善利益沖突和風險的識別機制

在風險管理的范圍之內，廉政風險的防控管理是避免公職人員發(fā)生利益沖突的主要原因和最佳路徑。近幾年來，我國在防腐工作開展中也積極借鑒和應用風險管理原理，構建起新的方式和機制。在整個過程中，首先需要做到對利益沖突和風險的識別，這是之后開展相應的評估與防范的基礎，從而使風險發(fā)生的頻率大幅度降低。其次，必須要避免影響很大的危險事件發(fā)生?，F(xiàn)如今在利益沖突和風險的識別當中存在的問題也需要得到一一解決：

1.針對責任主體范圍比較狹窄的問題，我國組織建設監(jiān)察委員會，并且制定了《監(jiān)察法》。監(jiān)察委員會的職責比較寬泛，不僅需要對職務犯罪和違法行為等進行懲處，還需要具備其它的職能。監(jiān)察委員會的第一位職責和基本職責就是監(jiān)督，首先其具備日常監(jiān)督職責，根據憲法、監(jiān)察法以及其他法律的相關規(guī)定，來代表黨和國家監(jiān)督公職人員在工作中行使公共權力的情況，促進國家公職人員做到秉公用權，依法履行自己的職責。紀委執(zhí)紀問責和監(jiān)委調查處置的基礎是監(jiān)督，目的是為了更好的發(fā)現(xiàn)和解決問題，防微杜漸，避免黨員干部與公職人員出現(xiàn)危及公共權力的行為。這一新職能部門的設置也將會完善原有的監(jiān)督體系。

2.雖然我國在公私權力界線上仍然存在一定的模糊，但是近幾年來國家也加大了法律規(guī)范和約束力度，旨在更好的規(guī)范公共權力的應用，避免公職人員為了自己的私利侵害到公共權力。在今后仍然需要進一步的完善相關法律，讓公職人員的行為真正做到有法可依。

3.針對識別路徑單一的問題。應當不僅局限于政策文件，還需要對公職人員的行為進行全面有效的監(jiān)督，不能讓風險識別只停留在形式上，還需要讓其切實體現(xiàn)在公職人員的生活當中，真正約束公職人員的行為。

(二)完善利益沖突和風險的評估機制

風險評估就是需要及時識別和系統(tǒng)分析運行過程中實現(xiàn)內部控制目標以及相關的風險，合理確定應對風險的主要策略。就公職人員而言，風險評估可以有效地防范和遏制履行職責以及自身管理過程中必須要面對的風險，或者將風險控制在可以接受的范圍之內。

評估機制的完善，需要從法律層面入手。應當在公職人員利益沖突問題上進行立法，因為這已經成為當前很多人普遍關注的問題。必須要從根本上對利益沖突進行有效地防范，對公職人員利益沖突的本質、內涵和利害關系等進行清晰地界定，將其上升到法律層面，使利益沖突防范的法律權威和地位得到明確，更好地預防腐敗。

另外，評估過程是銜接風險界定和風險防范的橋梁，只有做好了這一中間環(huán)節(jié)才可以為之后的風險防范打好重要基礎。風險評估機制的完善也是學者結合我國防止利益沖突制度發(fā)展歷程所發(fā)出的呼吁。針對當前在風險評估過程中遇到的問題，應當做到：

1.最大限度將評價指標量化，使主觀隨意性有所減少。風險評估在過去之所以難度較大主要是因為其量化難度大，不少指標都是由評價者主觀評價的，會受到諸多因素的干擾。在今后需要細化評價機制，盡可能將細小的評價指標也進行量化，減少主觀因素對評價結果所造成的不良影響。

2.完善評估制度。需要針對傳統(tǒng)評估過程中出現(xiàn)的缺乏完善評估流程的問題，對評估流程進行進一步的細化，讓其變得更加完善和科學。也可以在具體評估的過程中形成更好的約束。

(三) 完善利益沖突和風險的防范機制

1.整體思路。首先需要明確目標，這也是開展各種防控工作的前提。我國現(xiàn)在的利益沖突風險防范制度體系已初步建立，需要結合實踐過程中的具體特點，構建起專門的沖突預警體系，配合相應的懲罰性措施。其次，在構建過程中需要遵循相關的原則，比如要明確各自的職權，推動不同部門之間的合作，成立專門的部門來對整個體系的運行負責，同時在部門內部需要明確不同人員的分工，提高工作的有效性。遵循因地制宜的原則，利益沖突的防范不僅需要制定統(tǒng)一的要求，而且還需要結合不同崗位、地方、職責等制定具體的防控措施。遵循全面排查的原則，需要全方位的對公職人員可能會發(fā)生的利益沖突進行排查，對那些高發(fā)的崗位和環(huán)節(jié)進行著重關注。

2.具體防范內容。首先，做好準備工作。構建利益沖突專門管理機構。我國現(xiàn)在是由紀檢監(jiān)察部門完成這一工作，但是在實際工作中還存在不少問題，利益沖突現(xiàn)象仍較為顯著，要求我們必須要設置專門的管理部門，由專門的管理機構來制定防控預警方案，對公職人員進行宣傳教育，主要內容就是利益沖突的防范和危害等。其次，做好預防工作。先對利益沖突進行全面的排查，明確可能發(fā)生的利益沖突，將崗位作為基準點，對那些可以直接接觸到財權、人事的部門進行格外關注。再調閱已經發(fā)生腐敗的案例進行歸納總結。對利益沖突的危害進行評估，制定防范措施。最后，監(jiān)控和處置階段。我國傳統(tǒng)處理利益沖突過程中就忽視了這個環(huán)節(jié)，缺乏對黨政部門日常工作及其過程的監(jiān)督，應當關注腐敗高發(fā)的環(huán)節(jié)和領域，將腐敗扼殺在搖籃當中。要對權力的行使進行嚴格的監(jiān)控，制定完善的流程圖，使權力做到透明化、公開化。同時還需完善相關的保障機制。處置階段需要結合發(fā)生利益沖突公職人員的具體情況給予專門的懲罰處理。

(四)其他改善措施

1.需要對公職人員開展專門的廉潔文化教育。思想是對行動的指導，建構廉潔文化必須要開展廉潔教育，使公職人員的行政道德素質得到提高。比如需要讓其樹立正確的權力觀念，明晰公私界限，對自己的角色進行合理清晰定位，樹立全心全意為人民服務的理念，要牢記公眾賦予的權力，警惕不良思想的侵襲，先公后私。對其進行利益沖突理論的相關教育，讓其對自身的行為可以分辨，同時還需要針對每個人的情況開展個性化的指導，讓其樹立起法治理念，了解違法行為所產生的嚴重后果。

2.加強人事制度的改革。先對公職人員的選拔制度進行規(guī)范，要確保公職人員隊伍當中擁有更多高質量、高素質的人才。對于行政單位而言，必須要確保筆試和面試環(huán)節(jié)的公平，對選拔的全過程進行如實記錄。再開展交流輪崗制度，在一定程度上減少利益沖突的發(fā)生，在開展的過程中對相關的規(guī)則和程序進行完善，使公職人員輪崗的范圍進一步擴大。最后，對公職人員現(xiàn)有的激勵機制進行創(chuàng)新，尤其是對于基層公職人員，工作環(huán)境差，工資低微，但卻手握實權，更導致他們借助于公共權力做出違法行為，所以需要對其工作環(huán)境和工資待遇進行改善。

五、結語

隨著我國廉政建設進程加快，對于腐敗行為的容忍度越來越低，而導致腐敗行為產生的利益沖突問題也得到了更多人的關注。對利益沖突的概念界定、理論基礎、存在的問題和改進措施等進行探討，將有利于為今后相關研究奠定基礎。