多元主體共治：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的主要軌跡

梅長青，李 達(dá)

（1.中共昆明市委黨校 科研處，云南 昆明，650500；2.中共昆明市委黨校 市情研究中心，云南 昆明，650500）

一、問題的提出

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，必須把夯實(shí)基礎(chǔ)基層作為固本之策，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》政策解讀.[EB/OL].2018-02-06.http：//www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1623029/1623029.htm。。自改革開放以來，在全國廣大地區(qū)的鄉(xiāng)村，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治的實(shí)踐過程，已然為當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了合適的基礎(chǔ)。就其性質(zhì)而言，鄉(xiāng)村社會(huì)視域下的多元共治是一種鄉(xiāng)村居民高度參與的構(gòu)造性社會(huì)。與此同時(shí)，目前中國基層村民自治在具體構(gòu)造過程中還未形成治理現(xiàn)代化要求的社會(huì)要素，理由如下：首先，以鄉(xiāng)村群眾為基礎(chǔ)的村社自治體系持續(xù)推進(jìn)，由于不能脫離執(zhí)政黨和基層政府的聯(lián)系和支撐，所以，當(dāng)基層自治體系運(yùn)行到一定階段之后，就面臨著不可破解的制度性障礙。其次，鄉(xiāng)村居民受沿襲下來的傳統(tǒng)文化影響以及教育程度、自身素質(zhì)的束縛，其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，其政治話語權(quán)及參與度與鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的步伐明顯脫節(jié)。最后，鄉(xiāng)村基層自治環(huán)境面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的新老矛盾，基層自治在運(yùn)行過程中由于與舊有的運(yùn)行體系產(chǎn)生沖突，造成鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)實(shí)治理難以實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，新老矛盾的激烈碰撞和長期拉鋸給鄉(xiāng)村的進(jìn)一步培育構(gòu)成現(xiàn)實(shí)層面的隔阻②周慶智.基層社會(huì)自治與社會(huì)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].政治學(xué)研究，2016（04）：70-80。。然而，隨著國家治理體系和治理能力范圍延伸及擴(kuò)展到鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐層，新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理特別要求實(shí)踐主體的多元化、多樣化，同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)群眾高度參與；政府要破除傳統(tǒng)觀念和制度障礙，創(chuàng)新政府治理理念，依法全面履行政府職能，強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)等方面推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化③黃斌.政府治理創(chuàng)新與加快法治政府建設(shè)的路徑選擇[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）：103-107。。而中國鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)層面上的不斷發(fā)展、村民自治制度的不斷完善、鄉(xiāng)村社會(huì)組織的不斷興起及農(nóng)民生活水平的不斷提高，為研究現(xiàn)代社會(huì)視域下的和諧鄉(xiāng)村治理提供了價(jià)值和可能性。

二、為何要多元主體共治：破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題的關(guān)鍵

新時(shí)代下，國家新秩序不斷在基層進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的格局重塑，同時(shí)賦予了鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史機(jī)遇?，F(xiàn)階段，多元主體共治緣何成為破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題的關(guān)鍵呢？這是由于：

其一，隨著治理場域和法治環(huán)境的漸變，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序已發(fā)生顛覆性變化。地方基層政府作為基層治理的當(dāng)然主體，延續(xù)傳統(tǒng)的社會(huì)管理路徑，將會(huì)面臨巨大的財(cái)政壓力和事務(wù)壓力，其治理和服務(wù)很難適應(yīng)基層鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，造成基層治理難有效、政府服務(wù)難以落地、社會(huì)發(fā)展難持續(xù)的現(xiàn)實(shí)困境，這是也很多基層政府所面臨的困境。這表明，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序已悄然發(fā)生了某種意義上的事實(shí)變化，此種演變現(xiàn)象值得十分注意。

其二，隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)正處于“雙軌制”發(fā)展階段。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理能力的大發(fā)展，對(duì)破解鄉(xiāng)村社會(huì)中的財(cái)政、公共事務(wù)等難題起到了一定的啟示作用。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村面臨著新的更替期和轉(zhuǎn)型期，形勢也十分復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素交替演進(jìn)。此外，隨著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，非傳統(tǒng)型的“逆發(fā)展”問題不斷涌現(xiàn)，治理的難度也越來越大①趙正，侯一蕾，溫亞利.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村居民收入增長——基于傾向得分匹配模型的分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2018（11）：104-110。。

其三，中國特色社會(huì)實(shí)踐發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村社會(huì)模式。無論是站在國家全局角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還是從國家政權(quán)在基層進(jìn)行的秩序構(gòu)建，其都聯(lián)系著中國夢是否能最終實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎到人民對(duì)美好生活是否具有幸福感和期待感。

三、辯證關(guān)系與邏輯發(fā)展：中國社會(huì)多元共治與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

作為國家治理重要場域的鄉(xiāng)村，其治理成效與國家治理成敗有重大關(guān)聯(lián)。改革開放四十年來，由國家頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐發(fā)展?jié)u進(jìn)形成了中國鄉(xiāng)村治理變遷格局。從一定意義上來說，鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的研究是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化①趙正，侯一蕾，溫亞利.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村居民收入增長——基于傾向得分匹配模型的分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2018（11）：104-110。。正是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行思考和分析，中國社會(huì)學(xué)研究不斷走向?qū)嵶C化和本土化，并形成延續(xù)至今的立足本土、參與實(shí)踐、致力于社會(huì)治理的傳統(tǒng)。從主體選擇的角度來講，主體在不同條件下的最佳選擇有取舍性選擇性、平衡性選擇和最佳度選擇這三種選擇。因此，中國鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理如何實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的選擇就顯得意義重大。通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)與治理關(guān)系的研究，能夠更加深入認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)的構(gòu)建，探討我國社會(huì)治理重建、社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)未來發(fā)展的道路，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理重構(gòu)給出自身的理論解釋。

（一）多元主體共治模式在中國的緣起及發(fā)展概況

進(jìn)入20世紀(jì)后，不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的幫會(huì)等團(tuán)體組織，具備一定獨(dú)立特征的民間組織大量出現(xiàn)，其在組織模式、行為意義、機(jī)構(gòu)體系上已具備現(xiàn)代意義上的行會(huì)組織及其它民間社團(tuán)性質(zhì)，這是我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要一步。新中國成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代意義上的行會(huì)組織及其它民間社團(tuán)得到了一些發(fā)展。但是總體來看，1978年之前的中國社會(huì)在政治上實(shí)行黨管國家的高度中央集權(quán)制度，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)中國社會(huì)呈現(xiàn)高度一體化的現(xiàn)實(shí)境況。在這種壓力化和一元化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，社會(huì)組織力量基本被國家所管控和安排，民間組織領(lǐng)域也在國家權(quán)力全面調(diào)節(jié)下維持發(fā)展。特定環(huán)境下產(chǎn)生的、數(shù)量有限的“社會(huì)組織和人民團(tuán)體”與國家公權(quán)部門產(chǎn)生整體嵌入，并成為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和話語執(zhí)行力量，不可避免地被納入到官僚化體制之中，真正意義上的具有獨(dú)立性質(zhì)的民間組織并不存在。改革開放以后，隨著中國社會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域和層面發(fā)生的質(zhì)化性斷層和裂變，與中國多元主體共治社會(huì)聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)環(huán)境理所當(dāng)然地發(fā)生了翻天覆地的變化②李達(dá)，王俊程.中國鄉(xiāng)村治理變遷格局與未來走向：1978-2017[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2018（02）：4-11。。在此背景和契機(jī)下，一大批民間社會(huì)組織得以出現(xiàn)。伴隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成和發(fā)展，國家公權(quán)部門在社會(huì)廣大領(lǐng)域和層面實(shí)行讓出機(jī)制，使權(quán)力不斷往基層下放。這樣，由國家公權(quán)部門讓出的部分權(quán)力使大量民間社會(huì)組織有了些許的自主活動(dòng)權(quán)；另一方面，國家在法制化和民主化建設(shè)方面也逐漸深入和推進(jìn)，使民間社會(huì)組織獲得了法律上的自由和制度保障。到2015年底為止，中國在民政部門登記的社會(huì)組織共有661861 個(gè)①新華網(wǎng)：中國目前在民政部門登記的社會(huì)組織共有661861 個(gè)。[EB/OL].2016-04-14.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/14/c_128896152.htm。。而這其中，與鄉(xiāng)村有關(guān)的農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展類社會(huì)組織有62000 個(gè)②民政部網(wǎng)站：2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2017-03-09.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/2016070001136.shtml。?？傮w來看，國家對(duì)社會(huì)組織管理實(shí)行“雙重管控分離”的模式，此模式?jīng)Q定了中國鄉(xiāng)村中的社會(huì)組織呈現(xiàn)“官民混合”的性質(zhì)，但值得特別說明的是，新時(shí)期產(chǎn)生的鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的鄉(xiāng)村民間社會(huì)組織還是存在根本上的區(qū)別，其性質(zhì)上屬于游離在“國家公權(quán)”之外的“自由”社會(huì)組織。此外，多元主體共治模式的發(fā)展離不開群眾意識(shí)的培養(yǎng)。改革開放以來，不斷解構(gòu)的鄉(xiāng)村社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)和文明結(jié)構(gòu)，沖擊著鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主體和載體③王勇.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明建設(shè)的邏輯與理路[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（05）：72-77。。主要表現(xiàn)在：日益重視個(gè)人利益、多元參與、共建共享、能力發(fā)展的意識(shí)和需求明顯增強(qiáng)；尋求發(fā)展的強(qiáng)度、范圍都發(fā)生了較大的變化。但是，從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來看，其又具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾綜合素質(zhì)偏低、社會(huì)內(nèi)在聯(lián)系缺乏平等、關(guān)鍵載體單一等顯著問題。因此，在多元社會(huì)共治理論下探討中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的緣起及發(fā)展創(chuàng)新顯得十分必要。

（二）多元主體共治與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的必然聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確了社會(huì)體制改革的重點(diǎn)在于創(chuàng)新社會(huì)治理體制，其中提及要變革社會(huì)組織管理體系，要培育和發(fā)展社會(huì)組織，盡快構(gòu)成多元主體參與治理的社會(huì)共治格局。一個(gè)由上到下來推進(jìn)多元主體共治社會(huì)建設(shè)的全面深化改革進(jìn)程與以往由下到上的社會(huì)發(fā)展模式進(jìn)行整合集中，日益形成中國社會(huì)在深化改革的實(shí)踐中探索治理創(chuàng)新的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展態(tài)勢。很明顯，因?yàn)樵趶V大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理必須依賴于鄉(xiāng)村居民的自愿參與和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同；沒有鄉(xiāng)村公民的積極參與和合作，鄉(xiāng)村社會(huì)的平穩(wěn)和善治就不易實(shí)現(xiàn)。顯然，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)為國家公權(quán)力量的由上而下延伸與公民權(quán)利的由下而上訴求，由此實(shí)現(xiàn)了“官治”與“民治”的交互式耦合。另外，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理是伴隨著社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展而塑造形成，徘徊在由外部性制度安排轉(zhuǎn)向內(nèi)生型需求推動(dòng)的制度創(chuàng)新變革中。因此，不論是從國家治理體系，還是從國家治理能力，甚至是整個(gè)國家治理的實(shí)踐落地來講，以鄉(xiāng)村為主體的基層治理具有基礎(chǔ)性的作用，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的要求是“三個(gè)直面”——直面鄉(xiāng)村群眾、直面事務(wù)壓力、直面基層難題。同時(shí)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)多被看作是一種關(guān)愛他人的利他主義或親社會(huì)動(dòng)機(jī)，對(duì)中國鄉(xiāng)村治理具有極強(qiáng)的借鑒與啟示作用④張正軍，張麗軍，馬紅鴿.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的興起與發(fā)展[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：111-122。。

相較于“三個(gè)直面”的治理要求，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新存在著各相關(guān)利益主體角色缺位、精英鄉(xiāng)村群眾凈流出、鄉(xiāng)村群眾公共參與受限、鄉(xiāng)村群眾共識(shí)基礎(chǔ)削弱、鄉(xiāng)村群眾與基層政府矛盾加劇等現(xiàn)實(shí)困境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的思想主導(dǎo)下，培育以鄉(xiāng)村居民為核心的多元主體共治社會(huì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新以及提升鄉(xiāng)村治理能力的重要構(gòu)件。這是因?yàn)椋海?）鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新具有貼近鄉(xiāng)村群眾、空間傳輸距離小、時(shí)間反應(yīng)快的特點(diǎn)，這就為及時(shí)回應(yīng)群眾需求創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件；（2）鄉(xiāng)村治理能夠針對(duì)鄉(xiāng)村群眾的需求有效地組織公共服務(wù)，從而來滿足其多樣化需求。（3）鄉(xiāng)村群眾能夠參與到鄉(xiāng)村治理中，從而培養(yǎng)群眾的參與意識(shí)和能力，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造主體性的基礎(chǔ)。在經(jīng)過理論分析和實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上，可以判斷，從多元主體共治建設(shè)的視域進(jìn)行分析，分批次、分階段地培育和形成治理創(chuàng)新理念，能為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展路徑。

（三）多元主體共治與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容

在考慮多元主體共治與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的必然聯(lián)系基礎(chǔ)上，應(yīng)理順和認(rèn)知三點(diǎn)內(nèi)容：首先，要正確認(rèn)識(shí)建設(shè)多元主體共治模式對(duì)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要意義。在全面深化改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的今天，在中國特色社會(huì)主義的全面發(fā)展的階段，需要有條件建設(shè)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性質(zhì)的多元主體共治社會(huì)①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組.在全面深化改革中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].求是，2018（20）：33-36。。其次，要認(rèn)真對(duì)待多元主體共治條件下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的困境和瓶頸。目前來看，中國的多元主體共治社會(huì)尚處于起步階段，多元主體共治社會(huì)與鄉(xiāng)村治理層面如何嵌入是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所遭遇的主要挑戰(zhàn)，因此，諸多難題和挑戰(zhàn)構(gòu)成了新形勢下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸。最后，牢固掌握鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過程中的多元主體共治社會(huì)話語權(quán)。多元主體共治社會(huì)說到底是群眾全面而共同參與的大同社會(huì)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是群眾自身的大事，也是鄉(xiāng)村多元主體共治社會(huì)的利益關(guān)注點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力根植于鄉(xiāng)村群眾和社會(huì)發(fā)展的需求。作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵主體——鄉(xiāng)村群眾，要牢牢洞悉和掌握鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)和未來進(jìn)行布局和調(diào)整。

四、策略構(gòu)建：多元主體共治條件下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

與傳統(tǒng)內(nèi)生式和自然生長的鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)容不同，新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理突出強(qiáng)調(diào)的是一種由國家公權(quán)主導(dǎo)和管控方式下的選擇結(jié)果。這種方式雖然加強(qiáng)了國家與社會(huì)的塑造能力、加快了鄉(xiāng)村各項(xiàng)組織和平臺(tái)的建設(shè)，但是也造成了鄉(xiāng)村治理國家化、行政化和單元化的弊端，實(shí)際反映了社會(huì)參與不足、社會(huì)組織退化的結(jié)果。從本源上來講，治理創(chuàng)新在根源上是重構(gòu)人與社會(huì)兩者的關(guān)系，既體現(xiàn)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)層次和兩個(gè)面向，也體現(xiàn)在整體群眾所感知的滿意度。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新也與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多方面相關(guān)系②郭俊華，魏宇杰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文獻(xiàn)評(píng)述[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：5-13。。那么，如何實(shí)現(xiàn)多元主體共治社會(huì)建設(shè)條件下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新呢？

（一）社會(huì)共治：多元主體協(xié)同參與

正在形成的中國多元主體共治社會(huì)，對(duì)于中國共產(chǎn)黨如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提出了全新的命題。國家的性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政，黨在國家的政治生活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，在中國社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代，作為國家法定的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，就擔(dān)負(fù)起了國家公權(quán)部門退出部分領(lǐng)域后對(duì)公共空間或社會(huì)自治領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)③夏先良.新時(shí)代開放型社會(huì)治理體系的構(gòu)建和完善[J].學(xué)術(shù)前沿，2018（03）：11-13。。因此，對(duì)于新形勢下的鄉(xiāng)村民主治理，黨的作用是通過指導(dǎo)和監(jiān)督的方式來進(jìn)行中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)，而不應(yīng)是主導(dǎo)或者控制。從當(dāng)前來看，在鄉(xiāng)村治理的不同階段，要應(yīng)該變單位制治理模式為重塑鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)，在健全和完善組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過拓寬鄉(xiāng)村治理渠道，發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委在聯(lián)系民間組織、聯(lián)系社會(huì)力量等參與鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢作用，形成對(duì)基層政府和鄉(xiāng)村力量的有效支撐。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村發(fā)展涉及到多方利益主體，同時(shí)也需要多方利益主體的廣泛參與，以更好地解決各類涌現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾，這客觀上也要求我們黨參與到鄉(xiāng)村的基層治理中來。從基層治理的角度來看，保障多元主體參與到未來的鄉(xiāng)村基層治理是一種新的發(fā)展趨勢。

（二）整合再造：鄉(xiāng)村社會(huì)組織培育

根據(jù)馬斯洛需求層次理論進(jìn)行既定延伸，在鄉(xiāng)村居民溫飽等基本需求得到滿足后，公眾對(duì)基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的需求；從發(fā)展的規(guī)律來看，此類需求多呈現(xiàn)正向遞增的趨勢。這種高層次的需求也被稱為社會(huì)需求，其主要不以市場經(jīng)濟(jì)和市場服務(wù)來消解，而是通過社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展來彌補(bǔ)。當(dāng)前，在廣泛的社會(huì)領(lǐng)域中，國家公共部門同社會(huì)組織進(jìn)行廣泛的實(shí)質(zhì)合作，逐漸成為一種常態(tài)④蔡科云.政府與社會(huì)組織合作扶貧的權(quán)力模式與推進(jìn)方式[J].中國行政管理，2014（09）：45-49。。另外，從鄉(xiāng)村治理的角度看，亟待基層村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)等自治權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行組織管理，還需要社會(huì)層面的廣泛支持。鄉(xiāng)村社會(huì)組織構(gòu)成以鄉(xiāng)村群眾為核心主體，以鄉(xiāng)村為服務(wù)對(duì)象，其獨(dú)立于鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織和自治組織之外的特點(diǎn)，成為連接各項(xiàng)村莊事務(wù)的紐帶。鄉(xiāng)村公共組織的發(fā)展為公共物品供給提供了新的思路，提高了供給績效；能將散落的個(gè)體進(jìn)行整合，匯集成一定力量的鄉(xiāng)村壓力集團(tuán)，既可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾占據(jù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中的話語權(quán)，也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理多元化發(fā)展。正是從這個(gè)層面上說，鄉(xiāng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)關(guān)鍵載體，也應(yīng)成為多元主體共治社會(huì)的核心主體之一。

（三）能力建設(shè)：公眾與社會(huì)組織互構(gòu)

按照治理發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)村居民和社會(huì)組織的整體能力是治理中的必要一環(huán)。從根本上講，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村群眾自己的事業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力是根植于鄉(xiāng)村群眾自身和社會(huì)發(fā)展的需要。在充分發(fā)揮國家公權(quán)部門主體“推動(dòng)力”的同時(shí)，必須立足于居民和社會(huì)的需求，以改革創(chuàng)新來著力激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村群眾和社會(huì)組織廣泛參與和能力提升，使鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新獲得充足的內(nèi)在動(dòng)力。只有國家公共部門外在的“推動(dòng)力”和鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來，才可能真正形成合力，來持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展。為此，一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾知識(shí)和技能的全面提升；這意味著除文化教育程度外，培養(yǎng)并提升新型農(nóng)民勝任素質(zhì)的重點(diǎn)，可以放在專業(yè)技能提升與適合現(xiàn)代化發(fā)展需求的人格特質(zhì)完善兩方面。另一方面要著力提升鄉(xiāng)村群眾的組織化程度，通過組織化的參與，既能提升鄉(xiāng)村群眾的參與能力，也可以提升鄉(xiāng)村有序管理的水平。特別是黨和國家進(jìn)行全面深化改革以來，鄉(xiāng)村群眾的獨(dú)立性、流動(dòng)性、差異性和自主性不斷增強(qiáng)，大力引導(dǎo)和培育各類社會(huì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的整合能力已成為一種趨勢。

（四）重塑關(guān)系：社會(huì)組織體系建構(gòu)

改革開放以來，中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著國家公共部門不斷退出部分領(lǐng)域，新的社會(huì)組織管理體系正在重塑①張艷娥.黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的邏輯機(jī)理與提升路徑[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：104-110。。國家公共部門和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)民間成立公益性的社會(huì)組織從事各類活動(dòng)，在廣大鄉(xiāng)村構(gòu)建包括政府、民間組織和公益基金會(huì)等共治體系，這種嘗試效應(yīng)不僅有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村的治理創(chuàng)新，而且對(duì)全國各領(lǐng)域的社會(huì)管理體制完善也有借鑒意義。構(gòu)建社會(huì)組織管理體系如何重塑關(guān)系呢？其一，加大投入，完善機(jī)制。有必要加大政府對(duì)公共事務(wù)的投入，尤其是對(duì)現(xiàn)有中央各部門支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行全面的清理和重構(gòu)，強(qiáng)化縣市財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審查和統(tǒng)籌，按照既定的原則，有效整合基層和鄉(xiāng)村項(xiàng)目，以提高資金的使用效率和效益。其二，廣開思路，多元籌資。要進(jìn)一步拓寬民間組織資金進(jìn)入的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)服務(wù)管理，吸引外商投資，形成鄉(xiāng)村服務(wù)多渠道投入和多樣化供給機(jī)制。其三，優(yōu)化政策，盤活金融。在現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)合作，以現(xiàn)代投資工具為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)揮金融投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。其四，解放思想，破除障礙。在鄉(xiāng)村治理的觀念上，要根據(jù)情況的變化來解放思想。政府要破除傳統(tǒng)觀念和制度障礙，創(chuàng)新政府治理理念，依法全面履行政府職能，強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)等方面推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村具有發(fā)展新動(dòng)能與處理復(fù)雜公共事務(wù)的能力，隨著多類范式的鄉(xiāng)村合作共治社會(huì)場域的建立，在國家層面進(jìn)行法治建設(shè)的基礎(chǔ)上來完善社會(huì)法權(quán)，讓廣大鄉(xiāng)村群眾成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主動(dòng)參與者。同時(shí)，隨著國家法治建設(shè)的深化演進(jìn)和社會(huì)組織在治理創(chuàng)新中核心作用日益彰顯，多元主體共治社會(huì)在法權(quán)和場域兩個(gè)維度上的作用也將明顯改善。要科學(xué)而有序地推進(jìn)多元主體共治社會(huì)條件下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，除了上文提及的四個(gè)主攻方向的目標(biāo)外，還應(yīng)考慮正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的本源需求問題。毫無疑問，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新離不開鄉(xiāng)村群眾的個(gè)人需求、個(gè)人價(jià)值和核心參與。要立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新發(fā)展要求，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。發(fā)展具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要能夠在經(jīng)濟(jì)規(guī)則的框架下進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)；只有推進(jìn)國家層面下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，才能夠建立社會(huì)協(xié)同善治的穩(wěn)健格局，才能使多元主體共治社會(huì)條件下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成為國家全面科學(xué)發(fā)展的最強(qiáng)主體。