十八大以來反腐倡廉的新舉措與新格局

王麗華

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明，650111）

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新時代的形勢任務(wù)，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、卓越的政治智慧，堅定不移推進全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的巨大成果。如今，“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！雹僦孕纬蛇@樣的態(tài)勢，源于我們黨按照全面從嚴治黨戰(zhàn)略的新部署，探索和創(chuàng)新了一系列反腐倡廉的新舉措，尤其是在四個維度上正確處理了四大關(guān)系，逐步構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，形成了前所未有的體系反腐的新格局。

一、十八大以來中國特色反腐倡廉道路的新探索與新貢獻

60 多年來，在不同歷史時期，圍繞不同的中心任務(wù)，我們黨始終堅持反腐倡廉的堅決態(tài)度和堅定立場，對中國特色反腐倡廉道路進行了鍥而不舍的艱辛探索。尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在構(gòu)筑“體系反腐”新格局方面實施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了重大成效，積累了豐富經(jīng)驗，為探索中國特色反腐倡廉道路做出了巨大貢獻。

第一個階段（1949年—1976年）：以毛澤東同志為核心的黨中央，對反腐倡廉道路進行了曲折探索。這一階段的特點可以概括為“運動反腐”。

新中國成立后，隨著我們黨歷史地位的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)官僚主義、特權(quán)主義、貪污腐敗現(xiàn)象也日益嚴重起來。為此，以毛澤東同志為核心的黨中央開展了一系列群眾運動進行反腐敗斗爭，試圖以疾風暴雨的方式監(jiān)督權(quán)力、懲治腐敗。例如1951年到1952年在黨和國家機關(guān)內(nèi)部開展的反貪污、反浪費、反官僚主義的運動；1963年—1966年在全國城鄉(xiāng)開展的“四清”運動，其主要目的就是反對權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用和黨內(nèi)出現(xiàn)的不正之風。甚至“文化大革命”所反對的“黨內(nèi)走資本主義道路的當權(quán)派”、“官僚主義者階級”等，實際上也包含了對特權(quán)主義者、權(quán)力腐敗者的反對和打擊。

這一階段的反腐敗斗爭，我們黨采取了鐵腕治貪、嚴懲不貸的態(tài)度和手段，形成了高壓態(tài)勢，對腐敗分子起到很強的震懾作用，取得了較為顯著的成效。但是，依靠大規(guī)模群眾運動反對腐敗，并不能從根本上、源頭上解決腐敗問題；相反，還容易導致擴大化，產(chǎn)生冤假錯案。

第二階段（1978年—2002年）：以鄧小平和江澤民為核心的中央領(lǐng)導集體，開辟了在不搞群眾運動的情況下探索“制度反腐”的新途徑。

十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時期，同時也開始了我們黨探索“制度反腐”的歷史時期。1980年2月，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是一部比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，也成為制度反腐的標志。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，尖銳地批評了現(xiàn)實中一些干部搞特權(quán)、特殊化以至于導致腐敗的現(xiàn)象，并深刻指出了制度問題的重要性：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”這篇講話不僅是指導黨和國家領(lǐng)導制度改革的綱領(lǐng)性文件，也是指導“制度反腐”的綱領(lǐng)性文件。

此后，我們黨關(guān)于“制度反腐”的思想進一步發(fā)展完善。黨的十三大強調(diào)，不能僅僅靠教育，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律。黨的十四大強調(diào)，要靠教育，更要靠法制，特別是要建立監(jiān)督和預防腐敗制度。黨的十五大提出“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！敝链耍贫确锤乃悸吩谌h達成共識。

第三階段（2002—今）：十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央和習近平同志為核心的黨中央，走出了具有中國特色的“體系反腐”道路。

2005年，黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

十八大之后，我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的突破口，以鐵腕治貪彰顯拉開了全面從嚴治黨的序幕，也開始了“體系反腐”的新進程和新探索。2013年8月，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，強調(diào)全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責任。全面從嚴治黨戰(zhàn)略提出以后，我們黨對于“體系反腐”的認識和實踐都有了極大的突破，打出了反腐倡廉的“組合拳”，最突出地體現(xiàn)在從四個維度正確處理四大關(guān)系，即在反腐倡廉的戰(zhàn)略策略上，正確處理“標與本”的關(guān)系；在反腐倡廉的宏觀主體上，正確構(gòu)筑“黨與國”的關(guān)系；在反腐倡廉的根本途徑上，正確處理“法與德”的關(guān)系；其四，在反腐倡廉的價值取向上，正確“官與民”的關(guān)系，初步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的體制、機制，構(gòu)筑了前所未有的體系反腐新格局，深化和拓展了新形勢下中國特色反腐倡廉道路，使中國特色的體系反腐道路呈現(xiàn)出的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性的特點。

二、十八大以來反腐敗斗爭的總體態(tài)勢和我們黨的決心

科學判斷形勢是作出正確決策的前提和有效貫徹執(zhí)行決策的基礎(chǔ)。對反腐敗斗爭形勢的正確判斷，是深入開展黨風廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。針對日益嚴重的貪腐現(xiàn)象，1993年我們黨就作出了反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜的總體判斷。2011年1月，胡錦濤同志在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，對當時的反腐倡廉形勢的作出了判斷：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。

十八大以后，黨中央對反腐敗斗爭形勢的研判不斷深化。2014年1月，習近平同志在十八屆中紀委第三次全會對反腐敗斗爭形勢的判斷是：滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣，亟待解決。2015年1月，在十八屆中紀委五次全會上，習近平同志對反腐敗斗爭形勢作了這樣的分析：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。2016年1月，在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習總書記概括了十八大以來反腐倡廉的總體態(tài)勢：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”2017年1月6日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上，習總書記對反腐敗斗爭形勢作出新的判斷：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！秉h的十九大報告一方面指出：“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！绷硪环矫嬉舶l(fā)出警示：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！睘榇?，習近平同志表達了堅定不移的決心：“重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面?！雹傩氯A網(wǎng).習近平在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/11/c_1122246938.htm。

三、十八大以來反腐倡廉的新舉措與新格局

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央按照全面從嚴治黨戰(zhàn)略的新要求、新特點和新部署，通過探索和創(chuàng)新一系列反腐倡廉的新舉措，從四個維度正確處理四大關(guān)系，初步構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，形成了體系反腐的新格局。

（一）在反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，正確處理“標與本”的關(guān)系：以治標為突破口，逐漸從以治標為主的標本兼治走向以治本為主的標本兼治

2013年1月，在十八屆中紀委二次全會上，習近平同志提出要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；王岐山同志則進一步提出“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”的思路，以鐵腕治貪的氣勢拉開了反腐風暴的序幕，也開始了以治標為主的標本兼治的反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

實施這一戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)目的，一是取信于民、重拾人心。習近平同志在十八屆中紀委二次全會上表示：“黨只有堅定決心，有腐必反、有貪必肅，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，不允許虎頭蛇尾，如此才能不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！倍切纬烧饝?、遏制腐敗。在中紀委十八屆五次全會上，習近平同志明確指出：“保持高壓態(tài)勢不放松”，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾”。三是表明態(tài)度、昭示決心?！跋蛉h全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”②習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：388。四是贏得時間、積累經(jīng)驗。主要是為解決腐敗存量贏得時間；為長遠的治本規(guī)劃和實施贏得時間；為根治腐敗積累經(jīng)驗贏得時間。

以治標為主的標本兼治的反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之所以取得顯著成效，主要是采取了一系列卓有成效的創(chuàng)新手段，一是高調(diào)反腐，營造氛圍。中央高層領(lǐng)導的日常講話中體現(xiàn)高調(diào)反腐，甚至在外事活動中也涉及這一話題，在全黨全社會通過各種傳媒手段大力營造反腐倡廉建設(shè)的輿論氛圍；二是打破慣例，突破禁區(qū)。打破“刑不上常委”的慣例，實行“四虎齊打”：打下山虎、上山虎、紀檢虎和軍老虎；三是突出重點，注重細節(jié)?！爸攸c查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部”③王岐山.全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責[R].2016.01.25。；聚焦關(guān)鍵少數(shù)，突出強調(diào)對領(lǐng)導班子“一把手”的巡視，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題。抓住元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點開展檢查、抽查，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，使不良現(xiàn)象一點一點不斷減少，新的風氣逐漸生長；四是海外追逃、聯(lián)合發(fā)力。落實《北京反腐敗宣言》，加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，開展“天網(wǎng)”行動，公布全球追逃紅色通緝令，強力震懾貪腐，不讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

隨著全面推進依法治國戰(zhàn)略和全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施，反腐倡廉從以治標為主的標本兼治轉(zhuǎn)向以治本為主的標本兼治。一方面，仍然“堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地?！雹苄氯A網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].2016.10.27，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_119801528.htm。另一方面，更加注重治本，更加注重預防，特別是在反腐倡廉的價值取向上、主導力量上和根本途徑上，采取新舉措，形成了新格局。

（二）在反腐倡廉的價值取向上，正確處理“官與民”的關(guān)系：突出人民主體，有效保證執(zhí)政為民和人民督權(quán)

長期以來，貪污腐敗毒化了官民之間的關(guān)系，魚水關(guān)系變成了油水關(guān)系，甚至水火關(guān)系。反腐敗的根本宗旨就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證公權(quán)謀公利。因此，要根治腐敗，就必須突出人民主體，一方面解決執(zhí)政為民的問題；另一方面解決人民督權(quán)的問題。正如習近平同志所言：“各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！雹倭暯?習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：388。

十八大以來，我黨多措并舉解決執(zhí)政為民的問題。習近平同志多次強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)；提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準。十八屆六中全會提出必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；習近平同志還特別強調(diào)“讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感”②新華網(wǎng).習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].2016.05.03.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_128951516.htm。；我們黨進一步明確了衡量改革發(fā)展、正風反腐、社會進步的價值目標和檢驗標準，成為新時期謀劃和深化正風反腐的新理念新遵循。此外，我們黨還通過開展各種形式的集中學習教育、黨紀國法建設(shè)、干部選任制度改革，以及黨和國家權(quán)力運行體系的改革等，全面解決執(zhí)政為民的問題。

長期以來，由于種種原因，人民督權(quán)的作用沒有得到充分發(fā)揮，以至于貪腐越來越肆無忌憚。對此，十八大報告明確提出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平同志強調(diào)： “人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。”③習近平.歷史使命越光榮奮斗目標越宏偉越要增強憂患意識越要從嚴治黨[N].人民日報，2014.10.09（12）。十九大則進一步指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！薄?/p>

黨的十八大之后，人民督權(quán)的體制、機制、平臺在逐漸建立、健全，如逐漸完善代表大會的民主監(jiān)督制度、政府信息公開制度、聽證會制度；實行權(quán)力清單制度、推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我們黨在反腐倡廉中也充分利用好、發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步拓展權(quán)力監(jiān)督的平臺，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量。如中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報版塊，開設(shè)“糾正‘四風’監(jiān)督舉報直通車”、“黨風政風監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”、“反腐敗國際追逃追贓線索舉報平臺”以及“四風”隨手拍、舉報一鍵通等，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵民眾依法如實舉報違紀違法行為。此外，通過暢通信訪舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度，進一步健全腐敗案件揭露、查處機制。這些舉措建構(gòu)起嚴密的反腐監(jiān)督網(wǎng)，使得腐敗分子無處藏身，為深入推進黨風廉政建設(shè)提供強大支撐。

（三）在反腐倡廉的主導力量上，正確構(gòu)筑“黨與國”的關(guān)系，實現(xiàn)雙核驅(qū)動、互相銜接

與西方那種以國家政權(quán)為反腐主導力量的模式截然不同，我國獨特的政黨制度造就了以執(zhí)政黨和國家政權(quán)共同構(gòu)成反腐主導力量的模式。十八大以后，反腐敗倡廉進入了執(zhí)政黨和國家政權(quán)兩個主導力量雙核驅(qū)動、互相銜接的新的階段。主要表現(xiàn)在：

第一，從黨和國家治理的高度為反腐倡廉設(shè)計了頂層的全面戰(zhàn)略。十八大以后，我們黨制定了全面依法治國戰(zhàn)略和全面從嚴治黨戰(zhàn)略，從黨和國家治理的高度為反腐倡廉設(shè)計的頂層全面戰(zhàn)略。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略是切實增強我們黨自我凈化、自我完善、自我創(chuàng)新、自我提高，保持純潔性和先進性，贏得民心的最根本的舉措，為反腐倡廉提供了根本遵循。依法治國的核心就是依法制約公權(quán)。這包括兩個層面，一是建立健全法律制度，反對和懲治腐敗；二是“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。①人民網(wǎng).習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話[EB/OL].2015.02.02.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0202/c70731-26494744.html。全面依法治國戰(zhàn)略提出構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“五大法治體系”；實行依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的“三個共同推進”；實施法治國家、法治政府、法治社會的“三個一體建設(shè)”，對于構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，從源頭上消除權(quán)力腐敗，是具有戰(zhàn)略意義的根本之道。

第二，構(gòu)筑統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系的反腐制度體系的“雙籠”。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第一次把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，構(gòu)筑了統(tǒng)一于法治體系中的制度反腐“雙籠”模式——以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以憲法為核心的法律制度體系。

十八大以來，我們黨不斷加強反腐敗制度保障和體制機制創(chuàng)新。十八屆四中全會提出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”從制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，黨規(guī)黨紀的“籠子”越扎越緊，為鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢奠定了堅實的制度保障。2018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到建黨100 周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在體制機制方面，進一步加強紀委在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，實行黨委負主體責任、紀委承擔監(jiān)督責任的方式，實行責任追究制度，形成以上級查辦為主的思路，全面落實紀檢派駐制度，改革巡視制度等，實現(xiàn)對黨政機構(gòu)監(jiān)督的全面覆蓋，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，初步建構(gòu)起管黨治黨的制度籠子，為全面從嚴治黨提供制度利器。

十八屆四中全會明確提出要“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象”。黨的十九大再次強調(diào)“加快推進反腐敗國家立法”。為此，全國人大將完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗體系作為的立法重點。同時，修改和完善現(xiàn)有反腐法律的工作也在加緊進行。例如，全國人大常委會審議刑法修正案（九）草案，其中嚴格了對行賄罪從寬處罰的條件；增加了向國家工作人員近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪處罰規(guī)定，約束官員“身邊人”等；以《中華人民共和國行政監(jiān)察法》為基礎(chǔ)，修訂《國家監(jiān)察法》的工作正在進行中，將擴大監(jiān)察對象，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

黨內(nèi)法規(guī)體系和國家反腐敗法律體系的不斷完善，構(gòu)建起了預防、懲治腐敗的完整的制度籠子，有效推進了依規(guī)治黨和依法治國的相互促進、相得益彰。

第三，實現(xiàn)黨紀國法反腐的相互融合與相互銜接。針對現(xiàn)實中存在的一些“法外之地”、灰色地帶等夠不上違法，但卻隱藏腐敗隱患的行為，我們黨著力于把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通、銜接起來，強調(diào)黨紀嚴于國法，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面，著重規(guī)范政治紀律、組織紀律，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線，用黨的紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小，防患于未然，使全體黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)，破解要么是“好同志”、要么是“階下囚”的局面，避免溫水煮青蛙的嚴重后果。這是我黨關(guān)于從嚴治黨的思想的一個創(chuàng)新。

目前，正在進行的深化國家監(jiān)察體制改革，充分體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一、相融合。通過設(shè)立國家監(jiān)察委員會，整合反腐敗力量，將黨的紀律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限，將監(jiān)察對象擴大到中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人大及人大常委會機關(guān)、各級國家行政機關(guān)、各級政協(xié)機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、部分社會團體機關(guān)的工作人員，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。

（四）在反腐倡廉的根本途徑上，正確處理“法與德”的關(guān)系，使他律和自律相輔相成、相得益彰

“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”①中華人民共和國中央人民政府. 習近平主持中共中央政治局第三十七次集體學習，[EB/OL].2013.06.26.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/10/content_5146257.htm。。十八大以來，在全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下，我們黨正確處理“法與德”的關(guān)系，使他律和自律相輔相成、相得益彰。

第一，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。十八屆四中全會強調(diào)：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治……。實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！绷暱倳涍M一步指出：“推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系?！挥兴枷虢逃侄魏头ㄖ问侄尾⒂貌拍芟嗟靡嬲?。②習近平.在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話[N].人民日報，2013.04.22（391）。

第二，在加強法紀的剛性約束中養(yǎng)成黨性與德性。自覺、自律的行為不僅要靠自我修為，還要靠他律、外在的力量和氛圍不斷地強化、塑造和養(yǎng)成。十八大以來，對違反八項規(guī)定精神的各種行為馳而不息的查處；每年每個重要節(jié)點的三令五申、督促檢查，嚴查嚴辦；對在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索，深挖細查、決不放過等，一系列真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，抓細、抓長、抓常的剛性約束，在持續(xù)不斷地改變和訓練著廣大黨員干部的思維習慣和行為方式，逐漸形成正向的思維習慣和行為方式，并逐漸內(nèi)化于心，在潛移默化中逐漸鍛造黨性和德性。正如十九大報告指出的：“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！?/p>

第三，從黨內(nèi)法紀入手，探索法德結(jié)合的路子。十八大以來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既解決思想問題，也解決制度問題；一方面把堅定理想信念作為根本任務(wù)，另一方面把制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風、紀律五大建設(shè)之中，一剛一柔，剛?cè)嵯酀?，相得益彰?/p>

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》則更凸顯了黨內(nèi)法紀結(jié)合的特點?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，提出黨員和黨員領(lǐng)導干部努力踐行的道德高標，體現(xiàn)正面倡導立德；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，開列負面清單，劃出了不可觸碰的紀律底線，體現(xiàn)負面清單立規(guī)。通過立德立規(guī)、德法相依，實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀律約束力，達到防治腐敗的目的。