沙特對外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變探究

劉學(xué)軍，趙運興

（1、2.云南大學(xué) 國際關(guān)系研究院，云南 昆明，650091）

自主性是指行為主體按照自己意愿行事的能力或特性。國家自主性是指國家這一行為主體系統(tǒng)表達和推進自己目的、維護國家利益的能力。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認為國家自主性是國家“獨立于其他行為主體和行為方式而生存的程度”。在國際關(guān)系中的行為主體主要是國家，國家戰(zhàn)略自主性就是國家在其戰(zhàn)略制定或?qū)嵤┑倪^程中獨立于其他行為主體、按照自己意愿行事的程度。

沙特的戰(zhàn)略自主性的變化經(jīng)歷了三個階段，分別是戰(zhàn)略被動階段（第二次世界大戰(zhàn)至奧巴馬上臺前）、戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變階段（奧巴馬任期內(nèi)）、戰(zhàn)略自主性增強階段（特朗普上臺后）。本文從體系、單位（國家）、個人三個層次對沙特戰(zhàn)略自主性的變化進行了研究，對引起這些變化的原因進行了分析。

一、沙特對外戰(zhàn)略被動性的表現(xiàn)及其原因

（一）沙特被動戰(zhàn)略的表現(xiàn)

沙特與美國的合作可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間，1943年美國宣布《租借法案》同樣適用于沙特①陳沫.列國志·沙特阿拉伯[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011：66。，向沙特提供了大量的援助。隨著美沙關(guān)系的密切，美國在沙特獲得了一系列的特權(quán)。兩伊戰(zhàn)爭前，伊朗對沙美的盟友關(guān)系大加指責(zé)，稱“沙特與美國結(jié)盟，成為美國等西方國家在伊斯蘭世界的傀儡”②David Menashri.The Iranian Revolution and The Muslim World[M].Boulder：WestviewPress，1990，162。；而沙特也針鋒相對，指責(zé)伊朗與以色列勾結(jié)；沙特為改善與伊朗的關(guān)系曾做出嘗試和努力③，但伊朗并不領(lǐng)情，沙特的舉動配合了美國在戰(zhàn)爭中維持兩伊雙方“不戰(zhàn)不和”的戰(zhàn)略，不使戰(zhàn)爭的任何一方勢力坐大，對于美國來說，不受其控制的兩伊實力削弱、盟友沙特實力上升的這種狀況是符合美國利益的。美國的戰(zhàn)略極大的影響了沙特的對外戰(zhàn)略自主性，沙特通過被動配合美國戰(zhàn)略受益，兩伊戰(zhàn)爭中削弱了伊朗和伊拉克的實力，增強了沙特在中東的地區(qū)影響力。

1990年伊拉克占領(lǐng)科威特，釀成了海灣危機，這一舉動直接威脅到美國盟友沙特的安全。1991年1月，以美國為首的多國部隊發(fā)動了對伊軍事行動，期間沙特向美國提供了總價值約170 億美元的軍事援助，雖然派出了一些軍隊，但主要是因為美國為組成“合法”的多國部隊而要求其它國家出兵。戰(zhàn)爭過后，美國提高了自身的國際地位，改善了自身在阿拉伯國家中的形象，加強了對中東的控制，成為這場戰(zhàn)爭中最大的受益者，沙特則維護了其國家安全，免受伊拉克的直接威脅。

2003年美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，但這次戰(zhàn)爭的合法性受到了嚴重質(zhì)疑。戰(zhàn)前美國積極勸說拉動其它國家組成了一個包括45 個國家的所謂“自愿聯(lián)盟”，以強化其發(fā)動戰(zhàn)爭的合法性，但伊戰(zhàn)沒有得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)，戰(zhàn)后美國也未在伊拉克找到“大規(guī)模殺傷性武器”，這是美國“單邊主義”最典型的一個事例。而作為美國的盟友，沙特等國允許美軍使用國內(nèi)的軍事設(shè)施，被動配合美國的軍事行動和戰(zhàn)略意圖，但戰(zhàn)爭結(jié)果出乎沙特的意料，伊朗成為了受益者。

（二）沙特對外戰(zhàn)略被動性的原因

從沙特建國到奧巴馬上臺之前的這段時間，沙特的對外戰(zhàn)略主動性較低，是被動性的戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在幾場地區(qū)戰(zhàn)爭中被美國戰(zhàn)略主導(dǎo)，沙特戰(zhàn)略的消極被動主要有以下幾個原因：

1.體系層面原因。在很長一段時間內(nèi)，冷戰(zhàn)成為二戰(zhàn)后世界局勢的主旋律。蘇聯(lián)在二十世紀五十年代開始向中東地區(qū)進行滲透，埃及在1952年、伊拉克于1958年推翻本國的君主統(tǒng)治建立了共和國，1967年南也門獨立，建立了共和制國家，沙特周圍的敘利亞、伊拉克、埃及都成了蘇聯(lián)的勢力范圍，這樣沙特的君主制政權(quán)就陷入了民主勢力的包圍之中。1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭后，在蘇聯(lián)支持下“納賽爾主義”一時無兩，埃及積極推進激進的阿拉伯民族主義，追逐阿拉伯世界盟主的地位，并認為革命具有泛阿拉伯的性質(zhì)，所以沙特這個君主制的保守主義國家不可避免的成為激進的阿拉伯民族主義者的“革命對象”①林松業(yè).二戰(zhàn)后沙特王國對外政策的演變[J].西亞非洲，1999（05）：51。。面對蘇聯(lián)咄咄逼人的意識形態(tài)入侵，沙特倒向了美國一方。

美國為其提供軍事保護。美國是沙特軍事裝備和服務(wù)的最大提供國，占沙特外來軍購的80%以上，在沙特有廣泛的軍事存在，建有四個空軍基地，并駐扎大量軍隊。沙特從美國進口的大量高科技裝備還需要美國人員的操作，美國軍事承包商為沙特提供咨詢和培訓(xùn)、運營和維護方面的服務(wù)，還幫助沙特訓(xùn)練軍隊，美沙不定期的舉行軍事演習(xí)。兩伊戰(zhàn)爭時期，美國派軍艦保護沙特等其它海灣國家的貨輪；海灣戰(zhàn)爭時期，美國在沙特設(shè)立司令部，有十幾萬美國軍隊從沙特出發(fā)進攻伊拉克，粉碎了薩達姆的大國夢，保護了沙特免遭伊拉克的直接威脅。前美國國務(wù)卿布熱津斯基曾告訴沙特官員：“我們愿意為保衛(wèi)沙特阿拉伯做任何事情?！雹贘oe Stork.SaudiArabia and the US[J].MERIP Reports，1980，30。

2.國家層面原因。人口數(shù)量限制了沙特的雄心，其軍隊戰(zhàn)斗力也比較低下。2015年沙特人口為3152萬人，其中沙特本國人2113 萬，只占總?cè)丝诘?7%左右，男性公民為1061 萬，而15-39 歲的青壯年男性為379 萬③數(shù)據(jù)來源：Saudi Arabian Monetary Authority，http：//www.sama.gov.sa/en-US/EconomicReports/AnnualReport/Fifty%20Second%20Annual%20Report.pdf.，沙特這種人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)不足以支撐其建立一個龐大的軍隊，所以只能實行志愿兵役制和義務(wù)兵役制相結(jié)合的政策。正規(guī)軍和國民警衛(wèi)隊構(gòu)成沙特主要的武裝力量，但卻被區(qū)別對待，國民警衛(wèi)隊成員主要來源于效忠沙特家族的部落，是沙特王室最為倚仗的部隊，他們擁有更為優(yōu)良的武器裝備和特權(quán)，而國民警衛(wèi)隊中還有很大一部分的宗教警察，這就造成正規(guī)軍的不滿。沙特的社會福利較高，有免費教育及醫(yī)療等，較高的生活水平使很多沙特人不愿意到軍隊工作④Mahmud A·Faksh，Ramzi F·Faris.The Saudi Conundrum： Squaring the Security-Stability Circle [J].Third World Quarterly，1993，277-293。，所以沙特的擴軍計劃一直受制于征兵困難，很多先進的武器裝備大多閑置⑤陳沫.列國志·沙特阿拉伯[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011：264。，即使是加入了軍隊，很多人也只是把軍人當成一種職業(yè)而去領(lǐng)取高額的補貼。

國內(nèi)的反政府活動以及教派斗爭和沖突。在20 世紀五六十年代，在沙特就出現(xiàn)了一些秘密政黨和政府反對派，在軍隊以及外籍勞工中也出現(xiàn)了一些反政府活動。沙特的什葉派穆斯林只占人口的10%左右，主要集中在東部省石油資源豐富的地區(qū)，什葉派穆斯林的地位相對較低，沙特政府對東部地區(qū)的發(fā)展也沒有足夠的重視，什葉派穆斯林為沙特經(jīng)濟做出巨大的貢獻卻沒有得到公平的待遇，在社會中又受到相當大的歧視，從而導(dǎo)致什葉派穆斯林的不滿。1979年伊朗伊斯蘭革命成功，對沙特東部省的什葉派穆斯林造成了很大的影響，他們多次舉行反政府游行示威，不時演變成流血沖突，1987年的“麥加慘案”①ChristinMarschall.Iran’s Persian GulfPolicy[M].London and New York：RoutledgeCurzon Press，2003，50。就是一例。沙特一直沒有處理好國內(nèi)的教派沖突，致使沙特在對外戰(zhàn)略上受到了很大的束縛。

3.個人層面原因。沙特歷代國王的個人因素起到了重要作用。沙特國父伊本·沙特在建國后在外交上積極發(fā)展和英美等西方國家的關(guān)系，主要把目光集中在維護沙特王室統(tǒng)治、發(fā)展石油工業(yè)上面。第二任國王沙特對外政策的基點還是維護王權(quán)和王室利益，努力提高沙特在阿拉伯世界的地位，抵制納賽爾主義的影響，避免直接卷入阿以沖突。第三任國王費薩爾積極推行泛伊斯蘭主義，他的各種手段都是為了維護沙特王室的統(tǒng)治、確立沙特國王在伊斯蘭世界中作為“兩圣地的仆人”這一特殊地位而服務(wù)的。第四任國王哈立德在主持新政府第一次內(nèi)閣會議上發(fā)表的公告中稱“號召伊斯蘭團結(jié)和加強伊斯蘭教徒間的協(xié)作”和“鞏固阿拉伯的地位”②王鐵錚，林松業(yè).中東國家通史·沙特阿拉伯卷[M].北京：商務(wù)印書館，2000：167。共同構(gòu)成沙特外交政策的支柱，實際上是對費薩爾外交政策的延續(xù)。第五任國王法赫德的主要目的是在保證伊斯蘭特征和王權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上對國家進行漸進改革，其對外戰(zhàn)略也是承接費薩爾泛伊斯蘭主義的對外政策。由此看出，沙特歷代國王的基本戰(zhàn)略都專注于國內(nèi)問題，政策目標都是為了維護沙特王室統(tǒng)治、保證國家安全，維護沙特在伊斯蘭世界的地位。

沙特領(lǐng)導(dǎo)人對石油武器的依賴。第二次世界大戰(zhàn)使人們認識到石油武器是一種重要力量，特別是在1973年“十月戰(zhàn)爭”中石油武器的應(yīng)用在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要的影響：首先，分化了西方國家陣營；其次，引起了1973年嚴重的經(jīng)濟危機。石油武器的影響增強了阿拉伯國家的信心，沙特把石油作為與美國討價還價的籌碼，一方面要求美國對沙特王權(quán)統(tǒng)治進行保護，另一方面使美國在巴以問題上不得不更加謹慎，同時增強了沙特在伊斯蘭世界的威望，此后沙特對石油武器更加依賴。

二、沙特對外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)及其原因

由于美國實力相對下降，什葉派新月帶威脅。在“9·11”事件后，沙美兩國緊密的同盟關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，此后美國“重返亞太”、“阿拉伯之春”爆發(fā)，使得裂痕逐步擴大。加之由于美國實力相對下降，什葉派新月帶威脅擴大，為保護石油通道和國家邊界安全，轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，爭奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及國內(nèi)改革的進行，沙特開始對外進行經(jīng)濟輸出和軍事輸出，其對外戰(zhàn)略自主性發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）沙特對外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)

海灣戰(zhàn)爭后，美國在沙特有大量駐軍，但這引起了沙特社會的不滿，美國被迫漸漸轉(zhuǎn)移在沙特的軍事力量；“9·11”事件后美國對沙特的指責(zé)更引起了沙特國內(nèi)的不滿，后來在伊拉克戰(zhàn)爭的問題上也與美國產(chǎn)生了分歧。奧巴馬上臺后，為應(yīng)對中國在亞太地區(qū)的影響力的加強，美國將其戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，實施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略，在中東地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，其結(jié)果是給沙特留下一個“爛攤子”：伊拉克戰(zhàn)爭推翻了薩達姆的專制統(tǒng)治，但伊拉克受到重創(chuàng)，什葉派掌權(quán)，伊朗趁機坐大；2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)，在美國的民主意識形態(tài)輸出和一些非政府組織的推波助瀾下，迅速蔓延至整個中東北非的阿拉伯世界，突尼斯、埃及、利比亞、也門等國相繼出現(xiàn)政權(quán)更迭，沙特等君主制國家都受到不同程度的影響，沙特不得不增強自己的對外戰(zhàn)略自主性以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢。

沙特首先在軍事上積極對外進行干預(yù)。在敘利亞問題上，沙特一直主張推翻巴沙爾政權(quán)，從而大力對反對派進行資金及武器援助，敘反對派力量有上千支之多，其中就有極端主義勢力“伊斯蘭國”，隨著局勢的發(fā)展，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)演變成一場反恐戰(zhàn)爭，沙特跟隨美國對敘境內(nèi)“伊斯蘭國”目標進行越境轟炸，并想方設(shè)法給巴沙爾政權(quán)制造麻煩。在2011年巴林抗議活動中，應(yīng)巴林哈馬德國王的請求，沙特帶領(lǐng)超過一千人的“半島之盾”軍隊進入巴林以維護巴林王室的統(tǒng)治③BrandonFriedman.BATTLEFOR BAHRAIN：WhatOne Uprising Meant for the Gulf States and Iran[J].World Affairs，2012，78。。在也門，2015年3月，沙特牽頭組成“十國聯(lián)盟”，開始對也門的胡塞武裝進行空襲并持續(xù)至今，并在當年5月派出地面部隊進入也門，以期控制也門局勢。

在出動軍事力量的同時，沙特以其強大的經(jīng)濟實力開展對阿拉伯國家的經(jīng)濟援助。穆巴拉克于2011年2月“阿拉伯之春”后辭職，埃及陷入混亂，直至2012年6月穆爾西當選總統(tǒng)，但他當選后由于未達到施政預(yù)期不久又被迫下臺，直到2014年塞西當選總統(tǒng)至今。為維護埃及的穩(wěn)定，沙特在2012—2015年間就向埃及提供了65 億美元的直接援助，約占埃及GDP 總量的2.3%；對也門哈迪政府提供了38 億美元的經(jīng)濟援助，約占也門GDP 總量的8.4%；對約旦阿卜杜拉政權(quán)提供了30 億美元的經(jīng)濟援助，約占約旦GDP 總量的8.1%；對巴林哈馬德政權(quán)提供了28 億美元的經(jīng)濟援助，約占巴林GDP 總量的8.4%；對阿曼卡布斯政權(quán)提供了25 億美元的經(jīng)濟援助，約占阿曼GDP 總量的3.1%①中華人民共和國商務(wù)部. 沙特過去三年內(nèi)對阿拉伯國家提供227 億美元國際援助，[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201505/20150500988261.shtml.2015-05-28。。

（二）沙特對外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的原因

沙特在奧巴馬上臺后增強了對外戰(zhàn)略自主性，在地區(qū)局勢中頻頻采取主動出擊的戰(zhàn)略，高調(diào)插手阿拉伯世界事務(wù)，其背后有著深層次的原因：

1.體系層面因素。美國實力相對下降。9·11 事件之后，布什政府勸說拉動了一批國家組成了“反恐聯(lián)盟”，首先對支持“基地組織”的阿富汗塔利班政權(quán)開刀，“反恐聯(lián)盟”在阿富汗陷入了苦戰(zhàn)，2014年底奧巴馬宣布這場耗時十三年、有2200 名美軍死亡、耗費一萬多億美元的阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，2011年底奧巴馬宣布戰(zhàn)爭結(jié)束，伊戰(zhàn)中有4491 名美軍死亡，約五萬名美軍傷殘，耗費7630 億美元。這兩場經(jīng)年累月的戰(zhàn)爭加之2008年的經(jīng)濟危機使美國元氣大傷，在全球事務(wù)中越來越力不從心，在美國“重返亞太”的背景下，減少在中東的投入不可避免。據(jù)路透社公布的特朗普反恐新戰(zhàn)略草案指出，美國要加強對恐怖主義的打擊，但要減少消耗，同時要盟國擔(dān)負更多反恐責(zé)任。當今世界多極化的趨勢日顯，美國實力相對下降，這就迫使沙特不得不減少對美國的依賴，積極參與地區(qū)事務(wù)。

在地區(qū)上，顯形的什葉派新月帶對沙特構(gòu)成了巨大的地緣挑戰(zhàn)。薩達姆政權(quán)被推翻，使伊朗在中東地區(qū)少了一個制衡力量，沙特將直面伊朗威脅。在伊拉克什葉派掌權(quán)，這就把伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩四個什葉派政權(quán)在地緣上連在一起，沙特希望推翻巴沙爾政權(quán)的戰(zhàn)略考慮就是為了把這個鏈條打斷，破解什葉派的包圍。在沙特南部也門，得到伊朗支持的什葉派胡塞武裝崛起，不斷攻城略地，占領(lǐng)了也門大部分地區(qū)，總統(tǒng)哈迪被迫流亡沙特，為避免處于什葉派前后夾擊的不利地位，沙特果斷對也門內(nèi)戰(zhàn)進行干預(yù)。

2.國家層面因素。出于經(jīng)濟因素的考慮，維護石油通道的安全是其戰(zhàn)略的出發(fā)點之一。石油是沙特的經(jīng)濟命脈，石油收入占沙特GDP 的一半左右，占財政收入的90%左右，曼德海峽和蘇伊士運河是沙特石油出口西方國家的重要通道，胡塞武裝曾一度控制也門的重要海港城市亞丁，現(xiàn)在仍然控制著紅海沿岸重要港口城市荷臺達，這對沙特的石油出口是一個巨大的威脅，2016年10月，一艘阿聯(lián)酋的運輸船和兩艘美國軍艦在紅海遭遇襲擊②李亞男.也門：被遺忘的戰(zhàn)爭[J].世界知識，2017（04）：49。。埃及的穩(wěn)定直接影響到蘇伊士運河的安全，沙特對埃及進行經(jīng)濟援助也是為了保障石油通道的暢通。

保衛(wèi)國家的邊界安全。沙特與也門的邊界線長達1800 公里，胡塞武裝屬于什葉派的一個分支—宰德派，而也門西北部的薩達省是宰德派的老家③郭強.也門什葉派胡塞武裝組織[J].國際研究參考，2015（01）：31。，薩達省就與沙特的吉贊、阿西爾、奈季蘭三區(qū)接壤，胡塞武裝曾一度攻入沙特境內(nèi)，造成了一些傷亡④Saudi Gazette.Saudi-led coalition destroys armed trucks near Yemenborder [N].http：//saudigazette.com.sa/saudi-arabia/saudi-led-coalition-destroys-armed-trucks-near-yemen-border.2015-10-17。。2016年，也門內(nèi)戰(zhàn)各方在科威特舉行和談，由于各方目標之間存在根本性的矛盾而未能達成共識，和談無疾而終。沙特目前已經(jīng)陷入也門內(nèi)戰(zhàn)的泥潭無法脫身，而長期軍事打擊胡塞武裝必然會招致其仇恨，對沙特的邊境安全構(gòu)成很大威脅。

轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。反政府活動和什葉派穆斯林的抗議活動貫穿于沙特的發(fā)展歷史，2009年，沙特什葉派核心人物尼米爾帶領(lǐng)什葉派穆斯林舉行抗議活動，遭到了沙特政府的鎮(zhèn)壓。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)，尼米爾領(lǐng)導(dǎo)了所謂的“沙特阿拉伯之春”運動，充分利用了電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，2011年3月在網(wǎng)絡(luò)上幾乎形成了全國性的抗議活動，是沙特現(xiàn)代歷史上規(guī)模最大時間最長的一次。2012年7月，沙特東部省又掀起了新的抗議活動。①Toby Matthiesen.ASaudi Spring： The Shi'aProtest Movement in the Eastern Province 2011—2012[J].Middle East Journal，2012，655。2016年1月2日，沙特處死尼米爾，引發(fā)了包括沙特什葉派穆斯林在內(nèi)的全球什葉派穆斯林的抗議浪潮；9月27日，沙特一萬多人聯(lián)名請愿呼吁終結(jié)男性對女性的監(jiān)護體制并給予沙特女性以完整權(quán)利②環(huán)球網(wǎng).沙特阿拉伯萬人請愿要求給予女性完整權(quán)利[N].http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-09/9493346.html.2016-09-28。，沙特的外向戰(zhàn)略也是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線的需要。

爭奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。自費薩爾大力推行泛伊斯蘭主義的外交實踐以來，沙特后繼每任國王都以此為外交戰(zhàn)略支柱，依靠不斷增長的經(jīng)濟力量和經(jīng)年累月的對外援助，沙特已成伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)國家。伊朗自1979年霍梅尼革命以來，一直沒有放棄對外輸出革命的努力，通過運用政治、經(jīng)濟、宗教等手段對其它國家什葉派穆斯林提供支持，試圖推翻那些國家遜尼派的統(tǒng)治，使什葉派掌權(quán)，伊朗則能成為“什葉派的梵蒂岡”③RoschanackShaery-Eisenlohr.Iran，the Vatican of Shi’ism [J].Middle East Report，2004，40。。伊朗本身的什葉派人口約占世界什葉派人口的48%④MehdiKhalaji.The Last Marja ：Sistani and the End of Traditional Religious Authority in Shi’ism [J].The Washington Institute for Near East Policy，Policy Focus，2006，3。，是什葉派的首要聚居地，什葉派穆斯林在很大程度上已經(jīng)成為伊朗政治影響的源泉⑤李福泉.伊朗與阿拉伯什葉派關(guān)系[J].國際問題研究，2015（02）：82。，在爭奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上伊朗成為沙特的主要對手，這種對立在“阿拉伯之春”以來尤為明顯，在巴林、敘利亞、也門問題上兩者明里暗里都針鋒相對。爭奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，削弱伊朗影響，是沙特對外戰(zhàn)略自主性變化的出發(fā)點之一。

3.個人層面因素。從阿卜杜拉國王開始就對沙特進行了一些漸進性改革，2012年薩勒曼出任王儲后，多次代表阿卜杜拉出席活動，出訪英美等西方國家以及眾多阿拉伯國家。2015年薩勒曼繼任沙特國王，2016年1月習(xí)近平主席訪問沙特，2017年3月薩勒曼國王對中國進行國事訪問，實現(xiàn)兩國互訪，5月美國新任總統(tǒng)特朗普訪問沙特，這背后是薩勒曼的大國平衡外交初具雛形。薩勒曼在政治上實行漸進性的改革，前美國駐沙特大使稱薩勒曼是一個“務(wù)實而又謹慎”的改革者⑥JethroMullen.Who Is Saudi Arabia’s New King Salman [J].CNN，2015。上臺后薩勒曼兩度更換王儲，最終于2017年6月立其子穆罕默德為王儲，從而完成了沙特王權(quán)的代際傳承，同時薩勒曼還進行了大量的人事變動以鞏固其權(quán)力。在經(jīng)濟上則進行了大刀闊斧的改革：2016年4月，沙特發(fā)布了其雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃《沙特2030 愿景》，把“社會欣欣向榮、經(jīng)濟繁榮興旺、國家理想遠大”作為目標⑦劉冬.沙特發(fā)布《2030 愿景》產(chǎn)油國謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[J].國際石油經(jīng)濟，2017（01）：13。。沙特是中東第一經(jīng)濟大國，又是G20 國家中唯一的阿拉伯國家，但與此對應(yīng)的是在政治上相對弱小，長期依靠美國的軍事保護。美國的戰(zhàn)略收縮給了沙特一個追求政治大國地位的機會，《沙特2030 愿景》的發(fā)布，表明了沙特追求政治大國地位、積極參與國際事務(wù)的愿望。在對外戰(zhàn)略上，薩勒曼繼續(xù)保持親美政策，向伊朗施壓，同時積極反恐⑧廖百智.沙特阿拉伯新國王薩勒曼[J].國際研究參考，2015（06）：42。。

受制于政治、宗教、文化、戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性因素以及美國實力的相對下降，美沙關(guān)系有所疏遠，在國際上沙特又面臨著“民主”、伊朗等一系列威脅，隨著雄心勃勃的“改革者”薩勒曼的上臺，使沙特困中求變，加強其對外戰(zhàn)略自主性，以減少對美國的依賴，更多的發(fā)出沙特聲音，來維護沙特的國家利益以及沙特家族的王權(quán)統(tǒng)治。

三、美國支持下的對外戰(zhàn)略自主性增強

由于美國的支持，什葉派陣營威脅的加劇，卡塔爾自主外交政策引起“海合會”內(nèi)部不和，以及沙特新王儲的上臺，使得沙特對外戰(zhàn)略自主性進一步增強，集中體現(xiàn)在聯(lián)合其它國家發(fā)動的卡塔爾“外交危機”。

（一）卡塔爾“外交危機”

2017年6月5日以沙特為首的中東多國以支持恐怖主義、干涉別國內(nèi)政等理由中斷了與卡塔爾的外交關(guān)系，沙特還敦促其它阿拉伯兄弟國家采取同樣行動，停止卡塔爾參加“十國聯(lián)盟”的行動，阿盟還宣布開除卡塔爾的成員國身份，釀成了嚴重的外交危機。①Independent.Egypt，Saudi Arabia，UAE and Bahrain cut ties with Qatar over terror links[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-four-middle-eastern-powers-cut-diplomatic-ties-terror-links-bahrain-egypt-saudi-arabia-uae-a7772836.html.2017-06-05。卡塔爾批評各國的斷交行為“沒有合法正當?shù)睦碛伞?、“侵犯了卡塔爾的主?quán)”。②Independent.Qatar denounces 'unjustified' cut of diplomatic ties by Saudi Arabia，Egypt，UAE and Bahrain[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-egypt-saudi-arabia-bahrain-united-arab-emirates-uae-terror-links-diplomatic-ties-gulf-middlea7772886.html.2017-06-05。此次危機源始于5月23日的黑客入侵事件，③Independent.Qatar'sstate news agency blames hackers for fake news story praising Israel and criticizing allies[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-news-agency-fake-news-israel-praise-criticise-allies-middle-east-sheikh-donald-trump-a7753026.html.2017-05-24。危機發(fā)生后，科威特、阿曼兩個海合會國家保持中立，美國、土耳其等國表示愿意調(diào)停，最后科威特出面積極斡旋，在雙方的交涉中發(fā)揮了重要作用。6月7日，沙特向卡發(fā)出“最后通牒”，提出大幅縮減半島電視臺業(yè)務(wù)、停止“介入”他國事務(wù)、停止資助恐怖主義等十項條件清單，阿聯(lián)酋一位外交官采取了更加強硬的態(tài)度，稱與卡塔爾之間是“沒有什么可以談判的”。④Independent.Qatar crisis： Saudi Arabia insists Gulf country must meet its demands‘soon’[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-crisis-saudi-arabia-gulf-demands-diplomatic-ties-uae-bahrain-egypt-us-united-arab-emirates-a7777651.html.2017-06-07。19日，卡塔爾外長阿勒薩尼在接受采訪時稱這些國家對卡塔爾的斷交行動是“侵略行徑”，是缺乏“準確證據(jù)的指責(zé)”，要求把取消制裁作為談判的前提。⑤Gulf-Times.FM‘surprised’at reaction of countries blockading Qatar[N].http：//www.gulf-times.com/story/553795/FM-surprised-at-reaction-of-countries-blockading-Q.2017-06-19。

22日，沙特等海灣四國通過科威特向卡塔爾遞交了一份列有13 項要求的清單，包括結(jié)束對穆斯林兄弟會的支持、關(guān)閉半島電視臺、減少與伊朗的聯(lián)系、關(guān)閉土耳其的軍事基地等，以十天為期；卡方面堅持在取消制裁前不會與四國進行談判，土耳其也拒絕關(guān)閉在卡的軍事基地，阿聯(lián)酋則表示如果卡不遵守四國要求，那么制裁時間可能持續(xù)多年。⑥Gulf-times.Arab states send Qatar 13 demands to end crisis [N].http：//www.gulf-times.com/story/554311/Arab-states-send-Qatar-13-demands-to-end-crisis.2017-06-23。28日，沙特外交大臣朱比爾說“我們（對卡塔爾）的要求是不容談判的”⑦Gulf-Times.No negotiations over Qatari demands： Saudi FM[N].http：//www.arabnews.com/node/1121091/saudi-arabia.2017-06-28。，29日，卡塔爾對沙特拒絕談判表示遺憾，阿勒薩尼稱這“違反了國際關(guān)系原則”，不能只提出要求但拒絕談判。⑧Gulf-Times.Qatar slams Saudi refusal to negotiate demands [N].http：//www.gulf-times.com/story/554912/Qatar-slams-Saudi-refusal-tonegotiate-demands.2017-06-29。阿勒薩尼7月1日在羅馬對記者說道“這份清單是被卡塔爾所拒絕且不可接受的，但是我們愿意在適當?shù)臈l件下進行對話”。⑨Arab news.Doha will reject Arab demands‘but ready for dialogue’[N].http：//www.arabnews.com/node/1122706/middle-east.2017-07-01。

（二）沙特領(lǐng)導(dǎo)“外交危機”的因素

1.體系層面因素。美國因素?zé)o疑占了很重要的地位。特朗普于五月把沙特定為出訪首站，增強了與沙特的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)表了一系列激進的反伊朗言論，發(fā)誓要打擊伊斯蘭極端主義，同時把中東動蕩的根源歸咎于伊朗。特朗普最初支持沙特等國的斷交行動，他在推特上說“所有證據(jù)都指向卡塔爾，也許這將是結(jié)束恐怖主義的開始”⑩Independent.Donald Trump appears to back Saudi Arabia in Qatar stand off with Gulf states[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/donald-trump-saudi-arabia-qatar-us-diplomatic-gulf-uae-bahrain-egypt-emirates-yemen-a7775386.html.2017-06-06。，但其國務(wù)卿的態(tài)度卻大相徑庭，蒂勒森說斷交行動造成了嚴重的“人道主義后果”，海灣國家應(yīng)該采取積極步驟，攜手合作，真誠的努力解決彼此之間的分歧，隨后特朗普轉(zhuǎn)變話鋒，與蒂勒森保持一致。??Independent.US criticises Qatar over extremism while trying to calm escalating Gulf row[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-crisis-us-criticism-rex-tillerson-gulf-row-a7782881.html.2017-06-09。美國在處理斷交危機的態(tài)度雖然矛盾，但特朗普一系列支持沙特的做法以及言論，使沙特覺得美沙關(guān)系將“重歸于好”，得到了重要的心理支持，從而讓沙特對卡的主動外交封鎖無后顧之憂。

在地區(qū)上以伊朗為首的什葉派陣營對沙特已經(jīng)形成包圍之勢，沙特與伊朗在敘利亞、也門等國大打代理人戰(zhàn)爭，適逢國際油價處于低位，沙特財政入不敷出，長期的地區(qū)戰(zhàn)爭讓沙特苦不堪言，伊朗、土耳其又積極擴大地區(qū)影響，沙特的地區(qū)影響力也在不斷下降?？ㄋ栆布尤肓藸帄Z，尤其是在“阿拉伯之春”后，卡塔爾積極發(fā)展與“什葉派新月帶”國家的關(guān)系、參與地區(qū)事務(wù)，以半島電視臺為平臺增加其軟實力①張衛(wèi)婷.卡塔爾國際戰(zhàn)略探析[J].阿拉伯世界研究，2013（01）： 101。，卡塔爾的“小國大外交”戰(zhàn)略頗具成效，沙特的斷交行為也是為了爭奪在中東地區(qū)的話語權(quán)和影響力。

2.國家層面因素。沙特在面對外部威脅的同時，在對抗伊朗的君主國聯(lián)盟“海合會”內(nèi)部卻出現(xiàn)了不和。自1995年哈馬德發(fā)動政變上臺后，卡塔爾的外交政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，②胡雨.阿拉伯劇變后的卡塔爾外交政策[J].阿拉伯世界研究，2015（05）：109。哈馬德意欲把卡塔爾打造為獨立自主的地區(qū)強國，③David B·Roberts.Understanding Qatar’sForeign Policy Objectives [J].MediterraneanPolitics ，2012，236-237。這就與沙特的目標發(fā)生抵觸。沙特致力于成為世界大國，其追求大國地位的目標集中體現(xiàn)在《沙特2030 愿景》中，《愿景》把“阿拉伯與伊斯蘭世界的核心領(lǐng)導(dǎo)角色”作為其未來發(fā)展的基石④CouncilOf Economic And Development Affairs Of Saudi Arabia .Kingdom of Saudi Arabia’s vision 2030.2016，13。。隨著兩伊戰(zhàn)爭的結(jié)束，海合會的目標轉(zhuǎn)為保持和美國的軍事聯(lián)系以抵抗什葉派力量及其主導(dǎo)的政權(quán)⑤余泳.海合會對外關(guān)系的政策邏輯考察[J].阿拉伯世界研究，2013（01）：62。；沙特在海合會的主導(dǎo)地位日益引起其它國家的不滿，卡塔爾明確稱必須發(fā)展與伊朗的關(guān)系，阿勒薩尼說“伊朗是一個強大鄰國，我們必須與伊朗發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系”⑥Gulf-Times.Political solution only way to end Gulf crisis，says FM[N].http：//www.gulf-times.com/story/555045/Political-solution-onlyway-to-end-Gulf-crisis-say.2017-06-30。。海合會內(nèi)部的不團結(jié)促使沙特采取強硬手段，迫使卡塔爾接受要求清單，與其它海合會成員一道對抗伊朗，減少沙特的戰(zhàn)略威脅，同時削弱伊朗影響，追逐其阿拉伯與伊斯蘭世界“核心領(lǐng)導(dǎo)”角色的國家目標。

3.個人層面因素。6月21日，沙特王室突然宣布解除原王儲納伊夫的職務(wù)，立薩勒曼之子穆罕默德為王儲和副首相，并保留其原來的職務(wù)；自薩勒曼2015年繼任國王以來，穆罕默德的地位迅速上升，不僅擔(dān)任沙特的國防大臣、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和發(fā)展事務(wù)委員會，還擔(dān)任沙特阿美最高委員會主席，穆罕默德以其在經(jīng)濟上大刀闊斧的改革和強硬的鷹派外交政策在國內(nèi)樹立了良好的形象。3月穆罕默德訪美，與特朗普討論了對伊朗及打擊“伊斯蘭國”的關(guān)切，為5月特朗普訪問沙特奠定了基礎(chǔ)；特朗普訪沙后，穆罕默德表現(xiàn)出進攻性的態(tài)度，他推動了沙特與伊朗的關(guān)系緊張并向伊朗“宣戰(zhàn)”。⑦Independent.Mohammed bin Salman： Who is Saudi Arabia's new Crown Prince [N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middleeast/saudi-arabia-crown-prince-mohammed-bin-salman-who-is-he-monarch-ruler-kingdom-a7800536.html.2017-06-21。沙特領(lǐng)導(dǎo)對卡塔爾的“斷交”一部分也是為了穆罕默德的上位做鋪墊，轉(zhuǎn)移國內(nèi)對更換王儲關(guān)注的視線。在穆罕默德?lián)螄来蟪紩r，他在也門與伊朗問題上的做法遭受了老一代沙特人以及國際社會的批評，但是他深受占國內(nèi)半數(shù)人口的年輕人的歡迎，其強硬的外交風(fēng)格也對沙特在危機中的立場產(chǎn)生了影響。

（三）對卡塔爾“外交危機”的一點思考

危機發(fā)生后，阿勒薩尼肯定政治解決是結(jié)束外交危機的唯一辦法，“沖突各方都是美國盟友，所以美國的角色至關(guān)重要?！泵绹鴱囊婚_始就是這個問題的“一部分”，⑧Gulf-Times.FM says list of demands was meant to be rejected [N].http：//www.gulf-times.com/story/555210/FM-says-list-of-demands-was-meant-to-be-rejected.2017-07-02。希望美國發(fā)揮重要作用盡快結(jié)束這場危機。10日，蒂勒森開始于沖突各方展開“穿梭外交”，尋找雙方進行談判的可能性，讓調(diào)解的努力走出“死胡同”⑨AFP.Tillerson looks to defuse Qatar crisis on Gulftour[N].https：//www.afp.com/en/news/23/tillerson-looks-defuse-qatar-crisis-gulf-tour.2017-07-10。。11日，美國與卡塔爾簽署了一份打擊恐怖主義融資的協(xié)議，但沙特四國發(fā)表聲明這對于結(jié)束危機“還不夠”。⑩Russia Today.US & Qatar sign agreement to step up Doha’scounterterrorismefforts [N].https：//www.rt.com/usa/396024-qatar-us-agreement-terrorism/.2017-07-14。

對于沙特等國的要求，卡塔爾全部接受是不可能的，伊朗是其鄰國，也是一個強國，伊朗不僅在危機中對卡塔爾提供了大量支持，兩國還共享世界上最大的天然氣田，鑒于這層關(guān)系減少與伊朗的聯(lián)系不符合卡塔爾的利益；半島電視臺在卡塔爾的國家形象構(gòu)建中起著非常重要的作用，土卡兩國也簽署了軍事協(xié)議，關(guān)于這兩點的要求也是很難做到的。沙特等國在危機開始時采取了非常強硬的態(tài)度，但制裁并不能壓服卡塔爾，土耳其、伊朗兩國迅速拋出橄欖枝，趁機拉攏卡塔爾，卡塔爾轉(zhuǎn)從土、伊及阿曼進口食物及舉辦世界杯所需建材，在危機下展示了強大的韌性。談判是解決國與國糾紛的最現(xiàn)實渠道，鑒于土、伊兩國在危機中的表現(xiàn)，沙特等國在未來需要緩和態(tài)度，對于其關(guān)切的問題與卡進行談判，同時在國際社會尤其是美國、科威特的斡旋下盡早復(fù)交，避免把卡完全推向伊朗一方，以結(jié)束此次外交危機。8月17日，薩勒曼與阿勒薩尼進行了會見，沙特宣布對卡塔爾朝覲者開放邊境①Saudi Press Agency.Custodian of Two Holy Mosques receives Sheikh Abdullah bin Ali Al Thani[N].http：//www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1657742.2017-08-18。，讓危機見到了曙光，但24日乍得宣布與卡塔爾斷交，卡塔爾外交部宣布將恢復(fù)與伊朗的外交聯(lián)系，重新派駐伊朗大使，伊朗對此表示歡迎，認為（卡塔爾的）決定是“合理而積極的”②Gulf-Times.Iran welcomes Qatar’s decision[N].http：//www.gulf-times.com/story/561491/Iran-welcomes-Qatar-s-decision.2017-08-25。，這無疑對外交危機的解決起到消極作用，和解遙遙無期。

2018年6月5日，是卡塔爾外交危機的“一周年”，危機依然在延續(xù)。經(jīng)歷了一年的封鎖和禁運，斷交對卡塔爾經(jīng)濟的創(chuàng)傷已有所顯現(xiàn)，但并不能構(gòu)成實質(zhì)性影響。土耳其和伊朗取代了沙特在卡塔爾生活物資上的地位，航班改由阿曼和伊朗經(jīng)過，2022 足球世界杯場館所需建材也由其它供應(yīng)商提供，去年10月，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱卡塔爾是海灣地區(qū)增長最快的經(jīng)濟體。不過沖突各方不僅在廣告宣傳和公關(guān)上浪費了大量金錢，沙特還計劃在與卡塔爾接壤的邊界地帶修建一條通海運河“薩爾瓦”，形成兩國間的一面物理屏障，卡塔爾則計劃從俄羅斯引進防空導(dǎo)彈系統(tǒng)S-400，兩國之間漸行漸遠。海合會也是分崩離析、幾近癱瘓，對海灣國家的團結(jié)造成了非常大的打擊。美國作為重要的調(diào)解關(guān)系方并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，先是力挺沙特，后而向沙特施壓讓其結(jié)束爭端，美國的態(tài)度多變使蒂勒森及蓬佩奧的多次斡旋均無果而終。危機持續(xù)到現(xiàn)在，沖突各方都是輸家，唯有加強協(xié)調(diào)，建立沖突解決新框架，通過對話，訴諸政治和外交途徑才是解決問題的正道，但它所造成各方的敵意又需要很長時間去克服。

此次外交危機表明沙特的對外戰(zhàn)略自主性進一步增強，其對外戰(zhàn)略自主性的強弱與美國的態(tài)度息息相關(guān)，在美國的支持下，特別是特朗普的反伊立場，以及國家戰(zhàn)略目標和年輕領(lǐng)導(dǎo)人因素使沙特增強對外戰(zhàn)略自主性，在各個方面與伊朗進行爭奪，實行積極的對外戰(zhàn)略，擴大沙特的影響。

結(jié)語

美國因素與沙特的對外戰(zhàn)略自主性關(guān)系密切，沙特對外戰(zhàn)略自主性的變化經(jīng)歷了三個階段，一是追隨美國的對外戰(zhàn)略被動階段，二是對外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變階段，三是美國支持下的增強對外戰(zhàn)略自主性階段，分別以奧巴馬以及特朗普上臺為節(jié)點，但特朗普的個人因素對美沙關(guān)系及沙特的對外戰(zhàn)略自主性會產(chǎn)生不確定的影響。

由于美沙兩國在政治、經(jīng)濟、宗教以及地區(qū)問題態(tài)度上的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在“美國優(yōu)先”政策的指導(dǎo)下，沙特必須靠自己維護國家利益，美國保護的只是美國在中東地區(qū)的利益，沙特需要更多的承擔(dān)“盟友責(zé)任”，美沙關(guān)系在特朗普上臺后即使有所改善，但回到以往親密關(guān)系時期不大可能。

在日益嚴峻的中東形勢下，沙特一改往日依賴美國的做法，增強其對外戰(zhàn)略自主性，以戰(zhàn)略求變來維護國家利益，薩勒曼國王上臺，對沙特政府重要部門進行了大換血，經(jīng)過兩次更換王儲，使統(tǒng)治核心年輕化，在戰(zhàn)略上更加雄心勃勃，集中體現(xiàn)在《沙特2030 愿景》“活力社會、繁榮經(jīng)濟、大國地位”這三大目標上，以更加積極主動的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。