基層黨組織中公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建研究*

賀篤照，張?jiān)鲇拢?麗

（1.云南省委辦公廳，云南 昆明，650228；2.云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明，650504；3.云南體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，云南 昆明，650228）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在各方面都獲得了快速發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)方面的成就更是巨大，自2010年起已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，如公權(quán)力腐敗就是其中重要的方面。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)都非常重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，也一直在進(jìn)行反腐倡廉的工作并取得巨大成就。特別是十八大以來(lái)，隨著國(guó)家反腐敗力度的不斷加強(qiáng)，政治生態(tài)環(huán)境得到很大的改善和好轉(zhuǎn)。為政治生態(tài)持續(xù)健康的發(fā)展和國(guó)家治理效能的不斷提升，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中就很有必要建立起預(yù)防腐敗的公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制，而基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制是重頭戲。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立基層黨組織權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)規(guī)范基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行，是有效防止基層黨組織公權(quán)力異化而被濫用的積極預(yù)防機(jī)制。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)一切的?；鶎狱h組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)的核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的載體和依托，同時(shí)還是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層信息情況進(jìn)行反饋的第一道也是最直接的組織載體。基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織的基層組織，是執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨組織政治功能的最直接最具體的組織，是將中國(guó)共產(chǎn)黨組織的政策方針下沉到底的組織載體。正是基層黨組織具有這樣的地位和作用，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針被順利地貫徹執(zhí)行。在此過(guò)程中，基層黨組織公權(quán)力起到了至關(guān)重要的作用，或者可以說(shuō)是關(guān)鍵性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策在基層執(zhí)行的效果如何取決于基層黨組織的建設(shè)，基層黨組織建設(shè)的成效則直接由基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)行及其效能決定。但現(xiàn)實(shí)中，基層黨組織公權(quán)力常出現(xiàn)異化，以及其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，以致影響基層黨組織公權(quán)力的執(zhí)行效益。對(duì)此，基層黨組織公權(quán)力接受監(jiān)督并對(duì)異化現(xiàn)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)才能有效提高公權(quán)力的運(yùn)行效能，加快基層治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和意義

問(wèn)責(zé)是權(quán)力主體監(jiān)督公職人員的公權(quán)力運(yùn)行是否有出軌行為，同時(shí)追究其越軌之責(zé)任的行為活動(dòng)。問(wèn)責(zé)是做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一和對(duì)等，是現(xiàn)代政治文明的直接體現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。我國(guó)國(guó)家治理體現(xiàn)在黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府是治理核心主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)及其公權(quán)力是關(guān)鍵。保證黨組織公權(quán)力的有效運(yùn)行就需要建立完善的黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)制。在涵義上，黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)是對(duì)黨組織公權(quán)力異化及其運(yùn)行軌跡和結(jié)果進(jìn)行的責(zé)任追究，包括對(duì)黨組織公權(quán)力運(yùn)行軌跡的監(jiān)督和黨組織公權(quán)力運(yùn)行違規(guī)結(jié)果的追究?jī)煞矫妗＿@是從方組織公權(quán)力的消極作用而言的。在結(jié)構(gòu)上，問(wèn)責(zé)涉及包含有問(wèn)責(zé)的主體、客體、目標(biāo)、手段、程序、渠道、方式方法和結(jié)果等方面，這些構(gòu)成了比較完整的問(wèn)責(zé)內(nèi)容。在理論上，黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制是權(quán)責(zé)一致原則在黨組織中的具體體現(xiàn)，是貫徹黨組織公權(quán)力權(quán)責(zé)一致原則的外在保障，更是黨組織公權(quán)力建設(shè)的“抓手”和主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

按照現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力觀念的理解，權(quán)力屬于人民①此處“人民”為政治概念，而不是用法律概念的“公民”一詞，因?yàn)閾碛心硣?guó)國(guó)籍的人都可以稱為公民，有的公民由于違法犯罪被判刑后被剝奪了政治權(quán)利的就不能行使政治權(quán)利，如沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但還是公民，而非人民，故此使用“人民”一詞。享有。中國(guó)共產(chǎn)黨的公權(quán)力同樣也是人民享有和賦予的，即來(lái)自人民的授予。中國(guó)共產(chǎn)黨的公權(quán)力只有深入到基層才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要靠基層黨組織來(lái)履行這一功能。因此，基層黨組織公權(quán)力來(lái)自基層人民的授予，是為基層人民負(fù)責(zé)和服務(wù)的公共權(quán)力。首先，基層黨組織公權(quán)力具有公益性。公益性是所有公權(quán)力必須具有特性，即為基層公益服務(wù)的權(quán)力。其次，基層黨組織公權(quán)力具有政治性。政黨是政治組織，即具備政治功能，也是政黨得以存在的前提條件，是保衛(wèi)基層人民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提條件和關(guān)鍵措施。再次，基層黨組織公權(quán)力具有發(fā)展性。黨組織的政治生境、社會(huì)環(huán)境和自身一直處于不斷變化發(fā)展中，其公權(quán)力本身及其運(yùn)行環(huán)境須隨基層環(huán)境不斷演進(jìn)，黨組織公權(quán)力須在實(shí)踐中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適以利于其權(quán)力效能的最大發(fā)揮。

公權(quán)力來(lái)自人民的授予，就意味著公權(quán)力得接受權(quán)力主體——人民的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。這是從理論上保證公權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督，是權(quán)責(zé)一致原則的理論前提，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，基層黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制就是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在保障條件，也是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建必須界定基層黨組織公權(quán)力的范圍，規(guī)范其具體運(yùn)行過(guò)程，使其有序高效運(yùn)行，確?；鶎狱h組織公權(quán)力為基層發(fā)展服務(wù)，確保基層人民的權(quán)力為基層人民謀福祉。

按照權(quán)責(zé)一致原則和為基層發(fā)展以及為基層人民服務(wù)的宗旨，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，需要遵循一定的價(jià)值目標(biāo)。

首先是，基層黨組織公權(quán)力的授予和運(yùn)行的合法性價(jià)值。合法性是指在法理上做到客觀公正，是科學(xué)、客觀的體現(xiàn)。第一，公權(quán)力獲得和運(yùn)行的合法性，包含公權(quán)力是否具有法律效力，即否符合法律規(guī)定，以及公權(quán)力的行使是否符合法律規(guī)定程序等，這是其合法性價(jià)值的前提。基層黨組織公權(quán)力同樣須要具備合法性，即基層黨組織公權(quán)力合法；第二，基層黨組織公權(quán)力獲得合法；第三，基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行合法；第四，基層黨組織公權(quán)力程序合法。有研究者認(rèn)為，“合法性與權(quán)力相聯(lián)系，具體指涉的是權(quán)力來(lái)源及行使正當(dāng)性的問(wèn)題?！雹趶垞P(yáng)金.權(quán)利觀與權(quán)力觀重塑——哈貝馬斯協(xié)商民主思想研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012：196。阿爾蒙德認(rèn)為，“如果某一社會(huì)中的公民③筆者認(rèn)為，此處應(yīng)為“人民”。都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐褪艿綉土P，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個(gè)政治權(quán)威就是合法的”。④（美）阿爾蒙德，曹沛霖譯.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M].上海譯文出版社，1987：35-36。此處政治權(quán)威即指政治權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中所不斷獲得的威信和影響及其影響范圍。

對(duì)于基層黨組織公權(quán)力獲得、運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)，只能由基層人民說(shuō)了算，只有獲得基層人民的答應(yīng)和滿意，才能給予基層黨組織擁有公權(quán)力的基礎(chǔ)條件，才能擁有公權(quán)力，同時(shí)具有公權(quán)力的影響力。但現(xiàn)實(shí)中存有“基層黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題、貪污問(wèn)題、公正問(wèn)題等等?！雹輩纬x.黨的群眾路線在云南邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐[J].廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（05）：1-7。這些問(wèn)題的存在必然會(huì)導(dǎo)致基層黨組織公權(quán)力受到質(zhì)疑，其威信和影響力受到懷疑。因此，基層黨組織公權(quán)力的威信和影響力與其說(shuō)是來(lái)自基層民眾的一致同意，還不如說(shuō)是來(lái)自基層黨組織公權(quán)力自身。公權(quán)力合法性價(jià)值追求是在其獲得和運(yùn)行及其結(jié)果等方面在法理上客觀公正的體現(xiàn)。“哪里沒(méi)有法律，哪里就沒(méi)有自由?！雹伲ㄓⅲ┞蹇?，葉啟芳、瞿菊農(nóng)譯《.政府論》（下篇）[M].商務(wù)印書館，1982：35。公權(quán)力不受法律規(guī)則約束，人民就沒(méi)有自由。人民只有在法治的前提下才有可能享受到應(yīng)有的自由，人民的權(quán)利才不會(huì)被忽視和踐踏。同樣，只有在法制框架內(nèi)，基層黨組織公權(quán)力才能更合法地行使和運(yùn)用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。

其次是，基層黨組織公權(quán)力的獲得和運(yùn)行須具有合理性價(jià)值。合理性是在道德和情感上做到主觀公平，是個(gè)體意識(shí)的主觀反映。由于個(gè)體的知識(shí)和能力等所限，公權(quán)力擁有者在行使公權(quán)力過(guò)程中都或多或少帶有主觀性，但這個(gè)自由裁量主觀性范圍必須是合理的，應(yīng)該是做到剛性與柔性的有機(jī)結(jié)合。

合理性與合法性對(duì)基層黨組織公權(quán)力行使者在對(duì)基層治理目標(biāo)上是具有殊途同歸的價(jià)值，即維持基層社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，增加基層人民福祉，從而在基層人民的“存量認(rèn)同度②這是筆者在根據(jù)前人研究的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的一個(gè)新詞，其意義指，存量認(rèn)同是指原來(lái)已有的對(duì)于某一事物的體認(rèn)、贊同。而存量認(rèn)同度是指原來(lái)已有的對(duì)于某一事物的體認(rèn)、贊同程度?！钡幕A(chǔ)上提升對(duì)民族國(guó)家的政治“增量認(rèn)同度”③張?jiān)鲇?，賀松蘭，曾云翔.論我國(guó)邊疆治理視域中的文化認(rèn)同問(wèn)題[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：8-15。。作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，基層黨組織公權(quán)力獲得基層人民的合法性認(rèn)同，其公權(quán)力的擁有就會(huì)穩(wěn)定而持久；基層黨組織公權(quán)力做到科學(xué)合理地行使，就會(huì)為基層人民帶來(lái)更多的實(shí)惠，基層黨組織公權(quán)力“使它能以全部共同的力量來(lái)維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使每個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又只不過(guò)是在服從自己本人”④（法）盧梭，何兆武譯.社會(huì)契約論[M].商務(wù)印書館，1980：23。。從事政治活動(dòng)的目的是為了爭(zhēng)取更多的對(duì)自己有用的稀缺資源，給主體帶來(lái)直接的利益。利益是政治行為的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，基層黨組織公權(quán)力能夠給基層人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，基層治理才是有效能的，才會(huì)獲得基層人民的肯定和擁護(hù)，才會(huì)有比較高的基層社會(huì)認(rèn)同度，同時(shí)其公權(quán)力的獲得才會(huì)穩(wěn)定而持續(xù)。公權(quán)力合法性是其合理性的終極價(jià)值追求，公權(quán)力的合理性是其實(shí)現(xiàn)持久合法性的前提條件。

基層治理需要做到合法與合理。如果說(shuō)合法性是公權(quán)力的“硬件”，則合理性就是公權(quán)力的“軟件”。因此，基層黨組織公權(quán)力需要把“硬件”（即合法性）和“軟件”（即合理性）有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在行使過(guò)程中更應(yīng)突出“硬件”和“軟件”的有機(jī)結(jié)合，正如有學(xué)者提出的“硬治理模式”和“軟治理模式”⑤方盛舉，呂朝輝.中國(guó)陸地邊疆的軟治理與硬治理[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2013（05）：13-21。有機(jī)結(jié)合?！坝仓卫砟Ｊ健蹦茏畲笙薅鹊乇ＷC基層黨組織公權(quán)力在科學(xué)、客觀的良性軌道上運(yùn)行，可以做到讓基層黨組織公權(quán)力的行使與權(quán)力異化絕緣，即“合法性”；“軟治理模式”能最大限度地保證基層黨組織公權(quán)力在運(yùn)行中公平與合理，即“合理性”，體現(xiàn)以人為本人文關(guān)懷，彌補(bǔ)“硬治理模式”不足之處。

二、基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建路徑

基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制涉及許多的相關(guān)因素，因此，要構(gòu)建基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制須厘清一些相關(guān)因素。

（一）明確基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體

構(gòu)建基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的前提是必須明確界定問(wèn)責(zé)主體。問(wèn)責(zé)主體主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。

首先，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體。要明確問(wèn)責(zé)主體首先必須分析基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)行可能涉及到哪些人的相關(guān)利益，這些利益相關(guān)人分別處于什么地位和狀態(tài)，處于每一地位和狀態(tài)的利益相關(guān)人又會(huì)注重或關(guān)注哪些方面的利益、以及關(guān)注的程度如何。從基層治理場(chǎng)閾中所有成員來(lái)看，有黨政部門工作人員、企事業(yè)單位工作人員、個(gè)體戶、農(nóng)民和自由職業(yè)者等等；從基層治理場(chǎng)閾中結(jié)構(gòu)上來(lái)看，利益相關(guān)人有各級(jí)各層次的黨政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)單位、集體單位、民營(yíng)企業(yè)單位，以及無(wú)組織單位的個(gè)體自由民等。在如此眾多的人員和結(jié)構(gòu)中確定問(wèn)責(zé)主體面臨一定的難度和困境。從某種程度上來(lái)講，上述這些都可能會(huì)成為基層治理的問(wèn)責(zé)主體，但在現(xiàn)實(shí)中，上述這些不太可能同時(shí)都是同等的問(wèn)責(zé)主體，即問(wèn)責(zé)主體意識(shí)強(qiáng)弱不同，從而導(dǎo)致對(duì)問(wèn)責(zé)實(shí)際態(tài)度、行為和意愿的強(qiáng)弱不同。因?yàn)閱?wèn)責(zé)主體不僅僅意味著擁有問(wèn)責(zé)的權(quán)利（或權(quán)力），更意味著要承擔(dān)問(wèn)責(zé)的責(zé)任或義務(wù)。所以，確定基層治理場(chǎng)閾中的問(wèn)責(zé)主體應(yīng)依據(jù)基層治理中涉及單位和個(gè)人的利益以及各自利益的大小多少來(lái)確定問(wèn)責(zé)主體的地位或分量。除了基層治理主體的上級(jí)黨組織依據(jù)上管下的原則而成為自然基層治理場(chǎng)閾中問(wèn)責(zé)主體外，還應(yīng)該按照橫向結(jié)合的原則確定與基層治理場(chǎng)閾中利益有關(guān)的、以及利益大小多少來(lái)確定問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)程度。這樣確定問(wèn)責(zé)主體既符合下級(jí)服從上級(jí)的組織原則，又符合“事權(quán)結(jié)合”的原則；既符合當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然要求，又能在實(shí)然層面實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)到位。

在基層治理中，往往是有問(wèn)責(zé)主體自然存在，但由于多重因素的作用，問(wèn)責(zé)主體本身沒(méi)有意識(shí)到自己是問(wèn)責(zé)主體的現(xiàn)象，自覺(jué)的問(wèn)責(zé)行為就難以實(shí)現(xiàn)。要改變此現(xiàn)狀的途徑：一是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高基層人民的生活水平。問(wèn)責(zé)意識(shí)和問(wèn)責(zé)意愿往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，問(wèn)責(zé)主體就根本無(wú)暇顧及自身“以外”的利益，就談不上問(wèn)責(zé)意識(shí)的自覺(jué)和問(wèn)責(zé)行為的履行?；鶎訂?wèn)責(zé)主體意識(shí)在很多時(shí)候和情況下往往是潛在的、隱形的。基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，給基層治理效能的提高帶來(lái)消極因素。基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)實(shí)然的現(xiàn)象對(duì)于基層治理場(chǎng)閾中的公權(quán)力問(wèn)責(zé)應(yīng)然的現(xiàn)象造成不良后果，這對(duì)基層黨組織公權(quán)力應(yīng)然作用的發(fā)揮是不利的。這一客觀現(xiàn)象也是基層治理場(chǎng)閾中基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的短板所在。基層問(wèn)責(zé)主體只有在經(jīng)濟(jì)上有所改變，才能在自身“以外”的利益上有更多的關(guān)心和關(guān)注度，也才能在基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制方面有意識(shí)自省、自覺(jué)，才會(huì)有積極的問(wèn)責(zé)行為，這樣就能為創(chuàng)造基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建提供有利條件。二是加快提升基層問(wèn)責(zé)主體的文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)和重要的決定性因素?；鶎訂?wèn)責(zé)主體的文化素質(zhì)低限制了其問(wèn)責(zé)能力的發(fā)揮?；鶎訂?wèn)責(zé)主體的科學(xué)文化素質(zhì)低下是基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的不利外在因素，同時(shí)也從主觀方面限制了基層問(wèn)責(zé)主體參與基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的能力。要激發(fā)和提升基層問(wèn)責(zé)主體的積極主動(dòng)參與公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建的主觀能力，必須加快發(fā)展和提升基層問(wèn)責(zé)主體的文化水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育水平的極大提高將有助于基層問(wèn)責(zé)主體權(quán)利（或權(quán)力）意識(shí)的覺(jué)醒，有助于基層問(wèn)責(zé)主體積極參與基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)全過(guò)程，有助于基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建。

其次，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)意識(shí)。意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，是主體主觀行為的前提，沒(méi)有意識(shí)，就不會(huì)有主觀行為的發(fā)生，更不會(huì)有行為結(jié)果。問(wèn)責(zé)主體意識(shí)的自覺(jué)程度是問(wèn)責(zé)行為的關(guān)鍵因素。由于問(wèn)責(zé)對(duì)象——公權(quán)力，具有公共性，因此，公共性成為問(wèn)責(zé)主體意識(shí)的應(yīng)有理念。由于我國(guó)基層存有的現(xiàn)實(shí)特殊性，基層問(wèn)責(zé)主體對(duì)基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)意識(shí)不自覺(jué)，或缺乏問(wèn)責(zé)意識(shí)，或沒(méi)有問(wèn)責(zé)能力，亦或不健康的意識(shí)而發(fā)生的問(wèn)責(zé)行為，這往往就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)處于“真空”狀態(tài)的現(xiàn)象。其一是由于基層社會(huì)有些不良的傳統(tǒng)習(xí)氣一時(shí)難以改觀，從而導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)行為受熟人社會(huì)情理所影響，產(chǎn)生“事不關(guān)己高高掛起”、以及“多一事不如少一事”等現(xiàn)象。其二是問(wèn)責(zé)主體假借問(wèn)責(zé)權(quán)力對(duì)問(wèn)責(zé)客體公報(bào)私仇的現(xiàn)象。這些都是影響問(wèn)責(zé)客觀公正的主要因素。因此，問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)意識(shí)的培養(yǎng)就顯得非常關(guān)鍵了。培養(yǎng)問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)意識(shí)須注意培養(yǎng)內(nèi)容：一是基層問(wèn)責(zé)主體的權(quán)利意識(shí)。依據(jù)現(xiàn)代權(quán)力來(lái)源觀，作為公權(quán)力，基層黨組織公權(quán)力來(lái)自基層人民的授予，因此必須是用來(lái)為基層人民服務(wù)，對(duì)基層人民負(fù)責(zé)，接受基層人民的嚴(yán)格監(jiān)督?；鶎訂?wèn)責(zé)主體應(yīng)養(yǎng)成具有充分的權(quán)利觀念和意識(shí)，積極培養(yǎng)主人翁意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)利的人民性，主動(dòng)擺正自己的問(wèn)責(zé)主體位置，自覺(jué)履行基層治理場(chǎng)閾中的問(wèn)責(zé)權(quán)。二是基層問(wèn)責(zé)主體的服務(wù)意識(shí)。權(quán)為民所有，權(quán)為民所用，這是公權(quán)力的應(yīng)然?；鶎狱h組織公權(quán)力是為基層人民所擁有的，是為基層人民服務(wù)的?；鶎狱h組織公權(quán)力的問(wèn)責(zé)主體以基層黨組織公權(quán)力是否為基層人民服務(wù)為宗旨，為指向和依歸，以及在多大程度上為基層人民服務(wù)，或?yàn)榛鶎尤嗣穹?wù)到什么程度，即服務(wù)效能如何。三是基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體的責(zé)任意識(shí)。在法治中國(guó)，“權(quán)責(zé)一致”是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，即擁有多大的權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。除了具備權(quán)利意識(shí)和服務(wù)意識(shí)外，邊疆問(wèn)責(zé)主體還應(yīng)該具備責(zé)任意識(shí)，即擔(dān)當(dāng)意識(shí)。享有問(wèn)責(zé)權(quán)利，擁有問(wèn)責(zé)權(quán)力，就必須勇于擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)責(zé)任，樹(shù)立“權(quán)責(zé)一致”的治理理念。基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體在問(wèn)責(zé)過(guò)程中必須做到程序合法，結(jié)果公正客觀，追求實(shí)質(zhì)正義，盡量避免受基層社會(huì)的因循守舊、傳統(tǒng)落后觀念的不良影響。因此，加快普及基層的法治文化是關(guān)鍵抓手，讓有法可依、有法必依、違法必究等法治觀念深入基層人民的頭腦中，內(nèi)化于基層人民的心中，外顯于基層人民的行為中，做到心中有法律制度，頭腦用法律思維，行為依法律程序，實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化目標(biāo)。

（二）合理規(guī)范基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)清單

第一，明確問(wèn)責(zé)客體。問(wèn)責(zé)客體就是指公權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、作用范圍、大小、運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果。公權(quán)力除了來(lái)源合法，同時(shí)還需考慮到基層的合理性，這是基層社會(huì)特殊性要求。由于基層社會(huì)受傳統(tǒng)權(quán)威的影響較深，即使在現(xiàn)代社會(huì)還有不小的影響范圍，因此，基層黨組織公權(quán)力在運(yùn)行中需關(guān)注和重視基層社會(huì)中各類精英，盡量發(fā)揮其作用以利于基層社會(huì)的有效治理。當(dāng)然這是需要經(jīng)過(guò)特別的必要程序才能授予其相應(yīng)地公權(quán)力，同時(shí)還要考慮其合理性或變通性?；鶎狱h組織公權(quán)力的作用范圍很明顯，只限于基層社會(huì)治理中所涉及的領(lǐng)域，即公權(quán)力所應(yīng)然具有的影響力范圍。法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民制定的，但黨組織公權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中同樣必須依法依規(guī)，做到全程公開(kāi)透明，基層黨組織公權(quán)力須遵循這一運(yùn)行規(guī)則?；鶎狱h組織公權(quán)力在運(yùn)行中還得考慮基層社會(huì)和基層人民的實(shí)際狀況等條件來(lái)具體行使。除了上述這些問(wèn)責(zé)客體外，基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果也必須做到及時(shí)向基層社會(huì)和基層人民公開(kāi)，并詳細(xì)具體明確，能量化的就量化，做到簡(jiǎn)單明了。

第二，細(xì)化問(wèn)責(zé)清單。由于基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體自身存在知識(shí)和能力的缺陷，問(wèn)責(zé)明細(xì)清單的具體化將有助于基層問(wèn)責(zé)主體擴(kuò)大問(wèn)責(zé)知識(shí)面和提升問(wèn)責(zé)能力，從而保證問(wèn)責(zé)效能。制定問(wèn)責(zé)明細(xì)清單要求，第一是，必須體現(xiàn)出全面性，即指問(wèn)責(zé)明細(xì)清單必須涵蓋基層黨組織公權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、作用范圍、大小、運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程和細(xì)小環(huán)節(jié)，確保不落掉或忽視任何一細(xì)小點(diǎn)，列明所有可能存在違規(guī)的基層治理各領(lǐng)域的公權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；第二是，必須體現(xiàn)出具體性，即對(duì)基層黨組織公權(quán)力的行使細(xì)節(jié)做到具體明確，一目了然，不含糊其辭，是基層黨組織公權(quán)力的行使過(guò)程、所指對(duì)象和作用程度、以及效能狀態(tài)等的直接具體化的表現(xiàn)；第三是，必須體現(xiàn)出規(guī)范性，即對(duì)基層社會(huì)治理中治理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范化，依據(jù)各級(jí)各類各層次職責(zé)權(quán)限對(duì)公權(quán)力進(jìn)行權(quán)力清單明細(xì)分類，這樣可以保證各行其職、各負(fù)其責(zé)，以免越軌、越權(quán)、治理漏洞或真空等現(xiàn)象存在。

第三，提升問(wèn)責(zé)能力?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體的“先天不足”往往限制了問(wèn)責(zé)主體的知識(shí)和能力，影響問(wèn)責(zé)的效能?；鶎狱h組織公權(quán)力的問(wèn)責(zé)清單明細(xì)化將有助于基層治理各領(lǐng)域問(wèn)責(zé)效能的提升，從而保證問(wèn)責(zé)到位，這是很有必要的?；鶎狱h組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)客體應(yīng)該是包含事故問(wèn)責(zé)、作風(fēng)問(wèn)責(zé)和績(jī)效問(wèn)責(zé)。首先，事故問(wèn)責(zé)是最直接的問(wèn)責(zé)。事故原泛指事情，是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外現(xiàn)實(shí)情況，往往會(huì)伴有人員傷害、死亡、職業(yè)病或設(shè)備設(shè)施等財(cái)產(chǎn)損失和其他損失的意外后果。這是問(wèn)責(zé)客體的重要內(nèi)容。其次，作風(fēng)問(wèn)責(zé)是行風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。作風(fēng)往往是指在日常的思想、工作和生活中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格。作風(fēng)往往包含思想作風(fēng)，是指人們?cè)谌粘５乃枷牒鸵庾R(shí)形態(tài)中所表現(xiàn)出來(lái)的思想風(fēng)格；工作作風(fēng)，是指人們?cè)谌粘９ぷ髦兴憩F(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的做派和風(fēng)格；生活作風(fēng)，是指人們?cè)谌粘Ｉ钪兴憩F(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的做派和風(fēng)格。作風(fēng)的好壞會(huì)直接影響到基層黨組織公權(quán)力行使路徑的正確與否、以及結(jié)果如何。因此，作風(fēng)問(wèn)責(zé)是問(wèn)責(zé)客體的核心內(nèi)容。作風(fēng)問(wèn)題往往在法律上和政策執(zhí)行中被認(rèn)為是很難判斷其好壞的，但仔細(xì)對(duì)照法律條款和政策細(xì)則又是可以區(qū)分出來(lái)的。因此，在基層，法律的普及和政策的宣傳顯得特別重要。再次，績(jī)效是問(wèn)責(zé)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在管理學(xué)的研究領(lǐng)域中，績(jī)效是組織期望的最終結(jié)果，包括個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效兩個(gè)方面。組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立在個(gè)體績(jī)效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，而個(gè)體績(jī)效的實(shí)現(xiàn)并不一定能保證組織的績(jī)效性。任何公權(quán)力都依賴于組織、并賦予個(gè)體執(zhí)行，其執(zhí)行結(jié)果即績(jī)效是通過(guò)個(gè)體的努力而完成的，個(gè)體的能力有大小、知識(shí)水平有高下、經(jīng)驗(yàn)有多寡以及個(gè)體對(duì)特殊的基層現(xiàn)實(shí)了解程度之分，導(dǎo)致基層黨組織公權(quán)力行使過(guò)程后的績(jī)效是不同的，在此是難以有唯一的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，在問(wèn)責(zé)中必須做到盡量客觀、合理，不能難為其能。

（三）積極拓寬基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)渠道

問(wèn)責(zé)渠道對(duì)于保證問(wèn)責(zé)過(guò)程的順暢和問(wèn)責(zé)結(jié)果的客觀公正起著非常關(guān)鍵性的作用。渠道是指問(wèn)責(zé)主體在實(shí)施問(wèn)責(zé)過(guò)程中所采用的問(wèn)責(zé)方式、方法和路徑等，是保證問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)權(quán)利是否真實(shí)有效、問(wèn)責(zé)權(quán)力能否得到真正履行的關(guān)鍵路徑。問(wèn)責(zé)主體明確，問(wèn)責(zé)權(quán)力清單明細(xì)，問(wèn)責(zé)渠道就成為非常重要的外在客觀條件。問(wèn)責(zé)渠道暢通，問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)權(quán)力的履行就顯得容易多了，從而也會(huì)使問(wèn)責(zé)效能大大提高；反之，問(wèn)責(zé)渠道不暢通或受阻，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)權(quán)力的行使無(wú)所適從，問(wèn)責(zé)效能也會(huì)大打折扣。對(duì)于基層黨組織公權(quán)力的問(wèn)責(zé)而言，問(wèn)責(zé)渠道的暢通是問(wèn)責(zé)效能高的前提和保障。沒(méi)有暢通的問(wèn)責(zé)渠道，基層黨組織公權(quán)力多元的問(wèn)責(zé)往往就會(huì)形成問(wèn)責(zé)流于形式，虛有其表，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)渠道的暢通受到許多主客觀因素的制約或限制，這是基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制中最薄弱環(huán)節(jié)，也是基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制能否發(fā)揮積極有效作用的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，暢通基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)渠道，首先是，要加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督渠道的建設(shè)，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督渠道的建設(shè)。這是基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵渠道，是問(wèn)責(zé)渠道的主體。其次是，打通、拓寬民間問(wèn)責(zé)渠道，確?；鶎尤嗣竦膯?wèn)責(zé)渠道時(shí)時(shí)暢通、處處暢通。這是確保基層民主形式的具體要求，是積極激發(fā)基層民主意識(shí)的最好方式方法。再次是，拓寬媒體問(wèn)責(zé)渠道。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度日益提高，傳播的范圍日益擴(kuò)大，幾乎覆蓋整個(gè)“地球村”了。新媒體就是利用了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播才擁有了廣泛的影響力，不但影響了被影響者，同時(shí)還影響了不被影響者，并產(chǎn)生了巨大的影響作用。因此，要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“死角”，進(jìn)一步確保網(wǎng)上問(wèn)責(zé)渠道暢通。

（四）及時(shí)公開(kāi)基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)信息

信息公開(kāi)是民主發(fā)展的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，更是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，也是基層民主權(quán)利的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。問(wèn)責(zé)結(jié)果信息真實(shí)與否、問(wèn)責(zé)結(jié)果信息是否公開(kāi)，是問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)意識(shí)的關(guān)鍵影響因素，是問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)利擁有的真實(shí)程度反映，是對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)力的尊重程度的體現(xiàn)?；鶎狱h組織公權(quán)力行使是屬于體制內(nèi)的運(yùn)作方式，其諸多的運(yùn)作信息僅限于公權(quán)力的參與人知曉，對(duì)非參與人員而言，是幾乎不得而知或無(wú)從知曉的。公開(kāi)基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程、確?；鶎訂?wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)信息對(duì)稱就顯得至關(guān)重要。但從現(xiàn)實(shí)看，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)信息公開(kāi)受到許多條件的限制而未能及時(shí)公開(kāi)，或根本沒(méi)有公開(kāi)，以致基層問(wèn)責(zé)主體無(wú)法獲知問(wèn)責(zé)的相關(guān)信息，無(wú)法進(jìn)入問(wèn)責(zé)程序，不能履行問(wèn)責(zé)權(quán)力，沒(méi)能真正享有問(wèn)責(zé)權(quán)利。

基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)信息存在不公開(kāi)，或公開(kāi)程度不足的現(xiàn)象會(huì)給基層治理帶來(lái)問(wèn)責(zé)效果失真或不到位。因此，及時(shí)公開(kāi)問(wèn)責(zé)信息就顯得極為必要。首先是，要在基層黨組織積極培養(yǎng)公開(kāi)信息的意識(shí)。基層黨組織公權(quán)力是來(lái)自基層人民的授予，是為基層人民服務(wù)的，同時(shí)也要接受基層人民的監(jiān)督即問(wèn)責(zé)?；鶎狱h組織公權(quán)力運(yùn)作信息進(jìn)行公開(kāi)告知，一定意義上是基層治理中基層黨組織公權(quán)力對(duì)基層人民的“坦誠(chéng)交待”，這有利于基層治理現(xiàn)代化。其次是，要積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)欄目，使廣大基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體能真正及時(shí)了解到基層黨組織公權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程信息。監(jiān)督的前提條件就是要讓被監(jiān)督客體的所有有關(guān)信息公開(kāi)，“告知”問(wèn)責(zé)主體，讓其問(wèn)責(zé)有明確的指向和目的。再次是，要加快制定相關(guān)制度、法規(guī)，對(duì)基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行信息不公開(kāi)或公開(kāi)力度不夠的行為或做法進(jìn)行曝光，甚至給予一定的處罰措施，以促使其改進(jìn)做法，逐步規(guī)范起來(lái)。

（五）主動(dòng)回應(yīng)基層黨組織權(quán)力問(wèn)責(zé)結(jié)果

從內(nèi)在過(guò)程點(diǎn)來(lái)看，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建價(jià)值是規(guī)范公權(quán)力、用好公權(quán)力。從終極目標(biāo)來(lái)看，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建是更好地為基層人民服務(wù)，不斷提升基層人民的幸福指數(shù)。從宏觀上來(lái)看，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建是為基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)客體對(duì)象的公權(quán)力運(yùn)作狀況的評(píng)價(jià)機(jī)制塑型，是基層治理現(xiàn)代化必然體現(xiàn)和要求。按照問(wèn)責(zé)機(jī)制的規(guī)范進(jìn)行問(wèn)責(zé)的結(jié)果，可以作為問(wèn)責(zé)的最終評(píng)定依據(jù)，對(duì)基層黨組織公權(quán)力運(yùn)行的公正性、客觀性程度做出比較精細(xì)的評(píng)判，也為基層黨組織公權(quán)力執(zhí)行者問(wèn)責(zé)和懲處力度提供可靠的依據(jù)。因此，相關(guān)主管部門對(duì)基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)顯得極為關(guān)鍵?；貞?yīng)是指“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文?！雹儆峥善?治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：10。因此，問(wèn)責(zé)回應(yīng)具有重要意義。及時(shí)以及回應(yīng)程度高則直接決定問(wèn)責(zé)結(jié)果的執(zhí)行力度大，也就直接決定問(wèn)責(zé)初衷的實(shí)現(xiàn)程度高，問(wèn)責(zé)主體的信心和積極性也就會(huì)大大提升，則更有益于今后更好的問(wèn)責(zé)進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制在回應(yīng)程度方面存在一些不容樂(lè)觀的現(xiàn)象，是很值得深思的，如有問(wèn)而無(wú)責(zé)，問(wèn)責(zé)無(wú)回應(yīng)等現(xiàn)象。

問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)效的實(shí)現(xiàn)是必須靠有問(wèn)責(zé)回應(yīng)?；鶎狱h組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建必須要有問(wèn)責(zé)及時(shí)回應(yīng)這一步，否則將會(huì)是前功盡棄，使問(wèn)責(zé)機(jī)制失去原有意義。基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建必須重視問(wèn)責(zé)及時(shí)回應(yīng)，正確對(duì)待問(wèn)責(zé)回應(yīng)，將其作為問(wèn)責(zé)過(guò)程的必要環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待，要定好位，更要搭好臺(tái)。第一，為問(wèn)責(zé)回應(yīng)做好思想準(zhǔn)備；第二，為問(wèn)責(zé)回應(yīng)提供多種條件；第三，制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)回應(yīng)制度，保證其規(guī)范運(yùn)行，明確其操作程序，提高問(wèn)責(zé)回應(yīng)效率，為基層黨組織公權(quán)力的有效運(yùn)行提供制度保障。

三、結(jié)語(yǔ)

基層黨組織公權(quán)力是來(lái)自于基層人民授予的，同時(shí)也是用來(lái)為基層人民服務(wù)的，是用來(lái)帶領(lǐng)基層人民加快發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等的引導(dǎo)力和推動(dòng)力，是基層發(fā)展的“原動(dòng)力”?；鶎狱h組織公權(quán)力在行使中保證為基層人民帶來(lái)真正利益，應(yīng)采取必要措施加以落實(shí)。第一，構(gòu)建基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制要大力加強(qiáng)基層人民的文化教育，特別是政治文化的培養(yǎng)，培養(yǎng)基層人民的監(jiān)督文化。加強(qiáng)基層人民的法律宣傳教育，提升法治意識(shí)，樹(shù)立良好的法治氛圍，為基層黨組織公權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。第二，應(yīng)防止基層黨組織公權(quán)力的異化，不斷提升基層黨組織公權(quán)力執(zhí)行者的自律意識(shí)，培育其公權(quán)力的公共性、服務(wù)性、責(zé)任性理念。第三，需要在制度上有剛性的規(guī)范，確?！皺?quán)力關(guān)在制度的籠子里”。作為一種制度規(guī)范約束措施，基層黨組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于規(guī)范基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)行不僅是保證其有效而且是必須的?；鶎狱h組織公權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制構(gòu)建是依據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，在遵循科學(xué)、合法、合理的構(gòu)建思路中的制度創(chuàng)新。這種通過(guò)人類理性創(chuàng)造的工具理性機(jī)制將有助于基層黨組織公權(quán)力的運(yùn)行真正到位、有效，“在政治上，工具理性促使權(quán)力運(yùn)行法制化、政治權(quán)威合法化、政治生活制度化、規(guī)范化、促使政治秩序合理化、行政管理現(xiàn)代化”①青覺(jué).中國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)踐的理性解析[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（02）：115-125。，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。基層黨組織公權(quán)力合法有效運(yùn)行是基層社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，乃至國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的前提，意義非常重大。