“組織彈性”或“彈性化的組織能力”*
——土地集體所有制的根本功能

李 婷，賀雪峰

（1.中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所暨哲學(xué)系，廣東 廣州，521000；2.武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢，430000）

前 言

組織彈性或彈性化的組織能力是指：農(nóng)村基層組織的組織形式、內(nèi)容和程度能夠根據(jù)不同時(shí)空條件下區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)力條件和國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)地利用提出的要求不斷變動(dòng)而變動(dòng)，這要求農(nóng)村基層組織的組織能力具有靈活性，或者說具有彈性，即一種“彈性化的組織能力”，簡稱為組織彈性。

“組織彈性”這一概念可以回應(yīng)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村基層組織的一些誤判。農(nóng)村組織起來沒有固定的形式，組織起來的程度也不是固定的。僅僅基于基層組織的某一種特定的組織形式去討論和評判農(nóng)村組織起來的效率問題是片面的，而且這一討論方式往往會(huì)將農(nóng)村基層組織的某些特定形式對立起來，產(chǎn)生非此即彼的對立觀念。而這一討論方式在當(dāng)前學(xué)界比較盛行。關(guān)于農(nóng)村基層組織形式的討論，很長一段時(shí)間集中在人民公社體制和統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制非此即彼的爭論中。一些學(xué)者認(rèn)為“人民公社體制這一組織形式是沒有效率的，正是因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，才使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以提升，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”①。還有一些學(xué)者堅(jiān)信某種特定的組織形式是解決農(nóng)村問題的“萬能藥”②。但是從組織彈性來看，無論是人民公社體制還是統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，都是基層組織形式之一，只是組織程度和組織方式不同。而且隨著生產(chǎn)力條件的不斷變化，再加上不同地區(qū)生產(chǎn)力條件的差異性，農(nóng)村組織起來的形式和程度應(yīng)該不斷變化，具有動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性和靈活性，并不存在一種通用的“萬能藥方”。

組織彈性是一個(gè)實(shí)踐概念。農(nóng)村基層組織如何靈活、動(dòng)態(tài)的回應(yīng)實(shí)踐的需要，是討論基層組織效率和基層組織某種特定形式具有合理性的前提。這也是很多學(xué)者基于一般性的組織規(guī)律討論特定的組織形式和組織形態(tài)，而不是基于組織彈性來討論農(nóng)村基層組織常出現(xiàn)的問題?；谝话阈缘慕M織規(guī)律，或者從某種特定的理論出發(fā)，如私有產(chǎn)權(quán)理論，往往沒有辦法回應(yīng)基層組織發(fā)揮作用的特殊的實(shí)踐背景，即國情，尤其沒有辦法回應(yīng)動(dòng)態(tài)的國情。

我國特殊的國情決定，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域和公共事務(wù)的普遍、長期廣泛存在，農(nóng)村基層組織必須將個(gè)體農(nóng)民組織起來，以提升農(nóng)地生產(chǎn)力。而基于我國農(nóng)村生產(chǎn)力條件的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域是動(dòng)態(tài)的，具有區(qū)域差異，這決定了農(nóng)村基層組織的形式和程度等在不同時(shí)空條件下都是不同的。這是農(nóng)村基層組織必須具有組織彈性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。土地集體所有制作為決定農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)村組織程度、組織方式的根本制度，是農(nóng)村基層組織的組織彈性實(shí)現(xiàn)的前提。組織彈性的實(shí)現(xiàn)是土地集體所有制的根本功能。

一、組織彈性的必要性：農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性

農(nóng)地利用過程中，有很多事務(wù)是一家一戶辦不好、辦不了和辦了不合算的公共事務(wù)，這些事務(wù)應(yīng)該納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。這一類公共事務(wù)必須依靠農(nóng)村基層組織將農(nóng)民組織起來，在此基礎(chǔ)上與國家或者市場對接。農(nóng)村基層組織通過降低不同主體之間協(xié)作的交易成本，將交易成本內(nèi)化為組織內(nèi)部的管理成本，在保證組織收益大于組織成本的情況下，實(shí)現(xiàn)協(xié)作勞動(dòng)的高效性。組織起來的作用不僅體現(xiàn)在協(xié)作勞動(dòng)的組織這一層面，還體現(xiàn)在協(xié)作勞動(dòng)所生產(chǎn)出來的農(nóng)地剩余如何在不同主體之間合理分配這一層面。

由于我國是一個(gè)后發(fā)型大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，再加上區(qū)域差異較大，農(nóng)地利用公共領(lǐng)域具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性。因此，農(nóng)村基層組織必須根據(jù)區(qū)域差異和動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)力條件的變動(dòng)，根據(jù)農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域公共事務(wù)的差異，不斷調(diào)整組織起來的形式、程度和內(nèi)容。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性，決定了組織彈性的必要性。組織彈性的作用也主要體現(xiàn)協(xié)作勞動(dòng)的動(dòng)態(tài)組織和農(nóng)地剩余動(dòng)態(tài)分配兩個(gè)層面。

（一）農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的內(nèi)涵及其決定因素

農(nóng)地利用包括不同環(huán)節(jié)，可以分為兩大類：“一類是通過農(nóng)戶自主努力即可解決的事務(wù)，這類事務(wù)具有競爭性和排他性，農(nóng)戶行為的好處，不會(huì)被他人所享受，農(nóng)戶可以通過個(gè)人努力及通過等價(jià)的市場交換，來解決這類事務(wù)。這樣一類具有排他性和競爭性的事務(wù)，即私人事務(wù)。除私人事務(wù)以外，農(nóng)戶的日常生產(chǎn)生活還面對著大量的公共事務(wù)，這類公共事務(wù)因?yàn)榫哂蟹歉偁幮院头桥潘裕荒軆H僅依靠農(nóng)戶個(gè)人力量及市場交換的方式來解決，而必須有超出農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性力量”①賀雪峰.退出權(quán)、合作社與集體行動(dòng)的邏輯[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006（01）：213-217。。學(xué)者將農(nóng)地利用的不同環(huán)節(jié)區(qū)分為私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域?！八饺祟I(lǐng)域指具有一定程度的排他性、一家一戶可以獨(dú)立完成、成本-收益能被內(nèi)部化的生產(chǎn)活動(dòng)；公共領(lǐng)域指一家一戶“辦不好、不好辦或者辦了不合算”的生產(chǎn)活動(dòng)，成本與收益無法完全內(nèi)部化?！雹诠鹑A.農(nóng)民地權(quán)訴求與農(nóng)地制度供給——湖北沙洋縣“按戶連片”做法與啟示[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2017（03）：90-96。公共事務(wù)屬于農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域，而私人事務(wù)屬于農(nóng)地利用的私人領(lǐng)域。

農(nóng)地公共領(lǐng)域主要受兩個(gè)大的方面影響：一方面，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域取決于不同時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力條件。農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域，“在不同的技術(shù)（生產(chǎn)力）條件下，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域所包含的生產(chǎn)活動(dòng)不同，同一生產(chǎn)活動(dòng)可能從公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)向私人領(lǐng)域，或者相反?！雹弁鹾＞?地盡其利：農(nóng)地細(xì)碎化與集體所有制[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2018，10：61。另一方面，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)型國家，對于中國來說，農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。在實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提下，農(nóng)地利用必須盡可能回應(yīng)工業(yè)化發(fā)展提出的相關(guān)要求。將農(nóng)村土地利用置于工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，公共領(lǐng)域取決于特定時(shí)期工業(yè)發(fā)展對農(nóng)地利用提出的要求在不斷變動(dòng)。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力條件和工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)地利用提出的合理要求決定農(nóng)地利用過程中，哪一類事務(wù)屬于公共事務(wù)，必須納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域中。

1.農(nóng)村生產(chǎn)力條件與農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。生產(chǎn)力主要從勞動(dòng)對象、勞動(dòng)主體和工具三個(gè)方面來操作。

第一，從勞動(dòng)對象的特征來看，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)對象，農(nóng)地利用的“細(xì)碎化”問題的程度對農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的影響極大。在地塊極為細(xì)碎的情況下，不同地塊與地塊之間的相鄰的范圍較廣。因此某個(gè)地塊上的生產(chǎn)對于其他地塊上的生產(chǎn)的影響程度也較高。再加上不同地塊上的生產(chǎn)往往處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，強(qiáng)化了不同地塊上生產(chǎn)的影響。地塊細(xì)碎化，導(dǎo)致生產(chǎn)的外部性（包括正外部性和負(fù)外部性）太強(qiáng)，而且個(gè)體也沒有辦法將正外部性和負(fù)外部性內(nèi)部化。相鄰問題使是私人問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄栴}，使一些原本個(gè)體能夠完成的私人事務(wù)變成一個(gè)公共的事務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，收割的問題和農(nóng)藥噴灑問題就具有這樣的特征。土地權(quán)利細(xì)碎化的問題使相鄰問題復(fù)雜化，同時(shí)強(qiáng)化了將一些生產(chǎn)活動(dòng)納入到公共領(lǐng)域的必要性。雖然城市化程度會(huì)影響人地關(guān)系的變化，從而解決部分的土地細(xì)碎化問題，但是在城市化發(fā)展的速度在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)巨大突進(jìn)的情況下，地塊細(xì)碎化問題使大量原本處于私人領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)不得不納入到公共領(lǐng)域。而對于中國來說，人多地少是最大的國情（雖然不同區(qū)域之間存在地域差異，但是從最大多數(shù)的情況來看，是如此）。而對于后發(fā)的，原住民大國—中國來說，城市化的發(fā)展速度有限。這些問題在很長一段時(shí)間都存在。

第二，從經(jīng)營主體來看，經(jīng)營主體的資本能力強(qiáng)的情況下，大量的生產(chǎn)資料可以通過購買獲得，但是經(jīng)營主體較弱則只能將這一部分生產(chǎn)資料的獲得也劃入到公共領(lǐng)域。經(jīng)營主體的體力也會(huì)影響農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。戰(zhàn)爭或者城市化，或者其他的大型的公共建設(shè)，都會(huì)使農(nóng)村內(nèi)青壯勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)主體主要以老年人或者半勞力為主。經(jīng)營主體體力不足就會(huì)使原本由青壯勞動(dòng)力來完成的，可以劃入私人領(lǐng)域的活動(dòng)，不得不劃入到公共領(lǐng)域。在新中國早期，戰(zhàn)爭使農(nóng)村青壯勞動(dòng)力減少。在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮中，一系列的大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利，道路和環(huán)境改造等工程，也使農(nóng)村大量壯勞動(dòng)力（階段性的）外流。改革開放以后，勞動(dòng)力外流受到城市化的影響。

第三，從工具來看：一方面是工具的使用能力，不僅受到前面所說的資本能力的影響，還會(huì)出現(xiàn)另外一種情況，個(gè)體即使能夠購買得起，但是利用不足會(huì)影響生產(chǎn)資料的使用效率，而增加生產(chǎn)資料的使用成本，進(jìn)而使個(gè)體放棄生產(chǎn)資料的購買。因此，為了使生產(chǎn)者能夠用的起這一類生產(chǎn)資料，而不得不將這一類生產(chǎn)資料劃入到公共領(lǐng)域。另一方面是工具的生產(chǎn)能力。即使經(jīng)營主體買的起，用的起某一類生產(chǎn)資料，工具生產(chǎn)不出來都是白搭。比如，某些大型的現(xiàn)代機(jī)械。如果這些工具能夠批量生產(chǎn)出來，滿足生產(chǎn)者的需要，那么個(gè)體或者集體通過購買就能夠完成，因此，工具的生產(chǎn)也納入到農(nóng)地的公共領(lǐng)域中，成為農(nóng)地利用中要解決的公共問題。在新中國時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不僅僅存在農(nóng)民使用機(jī)械和化肥等生產(chǎn)資料的能力不足，國家生產(chǎn)機(jī)械和化肥等重要生產(chǎn)資料的能力也不足。在國家工業(yè)化能力有限的情況下，工業(yè)需要農(nóng)業(yè)支持，因此，為提高機(jī)械和化肥等生產(chǎn)資料的工業(yè)化，也成為了農(nóng)村土地利用的公共領(lǐng)域，即使這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在村莊內(nèi)完成。大型的水利建設(shè)也具有同樣的性質(zhì)。

2.工業(yè)化發(fā)展的需要與農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。為了使國家工業(yè)化發(fā)展的計(jì)劃能夠完成，工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的要求的變化，決定了農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的變化。工業(yè)化發(fā)展主要從兩方面影響農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的劃定。

第一，由于工業(yè)化發(fā)展的需要，使在一定生產(chǎn)力條件下原本可以劃入農(nóng)地利用的私人領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)，被劃入到公共領(lǐng)域，或者使一些原本沒有那么急迫需要?jiǎng)澣牍差I(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)提前劃入公共領(lǐng)域。由于統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要，越來越多的農(nóng)作物及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多的納入到國家工業(yè)化的計(jì)劃體系內(nèi)。即使這些作物的種植或者說這些作物種植中的很多環(huán)節(jié)都可以由個(gè)體來完成。但是由于個(gè)體完成的情況沒有辦法滿足工業(yè)化發(fā)展的需要，因此，就必須將這一部分生產(chǎn)活動(dòng)納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。在人民公社時(shí)期，一方面為農(nóng)村自身發(fā)展的需要，一方面為補(bǔ)充國家工業(yè)化發(fā)展的不足，要在人民公社內(nèi)建立工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁這一復(fù)雜的分工體系。為了使這一復(fù)雜的分工體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)，越來越多的生產(chǎn)程序甚至某些生活環(huán)節(jié)都納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。

第二，由于工業(yè)化發(fā)展的需要，要求農(nóng)地利用的過程中改變或者增加生產(chǎn)內(nèi)容，這些生產(chǎn)活動(dòng)依靠個(gè)體的力量辦不了、辦不好和辦了不劃算，因此這些生產(chǎn)內(nèi)容也被劃入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。人民公社時(shí)期，國家因?yàn)樵喜蛔愎┙o不了發(fā)展受到限制的輕工業(yè)，都要部分靠農(nóng)地利用來解決，被納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。改革開放以后，在東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)地利用不僅要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，還要通過招商引資，或者自辦集體企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化。

（二）農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性

不同時(shí)空條件下，農(nóng)地生產(chǎn)力條件不同，工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)地利用提出的要求不同，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域也就不同，因此農(nóng)地利用公共領(lǐng)域具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域差異。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國來說，尤其如此。作為一個(gè)后發(fā)國家，經(jīng)濟(jì)趕超是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，工業(yè)化發(fā)展速度在很長一段時(shí)間都較快。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力條件和工業(yè)化發(fā)展形勢的變動(dòng)都較大，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的變動(dòng)較大。此外，“中國是一個(gè)巨型國家，不同地區(qū)差異很大。構(gòu)成中國區(qū)域差異的原因很多，擇要來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化條件、自然地理環(huán)境、種植結(jié)構(gòu)、開發(fā)早晚、距權(quán)力中心遠(yuǎn)近等等，都是形成中國區(qū)域差異的重要原因。從現(xiàn)象上看，中國農(nóng)村區(qū)域差異尤其表現(xiàn)為東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距”，還存在“南中北方村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異”①賀雪峰.論中國農(nóng)村的區(qū)域差異——村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角[J].開放時(shí)代，2012（10）：108-129。。此外，在同一個(gè)地區(qū)，還存在城郊農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村的差異。因此，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的區(qū)域性或者說區(qū)域差異特別明顯。

我們來看工業(yè)化發(fā)展的不同階段②基于中國的實(shí)踐，從大的工業(yè)化階段來看，主要分為1）工業(yè)體系建立階段，即以重工業(yè)和國防工業(yè)為主干的“獨(dú)立自主的工業(yè)體系”建立階段；2）鄉(xiāng)村工業(yè)化階段，以勞動(dòng)力密集性的輕工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展的階段。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村是主戰(zhàn)場。3）產(chǎn)業(yè)升級階段，以技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展階段。結(jié)合我國工業(yè)化發(fā)展的具體實(shí)踐，某一個(gè)大的階段，又可以分為幾個(gè)小的階段，比如工業(yè)體系建立階段，可以分為社會(huì)主義改造時(shí)期，大躍進(jìn)時(shí)期和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期等。不同時(shí)期工業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)不同，對農(nóng)地制度提出的要求也不一樣。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化可以分為兩個(gè)階段，即社隊(duì)企業(yè)階段和招商引資階段。而珠三角地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展可以分為鄉(xiāng)村工業(yè)化的建設(shè)期和鄉(xiāng)村工業(yè)化的飽和期?；诖耍覀円部梢猿浞掷斫廪r(nóng)地利用公共領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性。這里僅僅討論大的工業(yè)化階段不同區(qū)域農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性。，不同地區(qū)農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的變化。

1.工業(yè)體系建立階段。在工業(yè)體系建立階段，為了實(shí)現(xiàn)以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)，并建立工業(yè)體系的目標(biāo)，工業(yè)化發(fā)展不僅速度快，強(qiáng)度高，對農(nóng)地利用提出的要求也很高，工業(yè)生產(chǎn)所需的糧食、原料和資本積累，很大程度上都要通過農(nóng)地利用來解決。而農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，土地細(xì)碎化，水患災(zāi)害，灌溉能力弱，農(nóng)民受教育水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)工具極度缺乏。依靠土地私有制基礎(chǔ)上以一家一戶為基本單元的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解決不了問題。為了提升農(nóng)地生產(chǎn)力，大量的生產(chǎn)活動(dòng)納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域，一開始主要落腳到土地的細(xì)碎化治理，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，一系列基礎(chǔ)建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生等都納入到農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域。這時(shí)期的整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，在某些特殊的階段，有所縮小。但是總的來說，劃入農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的公共事務(wù)比較多。

2.鄉(xiāng)村工業(yè)化階段。在鄉(xiāng)村工業(yè)化階段，工業(yè)體系的建立之后，工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)度和速度有所下降，工業(yè)本身的剩余生產(chǎn)能力增強(qiáng)，工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)地利用提出的要求在變化。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力條件也得到很大程度的改善。農(nóng)地細(xì)碎化問題一定程度上得到解決，耕地面積有所增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，尤其是水利；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具增多；農(nóng)村工業(yè)和副業(yè)得到一定的發(fā)展；農(nóng)民的受教育程度和醫(yī)療條件等都得到很大的改善。這一時(shí)期，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域在不同地區(qū)內(nèi)容不一樣。還是主要討論蘇南地區(qū)、珠三角地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)村的區(qū)別。

在蘇南地區(qū)，雖然工副業(yè)得到一定的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，但是這一地區(qū)人地關(guān)系依然極為緊張，現(xiàn)有的農(nóng)地利用方式下，農(nóng)村能夠消化的勞動(dòng)力有限。而工業(yè)化發(fā)展方面，工業(yè)體系建立雖然建立，但是依然是以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠消化的勞動(dòng)力也有限。為了解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，只有靠發(fā)展勞動(dòng)力密集性的工業(yè)。在國家工業(yè)剩余還有限，外資還相對缺乏的情況下。集體還只能依靠自身解決大部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善問題。發(fā)展社隊(duì)企業(yè)成為了鄉(xiāng)村的主要任務(wù)。這是一家一戶辦不到的。因此，這一時(shí)期這一地區(qū)農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域主要包括社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的五通一平等基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生活條件改善等等。

而珠三角地區(qū)，和蘇南地區(qū)面臨的問題差不多。但是這一地區(qū)可以依靠三來一補(bǔ)來發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)化。在大量外資進(jìn)入的情況下，資本落地成為了主要的問題。集體不需要從事具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只需要為外來企業(yè)提供場地就可以了。農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域主要包括廠房建設(shè)，服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民以及流動(dòng)人口生活條件改善等。

在中西部地區(qū)，雖然有部分農(nóng)村人口開始外出務(wù)工，但是農(nóng)村人地關(guān)系緊張的問題依然存在，分田到戶之后，土地細(xì)碎化問題依然存在，農(nóng)村生產(chǎn)力條件的改善依然很迫切。地方教育、衛(wèi)生條件的改善，也還要部分地依靠農(nóng)村。工業(yè)化發(fā)展依然需要農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)提供糧食和原料、少量的資本積累等。因此農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)依然很多，土地細(xì)碎化治理，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、用水等一系列有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)建設(shè)等等。大量問題需要依靠農(nóng)民利用有限的農(nóng)地，提升農(nóng)地生產(chǎn)力來解決。

3.產(chǎn)業(yè)升級階段。產(chǎn)業(yè)升級階段，工業(yè)本身的剩余生產(chǎn)能力強(qiáng)化，在中西部地區(qū)，國家從資源提取到資源輸入的轉(zhuǎn)變，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域包括：國家輸入資源的高效落地，這個(gè)過程中集體依然要統(tǒng)籌土地和組織農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的高效對接；集體自身供給一些中小規(guī)模的、由國家以制度化方式供給成本高的公共品。而在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，尤其是城郊地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)地利用更多的是要回應(yīng)整個(gè)城市體系和工業(yè)體系發(fā)展的需要。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的公共事務(wù)主要包括：土地整合，包括集體自發(fā)組織的土地整合和國家主導(dǎo)的土地整合；圍繞村內(nèi)農(nóng)民和村內(nèi)流動(dòng)人口生產(chǎn)生活的公共品供給等。

（三）組織起來和組織彈性的必要性

1.組織起來的必要性。農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的存在，使得農(nóng)村基層組織必須具備將農(nóng)民組織起來的能力，包括組織協(xié)作勞動(dòng)和分配協(xié)作勞動(dòng)所產(chǎn)生的農(nóng)地剩余。

協(xié)作勞動(dòng)的組織。由于劃入農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的公共事務(wù)，是一家一戶辦不了、辦不好，辦了不劃算的事務(wù)，因此，必須依靠協(xié)作勞動(dòng)才能完成。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的公共事務(wù)的不同，協(xié)作勞動(dòng)的組織程度和方式不同。從主體層面看，包括個(gè)體農(nóng)民之間的協(xié)作（如村內(nèi)水利建設(shè)），國家與個(gè)體農(nóng)民或農(nóng)民集體之間的協(xié)作（如區(qū)域水利建設(shè)），集體與集體之間的協(xié)作，市場主體與個(gè)體農(nóng)民（農(nóng)藥化肥銷售）、或者農(nóng)民集體之間的協(xié)作。協(xié)作勞動(dòng)的組織，必須建立在農(nóng)村社會(huì)組織起來的基礎(chǔ)上。這與我國的人地資源稟賦有很大的關(guān)系。

我國是一個(gè)原住民國家，再加上特殊的地理環(huán)境，人多地少，土地細(xì)碎化的問題較為嚴(yán)重，農(nóng)地利用過程中，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與國家、個(gè)體與市場之間協(xié)作，往往由于外部性較大且難以內(nèi)部化，導(dǎo)致交易成本極高，最終導(dǎo)致協(xié)作成本較高或者協(xié)作失敗。因此，必須依靠農(nóng)村基層組織將農(nóng)民組織起來，將交易成本內(nèi)部化為組織內(nèi)部的管理成本，以集體組織個(gè)體，在此基礎(chǔ)上集體與國家、集體與市場對接進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng)替代個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與國家、個(gè)體與市場直接對接進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng)。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的存在和不同層次的協(xié)作勞動(dòng)的必要性，需要農(nóng)村基層組織將個(gè)體農(nóng)民組織起來，以低成本的完成協(xié)作勞動(dòng)。

組織起來分配農(nóng)地剩余。除了協(xié)作勞動(dòng)的組織以外，基層組織還要組織農(nóng)民分配由協(xié)作勞動(dòng)產(chǎn)生的農(nóng)地剩余。協(xié)作勞動(dòng)產(chǎn)生的農(nóng)地剩余具有公共性，主要是因?yàn)閰f(xié)作勞動(dòng)本身具有公共性。協(xié)作勞動(dòng)可以拆分為農(nóng)民的個(gè)體勞動(dòng)，但是協(xié)作勞動(dòng)并不是個(gè)體勞動(dòng)的加總，而是個(gè)體勞動(dòng)以合作的形式所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，協(xié)作勞動(dòng)的產(chǎn)出大于個(gè)體勞動(dòng)的加總，即“整體大于部分之和”。一個(gè)重要的原因是協(xié)作勞動(dòng)的前提是有機(jī)的分工協(xié)作，拆分為個(gè)體勞動(dòng)，協(xié)作就不再發(fā)揮作用，協(xié)作勞動(dòng)也不可能。個(gè)體勞動(dòng)進(jìn)入到分工體系內(nèi)，以合作的形式與他人一起勞動(dòng)，個(gè)體勞動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為協(xié)作勞動(dòng)的不可分的一部分。協(xié)作勞動(dòng)是“集體力”①資本論（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1975：362。的體現(xiàn)。這一公共性農(nóng)地剩余在參與協(xié)作勞動(dòng)的不同主體之間如何分配，同樣需要農(nóng)村基層組織將個(gè)體農(nóng)民組織起來，以降低個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與國家等主體之間核算的成本，從而實(shí)現(xiàn)公共性農(nóng)地剩余的高效分配。

2.組織彈性的必要性。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域中公共事務(wù)的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性，使得農(nóng)村基層組織僅僅要將農(nóng)民組織起來，還要使基層組織獲得彈性化的組織能力。組織彈性的必要性也體現(xiàn)在協(xié)作勞動(dòng)的組織過程和公共性農(nóng)地剩余的分配過程中。

交易成本降低和管理成本上升之間平衡的維系。農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的不斷變動(dòng)，協(xié)作勞動(dòng)的組織程度和方式要不斷發(fā)生變動(dòng)，農(nóng)村基層組織的組織程度和組織方式也要不斷變化。組織起來完成協(xié)作勞動(dòng)的前提是：維系交易成本降低和管理成本上升的平衡。即交易成本降低之后，協(xié)作勞動(dòng)的收益比管理成本上升所消耗的農(nóng)地剩余要多。那么協(xié)作勞動(dòng)的組織過程中，到底降低交易成本到什么程度（這取決于農(nóng)村基層組織的組織程度和方式），管理成本上升到什么程度對農(nóng)村基層組織來說是可承受的，難以建立一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)。而且這會(huì)隨著生產(chǎn)力條件和工業(yè)化發(fā)展的需要變動(dòng)而變動(dòng)。因此，具有很大的彈性空間。農(nóng)村基層組織的組織彈性就顯得尤為重要。

按勞分配和“良性的分配失衡”的維系。公共性農(nóng)地剩余的分配效率的實(shí)現(xiàn)要考慮以下兩點(diǎn)：第一，是否能夠?qū)崿F(xiàn)按勞分配，即根據(jù)不同主體在農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的貢獻(xiàn)來建立分配秩序，從而激勵(lì)不同主體，使其有積極性和能力在農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域重新投入?yún)f(xié)作勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共性農(nóng)地剩余再生產(chǎn)。第二，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力條件和工業(yè)化形勢的變化，完全的按勞分配并不一定符合生產(chǎn)力的需要。雖然生產(chǎn)秩序決定分配秩序，但是分配秩序也能夠反作用于生產(chǎn)秩序。分配秩序的調(diào)整是生產(chǎn)秩序調(diào)整的重要手段，是其能夠?qū)嵺`的基礎(chǔ)。因此，就會(huì)出現(xiàn)分配失衡的問題，即某一主體獲得的剩余超出其貢獻(xiàn)的情況。這主要服務(wù)于這一主體之后能在農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域做出更大的貢獻(xiàn)。這種分配失衡與按勞分配存在一定的沖突是必然的，但是這種分配失衡又是必要的。關(guān)鍵在于要使分配失衡維持在一定的限度內(nèi)，使其作為一種良性的分配失衡，發(fā)揮積極的作用?；驹瓌t是：在分配失衡的情況下，不是這種分配失衡過度擠壓其他主體的基本再生產(chǎn)，尤其是個(gè)體農(nóng)民的基本生產(chǎn)和對于生活水平改善的基本要求，但是也不能使這種分配失衡成為個(gè)體財(cái)產(chǎn)性收入增加的手段，使生產(chǎn)主體產(chǎn)生福利依賴，最終喪失勞動(dòng)積極性。當(dāng)然，尋租也是不行的。否則，這種良性的分配失衡就惡性化了。

分配失衡良性與惡性之間同樣沒有一個(gè)數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的實(shí)踐中，隨著生產(chǎn)力條件的快速變動(dòng)，同樣具有很大的彈性空間。如何根據(jù)生產(chǎn)力條件的變化動(dòng)態(tài)地把握這一標(biāo)準(zhǔn)，這同樣需要依靠農(nóng)村基層組織的組織彈性。

二、土地集體所有制與組織彈性的實(shí)現(xiàn)

對于原住民國家來說，村社共同體是農(nóng)村社會(huì)的基本單元，而且村社共同體較為發(fā)達(dá)。血緣關(guān)系和地緣關(guān)系交織，這成為了農(nóng)民組織的社會(huì)性資源。很多基層組織都能夠在利用這一社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，與一些特殊資源結(jié)合，從而將農(nóng)民組織起來。從我國的實(shí)踐來看，宗族組織及其代表鄉(xiāng)紳集團(tuán)、基層黨組織、合作社組織和村委會(huì)等基層組織；從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，日本的綜合農(nóng)協(xié)以及蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，都能夠在某種程度上將農(nóng)民組織起來。不論是實(shí)行土地私有制，還是土地國有制，都是如此。從表面上看，無論土地制度如何，似乎任何基層組織都具有這一功能。為什么土地集體所有制是農(nóng)村基層組織擁有組織彈性的前提條件？

組織彈性的反面是組織剛性，組織剛性是指受到一些剛性化條件的限制，農(nóng)村基層組織難以將農(nóng)民組織起來，或者說組織形式和程度調(diào)整存在困難，組織形式、程度和內(nèi)容固化，與生產(chǎn)力條件、工業(yè)化發(fā)展需要的變動(dòng)不匹配。雖然不論在什么樣的土地制度基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層組織能夠利用某些社會(huì)性和制度性資源來將農(nóng)民組織起來，但是從我國的人地資源稟賦出發(fā)，在農(nóng)村土地私有制（包括土地共有制）和農(nóng)村土地國有制①土地全民所有制的實(shí)踐形式。下，農(nóng)村基層組織都會(huì)受到一些剛性化條件的限制，從而喪失組織彈性。土地集體所有制基礎(chǔ)上（土地集體所有制異化的情況除外），農(nóng)村基層組織所受到的限制條件較少，或者說限制條件不是剛性的。從這個(gè)層面說，土地集體所有制是組織彈性實(shí)現(xiàn)的前提。

（一）土地私有制和“組織剛性化”

土地私有制下，農(nóng)村基層組織在將農(nóng)民組織起來的過程中，會(huì)受到一些剛性化的條件限制。而之所以說這些限制因素是剛性化的，是因?yàn)樵谕恋厮接兄苹A(chǔ)上這些限制因素難以突破，難以克服，或者說土地私有制是這些限制因素產(chǎn)生的根本原因。

1.協(xié)作勞動(dòng)組織成本剛性化。協(xié)作勞動(dòng)組織成本的剛性化，表現(xiàn)為：個(gè)體與個(gè)體、國家等主體協(xié)作過程中，交易成本降低的程度剛性化，管理成本急劇上升，其下降的程度和空間也變得剛性化。主要由以下幾方面的原因?qū)е拢?/p>

第一，土地私有制與地權(quán)細(xì)碎化。我國農(nóng)地利用過程中容易出現(xiàn)兩種較為典型的問題：物理形態(tài)上的土地細(xì)碎化和土地權(quán)利主體的細(xì)碎化①王海娟.地盡其利：農(nóng)地細(xì)碎化與集體所有制[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2018，10：18-42。。一方面，地塊細(xì)碎化會(huì)導(dǎo)致外部性問題增多，復(fù)雜化。另一方面，地權(quán)細(xì)碎化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層組織不得不與大量的土地權(quán)利主體進(jìn)行一一協(xié)商。無論是地塊本身，還是土地權(quán)利的細(xì)碎化，都會(huì)使基層組織的組織成本攀升，使農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的公共事務(wù)完成成本極高，出現(xiàn)反公地悲?、谶~克爾.赫勒：《困局經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2009：32；王海娟.農(nóng)地調(diào)整的效率邏輯及其制度變革啟示——以湖北沙洋縣農(nóng)地調(diào)整實(shí)踐為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，16（05）：96-103+156-157；陳柏峰，林輝煌.農(nóng)田水利的“反公地悲劇”研究——以湖北高陽鎮(zhèn)為例[J].人文雜志，2011（06）：144-153。。

第二，土地私有制與百分之百同意。土地私有制下之所以會(huì)導(dǎo)致組織剛性化問題，不只是因?yàn)橥恋厮接兄葡峦恋貦?quán)利主體的數(shù)量多。土地私有制下，農(nóng)村基層組織或許可以通過統(tǒng)籌利用土地，比如說以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)入股（即建立土地共有制）的形式實(shí)現(xiàn)土地和土地權(quán)利整合，但是依舊都沒有辦法從根本上解決組織剛性的問題。土地私有制的根本問題是，基層組織即使從公共利益出發(fā)組織農(nóng)民，也必須回應(yīng)無理的③個(gè)體訴求有理，無理取決于其是否和公共利益相匹配，是否與整體利益、長遠(yuǎn)利益最大化原則相沖突。無理的個(gè)人訴求，從短時(shí)間看，與個(gè)體利益最大化不沖突，但是從長遠(yuǎn)來看，與個(gè)體利益最大化也是相沖突的。個(gè)體利益和個(gè)體訴求。農(nóng)村基層組織協(xié)作勞動(dòng)的實(shí)踐沒有制度保障。即公共利益的實(shí)踐在不合理的個(gè)體利益面前不具有強(qiáng)制性。在沒有制度性的力量保障的情況下，基層組織實(shí)踐公共利益，需要與每個(gè)土地或者土地權(quán)利所有者的個(gè)體進(jìn)行博弈。雖然農(nóng)村基層組織可以利用一系列社會(huì)資源（如社會(huì)輿論和社會(huì)關(guān)系），甚至是暴力（私人暴力和公共暴力），來與釘子戶博弈，從而成功治理釘子戶。但是博弈的過程使公共利益的實(shí)踐變得復(fù)雜。利用不合理的手段來對付不講理的釘子戶，雖然能夠達(dá)到目標(biāo)，但這對農(nóng)村基層組織的合法性是一種損耗。更糟糕的是：農(nóng)村基層組織在博弈過程中失敗了。一方面，為尋求不合理個(gè)體利益的釘子戶在與基層組織博弈過程中取得成功，所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，會(huì)引發(fā)其他成員的模仿。另一方面，基層組織與釘子戶的博弈失敗，會(huì)使農(nóng)民對組織起來能夠?qū)嵺`公共利益的預(yù)期變低。這些都會(huì)成為農(nóng)村基層組織剛性化的限制條件，增加協(xié)作勞動(dòng)的組織成本。

第三，土地私有制與農(nóng)民之間利益分化的徹底性。農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域是農(nóng)民集體和國家公共利益的體現(xiàn)。農(nóng)民利益的分化會(huì)影響農(nóng)村基層組織實(shí)踐公共利益。利益分化意味著公共利益的實(shí)踐空間降低，農(nóng)民的公共訴求整合成本變高。比如說，對于有抽水機(jī)和沒有抽水機(jī)的人來說，組織起來進(jìn)行水利建設(shè)的意義不一樣，他們在這一問題上的一致性就沒有那么強(qiáng)。但是并不是說，在農(nóng)民分化的情況下，我們就難以組織起來，或者說組織起來只能建立在沒有利益分化的情況下。問題在于土地私有制下，農(nóng)民的利益分化更為徹底。土地私有制下，土地交易造就多地者和少地者，有產(chǎn)者和無產(chǎn)者，他們之間的利益分化更為徹底。生產(chǎn)資料占有與否和占有多少，決定個(gè)體的是否擁有生產(chǎn)機(jī)會(huì)，擁有什么樣的生產(chǎn)條件。但是土地與其他生產(chǎn)資料不同。土地是一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)的前提。土地占有與否、占有多少，決定個(gè)體有沒有生產(chǎn)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)機(jī)會(huì)多少的問題。而其他生產(chǎn)資料只占有與否決定個(gè)體生產(chǎn)條件的差異。因此，前一種利益分化比后一種利益分化更為徹底。土地私有制基礎(chǔ)上，農(nóng)民之間的利益分化更為徹底性，這決定公共利益實(shí)踐的空間更小，成本更高。組織起來完成公共事務(wù)的成本更高。

2.公共性農(nóng)地剩余分配的剛性化。土地私有制下財(cái)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的沖突。土地私有制下，土地是個(gè)體的私人財(cái)產(chǎn)，土地權(quán)利所有者實(shí)踐其財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)權(quán)具有對立性，表現(xiàn)為食利者與勞動(dòng)者之間的對立，而且土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的對立尤其明顯。相比于其他的生產(chǎn)資料私人財(cái)產(chǎn)化，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的對立最為明顯。和勞動(dòng)工具等生產(chǎn)資料對比，第一，占有土地更加容易獲得財(cái)產(chǎn)性收入。同樣因?yàn)橥恋剡@一生產(chǎn)資料決定了個(gè)體能否擁有生產(chǎn)機(jī)會(huì)，而其他生產(chǎn)資料只決定生產(chǎn)條件。此外，土地具有稀缺性，不可移動(dòng)性和區(qū)位性等特征。因此，占有土地更加容易獲得壟斷性的財(cái)產(chǎn)性的收入。第二，土地與個(gè)體的勞動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)最弱，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的食利性最為徹底。與土地不同，其他生產(chǎn)資料，如生產(chǎn)工具一般是勞動(dòng)產(chǎn)品，與個(gè)體的勞動(dòng)有很大的關(guān)聯(lián)，如牛、犁等。而土地是自然資源，與個(gè)體的勞動(dòng)幾乎沒有什么關(guān)系。土地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都屬于非土地的生產(chǎn)資料。因此占有土地能夠獲得較多的剩余，與勞動(dòng)的關(guān)聯(lián)最小，在剩余有限的情況下，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)占有的剩余較多，因此與勞動(dòng)權(quán)的對立最為突出。勞動(dòng)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的對立，一方面會(huì)導(dǎo)致按勞分配受到限制，協(xié)作勞動(dòng)持續(xù)展開的過程中，土地權(quán)利占有較少的主體的積極性會(huì)受到影響。另一方面，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)造的實(shí)踐就食利者階層，與勞動(dòng)弱關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)獲得，會(huì)降低土地權(quán)利所有者對于勞動(dòng)的認(rèn)同，甚至?xí)蛊鋯适趧?dòng)能力，最終使其逐漸對財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生依賴，表現(xiàn)為對分紅和地租等的依賴。這種依賴結(jié)合其“勞動(dòng)認(rèn)同、勞動(dòng)能力的喪失，受食利文化的結(jié)構(gòu)性力量的影響”①珠三角地區(qū)，集體土地財(cái)產(chǎn)化，農(nóng)民家計(jì)的主要來源是房租和分紅收入。長期依靠財(cái)產(chǎn)性收入生存，導(dǎo)致這里的農(nóng)民面臨以下問題：第一，對于勞動(dòng)的認(rèn)同降低。農(nóng)民說，地租就像自來水，一打開水龍頭錢就有了；第二，勞動(dòng)能力下降。“雖然我街道已“撤鎮(zhèn)設(shè)街”近十年，但原村民的“市民化”始終是我街道基層管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因?yàn)樵迕褶D(zhuǎn)化成了以收取房租收入和享受原村集體股份合作分紅的特殊利益群體，形成了以“村改居”社區(qū)為核心的特殊轄區(qū)，催生了大批的違法違章建筑，形成了一部分“不讀書、不經(jīng)商、不就業(yè)”的“三不青年”，原村民“市民化”尚未完成”。參見《基層社會(huì)管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告——X 街道“村改居”社區(qū)和股份合作公司現(xiàn)狀剖析與未來出路》，第25 頁。此外，這種不勞動(dòng)和不想勞動(dòng)的觀念在村莊熟人社會(huì)內(nèi)部，發(fā)酵為一種“不勞動(dòng)光榮，消費(fèi)光榮，休閑光榮”的社會(huì)文化，再加上宗族結(jié)構(gòu)性力量的影響，成為一種主導(dǎo)這一地區(qū)農(nóng)民認(rèn)同和行動(dòng)邏輯的結(jié)構(gòu)性力量，進(jìn)一步抑制其勞動(dòng)認(rèn)同和勞動(dòng)積極性。，使食利者們對財(cái)產(chǎn)性收入的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N難以中斷的，剛性化的需求。在土地私有制下，按勞分配被突破，分配失衡惡性化，分配秩序剛性化。這不僅導(dǎo)致勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)性下降，長此以往還會(huì)導(dǎo)致土地權(quán)利占有者的勞動(dòng)積極性下降，而且還會(huì)導(dǎo)致分配秩序難以與農(nóng)地利用公共領(lǐng)域變動(dòng)和協(xié)作勞動(dòng)組織變動(dòng)相協(xié)調(diào)，最終會(huì)導(dǎo)致協(xié)作勞動(dòng)的組織成本上升。

3.農(nóng)村基層組織的集團(tuán)化和行政化。土地私有制下，農(nóng)村基層組織還有可能會(huì)出現(xiàn)集團(tuán)化或行政化的問題，這同樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層組織喪失其組織彈性。

為什么土地私有制下，農(nóng)村基層組織會(huì)集團(tuán)化？土地私有制下，農(nóng)民基于集體公共利益，在農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)性資源較為充分的地區(qū)，如宗族結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)村基層組織也同樣能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來。但是土地私人所有，或者是私人共有的情況下，農(nóng)村基層組織將農(nóng)民組織起來完成公共事務(wù)的過程中，其有充分的自主權(quán)利決定是否吸納國家公共意志。在國家公共利益和集體公共利益不存在沖突的情況下，問題不大。在國家公共利益和集體公共利益存在沖突，且國家公共意志表達(dá)不合理的情況下，問題也不大，因?yàn)橥恋厮接兄葡拢w或者個(gè)體可以借助其所有權(quán)以防御國家的不合理干預(yù)。問題是在國家公共利益與集體公共利益存在沖突，集體公共意志不合理（存在地方局限性或者陷入地方主義），且國家公共意志又是合理的情況②國家對于農(nóng)村集體的積極干預(yù)往往會(huì)受到土地私有制的限制。如國家組織農(nóng)民集體進(jìn)行系統(tǒng)性的水利建設(shè)。道路等公共設(shè)施建設(shè)亦是如此。即使大家都知道這些公共品供給的完成對大家都有好處，但是總會(huì)有搭便車者。相對于土地公有制，土地私有制下，對于國家來說，搭便車者的治理成本較高。。在這一情況下，國家公共意志的輸入非常必要。而在土地私有制的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，在防御國家不合理干預(yù)的同時(shí)，也阻礙了國家的合理干預(yù)。土地私有制下，國家對于個(gè)體或者組織的私人財(cái)產(chǎn)利用更多只能進(jìn)行放任型監(jiān)管，這與土地公有制下，國家有對公共生產(chǎn)資料的利用擁有積極干預(yù)的權(quán)力不同。因此，在土地私有制下，尤其是在國家科層化的行政體系組織能力弱的情況下，國家公共意志包括合理的公共意志輸入成本較高，難以與集體公共意志進(jìn)行高效對接。農(nóng)村基層組織不僅難以突破其局限性，甚至依托于其組織能力，將農(nóng)民組織起來，成為一個(gè)與國家公共利益對抗的利益集團(tuán)。因此農(nóng)村基層組織也難以根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)地提出的合理需要變動(dòng)，農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域變動(dòng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整組織形式和組織程度。從這個(gè)層面上說，農(nóng)村基層組織喪失了其組織彈性。

為什么土地私有制下農(nóng)村基層組織會(huì)行政化？土地私有制下，在一些農(nóng)民組織起來的社會(huì)性資源不足的地區(qū)，如原子化地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村基層組織的組織能力較弱。農(nóng)村基層組織難以將農(nóng)民組織起來就農(nóng)地利用與國家協(xié)商，尤其在國家科層化的行政體制組織能力較強(qiáng)的情況下，甚至有可能完全聽命于國家的行政命令，完全或者過多地喪失了自主性和自治性，異化為一個(gè)純粹的科層化的行政組織。同樣在國家公共意志與集體公共意志不沖突的情況問題不大。兩者沖突，但是前者合理的情況下，問題也不大。問題是兩者沖突，也存在后者合理的情況，即國家公共意志與地方特殊的生產(chǎn)力條件不符合的情況，國家對農(nóng)村生產(chǎn)力條件掌握不充分或者農(nóng)村生產(chǎn)力條件發(fā)生變動(dòng)的情況。在這一情況下，農(nóng)村基層組織行政化，將導(dǎo)致其難以根據(jù)自身特殊的生產(chǎn)力條件和農(nóng)民的公共訴求，適宜地組織農(nóng)民完成農(nóng)地利用的公共事務(wù)，甚至完全按照國家意志行動(dòng)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致國家與農(nóng)民之間的對抗與沖突，最終導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。農(nóng)地利用的公共領(lǐng)域的變動(dòng)，不僅取決于國家工業(yè)化發(fā)展的需要的變動(dòng)，還取決于農(nóng)村的生產(chǎn)力條件的變動(dòng)，而農(nóng)村基層組織的行政化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層組織難以根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力條件的變動(dòng)適宜的、靈活的調(diào)整組織方式和組織程度。組織彈性喪失或者說組織剛性化。

（二）土地國有制與“組織剛性化”

土地這一公共生產(chǎn)資料全民所有，土地國家所有是其實(shí)踐形態(tài)。土地國有制基礎(chǔ)上，國家建立科層化的行政體系來管理和利用土地，農(nóng)村基層組織和各級行政組織一樣，都只擁有使用權(quán)。土地國有制的實(shí)行，可以避免土地私有制下農(nóng)村基層組織所面臨的一些問題。第一，農(nóng)村基層組織受國家委托，依托于公權(quán)力和基層的組織資源，整合利用土地，可以低成本解決土地細(xì)碎化問題。第二，在釘子戶面前，基層組織的公共利益實(shí)踐有了制度保障。第三，土地公有制下，土地交易和土地財(cái)產(chǎn)化所造成的利益分化問題也不存在了。第四，農(nóng)村基層組織的集團(tuán)化空間被壓縮。

問題在于土地國有制下，農(nóng)村基層組織行政化的可能性大大增強(qiáng)。土地國有制下，基層組織缺乏組織彈性，主要體現(xiàn)在：在掌握公共權(quán)力和土地所有權(quán)的國家面前，農(nóng)村基層組織作為行政體系的一環(huán)，國家公共訴求輸入農(nóng)村社會(huì)的方式過于剛性化，基層組織沒有辦法突破國家公共訴求（在其與集體公共訴求存在沖突的且不合理的情況下）的限制，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織沒有辦法相對自主地、動(dòng)態(tài)的回應(yīng)農(nóng)民的公共訴求，回應(yīng)不同時(shí)空條件下農(nóng)地利用公共領(lǐng)域的變動(dòng)。因此土地國有制下，農(nóng)村基層組織的過度行政化，同樣會(huì)導(dǎo)致其喪失組織彈性。

（三）土地集體所有制下組織彈性的實(shí)現(xiàn)：雙重公共性和雙重自主性

農(nóng)村土地集體所有，在人民公社解體以前，實(shí)際上為高級社、人民公社、或公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級所有，行使主體是社員大會(huì)、社員代表大會(huì)和社委會(huì)。在人民公社解體以后，農(nóng)村土地依然是集體所有，主要為行政村和自然村兩級所有，行使主體是村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民委員會(huì)作為所有權(quán)的行使主體。土地集體所有制下，農(nóng)村基層組織作為土地所有者，主要指集體（土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體組織），只是后者在不同時(shí)期其實(shí)踐形態(tài)不同。農(nóng)村基層組織彈性的實(shí)現(xiàn)主要指集體的組織彈性。土地集體所有制下，集體組織彈性的實(shí)現(xiàn)可以可能？土地集體所有，在組織農(nóng)民的過程中，集體基于“雙重公共性和雙重自主性”低成本協(xié)同實(shí)現(xiàn)，獲得了彈性化的組織能力①王海娟.地盡其利：農(nóng)地細(xì)碎化與集體所有制[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2018，10：226。。

從雙重公共性來看，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，土地集體所有，土地是成員集體的公共生產(chǎn)資料，因此圍繞農(nóng)地利用的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的建立都必須回應(yīng)農(nóng)民最迫切的需要，即農(nóng)民的公共訴求?！凹w所有權(quán)的行使必須建立在民主集中制的基礎(chǔ)上”。因此，在這個(gè)層面上來說，土地集體所有，使集體具有“集體性”。另一方面，土地集體所有制和土地全民所有制（土地國有制為其實(shí)踐形態(tài)）一樣，是土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。作為土地公有制，土地集體所有制不能與土地公有制沖突，農(nóng)地利用同樣要回應(yīng)全民的公共意志，至少是不與其相沖突。因此，土地集體所有制基礎(chǔ)上，集體還具有全民性或者說國家性。集體公共意志是國家公共意志高效整合，并與個(gè)體意志高效對接的基礎(chǔ)，而國家公共意志又是集體公共意志糾偏的基礎(chǔ)。兩者相互依存。

從雙重自主性來看，其內(nèi)涵也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，土地集體所有，而不是全民所有，土地集體所有制是土地集體公有制，而不是全民公有制。而且農(nóng)村生產(chǎn)力條件具有動(dòng)態(tài)性和區(qū)域性，集體公共意志相對國家公共意志具有一定的合理性。因此，在國家面前，集體公共意志擁有了一定的自主性。另一方面，土地集體所有，而不是個(gè)體私有。而且相對于個(gè)體，集體組織個(gè)體的基礎(chǔ)上，能夠在整體上，更為全面地把握農(nóng)村生產(chǎn)力條件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民集體最為迫切的需要，集體公共意志得以達(dá)成。因此，在個(gè)體面前，集體的公共意志擁有一定的自主性。集體的雙重自主性的實(shí)現(xiàn)以土地集體所有為前提，使集體能夠在整合個(gè)體公共意志和吸納國家公共意志的基礎(chǔ)上，結(jié)合集體作為組織者，作為國家與個(gè)體之間的“中間人”，在綜合不同信息和整合不同層次公共意志的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)靥幚韲遗c集體、集體與個(gè)體之間的差異性，使不同層次主體的意志能夠以協(xié)同的方式得到表達(dá)。這種雙重自主性還有另外一個(gè)功能，即在不合理的個(gè)體意志和國家意志面前，“合理的集體公共意志”的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)制性。

這種雙重自主性和雙重公共性，一方面，使集體有義務(wù)組織個(gè)體，使個(gè)體以集體成員的身份參與民主決策和民主管理，發(fā)現(xiàn)集體公共意志。同時(shí)使集體可以基于集體公共意志和整體的生產(chǎn)力狀況，有選擇性的回應(yīng)個(gè)體的訴求。尤其是在不合理的個(gè)體意志面前，集體公共意志具有強(qiáng)制性。另一方面，使集體有義務(wù)組織個(gè)體促進(jìn)合理的國家公共意志高效落地，與集體公共意志對接。同樣也使集體可以基于集體公共意志，地方特殊性，有選擇性的回應(yīng)國家的（尤其是不合理的）公共訴求。尤其是在不合理的國家意志面前，集體公共意志的實(shí)現(xiàn)同樣具有強(qiáng)制性。

從雙重公共性和雙重自主性的關(guān)系來看，一方面，雙重公共性是雙重自主性實(shí)現(xiàn)的前提。只有實(shí)現(xiàn)集體公共意志整合，與國家公共意志對接的基礎(chǔ)上，集體的自主性才能夠得以實(shí)現(xiàn)，這是集體自主性生成的基礎(chǔ)，否則集體自主性就容易轉(zhuǎn)化為自利性。雙重公共性同時(shí)也有利于雙重自主性實(shí)現(xiàn)。集體基于其國家性，在承接國家公共意志的過程中，也可以原因國家的力量，來維持集體在個(gè)體面前的自主性，比如治理釘子戶的過程中援引國家制度性的力量。而集體基于其集體性，在國家面前，也才能援引組織起來的農(nóng)民的力量，來對抗國家的不合理的公共意志的表達(dá)，從而維持其自主性。另一方面，雙重自主性也是雙重公共性實(shí)現(xiàn)的重要保障。只有賦予集體雙重自主性，不同層次的公共意志才能在落地過程中，匹配于具體的實(shí)踐情境，與其他主體的意志實(shí)現(xiàn)良好的銜接，從而實(shí)現(xiàn)不同層次公共意志的高效落地。在土地集體所有制實(shí)踐過程中，對于集體所有權(quán)來說，無論是其集體性，國家性，還是相對于個(gè)體的集體自主性和相對國家的集體自主性，四者缺一不可。

雙重公共性和雙重自主性低成本協(xié)同實(shí)現(xiàn)，建立在土地所有權(quán)集體所有基礎(chǔ)上。土地集體所有制是集體或者農(nóng)村基層組織獲得組織彈性的前提。在土地集體所有制基礎(chǔ)上，集體得以高效整合個(gè)體意志和國家公共意志，恰當(dāng)把握農(nóng)村在地生產(chǎn)力條件及其變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)兩者良好的對接，從而恰當(dāng)?shù)亍㈧`活地調(diào)整組織形式和組織程度，以組織農(nóng)民，協(xié)同國家等主體，高效完成不斷變動(dòng)的農(nóng)地利用公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)。在土地私有制下和土地國有制下農(nóng)村基層組織組織農(nóng)民過程中所面臨的剛性化的限制條件，都有消解的可能性。土地集體所有制是農(nóng)村基層組織擁有組織彈性的前提。

三、小 結(jié)

“中國是一個(gè)巨型國家，在這樣的國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，史無前例。中國農(nóng)村占全國人口的絕大多數(shù)，當(dāng)前農(nóng)村正處于快速變化和農(nóng)民發(fā)規(guī)模流動(dòng)的狀態(tài)，農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生各種難以預(yù)料的問題，會(huì)遇到各種不期而至的風(fēng)險(xiǎn)，（再加上農(nóng)村區(qū)域差異極大）。因此，必須建立一個(gè)具有靈活性同時(shí)具有強(qiáng)大能力的基層組織體系，來應(yīng)對現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種問題、風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)”①賀雪峰著.組織起來取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村基層組織建設(shè)研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2012：2。。農(nóng)村基層組織的組織彈性對于農(nóng)村發(fā)展，對于中國現(xiàn)代化建設(shè)來說都至關(guān)重要。在農(nóng)村生產(chǎn)力條件和國家工業(yè)化發(fā)展形勢快速變動(dòng)，且農(nóng)村區(qū)域差異極大的情況下，使農(nóng)村基層組織具有組織彈性，而不是使農(nóng)村基層組織實(shí)現(xiàn)某種特定的組織形式，是土地集體所有制的根本功能。

當(dāng)前物權(quán)化和財(cái)產(chǎn)化的改革傾向，導(dǎo)致集體土地財(cái)產(chǎn)化和私有化，集體土地所有權(quán)虛置，土地集體所有制異化。這一改革傾向?qū)嶋H上正在給農(nóng)村基層組織添加一系列剛性化的限制條件，使農(nóng)村基層組織喪失其組織彈性，對農(nóng)村公共事務(wù)完成以及整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)都是不利的。