萬國禁煙會的歷史回顧與啟示

梁晉云

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.云南.昆明.650106）

1909 年2 月，中、美、英等13 個國家在上海外灘召開國際反鴉片、嗎啡會議，史稱“萬國禁煙會”(英文名稱International Opium Commission)。這是一個由美國發(fā)起、由中國主辦的多邊反毒品會議，也是國際聯(lián)合反毒禁毒的開端。會議回顧世界各地的毒情狀況,探討禁毒的規(guī)范、機(jī)制和途徑,組成第一個國際反毒品組織———萬國禁煙委員會,通過了第一個世界禁毒決議，在世界禁毒史上具有十分重要的意義。

一、萬國禁煙會召開的歷史背景

萬國禁煙會的召開,首先應(yīng)歸因于人類對煙毒認(rèn)識的加深。鴉片俗稱“大煙”,由罌粟的汁液提煉而成,是人類最早接觸的毒品。早在遠(yuǎn)古時代,西亞諸地就已有種植罌粟、吸食鴉片的記載。當(dāng)時人們對鴉片的認(rèn)識還僅限于它在止痛療疾方面,鴉片甚至還一度被冠以“快樂植物”的美名。直到人們試圖像對待煙草一樣“享用”鴉片的時候,才突然發(fā)現(xiàn)它對人類健康的巨大危害,即鴉片不僅會使吸食者體質(zhì)迅速下降,精神萎靡不振,而且極易成癮,進(jìn)而引發(fā)種種嚴(yán)重的社會問題。鴉片進(jìn)入中國后,大致經(jīng)歷了以下階段,由昂貴的藥品到上流社會的奢侈品,最后成為一般百姓的日常消費(fèi)品,從而普及到社會各階層。這正如魏源所指出的,“鴉片流毒,為中國三千年史未有之禍?！钡拇_,在中國悠久、璀璨的文明史上,沒有第二種商品像鴉片那樣,震撼過這個古老的中央帝國的根基,并給她帶來難以估量的災(zāi)難與恥辱。

然而,在對待鴉片的問題上,近代國際社會卻有著兩種截然不同的態(tài)度。深受煙毒之害的中國,自雍正皇帝起曾多次下令禁煙,而以英國為代表的所謂“文明國家”則看重鴉片的“經(jīng)濟(jì)價值”,力圖通過鴉片貿(mào)易掠奪財富,進(jìn)而打開中國市場的大門。經(jīng)過兩次鴉片戰(zhàn)爭,中國被迫接受屈辱條約,放棄禁煙政策,在西方列強(qiáng)的炮艦保護(hù)下,鴉片成了“合法化”的“洋煙”。從此,“洋煙”像決堤的潮水一樣涌進(jìn)中國。清政府為減少白銀外流和洋藥進(jìn)口,采取“以土抵洋”政策。隨著“土煙救國論”的出籠,國內(nèi)大量沃土被用來栽種罌粟,與五谷爭奪地利,廣植罌粟造成國內(nèi)災(zāi)荒頻仍,“谷價日昂,人心惶惑”。以“丁戊奇荒”為例,此次災(zāi)荒自1876年始,到1879 年結(jié)束,災(zāi)害地區(qū)包括山西、河南、陜西、直隸(今河北)、山東等北方五省，波及到蘇北、皖北、隴東和川北等地區(qū),在長達(dá)4 年的時間里,北方持續(xù)大范圍亢旱，晉冀魯豫各省80%以上的州縣干旱無收。大批饑民在本地吃完樹皮草根之后,扶老攜幼外出覓食?！耙话阌绣X的士紳階級,揮金如土的官僚軍人……為了生活的單調(diào)枯燥,以及所謂上層社會的應(yīng)酬,都需要點(diǎn)起煙燈,備著煙榻?！毙扃嬖凇肚灏揞愨n》中描寫道：“鴉片盛行,官署上下幾于無人不吸,公門之中,幾成煙窟。有人仿唐詩一首曰：‘一進(jìn)二三堂,床鋪四五張。煙燈六七盞,八九十枝槍。’”上行下效之下,毒霧彌漫全中國。隨著“物美價廉”的土煙的泛濫,吸食者甚眾。在萬國禁煙會上,中國代表團(tuán)公布了一組頗具權(quán)威的數(shù)字：1906 年中國土煙產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的58 萬擔(dān),價值2.2 億兩銀子,進(jìn)口洋煙價值達(dá)3000 萬兩銀子,中國一年為吸食鴉片要耗費(fèi)2.5 億兩銀子;全國吸食鴉片的人數(shù)約2500 萬人,中國成為了世界上最大的鴉片消費(fèi)國和生產(chǎn)國?！白曾f片流毒中國,隳人事業(yè)、敗人敗產(chǎn)、耗人經(jīng)血、頹人志氣、誤人光陰、促人生命,莫此為甚,乃蔓延二十二行省,各處幾無一干凈土,且屢禁不能戢其毒焰,殆為浩劫使然”?！澳信┡P吸食鴉片煙”,成為西方人眼中的中國人的典型形象。甚至有外國人把罌粟花戲稱為中國的“國花”。

鴉片煙毒在近代中國的泛濫,是中華民族歷史上的恥辱，也是世界文明史上的一大災(zāi)難。西方一些在華傳教士為揭露鴉片的罪惡作出了不懈努力。他們在《萬國公報》發(fā)表大量關(guān)于鴉片貿(mào)易的論文和報導(dǎo),這些文章盡管有些內(nèi)容不免對英國政府的罪責(zé)有所開脫,但幾乎無一例外地都反對鴉片貿(mào)易。1890 年,外國傳教士集會于上海,一致認(rèn)為鴉片貿(mào)易是人類的一種罪惡，是傳播西方宗教的一種障礙。大會通過6 項(xiàng)決議案,號召發(fā)動新的戒煙運(yùn)動,“申述繼續(xù)對鴉片貿(mào)易持反對態(tài)度”,“建議中國基督教徒盡力喚起公眾輿論,反對鴉片毒害之傳布,設(shè)法使之滅除?！睍?他們成立了中國禁煙會,在各地指導(dǎo)成立數(shù)以千計的戒煙所,推動中國的禁煙事業(yè)。有些傳教士還出版小冊子,到英國宣傳鴉片貿(mào)易的罪惡。1906 年,蘇州禁煙會會長杜布斯(H.C.Dubose)起草了一份禁煙請?jiān)笗?，得?333 名傳教士簽名。是年8月19日,杜布斯把簽名裝訂成冊,送交兩江總督轉(zhuǎn)呈光緒皇帝。傳教士的這些活動,對清政府的禁煙決策產(chǎn)生了較大影響。

隨著兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭的相繼慘敗，面對日益嚴(yán)重的煙毒，身受鴉片毒害的中國人知恥而奮發(fā),社會各界紛紛發(fā)出禁煙的呼聲。如張之洞刊行《勸學(xué)篇》,王國維發(fā)表《去毒篇》,都對禁煙提出精辟見解。人們認(rèn)識到要改變積貧積弱,自強(qiáng)自立于世界,須自嚴(yán)禁煙毒始，天津、山西、福州等地紛紛成立戒煙局、去毒社。海外華人也掀起了禁毒運(yùn)動。鴉片不僅對華人的身心造成極大的危害，也嚴(yán)重敗壞華人在海外的聲譽(yù),海外華人設(shè)立禁煙團(tuán)體，募捐禁煙資金,召開禁煙會議，并借助報刊，發(fā)表禁煙文章，呼吁同胞盡快戒除煙癮。1903 年，留美學(xué)生抗議在圣路易斯(St.Louis)舉行的路易斯安那博覽會(Louisiana Purchase Exhibition)將鴉片煙具列入中國展覽品中。海外的維新派和革命黨人也以輿論和資金支持禁煙,如維新派的《南洋總匯報》和革命派的《中興日報》等為華人發(fā)表禁煙文章提供了平臺?！爸腻a礦大王胡子春等不僅從財力上援助禁煙,而且他們也親自積極投入禁煙運(yùn)動”。日俄戰(zhàn)爭之后,“在日本的數(shù)以千計的中國留學(xué)生,從這個禁止輸入和吸食鴉片的國家得到了啟發(fā)，他們把這一點(diǎn)也增列為日本所以蒸蒸日上的原因之一。”人們不斷呼吁“鴉片為亡中國之具”，“立憲救國請從禁煙始”。

在朝野輿論的一再呼吁下,清政府于“新政”之時,被迫改弦更張，重新開始禁煙。從1906年9 月始,清廷頒布一系列的禁煙上諭和法令,制定詳細(xì)而嚴(yán)格的禁煙章程和十年禁煙規(guī)劃，從禁種、禁運(yùn)、禁售、禁吸等方面厲行禁煙,宣布“著定限十年以內(nèi),將洋土藥之害一律革除凈盡”,開始了中國歷史上第二次禁毒運(yùn)動。鑒于國內(nèi)“洋煙”遍布,尤其是上海、天津等地的外國人在租界內(nèi)公開銷售鴉片,成為禁煙嚴(yán)重障礙的實(shí)際狀況,清政府還反復(fù)同英國等相關(guān)國家進(jìn)行禁煙交涉,多方爭取國際支持和同情。一個民間禁煙組織致電英國議院,“懇其釋放中國自由禁煙主權(quán),俾使我國于年內(nèi)禁絕一切鴉片之營業(yè)”。不言而喻,至20 世紀(jì)初,鴉片貿(mào)易已經(jīng)在全球聲名狼藉,禁煙已經(jīng)成為國際上大多數(shù)有識之士的共同呼聲,聯(lián)合禁毒也成為國際禁毒斗爭的實(shí)際需要?？梢哉f,這是萬國禁煙會召開的一個重要條件。作為全球首次禁毒會議的萬國禁煙會之所以能夠召開,還基于以下兩個因素：一是美國的倡導(dǎo)。美國也曾向中國輸入大量鴉片。但相比較而言,美國在鴉片貿(mào)易中獲得的利益要比英國少得多。當(dāng)鴉片貿(mào)易受到越來越多譴責(zé)之時,美國朝野開始感到不安,他們認(rèn)為鴉片貿(mào)易“不但有損中國,亦有損世界各文明國”。從更深層的意義上說,美國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超越英國，很擔(dān)心煙毒會徹底削弱中國的購買力,從而阻礙自己的商品傾銷政策。實(shí)際上,鴉片在美國殖民地菲律賓的泛濫,已經(jīng)使美國深受其害,頭疼不已。而華人勞工大量被送到美洲,也使這種惡習(xí)在美國隨處可見。著名作家馬克·吐溫在他的小說中描繪唐人街上鴉片煙館里的場景：“夜晚十點(diǎn)是中國人最愜意的一刻。在每一個邋里邋遢,像個黑洞一樣的小破屋里,燃香的味道淡淡飄出。為了省一些蠟燭,屋里幽暗一片,但是仍可見二三個面色蠟黃,拖著長辮子的無賴蜷曲在矮床上,一動不動地抽著鴉片。極度地滿足,使他們兩眼無神的微張著——也許是剛剛抽過一口,就把煙筒遞給旁邊同伴的煙鬼,才會出現(xiàn)這種表情吧——因?yàn)槌轼f片的過程并不舒適,需要不時留神——約翰喜歡抽鴉片,因?yàn)槟亲屗X得通體舒暢,他會吸大約20口,接著翻身睡去,只有天知道那是什么感覺,因?yàn)楣馐强粗@個汗涔涔的家伙,我們實(shí)在無法想象。也許是在夢里,他已超越塵世,忘卻洗衣干活,正在天堂里,大啖著肥美的老鼠、燕窩?！痹诖饲闆r下,1906 年美國在清廷希望其支持中國禁煙時,明確表示了贊同態(tài)度,并感到有必要召開一次國際會議來研究遠(yuǎn)東的鴉片問題,以此來遏制英國的鴉片貿(mào)易。同年,美國以屬地菲律賓煙患嚴(yán)重為由,向英國提議，由美、英、法、荷、德、中、日等國組成一個委員會,共同調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問題,迫使英國勉強(qiáng)同意參加遠(yuǎn)東鴉片調(diào)查。1907年2 月,美國駐英公使向英國外交部遞交了《說略》,希望其同意調(diào)查遠(yuǎn)東地區(qū)的煙毒狀況。

二是英國的讓步。英國作為世界鴉片貿(mào)易的霸主,一方面從中國掠奪了巨額財富,另一方面也受到了越來越多的輿論譴責(zé)；還有另一原因，即中國的土藥開始取洋藥而代之,英國所獲的鴉片利潤大減。而在印度，由煙農(nóng)變?yōu)榘a君子的人數(shù)則越來越多,“孟買一埠染煙癖者日眾”。不僅是印度,連英國國內(nèi)也逐漸出現(xiàn)了鴉片問題,在狄更斯的小說中,就有英國人因吸食鴉片而長相也變成了中國人的可怕的描述。1869 年時，有英國公民向英國政府進(jìn)言：“清國人為你們提供了上等的絲綢和茶葉，你們反過來只要引誘他們吸食有害的鴉片就行了?！庇谑牵d會要求英國政府禁止在印度種植罌粟，禁止向中國輸送鴉片。英國來華傳教士們首先站出來反對鴉片貿(mào)易,他們從道義和宗教利益出發(fā),感到必須同罪惡的鴉片貿(mào)易劃清界限。此后，在傳教士持續(xù)不斷的批評下，一些國會議員也加入了反對鴉片貿(mào)易的行列，要求政府改變政策，放棄鴉片貿(mào)易。英國公眾反鴉片的輿論在政治上也有所反映。1891 年，在英國下議院討論鴉片問題時,爭論激烈，有半數(shù)議員贊同停止向印度發(fā)放買賣鴉片的牌照。在1906 年的大選中,約有二百多位參選議員稱,如果他們當(dāng)選,會盡快結(jié)束鴉片貿(mào)易。同年5月30日，英國下議院對鴉片貿(mào)易問題展開了一場新的辯論。下議院議員德雷發(fā)言指出，1858 年中英條約中關(guān)于鴉片弛禁的規(guī)定,是英國政府強(qiáng)行加于中國的,現(xiàn)在鴉片的毒害已為世人所公認(rèn)，英國如果繼續(xù)推行鴉片貿(mào)易,必然會引起世人的唾棄，因而英國政府必須懸崖勒馬,盡快停止鴉片貿(mào)易。國內(nèi)外輿論的壓力,特別是國會內(nèi)部的爭論,使得英國政府不得不做出讓步。同時,中國也在長期敦促英國放棄鴉片貿(mào)易。早在1869年時,恭親王奕就對即將離京的英國公使阿禮國說：“把你們的鴉片煙和你們的傳教士帶走,你們就會受歡迎了”。即使主張“以土抵洋”的李鴻章在鴉片貿(mào)易問題上,其反對態(tài)度也頗為堅(jiān)決,他“以最強(qiáng)勁的語言聲稱,清廷一如既往地強(qiáng)烈反對鴉片貿(mào)易,這種貿(mào)易是列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭強(qiáng)加給大清國的……你們也許明白,如果你們停止毒害我們的人民,我們就會立即禁止他們獲得鴉片……任何人都知道鴉片是有害的?！?906 年11 月30 日,清廷外務(wù)部就禁煙問題照會英國駐華大使朱爾典,次年1 月25 日,中國駐英公使將照會遞交英國外交部。8 月14 日，朱爾典向中國外交部遞交答復(fù)照會，中英雙方在限制出口鴉片的數(shù)量等諸多問題上，進(jìn)行了多次交涉和協(xié)商,最終于1908 年3 月達(dá)成禁煙協(xié)議。所以在接到美國關(guān)于召開國際反毒品會議的提議后，英國也表示了贊同。這也是萬國禁煙會得以召開并最終達(dá)成協(xié)議的一個重要原因。

二、多國協(xié)商會議籌備達(dá)成共識

從醞釀到召開,上海萬國禁煙會籌備了足足3 年。早在1906 年,美國圣公會菲律賓主教、傳教士勃倫脫(Bishop Brent)就寫信給美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福,提請他關(guān)注國際禁毒問題和美屬菲律賓的鴉片問題。在國務(wù)卿伊萊休·魯特的建議下,羅斯福總統(tǒng)決定在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)起召開國際禁煙會議。同年10 月17日,美國駐英公使黎德在謁見英國外交大臣葛雷時,轉(zhuǎn)達(dá)了美國政府的意見,希望與鴉片貿(mào)易有關(guān)的美、中、英、法、荷、德、日、葡等國組成一個聯(lián)合委員會,調(diào)查遠(yuǎn)東的鴉片問題,討論是否應(yīng)當(dāng)禁止鴉片。對于美國的倡議，英國頗為遲疑，認(rèn)為如果設(shè)立聯(lián)合委員會之類的組織,“恐會中只研究其理,至于辦法,難期敏善”。迫于輿論壓力，英國也不得不表示同意派員協(xié)助調(diào)查;但英國提出中國須首先停止土煙生產(chǎn),并以此作為減少對華洋煙輸出的先決條件。至于其他國家,除德、日兩國響應(yīng)比較積極外,法國、荷蘭等國的態(tài)度則與英國大體相似，都表示原則上同意美國的提議，但又堅(jiān)持認(rèn)為，禁煙問題“須由中國先行聲明襄助，并將在中國內(nèi)地所種之土藥，及運(yùn)入中國之洋藥，詳為考查，方能允準(zhǔn)派員”。

面對英、法、荷等國的疑慮，加上國內(nèi)社會各界禁煙輿論的高漲，清廷決議趁此國內(nèi)外禁煙輿論高漲之際,力爭禁絕洋煙土藥。于是,清政府在答復(fù)美國政府同意派員調(diào)查鴉片問題的同時,再三保證在10 年內(nèi)完全肅清國內(nèi)土煙。由于清政府此次禁煙態(tài)度堅(jiān)決，措施也比較得力,并取得了明顯的成效,各國先后打消了“顧慮”。1908年秋,美國作為倡議國，分別函告各國政府,準(zhǔn)備在次年元旦召開國際禁煙大會,經(jīng)過反復(fù)磋商和醞釀,各國逐步達(dá)成共識，一致同意召開國際反鴉片、嗎啡會議。在與會國范圍的問題上,美國本來僅僅傾向于上述8 個“在遠(yuǎn)東擁有領(lǐng)土”或有鴉片問題的國家,后來邀請范圍擴(kuò)大,增加了俄羅斯、土耳其、暹羅(今泰國)、波斯(今伊朗)和意大利。至于會議的地點(diǎn),之所以選擇在上海,主要是基于三個因素。第一，上海在開埠60 多年的時間里以其獨(dú)特的優(yōu)勢獲得了迅速發(fā)展，至20 世紀(jì)初,已儼然成為遠(yuǎn)東的重要貿(mào)易和金融中心,為世界所矚目;加之上海開放程度高,英、美、法等國又在此擁有“租界”,這無疑也為召開國際會議提供了方便;第二,上海是遠(yuǎn)東的交通樞紐，交通便捷迅達(dá),在此開會方便代表們的往來與媒體的報道；第三,上海毒品泛濫成災(zāi),日益成為各種洋煙、土煙及新型毒品的轉(zhuǎn)運(yùn)中心和集散地,被媒體稱為“鴉片之都”；由于人口眾多，特別是“國中之國”的特殊環(huán)境，禁毒態(tài)勢復(fù)雜，困難重重。顯然，各國要在上海集會討論遠(yuǎn)東的鴉片問題適逢其時，不僅有利于擴(kuò)大會議的影響,而且也便于實(shí)地了解和調(diào)查煙毒狀況，借以研究和制定有針對性的解決方案。

會議選址匯中飯店，它處于外灘與南京路交匯處,高6 層,為當(dāng)年上海最華麗的旅館建筑。會議原定于1909 年1 月1 日開幕，后因光緒皇帝、慈禧太后相繼去世，因此決定推延一個月舉行。國人期待著萬國禁煙會的召開，認(rèn)為這是1909 年中國的第一要政,“宣統(tǒng)元年第一發(fā)現(xiàn)之要政,何事乎?明日滬上開萬國禁煙大會也。禁煙實(shí)強(qiáng)國之本,為我國內(nèi)政最重要之事，而又需各國協(xié)助,故尤為外交重要之端。今日之會,實(shí)我國轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之關(guān)鍵也?！?/p>

1909 年2 月1 日早晨,冬日的陽光剛照射在外灘上,大批的市民便來到匯中飯店門首,興奮地看著中外代表們“長車如水,魚貫而來”,而華人隊(duì)和印度隊(duì)的騎兵負(fù)責(zé)在門口執(zhí)勤。匯中飯店兩臺中國最早的電梯“上下穿梭”,將代表們送到頂層。萬國禁煙會在最高層的宴會廳開幕,四周的墻上懸掛著與會國的國旗。有意思的是,為標(biāo)榜公平,代表們的席位是通過抓鬮決定的。參加會議的共有41 名代表,分別代表中、美、英、法、德、俄、日、意、荷、葡、土耳其、暹羅和波斯共13個國家。中國作為會議的主辦國,派出以南洋大臣、兩江總督端方為首的代表團(tuán),人數(shù)最多達(dá)10人。端方進(jìn)入會場時,全體代表起立表示敬意。上午11 時,美國代表勃倫脫擔(dān)任主席宣布開會,端方首先致辭：“本代表奉皇帝、攝政皇命致謝美國大總統(tǒng)發(fā)起禁煙之盛情,并致謝與會各友邦政府贊成禁煙之美意,請美國代表及各國代表予以轉(zhuǎn)達(dá)。”接著他介紹了中國方面的禁煙舉措,他指出,本會議的“目的是要根絕一種毒品,一種危害人類的禍根”，“如果由于大會的努力工作,我們能找到一個辦法來縮短期限,早日根絕鴉片禍根，這對全世界實(shí)在是太幸運(yùn)了?！狈g用英文復(fù)述后,各國代表對中國政府的態(tài)度表示了肯定。中國代表唐國安作了《中國鴉片問題的報告》,該報告指出,中國有2500 萬人染上了毒癮,每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)85625 萬銀兩,這是“中國生產(chǎn)效率很低也是中國人民十分貧窮”的主要原因。唐國安說,中國人民迫切希望“能列入現(xiàn)代化國家行列”,為此,中國朝野深切認(rèn)識必須首先禁絕毒品,“這是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經(jīng)濟(jì)問題”,當(dāng)然,“要取得完全的成功還需有其他國家的合作”,特別是英國,“如果中國能獲得文明各國的合作,中國就能迅速、干凈地清除這種禍害”。當(dāng)天晚上,端方在匯中飯店宴請各國代表，以盡地主之誼。

大會從2月1 日到26 日,共舉行正式會議14次,按會議討論內(nèi)容可分為三個階段。第一階段從2 月1 日至4日,為開會規(guī)則的協(xié)商階段,主要內(nèi)容是推選美國代表勃倫脫主教為大會主席，決定英語和法語為會議官方語言，并草擬議事章程和表決辦法（一國一票）。大會主席宣讀了美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)來的電報：“我對今天與會的各國代表寄予最美好的祝愿,并深信他們的努力,對掃除全世界范圍內(nèi)的煙患有著最重要的影響?！钡诙A段從2 月5 日至22 日，為大會實(shí)質(zhì)性討論的階段，各國先后將關(guān)于本國和在遠(yuǎn)東屬地鴉片問題的報告遞交會議討論,各國代表對這些報告進(jìn)行了非常尖銳的質(zhì)詢。12 日第六次會議上,英國代表對于中國的鴉片報告提出質(zhì)疑,認(rèn)為中國將走私鴉片數(shù)量夸大了,并且完全否認(rèn)香港向大陸走私鴉片。在15 日的第七次會議上,唐國安引用馬士《中華帝國對外關(guān)系史》等證據(jù)進(jìn)行反駁，他指出，走私到中國來的鴉片不僅來自香港,還來源于新加坡和一部分與新加坡、檳榔嶼及印度進(jìn)行貿(mào)易的貨船。在18 日的第八次會議上,中國代表和美國代表對英國減少印度罌粟種植和對華出口問題進(jìn)行了提問,德國代表提出有必要對鴉片貿(mào)易等諸多問題展開全面而公正的調(diào)查。為了統(tǒng)計世界鴉片貿(mào)易及其稅收等情況,大會還設(shè)立了稅務(wù)、統(tǒng)計等專門委員會,負(fù)責(zé)擬定最后向大會提交的總結(jié)報告的各部分具體內(nèi)容。會議期間,還首次設(shè)立“國際禁止販運(yùn)鴉片協(xié)定委員會”,專門研究已有的國際間鴉片貿(mào)易協(xié)議,制定禁毒計劃。第三階段從2 月23 日至26 日,為會議的總結(jié)階段。大會認(rèn)真討論各國的議案,在23 日第十一次會議上,英國代表提出4 項(xiàng)提案,其中的第二案指責(zé)“在中國代表團(tuán)遞交的報告中,中國代表未能提供罌粟減種的具體數(shù)字,英國代表認(rèn)為,中國國內(nèi)的某種消極因素從根本上阻礙了中國的禁煙運(yùn)動,因而英國代表提出,大會應(yīng)建議各國政府就中國禁種問題與清政府進(jìn)行交涉”。盡管中國確實(shí)存在不利因素，但英國代表的蠻橫態(tài)度,遭到了中國代表義正詞嚴(yán)的駁斥,也引起了其他國家代表的不滿,最后英國代表被迫撤回該提案。大會最后通過9 款決議案,主要內(nèi)容是：(一)與會各國承認(rèn)中國對禁除鴉片煙出產(chǎn)行銷之事所付出的真誠努力和獲得的進(jìn)步；(二)各國將在本境或?qū)俚貎?nèi)逐漸推行禁吸鴉片的法令；(三)各國將作醫(yī)用以外的鴉片均視為禁品，并應(yīng)防止鴉片運(yùn)往禁煙之國；(四)禁止制售嗎啡；(五)各國應(yīng)在中國的居留地和租界內(nèi)禁煙；(六)有關(guān)藥物法規(guī)屬領(lǐng)事裁判權(quán)限內(nèi)，各國在華公民應(yīng)予遵守等等。大會取得了成功。

三、會議有力促進(jìn)國內(nèi)禁吸戒毒運(yùn)動的開展

萬國禁煙會取得進(jìn)展和成果，與中國代表密不可分。首席代表端方“以熱忱禁煙，善于詞令著稱”。他在開幕式上的演講，贏得各國代表贊同。外國代表贊賞他具有“忠誠合作精神”。主要代表唐國安、劉玉麟、徐華清、瑞徵等，也十分敬業(yè)負(fù)責(zé)。他們在匯中飯店設(shè)立辦公室(時稱會所)，每天均赴會所辦公，直到晚上才回寓所。尤其是外交部司員唐國安，代表中國作《鴉片問題之報告》，提議搜集醫(yī)治鴉片斷癮的“最妥之法”，向大會提出四項(xiàng)決議書草案。他利用扎實(shí)的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的英語，充滿激情地工作，與美國等代表溝通，多次挺身與英國代表抗?fàn)帲u駁荷蘭代表的提案，維護(hù)國家的利益，得到與會各國代表的高度贊揚(yáng)。唐國安不僅重視與英國的交涉，而且他已敏銳地意識到日本對華走私毒品的問題，在會上他指出：“在上海的租界內(nèi)，就有來自英國、法國、奧地利和日本的戒煙丸藥，值得一提的是，日本是最大的供應(yīng)商。”唐國安要求日本政府加強(qiáng)在戒煙丸藥方面的合作，以早日清除國內(nèi)的毒患。

在最后一天的會上，他和美國代表各發(fā)表一總結(jié)性禁煙演說。唐提到禁煙的急迫性：“中國非常不幸地對于本次會議的結(jié)果要比其他各國更要深表關(guān)切。對于你們大多數(shù)人來說，吸鴉片煙的問題是你們國家所面臨的諸多問題之一，但也許不是最重要問題之一。而對我們來說，這是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經(jīng)濟(jì)問題?！碧茋驳挠⒄Z演說，被輿論界評為一篇有說服力的演講，“一份杰出的、邏輯性很強(qiáng)的報告”。唐國安成為僅次于主席勃倫脫的會議第二號重要人物，為會議的順利完成作出了卓越的貢獻(xiàn)。1911年，他代表中國，參加海牙第二屆萬國禁煙會議，再度與勃倫脫合作，通過《海牙禁毒條約》，為人類的禁毒事業(yè)作出了長期不懈的努力。

萬國禁煙會重要的歷史意義還在于：

首先，萬國禁煙會揭露鴉片、嗎啡的罪惡，公開打出了反毒禁毒的旗幟。萬國禁煙會召開之前，盡管鴉片、嗎啡等毒品，對于人類身心健康的危害已經(jīng)為人們所認(rèn)識，有識之士對鴉片貿(mào)易也早有揭批，但是，真正主張反毒禁毒的主要是宗教人士。他們的反毒宣傳也主要是為了同毒品劃清界限，借以爭取人們(主要是中國人)對宗教的好感。萬國禁煙會則以國際集會的方式，第一次公開將鴉片、嗎啡等毒品推上了“被告席”。雖然這次會議并沒有發(fā)表什么宣言來揭露毒品的罪惡，但它的召開，本身就意味著人類開始正式向毒品宣戰(zhàn)。會議使人們進(jìn)一步認(rèn)清毒品對人類社會的危害性，特別是中國代表的發(fā)言，更使與會者認(rèn)識到：毒品不僅危害健康，而且危害經(jīng)濟(jì)，危害社會；鴉片貿(mào)易“對全世界是經(jīng)濟(jì)上的損失”，不僅會使輸入國民窮國弱，而且會嚴(yán)重阻礙正當(dāng)?shù)慕?jīng)貿(mào)往來，最終使輸出國受害。會議認(rèn)為“有效地根除這種惡習(xí)的唯一辦法是徹底禁止鴉片”。因此，萬國禁煙會的召開，不僅堅(jiān)定了與會代表們反毒禁毒的決心，也喚起了各國政府“前所未有”的關(guān)注，這對于國際反毒禁毒事業(yè)無疑是非常必要的。

其次，萬國禁煙會是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議，揭開了國際聯(lián)合反毒禁毒的序幕。如前所述，鴉片危害人類已久，而嗎啡的出現(xiàn)更使人類遭遇新威脅；面對日益嚴(yán)重的毒禍，中國很早就頒布了禁毒法令，其他國家也不乏限制鴉片、嗎啡使用，甚至是禁止的法令。然而，鴉片等毒品卻屢禁不止，愈禁愈烈。其中一個重要的原因，就在于過往的禁毒都屬于“單邊行為”，缺乏國際支持。由于利益的驅(qū)動，英國開始是武裝鴉片走私，繼而又以戰(zhàn)爭使鴉片貿(mào)易“合法化”；直到萬國禁煙會召開之前，英國仍然不愿意放棄鴉片貿(mào)易；其他如法國、日本等國的所謂“贊助”禁煙，也都僅僅停留在口頭，而且日本正在步英國之后塵，逐漸向中國輸運(yùn)毒品。會上通報毒品和反毒狀況的國家和地區(qū)有：中國、美國、英國、法國、葡萄牙、越南、澳門、香港、錫蘭、新加坡、俄羅斯、澳大利亞、波斯、意大利、荷蘭、荷屬印度、德國、暹羅、菲律賓、加拿大、奧匈帝國、日本、波多黎各、古巴等，其規(guī)模為人類社會第一次，從而使各國政府對正在日益擴(kuò)大的毒品，開始予以高度重視?！按髸哪繕?biāo)是為有關(guān)各國處理鴉片問題達(dá)成公同的行動準(zhǔn)則”，萬國禁煙會的最大成果，就是它使各相關(guān)國家在鴉片、嗎啡問題上初步達(dá)成共識，制訂禁毒的初步方案。會議期間，成立了萬國禁煙委員會，委員便是各國代表，自會議開幕時起開始工作，它成為第一個國際反毒品組織。萬國禁煙委員會的工作和成果，為后來國際聯(lián)合反毒組織提供了經(jīng)驗(yàn)。

再次，會議最終通過的9項(xiàng)決議表明，與會各國已經(jīng)不再把反毒禁毒當(dāng)成中國或美國一個國家的“內(nèi)部事務(wù)”，而是開始將毒品視為全人類的公敵而采取一致的行動，要求各國共同向毒品開戰(zhàn)，“鴉片煙之用，除作醫(yī)藥外，在會各國均視為禁物”。決議明確指出：“凡與會各國均有責(zé)任訂立相應(yīng)之規(guī)定，以禁止鴉片及鴉片提制品運(yùn)往已頒行禁例之他國。”從后來的情況看，包括英國在內(nèi)的各與會國家，都基本履行了決議的條款，開始參與或“贊助”禁毒。9項(xiàng)決議是世界上最早的國際禁煙協(xié)議，其主要內(nèi)容多被以后的海牙禁毒公約所采納，成為國際聯(lián)合反毒禁毒的普遍原則。1912、1913 年兩次海牙國際鴉片會議正是上海會議的延續(xù)與發(fā)展。從這個意義上說，萬國禁煙會堪稱國際聯(lián)合反毒禁毒的開端。

最后，會議消除了中國禁煙的國際障礙，有力地促進(jìn)了中國禁煙運(yùn)動的開展。

同時表明了中國朝野禁毒的決心，《申報》刊文稱萬國禁煙會為萬國救生會、萬國實(shí)業(yè)大會、萬國體育大會。文章指出：“自鴉片入口以來，逮六十年間，死于癮，死于戒，死于生服，死于非針均不計焉。日勝月削于呼吸之中，而死于無形者以億萬兆計，是故煙禁而其死者得不死”。作者認(rèn)為，會議制定的禁煙政策能將處于水火之中的癮民解救出來，所以稱之為“萬國救生大會”；而之所以成為萬國實(shí)業(yè)大會，是因?yàn)椤白詿熋缛肟谝詠?，?nèi)地之膏腴半栽罌粟，則膏腴之地半為石田，石田尤可加以鴆毒，是故煙禁而后土地之利開”。自罌粟泛濫之后，便與糧食作物爭地利，導(dǎo)致餓殍遍野，而會議的召開，可以將毒卉鏟除凈盡，興種其他經(jīng)濟(jì)作物；為何稱為“萬國體育大會”，作者解釋說：“食煙者，則稱之曰鬼，非真鬼也，瘠弱而類于鬼也，傷身而近于鬼也。煙之為害遍及五臟，國民之弱胥由于此，是故煙禁而后國民之體強(qiáng)”。

事實(shí)上，萬國禁煙會在中國召開，本身就是對中國禁煙運(yùn)動的一個極大鼓舞。對當(dāng)時處于半殖民地半封建社會的中國來說，無疑是提供了一個平等參與國際禁煙的平臺，并提出了取消不平等條約中有關(guān)鴉片貿(mào)易的條款，恢復(fù)中國的禁煙主權(quán)?！氨M管中國開始很有戒心，但是最后還是表示中國感謝在一個討論中國問題的會議上受到了平等待遇。這顯然是中國在這類會議上第一次得到了平等的權(quán)利”?！斑@是中國政府參加的第一次公正的會議，在這樣的會議上，中國政府不用付出割讓土地或者是賠款的代價?！薄斑@樣，中國和列強(qiáng)在鴉片問題的財政和商業(yè)方面歷經(jīng)一百多年的矛盾，終于在這個問題的道德基礎(chǔ)上達(dá)成了協(xié)議?！比f國禁煙會的協(xié)議充分肯定了“中國之堅(jiān)誠”，萬國禁煙會的一個重要成果就在于，會議在充分肯定中國政府禁煙成就的同時，代表們看到“比朝廷和封疆大吏所表示的決心更為令人鼓舞的是人民的響應(yīng)！”“各個階層——官員、學(xué)者、士紳、農(nóng)民，直至最底層的勞工都團(tuán)結(jié)一致，下定決心要親眼看到全國掃除這種禍害?！焙苊黠@，禁煙促進(jìn)了中國民族主義思潮的發(fā)展。

鴉片本屬舶來品，中國的鴉片之禍源于國外，西方列強(qiáng)尤其是英國對于中國鴉片的泛濫負(fù)有不可推卸的責(zé)任，“強(qiáng)迫中國輸入鴉片對人類造成比非洲奴隸貿(mào)易更大的犯罪。鴉片貿(mào)易導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)貧困、道德淪喪、人民孱弱，阻礙中國進(jìn)步”。中國禁煙的屢次受挫，也是因?yàn)橛?、法等國竭力阻撓所致。然而，?dāng)中國政府就鴉片問題向英國交涉時，英國卻抱怨中國依賴外國禁煙。在會議中，中國、美國等代表對英國施加了壓力，紛紛指出“英國是僅次于中國，對于這個問題最有利害關(guān)系的國家”，要求“英王陛下的政府采取必要措施，迅速結(jié)束這種貿(mào)易”，英國被迫再次同中國訂立協(xié)議，承諾在10 年內(nèi)逐漸停止對華鴉片輸出;會議協(xié)議也明確規(guī)定各國應(yīng)在中國的居留地和租界內(nèi)禁煙，并應(yīng)防止鴉片運(yùn)往禁煙之國。這就為中國禁煙破除了國際障礙。1911年5月，在中國禁煙初見成效的基礎(chǔ)上，英國政府同意與清政府簽訂《禁煙條約》，規(guī)定：“無論何省土藥已經(jīng)絕種，他省土藥亦禁運(yùn)入，顯有確據(jù)，則印藥即亦不準(zhǔn)進(jìn)入該省。”英國鴉片政策的改善，客觀上促進(jìn)了中國禁煙運(yùn)動的發(fā)展。萬國禁煙會也敦促列強(qiáng)在中國的租界應(yīng)“禁止制造販賣內(nèi)含鴉片煙質(zhì)或鴉片提制品之戒煙丸藥”。促進(jìn)了上海、天津等租界的禁毒。在這次禁煙交涉中，盡管英國沒有放棄向中國販運(yùn)洋藥，但在交涉之中，中方能夠據(jù)理力爭，達(dá)到以談判的形式漸禁鴉片的目的。盡管處于弱勢的清政府不斷作出讓步，而迫于國際輿論壓力，英政府也不得不在某些條款上作出妥協(xié)。在這一特殊的國際環(huán)境下，促成了海牙禁煙會議的召開。

在萬國禁煙會的推動下，國內(nèi)禁煙取得顯著進(jìn)展，1911年時，山西、四川和東三省等地已基本禁絕罌粟種植，其他各地的罌粟面積也大大減少。英國記者莫理循在考察西北禁煙后指出“多年來沉湎于鴉片的甘肅省，正在努力與其他省一道禁絕鴉片?！彼麄儭瓣P(guān)閉了煙館，不允許公開吸食……發(fā)布了禁煙告示，大街小巷都貼滿了。”以貴州為例，巡撫龐書鴻厲行禁煙，取得了顯著成效，鴉片產(chǎn)量由近5 萬擔(dān)減少到1 萬余擔(dān)。再如產(chǎn)煙大省四川，鴉片產(chǎn)量由1906 年的23 萬擔(dān)降至1910 年的5 萬擔(dān)。1906 年經(jīng)重慶海關(guān)輸出的鴉片達(dá)9153 海關(guān)擔(dān)，而1911 年僅輸出354 擔(dān)。另外一個產(chǎn)煙大省云南的鴉片產(chǎn)量更是減少了9.6%。從蒙自輸出的云南鴉片達(dá)4012擔(dān)，1909年減少到了527 擔(dān)，到1911年又減至187 擔(dān)。全國鴉片的產(chǎn)量在1910 年下降至158505 擔(dān)，比1906 年下降了72.9%。呈現(xiàn)出一派革除陋習(xí)的新氣象。英國駐華公使朱爾典贊揚(yáng)說“出乎所有外國人的意料，中國方面竟能履行”國際條約中“中國所負(fù)的責(zé)任”。可以說，清末民初禁煙運(yùn)動之所以能取得明顯的成效，正是得益于國際上的同情和支持，特別是萬國禁煙會的推動。應(yīng)當(dāng)指出，作為第一次國際性的反毒禁毒會議，萬國禁煙會有其明顯的不足之處和局限性。

四、歷史價值和世界意義是最大的成果

盡管參加會議的國家僅有13 國，且代表大多是宗教人士或商務(wù)代表，他們中的大多數(shù)并無代表各國政府處理相關(guān)事務(wù)的全權(quán)；會議討論的內(nèi)容主要是遠(yuǎn)東地區(qū)的毒品問題，尚不能實(shí)施全世界范圍的禁毒；會議最后所通過的9項(xiàng)協(xié)議有“敦促”或“陳請”各國政府字樣，并沒有法律的約束效應(yīng)。

雖然清季末年，清政府與英國訂立了十年禁煙的條約，并在萬國禁煙大會上得到了與會列強(qiáng)的承諾，但事實(shí)上，上海租界當(dāng)局清末的禁煙仍只是一幕滑稽劇。享有治外法權(quán)的租界，成為煙販的避難所，癮君子的逍遙窩。尤其是嗎啡、海洛因等新增的毒品從國外運(yùn)入租界，再從那里銷往全國。因此，表面上禁煙的租界，卻又變成了公開半公開地販賣新毒品的基地，鴉片煙毒禁而不絕、界內(nèi)煙館關(guān)而不閉。

一百年前的《申報》記者曾預(yù)言，萬國禁煙會“必為將來世界上絕大之紀(jì)念日”，“此會之效果，必能格外滿足，而其為益于人類，非特中國前途之幸，亦世界各國進(jìn)步之征也?！睆谋黄群炗啞赌暇l約》，到1909 年積極參與萬國禁煙會并兩次與英國達(dá)成逐年遞減鴉片進(jìn)口的條約，這是中國人民對世界潮流認(rèn)識深化的結(jié)果，也是中華民族逐漸覺醒的標(biāo)志。

如今，萬國禁煙會已歷百年，2009 年2 月，聯(lián)合國禁毒署將在上海舉行隆重的紀(jì)念大會。然會議的主題至今仍未完成，在外灘萬國禁煙會會址的紀(jì)念銅牌前，我們須深感今日之重任。萬國禁煙會所開創(chuàng)的國際禁毒合作事業(yè)，至今仍在各洲各國蓬勃展開，它的遺產(chǎn)正鼓舞著人們?yōu)橛行Ч苤坪顽P除毒品的目標(biāo)而奮斗。