阻礙民警執(zhí)法行為處置規(guī)范研究

師 博

(河南警察學院，河南·鄭州 450079)

公安機關(guān)人民警察的執(zhí)法權(quán)是國家法律賦予的公權(quán)力，其執(zhí)法行為受到國家法律的保護。但阻礙民警執(zhí)法行為的現(xiàn)象在我國仍頻頻發(fā)生，不但影響民警執(zhí)法效率、效果，更是對國家公權(quán)力的挑釁。據(jù)筆者對河南某縣級市2018年阻礙執(zhí)法的28起案件調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前阻礙執(zhí)法的行為可以說是多種多樣，例如：執(zhí)法對象的不配合、家屬阻撓、大量群眾圍觀拍攝、對民警推搡阻撓等，這給警察執(zhí)法帶來諸多困難，也有執(zhí)法對象法律意識淡薄，拒絕配合警察開展工作，甚至對民警進行辱罵恐嚇，侵害民警的執(zhí)法權(quán)益，危害了民警的人身安全。

根據(jù)阻礙執(zhí)法的行為輕重，處置民警通常視情節(jié)采取相應強制措施，情節(jié)輕微的適用阻礙執(zhí)行職務條款(1)《治安管理處罰法》。，對阻礙人員給予行政處罰，尤其是阻礙人民警察執(zhí)法的應從重處罰，在這點有明確的法律規(guī)定。而情節(jié)危害嚴重的適用于“妨礙公務罪”給予刑事處罰。(2)《刑法》第二百七十七條。但是目前基層一線民警針對阻礙執(zhí)法人員處置，因為法律依據(jù)不熟悉、現(xiàn)場控制手段不合理以及自身情緒管控不到位等諸多原因，現(xiàn)場處置會有不規(guī)范的行為出現(xiàn)，不但影響了執(zhí)法效果，更損害了警察在人民心中的形象。本文主要以此類警情的現(xiàn)場處置行為規(guī)范為研究切入點，以幫助廣大民警提高其處置能力。

一、常見阻礙執(zhí)法行為類型

根據(jù)案例分析，常見的阻礙執(zhí)法行為根據(jù)其行為表現(xiàn)特征分為兩類，即：一般阻礙執(zhí)法類型和特殊阻礙執(zhí)法類型。

(一)一般阻礙執(zhí)法行為類型

一般阻礙執(zhí)法行為主要是指執(zhí)法對象采用一般性的行為對民警執(zhí)法進行阻礙，主要包括：言辭對抗、不作為對抗、輕微暴力對抗、嚴重暴力抵抗四類。

1.言辭阻礙行為。言辭抵抗是一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中最常見的阻礙行為，其特點就是執(zhí)法對象不服從執(zhí)法程序的言辭對抗。在2018年1月7日上午，在河南省某縣醫(yī)院大門口，刁某因開車插隊被公安局交警大隊輔警劉某予以糾正，后刁某對劉某謾罵，劉某上前對其理論，刁某誣陷警察釣魚執(zhí)法，引起圍觀群眾不滿，帶來不良的社會影響，最后刁某被依法行政拘留七日，并處罰款伍佰元。(3)《河南省公安廳通報5起阻礙民警執(zhí)法案例》網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1589989952485141975&wfr=spider&for=pc據(jù)筆者對案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)，言辭對抗的等級大概分為兩種：一是質(zhì)問式言辭阻礙，例如：執(zhí)法對象會質(zhì)問執(zhí)法警察“你憑什么查我”“你什么不查他”“你沒有執(zhí)法證不能對我執(zhí)法”“我是合法公民你不能查我”等類似的語言對抗；二是挑釁、侮辱性言辭對抗，例如：“你不是穿這身皮老子打死你”“你算老幾，憑啥管我”“你有本事動我一下試試”等，面對這兩類言辭阻礙的行為，由于部分民警對相關(guān)法律依據(jù)不熟悉，又缺乏溝通技巧，往往會被動的采用他問我答的溝通方式而陷入被動，無從應對，不但影響了執(zhí)法效率，更是損害了警察執(zhí)法權(quán)威。

2.不作為阻礙行為。不作為主要是執(zhí)法對象通過不作為、慢作為、軟對抗等方式阻礙民警正常履行職務，其主要表現(xiàn)有兩種：一是無言應對，面對警察的語言指令阻礙者置之不理，保持沉默，內(nèi)心表示抵觸；二是靜坐不起或坐在車上置之不理，這種行為大多伴隨著言辭對抗，例如：“我就不去”“你能把我在怎么著”“我就不起來”等對抗語言。這種不作為阻礙執(zhí)法過程中并未與執(zhí)法民警發(fā)生肢體對抗，所以在處置中很多民警猶豫不決，未能快速帶離現(xiàn)場，引起大量過往群眾圍觀、拍攝，造成執(zhí)法被動。

3.輕微暴力抵抗。2019年1月2日，山東某市交警隊執(zhí)勤民警輔警在查處一起涉嫌無證駕駛無牌機動車過程中，駕駛員洪某拒不配合檢查，民警警告無效后對其采取強制措施，但洪某暴力抗法后又暴力襲警，將兩名輔警咬傷(整個過程持續(xù)1個多小時)，社會影響十分惡劣。(4)《2019公安機關(guān)向暴力襲警全面開展》網(wǎng)址：https://www.sohu.com/a/288553966_99910440輕微暴力抵抗通常是指執(zhí)法對象通過抓扯警察衣服、撕警號、搶奪執(zhí)法記錄儀、抱警察大腿等輕微的暴力行為進行阻礙執(zhí)法。面對這種情形，在一線執(zhí)法的部分基層民警由于缺乏執(zhí)法安全意識，沒有掌握基本的解脫控制技能和警械使用規(guī)范，導致危險升級時難以應對，人身安全受到威脅，難以做到高效履職。

4.嚴重暴力抵抗。在2019年10月2日，臺州市路橋分局接到群眾舉報出警處置，處置過程中執(zhí)法對象手持自制獵槍拒捕，為掩護群眾避險，民警王某和輔警梁某、林某不顧自身安危挺身而出，先后中彈受傷。王某和梁某經(jīng)全力搶救無效后壯烈犧牲。(5)《浙江臺州三警員為掩護群眾，中彈犧牲負傷事件始末》網(wǎng)址：http://www.sohu.com/a/349918024_790649從這起案件不難看出，警察是和平時期犧牲率最高的行業(yè)，基層民警在執(zhí)法過程中遭遇不同類型的人身攻擊，例如：用拳頭、棍棒暴力抗法，甚至用石塊、匕首刀斧攻擊民警，直接危害警察的人身安全。危險每次來臨都是“情理之中、意料之外”，如果在處置中警察沒有危險識別的能力，不能做出快速的處置應對，危險就會發(fā)生在自己身上，造成不必要的流血犧牲。

(二)特殊阻礙執(zhí)法行為類型

特殊阻礙執(zhí)法行為主要通過超出常規(guī)的言辭、肢體對抗，采用一些特殊的行為進行阻礙執(zhí)法，主要包括：駕車逃逸、喊“警察打人”、女性脫衣、自殘自傷、下跪躺臥五類。

1.駕車逃逸。這種行為在交警執(zhí)法中多有出現(xiàn)，駕駛員為逃避處罰駕車逃逸，如果執(zhí)法警察不會合理站位，或是不理智把手深入車內(nèi)強行控制，極易造成因車輛托扯產(chǎn)生不必要的傷害，這種情況目前時有發(fā)生，也是造成一線民警傷亡的主要原因之一。

2.喊“警察打人”引圍觀群眾。在執(zhí)法中，有許多執(zhí)法對象為逃避處罰，采用大喊“警察打人”的行為贏得旁觀群眾的同情，這種行為也會造成群眾圍觀阻撓現(xiàn)象。基層民警在執(zhí)法執(zhí)勤時，執(zhí)法對象往往尋釁滋事，大聲喊叫，無理取鬧，引起周圍群眾的圍觀拍攝，給警察執(zhí)法帶來許多困難。

3.女性脫衣阻礙執(zhí)法。在對有些女性執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)執(zhí)法對象撒潑脫衣的現(xiàn)象，并大喊“警察耍流氓”等不實言語來誤導周圍群眾，引起圍觀，導致民警執(zhí)法被動。

4.自殘自傷。一些情緒激動的執(zhí)法對象會采用持械、頭撞墻、跳樓等自殘自傷行為逃避處罰。面對此類情況，如果現(xiàn)場民警處置不慎，極易造成危害后果，如果出現(xiàn)傷亡，有些民警也會受到責任倒查，這給現(xiàn)場的處置增加了難度。

5.下跪躺臥阻礙行為。一些相對弱勢群體的執(zhí)法對象為了逃避處罰，大多會采用靜坐、下跪和躺臥不起的阻礙行為。處置如有不慎或控制動作過大，或程序不規(guī)范，極易產(chǎn)生負面的輿論導向。

二、對阻礙民警執(zhí)法現(xiàn)場處置的基本要求

(一)依法履職、有效控制

在執(zhí)法現(xiàn)場對阻礙行為進行處置時一定嚴格依照法律法規(guī)的職權(quán)、條件、程序進行現(xiàn)場執(zhí)法，采用的強制措施必須有法可依。對阻礙執(zhí)法行為的違法犯罪嫌疑人及時果斷制止其違法犯罪行為，對涉案(事)人員、物品、場所等實施有效控制，并要盡快帶離，避免引起不利的輿論導向。

(二)警組協(xié)作、確保安全

在面對不同情形的阻礙執(zhí)法行為時，現(xiàn)場處置民警應當按照工作預案進行有效分工協(xié)作，并要配合默契。根據(jù)警情處置需要，及時、靈活調(diào)整分工，確保有效制止違法犯罪和控制現(xiàn)場。

在整個執(zhí)法全過程都要具備安全意識，時刻保持戒備，控制好安全距離，并時刻注意對現(xiàn)場環(huán)境的警戒，保護群眾、自身和同伴的安全。

1.自身安全。依法依規(guī)充分利用執(zhí)法裝備，正確實施警務技戰(zhàn)術(shù)，有效保護自身安全。在處置中要時刻警惕違法犯罪嫌疑人及現(xiàn)場周邊環(huán)境異常變化和各種潛在危險，防止阻礙執(zhí)法人員及其同伙突然襲擊以及其他危險。對車輛進行安全檢查時，不得站立在車輛行進方向的行車道上攔截車輛，不得站在車輛前強行攔截，不得腳踏車輛踏板，將頭或者手臂等伸進車輛駕駛室，或攀扒車輛。

2.對象安全。全程關(guān)注阻礙執(zhí)法的行為，注意其身份、體貌、衣著、行為、攜帶物品等可疑之處，高度警覺其異常舉動和身體狀況，防止其襲擊、脫逃、自傷、自殘、吞食異物、突發(fā)疾病等，隨時做好應對突發(fā)情況的準備，防止發(fā)生意外。

3.群眾安全。告知周圍群眾，警察執(zhí)法不要圍觀，要配合民警執(zhí)法，避免誤傷。必要時，疏散群眾或者予以隔離。

(三)措施適度、重視取證

采取處置措施時盡量避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。使用較輕處置措施足以制止違法犯罪行為的，盡量避免使用較重處置措施。既要防止過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，又要及時果斷采取有效得當處置措施。在處置中要及時取證，收集固定相關(guān)證據(jù)，為后期辦案打好基礎。要注重全程記錄，使用現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄設備，對執(zhí)法過程進行全程記錄，自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。對現(xiàn)場無法有效記錄的，及時報告指揮中心調(diào)度周邊視頻監(jiān)控進行記錄。

(四)強化輿情意識、避免負面效應

注意執(zhí)法行為方式方法，樹立良好執(zhí)法形象，妥善應對現(xiàn)場記者采訪和圍觀人員拍攝，防止引發(fā)負面輿情?，F(xiàn)場有媒體記者采訪或者群眾拍攝執(zhí)法活動的，應當請其在警戒區(qū)外采訪、拍攝?，F(xiàn)場媒體記者較多、案(事)件可能引發(fā)社會廣泛關(guān)注或者有境外媒體記者的，及時向指揮中心報告。

三、對阻礙民警執(zhí)法現(xiàn)場處置方法及規(guī)范

結(jié)合《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察使用警械武器條例》以及《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等法規(guī)要求，筆者認為對阻礙民警執(zhí)法行為處置方法和規(guī)范有以下方面。

(一)處置基本方法

1.語言告知。民警在執(zhí)法中要反復告知民警身份和正在執(zhí)行職務的合法性，告知其阻礙執(zhí)行職務是違法行為，勸阻其不要阻礙民警依法執(zhí)行職務，可視情況告知其有事后投訴民警的權(quán)利和必須當場配合民警執(zhí)法的義務。

2.口頭制止(6)《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第十四條。。明確、規(guī)范、嚴厲警告阻礙人員：“你已涉嫌違法，必須立即停止，否則依法采取強制性措施?！薄澳愕男袨橐焉嫦幼璧K執(zhí)行職務，立即停止，否則將對你采取進一步措施?！泵鞔_警示圍觀人員：“警察執(zhí)法，不要圍觀，避免誤傷?！辈坏檬褂锰翎呅?、引誘性語言，避免激化矛盾。

3.強行制止。對不聽警告或警告無效，繼續(xù)實施阻礙執(zhí)法行為的，或來不及制止、警告的，及時果斷采取傳喚、強制帶離等處置措施。

(二)對一般阻礙民警執(zhí)法行為現(xiàn)場處置規(guī)范

1.言詞阻礙。對以挑釁、侮辱、謾罵、索要證件等言詞方式阻礙執(zhí)法的，應保持冷靜克制，不受干擾，口頭警告其立即停止，不得與其對罵。在處置民警出示證件、作出明確解釋或警告后，仍不停止的，可以依法口頭傳喚或強制帶離。

2.不作為阻礙。對以行為挑釁、軟對抗等方式拒不執(zhí)行命令的，經(jīng)警告無效，可以依法口頭傳喚或強制帶離。 駕駛?cè)嗽跈C動車內(nèi)拒不執(zhí)行命令且不開門窗，經(jīng)警告仍不執(zhí)行或警告無效的，向指揮中心報告并請示，經(jīng)批準可以采取破門破窗、拖車等手段排除妨礙。若不立即采取措施可能導致嚴重后果的，經(jīng)明確告知將采取破門破窗、拖車的措施后仍拒不執(zhí)行命令的，可以破門破窗后帶離、拖車帶離，或者采取固定車輛的方式迫使其配合執(zhí)法。拖車時應當防止其自行開動或者跳車造成傷害。

3.輕微暴力阻礙。對以抓扯衣服、撕搶警號、掀打警帽、搶奪執(zhí)法裝備、拖拽、纏抱、肢體碰撞等輕微暴力方式阻礙執(zhí)法或者襲擊民警的，在口頭警告的同時，可以徒手制止、使用催淚噴射器等警械制止。 對沖闖警戒線警戒區(qū)的，可以使用警械制止。

4.嚴重暴力阻礙。對以扇耳光、拳打腳踢、持械毆打、駕車沖撞等暴力方法阻礙執(zhí)法或襲擊民警的，應在確保民警自身安全的前提下，依法使用警械制止。危及民警生命安全的，經(jīng)警告無效，可以使用武器制止。來不及警告或警告后可能導致更為嚴重后果的，可直接使用武器制止。

(三)對特殊阻礙民警執(zhí)法行為現(xiàn)場處置規(guī)范

1.駕車逃逸阻礙行為。立即請求指揮中心部署堵截，除駕車逃跑后可能對公共安全、他人生命安全造成嚴重威脅以外，民警不得駕車追緝，可采取通知前方執(zhí)勤民警堵截，或記下車號，事后追查等方式處置。

2.喊“警察打人”等煽動群眾方式阻礙行為。應當繼續(xù)完成執(zhí)法行為，不受干擾，同時警告煽動者，責令立即停止煽動，否則依法采取強制措施。

3.女性以脫衣服等方式誣陷民警“耍流氓”阻礙行為。責令其立即穿上衣服。對不聽勸阻的，盡量安排女性工作人員或請現(xiàn)場女性群眾協(xié)助，利用衣物、約束毯等遮擋約束，盡快帶離現(xiàn)場?，F(xiàn)場無女性工作人員的，處置時應盡量對手腕、手肘等關(guān)節(jié)進行控制，避免坐壓控制和接觸其敏感部位。對于誣陷民警耍流氓的，要正面回應，及時澄清，切忌沉默回避，要堅決維護民警合法權(quán)益。

4.以自傷、自殘、自殺方式阻礙行為。立即制止，對以聲稱有嚴重疾病、裝病、裝死方式阻礙執(zhí)法的，立即通知醫(yī)療急救部門到場救治，或報告指揮中心通知醫(yī)療急救部門到場救治，以送醫(yī)方式將其帶離現(xiàn)場。

5.以下跪、躺臥、靜坐方式阻礙行為。 口頭告誡的同時，繞至行為人身后攙扶其起身，彎腰或下蹲進行勸說和法制教育，促其盡快起身。避免站立在下跪人正面，引起圍觀群眾反感或者被利用炒作。勸說無效、拒不起身的，可以依法口頭傳喚或強制帶離。

(四)處置中注意事項

1.口頭傳喚必須有兩名以上民警進行，(7)《中華人民共和國治安管理處罰法》第82條。傳喚時須出示證件，告知理由和法律依據(jù)。

2.強制傳喚時，事先應經(jīng)辦案部門負責人批準，情況緊急需立即實施。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

3.應告知傳喚原因和依據(jù)，以及被傳喚人享有的權(quán)利和救濟途徑，并聽取其陳述和申辯。

4.進行徒手控制時，以行為人停止實施違法犯罪行為為限度。徒手制止女性行為人，應盡量避免接觸其敏感部位。

5.使用警械控制時，必須要經(jīng)過先行警告程序(除非情況緊急來不及警告)，并命令無關(guān)人員躲避，使用警械以制止違法犯罪行為為限度，應避免直接擊打行為人的頭部、襠部等致命部位。行為人停止實施違法犯罪行為時，應立即停止使用攻擊性警械。

四、提升警察的阻礙執(zhí)法行為處置能力途徑

保護自身安全是警察執(zhí)法活動中的前提與保障。警察實戰(zhàn)中遇到危險時，會出現(xiàn)思想麻痹，放松警惕，容易忽視身邊潛在的風險。警察執(zhí)法過程中應當時刻樹立警惕意識，面對執(zhí)法阻撓的案件，采用高一級的應對措施處置，以盡量減少和避免傷亡為目的，樹立安全意識，提升自身的執(zhí)法能力，理性合法處置執(zhí)法阻撓事件。

(一)樹立安全執(zhí)法意識

1.樹立警力優(yōu)勢意識。警力優(yōu)勢包括人員和裝備兩個方面，警務實戰(zhàn)中只有保障警力優(yōu)勢，才能安全處置執(zhí)法阻礙行為，避免人員傷亡。要樹立警力優(yōu)勢的理念，情況不明時切勿輕舉妄動，及時匯報情況，請求支援，等到支援到達現(xiàn)場后再進行下一步的處置。

2.樹立協(xié)作掩護意識。警察是團隊作戰(zhàn)，在面對執(zhí)法阻礙時，團隊中每個人都要考慮隊友的安全。要樹立團隊意識，只有樹立隊友安全我安全，隊友危險我危險的意識，才能在面對阻礙糾紛時消除安全隱患。因此，在警察執(zhí)法中，注重協(xié)同配合作戰(zhàn)，明確隊友的位置，與隊友及時溝通，為隊友及時提供掩護，當隊友遇到危險及時提供幫助。

3．牢記“安全五要素”?！鞍踩逡亍敝傅氖蔷嚯x、戒備、掩體、站位、溝通，警察在執(zhí)法過程中應當樹立安全執(zhí)法的意識，保護自身的安全。在每一次執(zhí)法中都要注意“五要素”的運用，并貫穿整個執(zhí)法過程始終。

(二)提升規(guī)范執(zhí)法能力

理性的執(zhí)法有助于化解矛盾調(diào)解糾紛，緩解現(xiàn)場的緊張氣氛。執(zhí)法中一定要開啟執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法行為拍攝記錄，保護自身的執(zhí)法權(quán)益。處置過程中注意禮貌用語。一是做到“三注意”，即：姿態(tài)、表情和言論，處置公開的案件時，可允許群眾手機拍攝，但要劃定合理拍攝區(qū)域，站在公平公正角度快速處置，避免產(chǎn)生圍觀現(xiàn)象。二是做到“三不要”，不要對群眾言語攻擊；不要等著挨打挨罵；不要轉(zhuǎn)移自己的注意力。三是出現(xiàn)嚴重影響執(zhí)法時，及時予以口頭警告，例如“我們現(xiàn)在正在執(zhí)法，你的行為已被記錄，已經(jīng)涉嫌妨礙我們執(zhí)行公務，現(xiàn)在請你立即停止，否則依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究你的責任?！?/p>

(三)準確評估合理控制

1.準確評估，提高警惕。在警察執(zhí)法過程中，應對阻礙形勢進行準確評估，預判出有哪些危險點，提高警惕意識。出警時帶齊警用裝備，堅持使用最小武力的原則，合理合法的處置阻礙行為。面對一些突發(fā)性的阻礙事件，第一時間保持冷靜，看清對方的人數(shù)，是否有殺傷武器，做一個風險評估，不要放松警惕性。危險往往是潛在的，不要降低警惕意識與自我保護意識，學會對執(zhí)法環(huán)境進行全面評估，提高警惕性，增加安全防范意識，安全有序地開展執(zhí)法活動。

2.合理使用武力控制。警察在面對不同程度的阻礙時，合理規(guī)范使用警械、武器，依據(jù)警察武力使用的相關(guān)法律法規(guī)，確保武力使用的合理、合法性。當阻礙升級到危害生命安全不得不使用警械武器制服犯罪行為時，應快速果斷使用，在面對不同阻礙時應根據(jù)對方的反抗程度采取適度的應對措施，及時制止阻礙行為。

結(jié)語

人民警察的職責是保護人民生命財產(chǎn)安全與社會的長治久安，執(zhí)法阻礙種類之多，處置措施的涉及面之廣，給執(zhí)法活動帶來了困難。警察面臨高風險，高壓力，高挑戰(zhàn)，加上社會輿論壓力大。如果人人懷著理解之心去看待警察執(zhí)法，就會減少很多執(zhí)法阻撓事件。警察這個職業(yè)是和平年代流血犧牲最多的行業(yè)，警察面對各種阻礙執(zhí)法行為時，提升自我安全防范意識，確保群眾和自身安全，做到依法高效、程序合理、規(guī)范得當。