司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權益保障探析

徐 猛

(海南省戒毒管理局，海南·?？?571100)

人民警察的規(guī)范執(zhí)法行為是依法治國的重要內容，其維護法律權威并確保各項法律法規(guī)得以順利實施。加強人民警察執(zhí)法權益保障對維護社會和諧穩(wěn)定、推進依法治國、建設小康社會、實現偉大民族復興至關重要。黨的十八大以來，我國人民警察執(zhí)法權益保障內容逐漸得以豐富，并不斷取得進步，比如，有關人民警察執(zhí)法權益保障的法律法規(guī)制度逐步制定和完善；休假制度不斷得以有效落實；身心健康問題日益得到重視，保障人民警察執(zhí)法權益的維權機構先后成立，人民警察傷亡撫恤制度不斷建立和完善。

2013年實施的修正后的《中華人民共和國人民警察法》(下文簡稱《人民警察法》)規(guī)定：“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”此規(guī)定對人民警察的種類作出了規(guī)定和說明，體現了我國人民警察涵蓋的范圍。筆者通過查閱有關“人民警察執(zhí)法權益保障”的文獻，發(fā)現研究多有關“公安人民警察執(zhí)法權益的保障”，鮮有對其他警察種類，比如戒毒人民警察執(zhí)法權益保障的研究。本文就司法行政戒毒人民警察，專指司法系統(tǒng)強制隔離戒毒機構從事戒毒人員管理和教育戒治工作的人民警察(為行文方便，下文簡稱“戒毒警察”)，執(zhí)法權益保障問題開展相關研究。

一、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權益界定

人民警察執(zhí)法權益保障研究不同研究者從不同角度對其概念和內涵進行了闡釋和限定。吳婷認為，人民警察執(zhí)法權益包括三點：作為普通公民身份享有的權益，作為國家公務員身份享有的權益，作為人民警察身份享有的特定的職業(yè)權益。從性質上看，人民警察執(zhí)法權益是具有多種內容和實質的權益結合體，是一種由多種權益構成的多元的權利系統(tǒng)而非單一的權利系統(tǒng)(1)吳婷.人民警察的執(zhí)法權益保障[D].安徽工程大學,2017.。李昱樺認為，警察權益保護應涵蓋三方面內容：一是警察的執(zhí)法權益，二是個人的民事權益，三是警察作為職業(yè)原因而享有的與職業(yè)相關的其他權益。因此，可將人民警察權益定義為人民警察行使職權的執(zhí)法權益、個人權益以及從事警察職業(yè)所應當享有的與職業(yè)相關的其他權益的總和(2)李昱樺.人民警察權益保障制度研究[D].湘潭大學,2016.。于此可以看出，二者對人民警察權益外延和內涵的認識基本是一致的。而戒毒警察作為人民警察的一個類型，享受上述一切權益本是應有之意。

戒毒警察的工作具有鮮明個性特點，其管理對象是具有“違法者、病人、受害者”三種屬性的戒毒人員。戒毒人員在強制隔離戒毒所進行戒毒具有法定性、行政性和強制性，而戒毒警察依據法律行使職權，遵循以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的原則，開展戒毒管理和教育戒治工作，旨在幫助戒毒人員戒除毒癮。筆者就戒毒警察的執(zhí)法權益的獨特性進行討論，包括戒毒警察個體基于戒毒工作特點所享有的執(zhí)法權益、個人作為普通公民的權益以及從事戒毒工作所應當享有的其他權益三個方面。

二、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權益保障不足之表現

在勞教戒毒向強制隔離戒毒轉型并逐漸定型的過程中，戒毒警察的執(zhí)法權益保障存在著一些問題，有的甚至影響了戒毒警察的工作積極性，主要體現在以下三個方面：

(一)自我身份認同感不足

有的戒毒警察自我職業(yè)認同感較弱，職業(yè)榮譽感較低，認為自己的工作崗位和范圍僅限于戒毒場所，與外界社會尤其是其他政府部門工作聯系較弱，不能有效利用外部社會資源。更為嚴重的是，部分戒毒警察對警察身份，甚至對執(zhí)法行為持有疑問，其嚴重影響隊伍建設，也影響戒毒人員的效果。

(二)戒毒警察執(zhí)法權益保障機構缺乏

目前全國司法行政戒毒系統(tǒng)并沒有成立專門針對戒毒警察執(zhí)法權益進行保障的維權機構?，F行做法主要是由戒毒系統(tǒng)政治(部)處負責解決戒毒警察執(zhí)法權益受損問題，但往往缺乏實效性，方法單一，大都是通過談話、做思想工作來解決維權問題，導致戒毒警察在執(zhí)法權益受到損害時無法得到滿意的解決。

(三)戒毒警察的健康權保障缺位

工作時間過長，尤其是夜間工作使戒毒民警的休息權、健康利益受損，極大影響身心健康。有研究表明，由于基層警力的嚴重不足，戒毒警察全天候的監(jiān)管，24 小時的輪流值班，往往一周超過 55 個小時的工作時間，這使得戒毒警察長時間處于高強度、高壓力的工作狀態(tài)，身心得不到正常的休息，作息時間與正常人相比更是混亂。因此積勞成疾，導致患上疾病的民警越來越多(3)李昱樺. 人民警察權益保障制度研究[D].湘潭大學,2016.。此外，保障戒毒場所安全依然是戒毒警察的首要任務，規(guī)章制度的逐漸完善也對戒毒警察的日常執(zhí)法能力及水平提出了更高的要求，導致戒毒警察精神壓力、心理壓力都比較大，存在普遍的職業(yè)倦怠現象。

三、司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權益保障不足之原因

隨著相關法律法規(guī)的逐步完善和戒毒警察隊伍建設的加強，戒毒警察在執(zhí)法、待遇、休假等很多方面有了極大改善，但戒毒警察執(zhí)法權益保障方面依然存在一些問題，急需得到關注、重視和加以改善。

(一)法律法規(guī)不夠完善——關鍵因素

有研究認為，我國現階段保障警察執(zhí)法權益的法律法規(guī)比較分散，如在《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)里面都有保障警察執(zhí)法權益的法條，但各法條之間未形成合力，致使對于人民警察執(zhí)法權益保護力度不夠，尤其是其中部分法條內容過于寬泛或缺乏實際操作性，致使這些法條很難對侵犯警察執(zhí)法權益的行為人構成威懾(4)劉念磊.探究警察執(zhí)法權益保障困境及出路[J].法制博覽,2017(34):79-80.。具體到戒毒警察來說，保障戒毒警察執(zhí)法權益的法律法規(guī)也缺乏，致使戒毒警察在很多方面得不到相應的尊重和保護。2013年底，勞教制度廢除，勞動教養(yǎng)人員遣散，同時，《人民警察法》規(guī)定的“勞教警察”也一同廢止。勞教機關改為強制隔離戒毒機關，專門管理戒毒人員，昔日的“勞教警察”就地安置，轉變?yōu)槿缃竦摹敖涠揪臁薄Ｖ蟛]有專門法律法規(guī)對戒毒工作的執(zhí)法主體——戒毒警察，身份和執(zhí)法行為進行法律限定和規(guī)范，因此，戒毒警察其實處于一種“界定不明”的狀態(tài)，其權益保護也缺乏相關法律的護航。

(二)病殘戒毒人員劇增——重要因素

戒毒人員病殘狀況呈種類分布廣、群體總體大、病情輕重不一、疑難雜癥多、危及生命安全事件時有發(fā)生等態(tài)勢(5)陳玉海.病殘戒毒人員分層管理模式探索與思考[J].中國司法,2015(02):83-86.。近年來，病殘戒毒人員劇增，戒毒場所羈押量大、醫(yī)療資源、醫(yī)護力量不足造成某些病亡現象，有的家屬以各種理由提出非法巨額賠償要求，甚至糾集人員非法上訪、鬧訪，借助媒體惡意炒作，嚴重影響了戒毒場所正常的工作秩序，給戒毒警察造成非常大的監(jiān)管壓力。尤其是患有艾滋病、肺結核、肝炎等嚴重傳染疾病和高血壓以及其他重大疾病的戒毒人員日益增多，非醫(yī)務民警管理病殘戒毒人員，既存在安全管理風險，也存在被感染傳染病的巨大風險，其執(zhí)法權益存在極大的受侵害危險。

(三)濫用新型毒品戒毒人員劇增——主要因素

近年來，新型毒品濫用者激增，戒毒場所收治的新型毒品濫用者急劇增加，給戒毒警察帶來極大監(jiān)管壓力，執(zhí)法權益面臨極大受侵害的風險。有研究表明，新型合成毒品對濫用者的人格穩(wěn)定性破壞較大，長期濫用者的人格會發(fā)生較大改變,異于常人；其心理健康水平整體較低，易出現異常心理癥狀(6)徐猛,李艷峰,霍艷.國內新型合成毒品濫用者心理測量與臨床診治的文獻回顧[J].中國藥物依賴性雜志,2016,25(06):500-504.。更嚴重的是，長期濫用各類新型合成毒品極易產生精神障礙,其癥狀主要以錯覺、幻想、思維障礙、情感意志行為障礙等類精神分裂癥癥狀為主,同時伴有焦慮、抑郁、睡眠障礙等癥狀(7)許雪峰,劉繼平,成玉蘭.新型毒品濫用者的心理狀態(tài)及干預對策[J].海峽科學.2009(11).?？梢姡滦投酒匪戮裾系K具有極大的危險性和危害性，管理難度非常大，存在導致場所安全事故的潛在風險,戒毒警察的執(zhí)法權益也容易受到侵害。

四、完善司法行政戒毒人民警察執(zhí)法權益保障之建議

戒毒警察作為管理、教育、戒治戒毒人員的主體，在維護社會穩(wěn)定、確保人民安居樂業(yè)、增強人民的幸福感、安全感、獲得感以及打造共建、共治、共享的社會治理格局中發(fā)揮著重要的作用。加強戒毒人民警察執(zhí)法權益保障既是做好戒毒工作的現實需求，也是戒毒工作長效發(fā)展的基礎，須予以重視。

(一)加強法律保障，增強戒毒警察的身份感榮譽感

戒毒警察身份感榮譽感的養(yǎng)成，需有法律保障頂層設計，用一系列的法律法規(guī)來保障警察的執(zhí)法權益，并整合、細化涉及警察執(zhí)法權益保障的相關法律法規(guī)，以明確戒毒警察執(zhí)法行為的法律責任界限，加強法律的可操作性。

一是修訂完善《禁毒法》和《戒毒條例》，健全完善貫穿戒毒警察執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)的具體標準，對受法律保護的戒毒警察執(zhí)法行為內容進行細化，提高可操作性和實用性，從法律層面對戒毒警察的合法權益予以規(guī)范和保障，真正做到有章可循、有法可依、有法必依。二是盡快修訂完善《人民警察法》，明確戒毒人民警察的法律地位，增設維護戒毒人民警察合法權益的章節(jié)，設立專章規(guī)定戒毒警察職權及行使職權的具體保障措施，明確保障戒毒警察合法權益的法律條文，增強戒毒警察的身份認同感和存在感。三是加大戒毒場所與外部社會的聯系，多措并舉創(chuàng)造機會，鼓勵戒毒警察主動參與到社會毒品治理中去，逐步培養(yǎng)戒毒警察的職業(yè)榮譽感，激發(fā)工作活力與熱情，增強做好戒毒工作的自信心。

(二)加強權益保障機構建設，大力落實從優(yōu)待警措施

從優(yōu)待警只有落實到戒毒警察執(zhí)法權益保障上才具有真正的現實意義。在新時代深化改革開放進程中，對做好戒毒警察執(zhí)法權益保障提出了更高要求和期待。

一是設立獨立的戒毒警察維權部門。相關部門領導加強重視基層民警權益保障，對基層民警的保護放在重要的位置上，上級部門可以通過內部改革，制定相關指導文件，建立專門的權益維護機構(8)李昱樺.人民警察權益保障制度研究[D].湘潭大學,2016.。自2000年起，上海、黑龍江等省市已陸續(xù)設立“警察正當執(zhí)法權益委員會”等機構，用以防止不法侵害、保障警察執(zhí)法權益，取得較好效果，值得借鑒。建議司法行政戒毒機關也可以設立“維護戒毒警察權益機構”和“中國司法行政戒毒警察協(xié)會”，專門關注戒毒警察這一群體的權益保障。二是可以引入戒毒警察律師服務機制，通過培養(yǎng)戒毒警察依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，專門負責戒毒警察的權益保障和維權工作，達到為司法行政戒毒機關提供法律服務，促進司法行政戒毒機關規(guī)范化建設之目的。三是設立戒毒警察執(zhí)法權益保障專項基金，建立戒毒警察人身意外傷害保險制度和因公染病或死亡家屬撫恤金制度，解決在執(zhí)法過程中遭受身心傷害的戒毒警察及其家屬經濟困難和醫(yī)療費用等問題，免除后顧之憂。建議設立專管病殘、精神障礙戒毒人員戒毒警察定期休養(yǎng)制度，評優(yōu)評先傾斜，購買職業(yè)病保險，提高津補貼待遇等。同時要注意對外宣傳工作，積極主動宣傳戒毒警察工作的重要性和專業(yè)性，為社會大眾所熟知，營造良好輿論環(huán)境。社會服務層面，也建議加強與相關政府機構協(xié)調，加大戒毒警察在景點購票、乘車、乘機優(yōu)先通道以及子女入學優(yōu)先照顧等方面優(yōu)待力度。

(三)加強戒毒警察專業(yè)化建設，提高戒毒工作專業(yè)化水平

專業(yè)化已成為戒毒警察隊伍建設的必然方向和目標(9)徐猛.司法行政戒毒警察隊伍專業(yè)化建設探析[J].中國監(jiān)獄學刊.2018(3).。戒毒工作包括對戒毒人員的戒毒管理、教育矯治、心理矯治、運動康復等內容，是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，對戒毒警察提出了很高的專業(yè)要求。加強戒毒警察政治素養(yǎng)、業(yè)務知識和崗位技能等專業(yè)能力建設，是確保規(guī)范執(zhí)法、做好戒毒管理工作的根基，也是保障戒毒警察執(zhí)法權益的必然要求。

一是要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，把司法行政戒毒警察隊伍專業(yè)化建設擺在更加重要的位置來抓。要建立戒毒警察理論研究體系，把戒毒場所打造成戒毒科研中心，向“科學戒毒”“專業(yè)化戒毒”要成效，以戒毒科研課題為突破口，持續(xù)加強戒毒理論和實踐研究，多措并舉，營造良好的戒毒科研和專業(yè)化人才成長的濃厚氛圍，不斷探索和創(chuàng)新科學化、規(guī)范化、專業(yè)化的戒毒工作(10)徐猛.司法行政戒毒警察隊伍專業(yè)化建設探析[J].中國監(jiān)獄學刊.2018(3).。二是要嚴格落實司法部《2016—2020監(jiān)獄戒毒人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》有關專業(yè)化人才培養(yǎng)引進和警務技術職務的規(guī)定。加大戒毒警察教育培訓力度,創(chuàng)新教育培訓方式,分類分級開展培訓,突出精細化管理、心理矯治、信息化實戰(zhàn)應用等專業(yè)技能培訓,切實提高履職能力；要加大戒毒人才工作力度,拓寬專業(yè)人才引進渠道,加強高層次戒毒人才庫建設,為優(yōu)秀戒毒人才施展才華創(chuàng)造良好條件。加快警務技術職務設置工作，健全完善具有戒毒工作特點的警官、警員、警務技術人員職務序列。三是要完善戒毒警察招錄制度。合理設置心理學、精神病學等專業(yè)崗位，針對性的招錄符合戒毒警察工作特殊性質的人才，滿足當前戒毒工作崗位要求和執(zhí)法現實需要。