禁毒社會(huì)工作發(fā)展困境與對(duì)策研究
——以云南為例

王曙文

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

云南由于特殊的地理位置，首當(dāng)其沖成為毒品危害的重災(zāi)區(qū)。毒品問題已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的絆腳石。日益嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，促使云南省各級(jí)黨委和政府厲行禁毒政策，精心部署動(dòng)員，組織一切力量廣泛深入開展了三輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全省公安機(jī)關(guān)和廣大干警齊心協(xié)力，不怕犧牲，認(rèn)真貫徹禁毒政策，著力解決毒品問題，經(jīng)過數(shù)年的不懈努力，禁毒工作成效顯著，有力維護(hù)了邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。但是，受國際毒情形勢(shì)影響，境外“金三角”地區(qū)毒品問題表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，云南省內(nèi)吸食合成毒品人數(shù)持續(xù)增長，販毒犯罪呈高發(fā)趨勢(shì)，管控難度增加，整體毒情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，禁毒工作任務(wù)和壓力艱巨繁重。(1)郭寶. 云南禁毒工作中存在的問題及對(duì)策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(03).

一、禁毒社會(huì)工作發(fā)展概況

在國內(nèi)，由于各種原因，社會(huì)工作發(fā)展緩慢，經(jīng)過幾代人的努力，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域等方面取得了巨大成就，社會(huì)工作正沿著“專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化”的方向快速發(fā)展。禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域。禁毒社會(huì)工作主要職責(zé)不僅局限于為受助對(duì)象提供禁毒康復(fù)幫助和行為督促，還要在其就業(yè)、工作、生活、心理和法律咨詢等方面提供幫助指導(dǎo)。因此對(duì)禁毒社會(huì)工作者的要求較高，不僅需要具備禁毒學(xué)相關(guān)知識(shí)，還要掌握社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧。(2)張瑩,王玥范．中國禁毒社會(huì)工作的歷史沿革研究綜述[J].中國藥物依賴性雜志,2014(02).在云南，禁毒社會(huì)工作始于上世紀(jì)80年代末，理念和模式沿襲于美國，1998年，美國戴托普國際公司與云南省合作在昆明成立中美戴托普藥物依賴治療康復(fù)中心( 即云南省藥物依賴防治研究所康復(fù)部)，標(biāo)志著專業(yè)的禁毒社會(huì)工作的開始。2007年，國內(nèi)第一支禁毒社會(huì)工作隊(duì)在昆明市官渡區(qū)宣布成立。 2008年，《中華人民共和國禁毒法》實(shí)施后，正式以立法形式明確將社會(huì)工作專業(yè)方法應(yīng)用到禁毒領(lǐng)域。2011 年，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院集中力量組織申報(bào)了國內(nèi)首家禁毒方向的社會(huì)工作專業(yè)，同年獲批招生資格。2018年，云南省頒布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)意見》等文件，有力推動(dòng)了全省禁毒社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問題，亟須理論和實(shí)務(wù)界研究解決。

二、發(fā)展禁毒社會(huì)工作存在的問題

(一)對(duì)禁毒社會(huì)工作的認(rèn)知度低

1987年，社會(huì)工作專業(yè)首次引入中國，因其獨(dú)特的服務(wù)理念和專業(yè)的工作方法，在我國社會(huì)問題的治理和社會(huì)發(fā)展過程中起了不可替代的作用。禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的新領(lǐng)域，是社會(huì)工作理念和方法在禁毒領(lǐng)域的具體應(yīng)用，對(duì)于增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)化和科學(xué)化起著重要作用。與社會(huì)工作相比，國內(nèi)禁毒社會(huì)工作起步更晚發(fā)展更慢，發(fā)展過程中遇到的瓶頸也更多，集中表現(xiàn)為社會(huì)大眾對(duì)禁毒社會(huì)工作了解不夠全面不甚準(zhǔn)確，一是普通群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不全面。社會(huì)大眾對(duì)于什么是禁毒社會(huì)工作、禁毒社會(huì)工作的價(jià)值和重要性是什么、它與其他領(lǐng)域社會(huì)工作有什么不同并不清楚。同時(shí)，因?yàn)榻旧鐣?huì)工作具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)對(duì)象中藥物濫用者占多數(shù)，這些受助者常常身患多種疾病，很多人都避而遠(yuǎn)之。二是禁毒主管部門對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)了解，當(dāng)前，云南省部分主管禁毒工作部門及領(lǐng)導(dǎo)依然片面認(rèn)為禁毒是政府的事情，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒有意識(shí)到禁毒社會(huì)化的重要性，沒有充分認(rèn)識(shí)到禁毒社會(huì)工作對(duì)禁毒工作的重要性，從而對(duì)發(fā)展禁毒社會(huì)工作事業(yè)不夠重視。

(二)禁毒社會(huì)工作人才資源匱乏

禁毒社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)人才作支撐，這是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。但是，目前云南的社會(huì)工作人才缺口依然較大，特別是禁毒社會(huì)工作人才資源普遍匱乏。一是缺乏相關(guān)專業(yè)人員。通過走訪發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)人才不足的問題，從業(yè)者普遍為非科班出身，學(xué)歷不高能力不足。截至2018年底，昆明市呈貢區(qū)有近千名社會(huì)工作者，但持證上崗的社工不足50名。禁毒社會(huì)工作人才更為稀缺。一方面是禁毒社工薪資待遇低、晉升機(jī)會(huì)少，且多為體制外的臨聘人員，畢業(yè)生不愿意從事社會(huì)工作，從業(yè)者多數(shù)為年紀(jì)比較大，專業(yè)水平較低，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練的發(fā)展空間受限的下崗或離退休人員。另一方面，一線從業(yè)社工人員長期處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，職業(yè)認(rèn)同度低，人才流失嚴(yán)重。(3)陸飛杰. 社會(huì)工作者職業(yè)倦怠狀況的調(diào)查與分析——以上海為例[J].社會(huì)工作與管理,2016(02).二是繼續(xù)教育難以為繼。雖然主管部門一直力推社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，但是效果一直不明顯，參與的人數(shù)不多，通過的更少，愿意長期從業(yè)的寥寥無幾。而那些通過考試的少數(shù)持證者，又因?yàn)闆]有配套政策機(jī)制激勵(lì)，缺乏定期繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，專業(yè)水平無法保障。三是缺乏一定數(shù)量的合格督導(dǎo)。在社工提供服務(wù)過程中，督導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，督導(dǎo)質(zhì)量是影響專業(yè)服務(wù)水平的重要因素。但是，受各種條件的制約，目前云南省內(nèi)能夠起到督導(dǎo)作用的高層次人才太少。作為云南省內(nèi)唯一開設(shè)禁毒社會(huì)工作專業(yè)的云南警官學(xué)院，也因?yàn)榻處煹墓珓?wù)員身份，無法參與禁毒社會(huì)工作督導(dǎo)工作，一定程度制約了禁毒社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。

(三)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)育明顯滯后

在我國，社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，只有幾十年的歷史，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史更短，普遍存在一些問題和困境。在云南，由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后，社會(huì)發(fā)育程度較低，社會(huì)工作起步較晚，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)育明顯滯后。集中表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是社工機(jī)構(gòu)總數(shù)不足，且規(guī)模多數(shù)較小，無法滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)多數(shù)集中在縣級(jí)以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，從業(yè)人數(shù)不多，提供服務(wù)領(lǐng)域較窄，能夠提供禁毒服務(wù)的機(jī)構(gòu)寥寥無幾，即使在昆明等大城市，也很難找到可以提供禁毒服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2015年底，全省民辦社工機(jī)構(gòu)僅有180個(gè)。二是專業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，提供服務(wù)水平不高，功能作用未得到有效發(fā)揮。由于薪資待遇較低，發(fā)展空間受限，無法吸引專業(yè)社工人才，現(xiàn)有的從業(yè)人員多數(shù)為業(yè)余的或半路出家或剛剛畢業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，服務(wù)水平有限。作為全國第一家開設(shè)禁毒方向社會(huì)工作專業(yè)的云南警官學(xué)院也因?yàn)楦鞣N原因，招收規(guī)模不斷萎縮，現(xiàn)在每年招收人數(shù)僅為一個(gè)區(qū)隊(duì)，畢業(yè)后從事禁毒社會(huì)工作的學(xué)生極少，無法滿足禁毒工作需求。(4)李霞. 禁毒社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

三、發(fā)展禁毒社會(huì)工作路徑分析

(一)完善對(duì)禁毒社會(huì)工作的頂層設(shè)計(jì)

禁毒社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)要求很高的工作，不僅需要為戒毒人員提供戒毒康復(fù)服務(wù)，開展幫扶救助服務(wù)，而且需要協(xié)助職能部門參與禁毒宣傳教育，開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。禁毒社會(huì)工作的發(fā)展首先需要爭(zhēng)取政策的支持，近年來，從中央到地方都出臺(tái)了一系列政策支持禁毒社會(huì)工作發(fā)展，2017年，國家禁毒辦等12部門聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，《意見》明確規(guī)定了發(fā)展禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制、工作格局和保障體系。2018年，云南省禁毒部門積極回應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)發(fā)布了《加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》《禁毒社會(huì)工作者崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)方法》等文件，但是已出臺(tái)的配套政策還不完善，尤其是在制度建設(shè)、財(cái)政扶持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展、社工督導(dǎo)、社工機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置等方面還存在很多可以完善的空間，需要逐步完善配套制度與政策，為云南省禁毒社會(huì)工作的健康快速發(fā)展提供政策支撐和依據(jù)。

(二)優(yōu)化禁毒社會(huì)工作發(fā)展社會(huì)環(huán)境

各級(jí)黨委和政府要高度重視禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，把其作為事關(guān)禁毒工作全局的大事來抓，將發(fā)展禁毒社會(huì)工作納入地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，大力推動(dòng)向社會(huì)購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)，為禁毒社會(huì)工作發(fā)展提供社會(huì)環(huán)境。一是依托各類新聞媒體大力宣傳營造政府重視支持、社會(huì)認(rèn)同尊重禁毒社會(huì)工作的輿論環(huán)境。對(duì)于工作中的新思路、新舉措、新做法，要及時(shí)宣傳、總結(jié)和交流。二是樹立典型，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。對(duì)于那些禁毒社會(huì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異、受助對(duì)象滿意、社會(huì)認(rèn)可度高的先進(jìn)事跡和先進(jìn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)追蹤報(bào)道，符合條件的積極爭(zhēng)取各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)機(jī)構(gòu)和人員努力提高專業(yè)服務(wù)水平。三是加強(qiáng)和高校的聯(lián)系合作，不斷提高禁毒社工人才的福利待遇，暢通拓寬其晉升通道，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感，在學(xué)生中營造尊重人才的氛圍，吸引更多專業(yè)人才加入到禁毒社會(huì)工作人才隊(duì)伍中去，吸引更多優(yōu)秀人才參與禁毒社會(huì)工作事業(yè)。

(三)培育支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大

社工機(jī)構(gòu)是吸納禁毒社會(huì)工作人才的重要載體，是提供禁毒社會(huì)工作服務(wù)的重要渠道。(5)李禮,裴雙婷.武漢市C社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式研究[J].勞動(dòng)保障世界,2019(02).禁毒社工通過社工機(jī)構(gòu)來服務(wù)社會(huì)，培育支持社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)禁毒社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)， 創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重要意義。全省各級(jí)政府既要盡快培育社工機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量，也要不斷提高其質(zhì)量。一是鼓勵(lì)有條件的組織或個(gè)人成立社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)有開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校的師資優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其成立專業(yè)領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿?，有培養(yǎng)潛質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)、有目標(biāo)的扶持與發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)系，發(fā)揮這些群團(tuán)組織在培育和發(fā)展特定社工服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的作用。二是加大對(duì)社工組織的資金扶持力度，設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，加快社會(huì)工作服務(wù)品牌化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵發(fā)展。三是社工機(jī)構(gòu)在提供禁毒服務(wù)時(shí)，也可以根據(jù)情況積極開展特色的服務(wù)項(xiàng)目，禁毒主管部門可以對(duì)特色服務(wù)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定獎(jiǎng)勵(lì)返還政策，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用特色資源開展符合需要的專業(yè)服務(wù)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)非營利性特征，有針對(duì)性地制定科學(xué)的稅收政策，減輕社工機(jī)構(gòu)的賦稅壓力。

(四)培養(yǎng)禁毒社會(huì)工作高層次人才

禁毒社會(huì)工作作為一種專業(yè)性的助人自助活動(dòng)，對(duì)從業(yè)者有較高的要求，不僅要有禁毒學(xué)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)要掌握社會(huì)工作專業(yè)方法。發(fā)展禁毒社會(huì)工作要重視對(duì)高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)。(6)周淑賢.社工督導(dǎo)在禁毒社會(huì)工作中的功能探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2016(08).一是完善頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政府和教育主管部門支持，暢通禁毒社會(huì)工作人才培養(yǎng)渠道，保證禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才源源不斷。禁毒社會(huì)工作人才的培養(yǎng)是一個(gè)漫長過程，需要教育主管部門通力配合，科學(xué)統(tǒng)籌并給予政策、資金等方面的傾斜。二是培養(yǎng)單位重視自身內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)單位加強(qiáng)對(duì)云南禁毒工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究，堅(jiān)持禁毒社會(huì)工作本土化研究，完善基礎(chǔ)理論和專業(yè)方法。一方面組織禁毒學(xué)、社會(huì)工作背景的專家和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線禁毒社工等共同研發(fā)適合云南禁毒工作實(shí)際需要的教學(xué)大綱、編制優(yōu)化課程體系，堅(jiān)持理論和實(shí)務(wù)并重，積極搭建專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)場(chǎng)所，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)生既有學(xué)歷，又有能力。另一方面優(yōu)化禁毒社會(huì)工作繼續(xù)教育培訓(xùn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，吸收有禁毒學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)背景的專家學(xué)者組織專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有步驟針對(duì)在崗人員開展禁毒學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，既不影響工作，又能提高其從業(yè)水平。三是加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。督導(dǎo)工作對(duì)于提升禁毒社會(huì)工作服務(wù)水平具有重要意義，但是目前省內(nèi)符合督導(dǎo)條件的人員嚴(yán)重不足，需要?jiǎng)?chuàng)造條件不斷完善督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，既要嚴(yán)格把握準(zhǔn)入門檻，又要用好現(xiàn)有督導(dǎo)，不僅大力培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，而且要積極引進(jìn)國內(nèi)外懂理論會(huì)實(shí)務(wù)的專家擔(dān)任督導(dǎo)工作，保證服務(wù)專業(yè)化。

禁毒事業(yè)關(guān)乎國家安危和民族興衰，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。厲行禁毒政策是各級(jí)黨委和政府的基本立場(chǎng)和一貫主張。推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化是禁毒工作的發(fā)展方向和未來趨勢(shì)，只有廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與禁毒事業(yè)，才能有效推動(dòng)禁毒工作的持續(xù)深入有效開展。禁毒社會(huì)工作是禁毒社會(huì)化的重要體現(xiàn)，特別是在毒情形勢(shì)非常嚴(yán)峻而禁毒力量明顯不足的邊疆民族地區(qū)云南省。只有充分認(rèn)清毒情形勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展禁毒社會(huì)工作的制度體系，優(yōu)化禁毒社會(huì)工作發(fā)展社會(huì)環(huán)境，培育支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，培養(yǎng)禁毒社會(huì)工作高層次人才，才能實(shí)現(xiàn)禁毒工作的社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化，才能真正實(shí)現(xiàn)禁毒工作的社會(huì)化，才能把云南的禁毒工作推向深入，才能奪取新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。