“直過民族”跨越發(fā)展的基諾族模式與中國解決民族問題的正確道路

董學(xué)榮

跨越發(fā)展是“直過民族”擺脫貧困、全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本路徑選擇。新中國70年，“直過民族”是起點最低、跨越時空尺度最大的群體。那么，70年來“直過民族”究竟跨越了什么、還有什么要跨越、如何實現(xiàn)再跨越等等問題，成為亟需回答的“時代之問”。

作為新中國最后確認(rèn)的單一民族①1979年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)基諾族成為單一民族，使其成為中華民族“多元一體”格局中的平等一員，最終形成“56個民族56朵花”的中華民族大家庭。、云南省特有的人口較少民族和“直過民族”，基諾族跨越發(fā)展備受關(guān)注、頗具典型性，全國唯一的基諾山基諾族鄉(xiāng)70年來跨越發(fā)展的巨大成就，也是中國特色解決民族問題正確道路和全面建成小康社會理論與實踐的典型案例。

面對世界百年未有的大變局，“當(dāng)歐美發(fā)達(dá)國家相繼宣布多元文化主義失敗，經(jīng)歷社會分裂、宗教極端和‘恐襲’肆虐之際，中國也處于如何審視和評價自身解決民族問題的道路、制度、理論和政策的關(guān)鍵時刻”②郝時遠(yuǎn)：《習(xí)近平民族工作思想述論》，《中國民族報》2017年7月7日，第5版。。“翻開云南民族工作的歷史，就如同打開了中國特色解決民族問題正確道路探索和實踐的一扇窗口?！雹垡I(yè)：《走中國特色解決民族問題的正確道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的體會》，《云南日報》2015年2月27日，第1-2版。深入解剖基諾族模式，深化跨越發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等理論，對于堅持和完善中國特色解決民族問題正確道路，站在構(gòu)建中華民族共同體的高度促進(jìn)邊疆民族發(fā)展再跨越，具有重要的政治、理論和實踐意義。

一、跨越發(fā)展：“直過民族”擺脫貧困、最終實現(xiàn)共同富裕的根本路徑選擇

中華人民共和國成立時，西南邊疆民族發(fā)展水平千差萬別，“直過民族”處于社會發(fā)展的最低層次——原始社會末期或階級社會萌芽階段，只有打破常規(guī)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，才能縮短差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

（一）“直接過渡”：生產(chǎn)關(guān)系的跨越

《基諾人的民族識別報告》指出：“其社會形態(tài)尚處在原始社會末期向階級社會過渡的農(nóng)村公社階段?！雹俣庞裢ぃ骸逗投煌闹袊褡鍖W(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，昆明：云南大學(xué)出版社，2009年，第6頁?！盎Z族中華人民共和國成立前的社會性質(zhì)屬于農(nóng)村公社，這村社是由父系氏族——家庭公社演變而來，已是有史跡可據(jù)。”②杜玉亭：《基諾族簡史》，昆明：云南人民出版社，1985年，第77頁。20世紀(jì)50年代初，中共云南省委在對邊疆民族地區(qū)進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，報經(jīng)中央同意對聚居貧困山區(qū)階級分化不明顯的少數(shù)民族不搞“和平協(xié)商土改”，而采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”和“團(tuán)結(jié)生產(chǎn)進(jìn)步”的方針，直接過渡到社會主義。1956年3月，中共西雙版納傣族自治州第一次代表大會通過《關(guān)于西雙版納土改與直接過渡地區(qū)的規(guī)劃意見》，決定西雙版納的西定、布朗山、攸樂山③基諾山，史稱攸樂，直到今天，當(dāng)?shù)厝罕娍陬^上仍然普遍稱之為攸樂山。和瑤族自治區(qū)為不搞土改的直接過渡地區(qū)，約530多個寨子、80000多人口不搞土改，通過辦互助組、農(nóng)業(yè)社直接過渡到社會主義。④馬登軒、楊世德：《回顧建州初期的直過區(qū)工作》，中國政治協(xié)商會議景洪市委員會文史資料委員會編：《景洪文史資料選輯》（第2輯），景洪：西雙版納州報社印刷廠，1995年，第190-192頁?！叭莩M(jìn)行‘和平協(xié)商土改’的115個鄉(xiāng)外，余下的山區(qū)鄉(xiāng)為‘直接過渡’鄉(xiāng)。據(jù)1956年9月1日統(tǒng)計，西雙版納‘直接過渡’地區(qū)共有77個鄉(xiāng)692個村寨18421戶91324人。其中，……基諾山4個鄉(xiāng)6364人?！雹葜泄参麟p版納州委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨西雙版納歷史》（第1卷），昆明：云南人民出版社，2010年，第253頁。從全省范圍看，“云南民主改革時實行‘直接過渡’的地區(qū)，共涉及8個地州、24個縣，18個少數(shù)民族，民主改革時人口66萬余人?！雹拗泄参麟p版納州委黨史研究室編：《西雙版納“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究資料匯編》（內(nèi)部資料），昆明：昆明龍昇印務(wù)有限公司印制（西新出[2014]準(zhǔn)印字17號），第29頁?！啊苯舆^渡’政策在西雙版納實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，尚未進(jìn)入封建社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的邊疆民族地區(qū)，只能在‘直接過渡’的理論指導(dǎo)下直接向社會主義過渡”，“這種不搞土改運(yùn)動而‘直接過渡’的一系列政策措施已被實踐證明是正確的”。⑦中共西雙版納州委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨西雙版納歷史》（第1卷），第259頁?！盎Z山基諾族人民在1958年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，同時建立了鄉(xiāng)人民政權(quán)和中國共產(chǎn)黨的組織，基諾山基諾族人民進(jìn)入了社會主義建設(shè)的新時期?！雹嗑帉懡M編：《基諾族簡史》（修訂本），北京：民族出版社，2008年，第92頁?！坝纱耍Z族聚居區(qū)從原始農(nóng)村公社進(jìn)入了社會主義社會”⑨編寫組編：《基諾族簡史》（修訂本），第120頁。，成為“跨越卡夫丁峽谷”的生動實例。

然而，1958年及其后掀起的全國“一刀切”的“人民公社化”“大躍進(jìn)”“民主補(bǔ)課”“文化大革命”“以糧為綱”等系列運(yùn)動，給基諾山經(jīng)濟(jì)、社會、文化等造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)上，出現(xiàn)了森林砍光，卻不能根本解決基本溫飽問題的嚴(yán)峻局面。先進(jìn)的社會制度與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。如何擺脫貧困，成為基諾族發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展：生產(chǎn)力的跨越

據(jù)何貴⑩何貴是新中國成立前基諾族唯一的讀書人，新中國成立后，在黨的關(guān)心培養(yǎng)下，他被選送到民族院校，成為基諾族最早的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部?；貞洠霸?0世紀(jì)70年代‘文化大革命’時期，基諾山一度處于吃糧靠返銷，花錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款的貧困狀態(tài)，人均純收入僅為27元”?于希謙：《基諾族文化史》，昆明：云南民族出版社，2000年，《序》第1-2頁。。“1978年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅為97元?！?吳應(yīng)輝：《當(dāng)代基諾社會研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2000年，第181頁。但是，改革開放不到十年，基諾山的溫飽問題就已得到解決?！耙痪虐似吣耆絽^(qū)農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到586萬元，比一九八〇年增長4倍，人均617元，增加483元。農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到550萬元，人均578元”，“高于全州(468元)、全省(364元)全國(463元)”。①韓培根：《誘發(fā)基諾族發(fā)展商品生產(chǎn)的諸因素》，《科學(xué)社會主義》1988年第3期。1988年“人均占有糧食579公斤、農(nóng)民人均純收入624元，超過全州529元的平均水平，比開發(fā)前的1982年增長3.7倍”②杜玉亭：《傳統(tǒng)與發(fā)展——云南少數(shù)民族現(xiàn)代化研究之二》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年，第106頁。。2005年3月，國家民委宣布基諾族實現(xiàn)整體脫貧，成為全省7個人口較少民族中率先實現(xiàn)整體脫貧和扶持人口較少民族發(fā)展的成功典范。③趙汝碧等：《我省7個人口較少民族中——基諾族率先實現(xiàn)整體脫貧》，http：//yn.yunnan.cn/html/2009-07/17/content_680915_3.htm。近十余年來，基諾山又取得了較快發(fā)展，2016年末，全鄉(xiāng)人均占有糧為878公斤，農(nóng)民人均純收入10597元。④《基諾族鄉(xiāng)基本情況》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。2017年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。⑤國家統(tǒng)計局：《改革開放40年輝煌成就》（經(jīng)濟(jì)篇），《求是》2019年第1期。云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入9862元⑥楊之輝：《改革開放40年云南農(nóng)村居民人均可支配收入增長75倍》，2018年9月6日，http：//yn.yunnan.cn/system/2018/09/06/030063652.shtml。，基諾山農(nóng)民人均純收入達(dá)12414元⑦戴振華：《基諾族同胞歡度特懋克節(jié)》，2018年2月7日，http：//yn.yunnan.cn/html/2018-02/07/content_5075616.htm。，略低于全國平均水平，卻高于全省平均水平。與此同時，基諾山教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成效顯著，衣食住行大大改善。

但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基諾族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅存在量的差距，而且還有質(zhì)的差別。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱，受自然環(huán)境和國內(nèi)外市場影響大；城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化程度低；可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制有待建立和完善；全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對科學(xué)文化素質(zhì)提出了新的更高要求，中華人民共和國70年基諾族教育發(fā)展成效顯著，但與新時代的要求還有較大差距等。

同時，“直過民族”還存在一些更深層次的問題?！啊边^民族’是從原始的社會制度直接過渡到現(xiàn)代社會制度，這就造成其生產(chǎn)和生活方式依然落后于現(xiàn)代社會?！雹喔邨畹龋骸读?xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2019年第2期。改革開放使“直過民族”生產(chǎn)力得到跨越發(fā)展，但由于忽略了其特殊性，“使得他們與其他民族的發(fā)展差距依然存在”⑨王磊：《我國“直過民族”的三重跨越》，《廣西民族研究》2018年第6期。。中共云南省委黨史研究室等單位2004年組織開展的專題調(diào)研結(jié)果顯示，“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于社會主義初級階段的最低層次，是“最貧困地區(qū)、最弱勢群體、最特殊族群”⑩王元輔：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查》，《云南社會科學(xué)》2007年第1期。?！敖刂?003年，‘直過區(qū)’農(nóng)民人均純收入為698元，分別是同時期全國、全省農(nóng)民人均收入的2622元、1697元的26.62%、41.13%。”?中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006年，第21頁。由于長期空間隔離和思想觀念落后等原因，“直過民族”“仍處于深度貧困狀態(tài)，成為當(dāng)前脫貧攻堅最難啃的‘硬骨頭’”?高楊等：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2019年第2期。。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，云南“直過民族”聚居區(qū)“建檔立卡貧困人口占全省總貧困人口的11.6%，貧困發(fā)生率達(dá)28.6%，高于全省貧困發(fā)生率的15.4個百分點”?《云南“六大工程”確?！爸边^民族”2019年整體脫貧》，http：//www.sohu.com/a/70700332_120702。?！啊靖F’、‘智短’是制約‘直過’少數(shù)民族村落脫貧的主觀因素”，“‘直過’村落已經(jīng)形成了現(xiàn)代社會的外殼，但其內(nèi)在觀念和生活方式仍深深地扎根于原始的或封建的農(nóng)耕社會”。?高楊等：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與“直過”民族村落脫貧路徑探析——以云南拉祜族為例》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2019年第2期。

二、中國特色解決民族問題正確道路在西南邊疆的實踐：“直過民族”跨越發(fā)展的根本動力

“直過民族”對美好生活的執(zhí)著追求是其跨越發(fā)展的內(nèi)在動力，這種動力長期存在但難以實現(xiàn)，充分說明了外部條件的重要性。

（一）深入訪貧問苦，消除民族隔閡，贏得邊疆民族的信任與支持

中華人民共和國成立初期，如何解決歷史上形成的民族隔閡，是黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。成功應(yīng)對這種挑戰(zhàn)贏得邊疆民族信任與支持的智慧和經(jīng)驗，具有超越時空的價值和意義。馬克思主義經(jīng)典作家提出了解決民族問題的理論、綱領(lǐng)和一般原則，并沒有提供中國革命勝利后解決民族問題的具體方案。因而，需要堅持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，立足中國民族問題的實際和時代特點進(jìn)行探索，而這種探索的歷程及成果，也正是馬克思主義民族理論中國化的歷史進(jìn)程和中國化馬克思主義民族理論豐富發(fā)展的生動實踐過程。黨贏得邊疆民族信任與支持的成功經(jīng)驗，極大地豐富了黨治國理政的法寶庫，成為黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的不竭動力。

歷史上，地方土司、中央王朝和國民黨統(tǒng)治的民族壓迫和歧視政策造成了很深的民族隔閡。曾參加中央訪問團(tuán)到云南各地開展過大量民族工作的王連芳通過調(diào)查得知，中華人民共和國成立初期，“民族間隔閡很深，猜疑、不信任心理特別嚴(yán)重”①王連芳：《云南民族問題理論研究與實踐》，昆明：云南民族出版社，1986年，第1頁。。歷史上，基諾族“種茶好獵”，但由于官商“重利剝民”，造成了“普洱產(chǎn)茶，頗為民害”的狀況。1941-1943年的基諾族起義，則是基諾族與國民黨統(tǒng)治矛盾激化的結(jié)果，據(jù)楊世德②新中國成立后選派到基諾山發(fā)展教育的第一位人民教師。回憶，國民黨軍隊對基諾族起義的鎮(zhèn)壓，“造成了惡劣的影響”，“基諾族對漢族隔閡深，對外來的漢族教師不信任，不相信辦學(xué)對基諾族有好處，擔(dān)心子女讀書后被漢族帶走”。③楊世德：《直接過渡地區(qū)基諾族的教育》，中共西雙版納州委黨史研究室編：《西雙版納“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究資料匯編》（內(nèi)部資料），第152頁。云南省民族工作隊到基諾山時，有些“寨子除了征糧救濟(jì)貸放外，很少去工作，小孩看見干部都很怕，群眾見了工作隊認(rèn)為是‘漢官來’了”④《關(guān)于籌備建立攸樂山生產(chǎn)文化站的報告》，1956年12月28日，全宗號85，目錄號1，案卷號1，景洪市檔案館藏。。何貴所著的《黨指引我走向革命》，回顧了他童年的悲慘遭遇。⑤景洪市政協(xié)文史資料委員會編：《景洪文史資料之三·基諾族》，成都：成都科技大學(xué)出版社，1995年，第327-370頁。

1950年2月17日西雙版納全境解放。1951年3-4月，中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)到達(dá)西雙版納慰問各民族人民，其中有一個小組到了基諾山的巴亞寨慰問人民群眾。團(tuán)員胡鴻章等同志帶兩名警衛(wèi)戰(zhàn)士登上了以貧苦落后聞名的基諾山，對曼傈寨、窩專寨等幾個典型村寨和十幾戶典型單戶進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，成為新中國成立后第一批進(jìn)入攸樂山區(qū)的干部。⑥王連芳：《在中央訪問團(tuán)的日子里》，《民族團(tuán)結(jié)》1999年第2期。1954年4月，云南民族工作隊在西雙版納建立了山區(qū)民族工作隊，第十五隊前往基諾山開展工作，以“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”為口號，以救濟(jì)、貿(mào)易、衛(wèi)生開路等形式做好事、交朋友，疏通民族關(guān)系。

一是訪貧問苦，為群眾排憂解難。政府派出馬幫運(yùn)輸貨物，運(yùn)去鹽巴、針線、糧食等各種物資以滿足群眾生活上的迫切需要；幫助基諾山群眾解決購買食鹽、日用品等困難；發(fā)放救濟(jì)糧、寒衣款；派出醫(yī)生給群眾看病治病等。

二是發(fā)展生產(chǎn)，改善群眾生活。主要措施包括給予財政、金融支持，撥出山區(qū)改造專項經(jīng)費，開展儲蓄、貸款業(yè)務(wù)；購買耕牛、犁頭、鋤頭、打谷機(jī)、揉茶機(jī)、烤茶筒等發(fā)放給群眾；開墾水田，結(jié)束了基諾山?jīng)]有水田的歷史?；Z山糧茶產(chǎn)量迅速增加，人均有糧1953年190公斤、1954年261公斤、1955年262公斤；茶葉總產(chǎn)量1954年8250公斤、1955年19650公斤、1956年27500公斤。⑦張錫盛：《云南民族村寨調(diào)查·基諾族——景洪基諾山基諾族鄉(xiāng)》，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年，第71頁。

三是發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，解決商品、物資交換流通問題。1955年在巴亞寨建立基諾族的第一個商業(yè)貿(mào)易小組，1959年升格為商業(yè)辦事處，1960年又改為中心商店，并設(shè)有飲食和理發(fā)等服務(wù)。同時在司土、亞諾建立兩個商業(yè)網(wǎng)點。勐海茶廠在亞諾寨建立了茶葉收購中心，在司土、巴漂、巴來、洛特等寨建立了茶葉收購點。糧食部門在基諾山建立收購站和供應(yīng)點。

四是組建人民政權(quán)，實現(xiàn)當(dāng)家作主?！鞍凑丈霞壷甘?，決定在版納勐養(yǎng)所屬攸樂山36寨936戶5284人口，其中攸樂族約占86%，還有本人族、漢族、布朗族、山達(dá)族等五種民族①在新中國民族識別中，本人、山達(dá)等沒有被識別為單一民族，在引文中尊重和保留原始文獻(xiàn)提法。地區(qū)建立生產(chǎn)文化站，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全山各項工作，為發(fā)展生產(chǎn)和互助合作的開展創(chuàng)造更加有利的條件。”②《關(guān)于籌備建立攸樂山生產(chǎn)文化站的報告》，1956年12月28日，全宗號85，目錄號1，案卷號1，景洪市檔案館藏。1957年2月23日，“攸樂山生產(chǎn)文化站”正式成立，下轄巴卡、巴亞、司土、石咀、曼海5個鄉(xiāng)。③當(dāng)時的鄉(xiāng)，大致相當(dāng)于今天的村委會，今天的基諾山基諾族鄉(xiāng)，已演變?yōu)?個村委會，46個自然村。這是基諾山歷史上第一個統(tǒng)一的人民政權(quán)，“是過渡性質(zhì)帶統(tǒng)戰(zhàn)性的政權(quán)，和區(qū)公所一樣，是領(lǐng)導(dǎo)各民族人民發(fā)展生產(chǎn)、為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，這也是以攸樂族為首的各民族人民起來當(dāng)家作主，實行民族區(qū)域自治”④《關(guān)于籌備建立攸樂山生產(chǎn)文化站的報告》，1956年12月28日，全宗號85，目錄號1，案卷號1，景洪市檔案館藏。，基諾族和其他兄弟民族一樣實現(xiàn)了當(dāng)家作主，成為國家的主人。

五是落實黨的民族政策，促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)。廢除帶侮辱性的地名和族名，恢復(fù)民族自稱和親稱；把尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰定為全黨全軍的工作守則和紀(jì)律；實行民族區(qū)域自治，保障民族平等權(quán)利和自治權(quán)力，培養(yǎng)民族干部，讓少數(shù)民族享受和行使自主權(quán)等。

（二）開展民族識別，實現(xiàn)“直過民族”政治、法律地位的平等

民族識別不唯中國獨創(chuàng)和首創(chuàng)，卻在許多方面體現(xiàn)出中國的特點和創(chuàng)新，通過嚴(yán)格的科學(xué)識別和國家批準(zhǔn)確認(rèn)成為單一民族或族屬，成為馬克思主義民族理論中國化的重要內(nèi)容?；Z族的識別和確認(rèn)又經(jīng)歷了不同的機(jī)緣、際遇與曲折，最終成為新中國最后確認(rèn)的單一民族。

一是識別時間長，“一波三折”。據(jù)杜玉亭先生回憶，基諾人的民族識別先后于1958年11月7-23日、1958年11月26日至12月9日、⑤杜玉亭：《和而不同的中國民族學(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，第29-30頁。1977年11月18日至12月4日⑥杜玉亭：《和而不同的中國民族學(xué)探索——杜玉亭基諾族研究文論》，第1頁。三次進(jìn)行，1977年11月18日至12月4日完成識別報告，1978年初報云南省民委審核同意后上報，1979年5月31日國務(wù)院批準(zhǔn)了基諾族識別報告，6月6日對外發(fā)布公告，基諾族被正式確認(rèn)為單一民族。⑦杜玉亭：《基諾族識別四十年回識——中國民族識別的宏觀思考》，《云南社會科學(xué)》1997年第6期?；Z族識別從1958年開始到1979年獲得批準(zhǔn)，歷時20余年。

二是新中國最后確認(rèn)的單一民族。在1954年開始的云南民族識別中，有14個民族“官方認(rèn)為他們的存在是毋庸置疑的，不需要更多證實”的“先驗民族”，因此，“各小組不會花費任何時間來驗證這些群體的存在”，“識別小組在最初申報群體中只認(rèn)定了阿昌族、布朗族、怒族和西番族4個單一民族”，最終，政府確認(rèn)了19個民族。⑧ThomasS.Mullaney：《國家的眼睛：社會科學(xué)家在中國民族識別工作中的角色》，曹何稚譯，林超民主編：《民族學(xué)評論》（第四輯），昆明：云南人民出版社，2015年，第252-266頁。以后又增加了包括基諾族在內(nèi)的6個民族，而基諾族是最后得到確認(rèn)的單一民族，一經(jīng)確認(rèn)，立即引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注，很快掀起了扶貧開發(fā)和科學(xué)研究熱潮，有力地促進(jìn)了基諾族的發(fā)展。

三是基諾族成為單一民族的必然性?；Z族具備單一民族的特點提供了前提條件和可能性，新中國的民族政策及中國特色解決民族問題正確道路的探索實踐使其成為現(xiàn)實。關(guān)于民族特點，可謂見仁見智。按照斯大林給出的定義，民族是在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體。2005年中央民族工作會議后出臺的文件對民族的概念和特點進(jìn)行了新的概括：民族“是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體”，“在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征”。⑨《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，http：//www.seac.gov.cn/seac/zcfg/201208/1071806.shtml.基諾族識別表明它已具備上述特點。那么，基諾族從何時開始具備單一民族特點呢？杜玉亭先生研究指出，基諾族形成于原始社會蒙昧?xí)r代的中級階段，比經(jīng)典作家認(rèn)為民族形成于蒙昧?xí)r代高級階段提前了一個階段，⑩杜玉亭：《基諾族族源與民族形成的上限問題》，《云南社會科學(xué)》1981年第2期。這是對馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)和發(fā)展，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果?；Z族代表人物認(rèn)為：“基諾人與別的民族不一樣，不是哪一個民族的支系”，“從分天分地分界限時基諾人就與其他民族不一樣，應(yīng)當(dāng)是一個民族”。①杜玉亭：《基諾族識別四十年回識——中國民族識別的宏觀思考》，《云南社會科學(xué)》1997年第6期。

四是民族識別的重要性。民族識別旨在實現(xiàn)民族平等，它是馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則之一。1952年，中央政府決定將于1954年下半年召開第一屆全國人民代表大會，按照法律規(guī)定，必須有一定比例的少數(shù)民族代表。但是，當(dāng)時并不知道中國究竟有多少個少數(shù)民族。為此組織了第一次全國人口普查，自報民族達(dá)到400多個，其中云南就有200多個，進(jìn)行嚴(yán)格的民族識別也就這樣提上了議事日程。由于時間緊、任務(wù)重，基諾族沒有趕上這次民族識別。1979年基諾族識別成功，其最直接的政治意義是從此在全國人民代表大會和全國政協(xié)中有了基諾族代表，基諾族從此獲得了平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。不僅如此，民族區(qū)域自治、少數(shù)民族考生高考加分、原計劃生育政策等，都充分體現(xiàn)了民族識別對于民族發(fā)展的重要意義。1988年成立基諾山基諾族鄉(xiāng)，標(biāo)志著基諾族依法自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)力的實現(xiàn)。

五是基諾族的形成問題。民族形成于國家確認(rèn)，還是民族特征的形成，這是一個具有普遍性的理論和現(xiàn)實問題。中國“經(jīng)過識別的56個民族和世界上其他民族一樣，本質(zhì)上都是自然形成的人們共同體，我國的民族識別只是對這種共同體存在的一種辨析和確認(rèn)，而不是在政治上人為地制造民族”②王希恩：《民族識別是對民族共同體存在的一種辨析和確認(rèn)·編者按》，《中國民族報》2009年6月5日。。事實上，認(rèn)為“不是民族建立了國家，而是國家建構(gòu)了民族”，把民族視為“自然共同體”或“想象的共同體”③本尼迪克特·安德森：《想象的共同體--民族主義的起源與散布》(增訂版)，上海：上海人民出版社，2011.等等論調(diào)，都是有待商榷的。中國的民族識別，堅持以馬克思主義民族理論作指導(dǎo)，從民族客觀存在實際出發(fā)，確定某人群是否屬于單一民族，或是某一民族的支系。“基諾族形成于原始社會蒙昧?xí)r代中級階段”，是指在那時基諾族就已經(jīng)具備作為民族的特點，而其是否是一個單一民族，還需要得到國家的確認(rèn)。由此可見，民族形成具有兩層內(nèi)涵：其一是民族特征的形成；其二是本民族的自覺與他民族的認(rèn)可，尤其是官方的識別和確認(rèn)，兩者缺一不可，并且兩者之間往往存在一定的時間差。因此基諾族在已具備民族特征的基礎(chǔ)上得到了國家的確認(rèn)，才真正成為一個民族。

（三）堅持“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”，消除各民族間“事實上的不平等”

中華人民共和國的成立、社會主義基本制度的確立、民族區(qū)域自治制度等民族政策的落實，標(biāo)志著國內(nèi)各民族獲得了政治上、法律上的平等地位。但是，基諾族等邊疆民族由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化的落后，還保存著歷史上遺留下來的某些不平等，這就是列寧首先關(guān)注而斯大林進(jìn)一步闡發(fā)的“事實上的不平等”問題。那么，如何消除“事實上的不平等”呢？

一是中央重視，各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心幫助?；Z族確認(rèn)40年來，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察基諾山，對基諾族的發(fā)展作出指示。1989年11月19日，江澤民到基諾山看望巴坡村基諾族群眾時指示：“一定要使基諾族兄弟盡快富裕起來！”2006年5月12日，胡錦濤專程到基諾山看望扎呂村基諾族同胞時說：“你們的難處，就是我們的難處?！?016年1月，汪洋在云南景洪市主持召開“直過民族”脫貧攻堅座談會，研究解決“直過民族”全面建成小康社會問題。這些都說明了中央和各級黨委政府對“直過民族”的關(guān)注與關(guān)心。

二是充分調(diào)動基諾族群眾自力更生的積極性。黨的十一屆三中全會后，基諾山果斷停止“以階級斗爭為綱”“以糧為綱”的方針，提出“以林為主，多種經(jīng)營，因地制宜，綜合發(fā)展”，明確發(fā)展橡膠、茶葉、砂仁等支柱產(chǎn)業(yè)。1982年落實“林業(yè)三定”，1983年落實“兩山一地”，1984年落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地、林權(quán)改革和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，充分調(diào)動了人民群眾的生產(chǎn)積極性。1992年黨的十四大后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，使基諾山的發(fā)展與國內(nèi)外市場日益緊密地聯(lián)系起來。2017年黨的十九大明確提出土地承包經(jīng)營權(quán)再延長30年，使基諾山經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是堅持扶貧開發(fā)，促進(jìn)基諾族跨越發(fā)展。1982年，西雙版納州委州政府把基諾山列為熱帶山區(qū)科技開發(fā)試驗示范區(qū)。2000年，基諾山被國家民委列為“兩山”（基諾山和布朗山）扶貧綜合開發(fā)項目和全國22個人口較少民族扶貧綜合開發(fā)試點鄉(xiāng)，計劃總投資3630萬元，實際完成投資2883萬元，2003年扶貧綜合開發(fā)工作順利完成，共計完成7大建設(shè)項目91件子項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。①羅建寧：《以十七大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展—在基諾族鄉(xiāng)第五屆人民代表大會第一次會議上的報告》，2008年1月15日?！盎Z山綜合扶貧開發(fā)，是基諾民族發(fā)展史上的一個里程碑，必將為基諾民族千秋大業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。”②參見基諾鄉(xiāng)政府廣場上的碑文。2005年，國家民委等五部委制定出臺了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》，再次將基諾族列入扶持規(guī)劃。同時開始實施“興邊富民工程”。2007-2012年，爭取扶持人口較少民族發(fā)展資金500萬元，用于整鄉(xiāng)推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，云南省重點實施“3121”工程，把基諾山鄉(xiāng)作為示范點重點幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際完成投資500萬元，促進(jìn)了基諾山種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和全面建成小康社會進(jìn)程。2015年基諾山同全國一道開始實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

四是堅持三個“離不開”，促進(jìn)基諾族社會交往水平不斷提高。基諾族自古以來就與周邊各民族和睦相處，據(jù)說很多家庭都與附近村寨的傣族和其他兄弟民族結(jié)拜“老庚”。③“老庚”指“兄弟”。新中國成立后，黨和政府著力建構(gòu)各民族間平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。一方面，外來人口越來越多，真心實意幫助基諾族排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，使基諾山經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變。中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷、各兄弟民族的關(guān)心幫助、民族鄉(xiāng)的建立、基諾族當(dāng)家作主權(quán)力的落實、扶貧開發(fā)等等，都讓基諾族同胞們深深感受到了“新舊社會兩重天”。杜玉亭等專家學(xué)者堅持不懈開展民族識別，大批專家學(xué)者潛心研究基諾族。1991年2月8日，杜玉亭56歲生日時被正式吸納為基諾族的一員，并被命名為“諾杰”，意為“善于計事、做事的基諾族人”。④范祖锜：《杜玉亭先生訪談錄》，《今日民族》2007年第9期。新中國成立時，基諾山90%以上的人口是基諾族。2014年，外來基諾山務(wù)農(nóng)人員達(dá)到1674人。2016年末，全鄉(xiāng)共有3916戶14352人，其中，基諾族11945人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.2%。⑤《基諾族鄉(xiāng)基本情況》，http：//www.jhsjnx.com/zjjnx/jnxgk/2017-05-23-58004.html。外來人口中，有的是教師、醫(yī)生、扶貧開發(fā)隊員、公務(wù)員，有的到基諾山發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，有的販賣茶葉，有的承攬工程建設(shè)，有的跑運(yùn)輸，有的打工，為基諾族種地、割橡膠等，還有許多人到基諾山安家立業(yè)。筆者做田野調(diào)查時就遇到一位從廣東嫁到基諾山的婦女，據(jù)她本人介紹，已經(jīng)嫁到基諾山十多年，能講一口流利的基諾語?，F(xiàn)今的基諾民俗山寨，每天的游客絡(luò)繹不絕，2015年接待游客56萬人。⑥胡曉蓉等：《云南省著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建》，《云南日報》2017年1月18日，第9版。另一方面，基諾族人口流動加快，分布越來越廣，日益緊密地融入祖國大家庭。大批優(yōu)秀人才走上省、州、市領(lǐng)導(dǎo)崗位、各級各類專業(yè)技術(shù)崗位及其他各行各業(yè)，還有大批基諾族同胞到全國各地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。新中國成立前為西雙版納特有的基諾族，如今已經(jīng)遍及全國各地，有的基諾族女孩還把民族服裝店開到了北京、杭州等地⑦鄭貝妮：《玡布?？ǎ簶吩诒本?，《中國民族報》2004年7月27日，第8版。，還有的到國外留學(xué)或展示民族文化。

五是準(zhǔn)確把握和解決“事實上的不平等”問題。（1）“事實上的不平等”，是指由于歷史原因使各民族經(jīng)濟(jì)文化在現(xiàn)實中處于不同的發(fā)展水平，使后進(jìn)民族無法與先進(jìn)民族同樣享受法律所賦予的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的平等權(quán)利。（2）“事實上的不平等”，斯大林認(rèn)為是社會主義時期民族間“一切不滿和摩擦的根源”。（3）“事實上的不平等”的消除是一個長期的過程。（4）社會主義時期的民族問題，實質(zhì)是發(fā)展問題，而不是階級問題。（5）解決“事實上的不平等”問題是實現(xiàn)民族平等的關(guān)鍵?！皫椭贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實際上的平等，是我們歷來所主張和執(zhí)行的政策?！雹鄧颐褡迨聞?wù)委員會政策研究室編：《中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題》，北京：民族出版社，1994年，第165頁。1956年，周恩來總理指出：“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活”，“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等”。①白靜源等編：《周恩來同志對民族問題與民族政策論述選編》，北京：中央民族學(xué)院民族研究所內(nèi)部發(fā)行，1981年，第38頁。鄧小平指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！雹凇多囆∑轿倪x》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第167頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，“不能讓一個兄弟民族掉隊！”③《全面實現(xiàn)小康一個民族都不能少——習(xí)近平總書記與貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表見面?zhèn)扔洝罚琱ttp：//news.cntv.cn/2015/01/22/VIDE1421928716353128.shtml。（6）“先進(jìn)”民族要以“還債”心理幫助“后進(jìn)”民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。（7）要牢固樹立各民族一律平等的民族觀。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中寫道：“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族……任何一個民族都永遠(yuǎn)不會優(yōu)越于其他民族?！雹苤袊鐣茖W(xué)院民族研究所編：《馬克思恩格斯論民族問題》（上冊），北京：民族出版社，1987年，第46-47頁。斯大林指出：“每一個民族，無論其大小，都有它自己本質(zhì)上的特點”，“這些特點便是每個民族對世界文化共同寶庫的貢獻(xiàn)”，“一切民族，不論大小，都處于同等的地位，每個民族都是和其他任何民族同等重要”。⑤中國社會科學(xué)院民族研究所編：《斯大林論民族問題》，北京：民族出版社，1987年，第436頁。正是堅持了平等的民族觀，中國的民族地區(qū)才發(fā)生了天翻地覆的變化。

三、“直過民族”跨越發(fā)展的基諾族模式的啟示

“直過民族”跨越發(fā)展，向世界展現(xiàn)了中國特色解決民族問題道路的真理性、價值性。跨越發(fā)展是新中國70年“直過民族”的共同特點，基諾族模式既具有典型性、代表性，并提供了諸多啟示。

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色解決民族問題正確道路的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨作為中國無產(chǎn)階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，最有遠(yuǎn)見卓識，最大公無私，最深情牽掛邊疆民族脫貧致富奔小康，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能制定實施真正的民族平等政策，找到中國特色解決民族問題的正確道路，真心實意幫助少數(shù)民族發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我的心里惦記著每一個少數(shù)民族”“哪個少數(shù)民族也不能少，大家要過上全面小康的生活?！薄爸腥A民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標(biāo)”。⑥習(xí)近平：《中華民族一家親 同心共筑中國夢》，《人民日報》2015年10月1日，第1版。

（二）必須堅持真正的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮

習(xí)近平總書記指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線?！雹吡?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm?；Z族的跨越，體現(xiàn)了漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也互相離不開。“直接過渡”及其后一系列政策的實施，使基諾族“一步跨越千年”與全國人民一道進(jìn)入社會主義，基諾族同胞翻身做主人。經(jīng)濟(jì)文化的跨越發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會，逐步縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)和“先進(jìn)”民族的差距，“事實上的不平等”正在逐漸消除。

（三）必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

20世紀(jì)50年代實行的“直接過渡”政策，是符合“直過民族”實際的。1958年后采取的“一刀切”，使“直過區(qū)”的發(fā)展經(jīng)歷了曲折。十一屆三中全會恢復(fù)了實事求是的思想路線，在“直過區(qū)”實行“一族一策”“一山一策”，促進(jìn)了“直過民族”的跨越發(fā)展，必須“嚴(yán)格防止機(jī)械地搬用漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗和口號”。⑧王連芳：《云南民族問題理論研究與實踐》，第2頁。黨的十八大以來，民族工作的“‘云南經(jīng)驗’，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽(yù)”⑨尹建業(yè)：《走中國特色解決民族問題的正確道路——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的體會》，《云南日報》2015年2月27日，第1-2版。。基諾山熱帶山區(qū)科技開發(fā)試驗示范區(qū)、“兩山”扶貧綜合開發(fā)、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》項目、“興邊富民”工程、“3121”工程以及2015年以來基諾山與全國一道開啟的扶貧新征程，充分體現(xiàn)了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性，取得了跨越發(fā)展的實效。

（四）必須堅持以人民為中心，始終高度重視贏得少數(shù)民族的信任與支持

中華人民共和國成立初期，中央訪問團(tuán)和云南民族工作隊派到基諾山工作的同志，牢記周恩來總理的指示精神，忠誠執(zhí)行黨的民族政策，真心實意幫助基諾族同胞排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，真心實意與基諾族同胞交朋友，真心實意把黨的溫暖送到基諾族同胞心坎上，最終消除了歷史上形成的民族隔閡，贏得了基諾族同胞的信任與支持。20世紀(jì)50年代中期，中共云南省委從邊疆民族實際出發(fā)，報經(jīng)中央批準(zhǔn)，在基諾族等部分邊疆民族地區(qū)實行符合邊疆民族實際的特殊政策，使基諾族等部分邊疆民族從原始社會末期的農(nóng)村公社通過“直接過渡”，與全國同步進(jìn)入社會主義；接著，又幫助基諾族同胞在基諾山建立“生產(chǎn)文化站”，很快落實了當(dāng)時基諾族同胞最關(guān)心也是最敏感的話語權(quán)和人員組成等問題，文化站的主要領(lǐng)導(dǎo)和大部分組成人員都是“自己人”，基諾族同胞有史以來第一次建立了“自己的政權(quán)”，①清政府曾于1729年在基諾山設(shè)攸樂同知，僅僅7年后于1735年即行裁撤。切身體會到了共產(chǎn)黨可信可親，對黨的感情進(jìn)一步從信任、支持向認(rèn)同、感恩升華；1988年建立基諾山基諾族鄉(xiāng)。②民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充。落實民族區(qū)域自治基本國策，支持基諾族同胞自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)。新中國70年來，黨和國家始終高度重視基諾山經(jīng)濟(jì)文化社會生態(tài)發(fā)展，始終把基諾族同胞對美好生活的追求作為不懈奮斗的目標(biāo)，尤其是改革開放和基諾族確認(rèn)40年來，通過系列扶貧綜合開發(fā)，使基諾族很快擺脫貧困，實現(xiàn)整體脫貧，成為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的先進(jìn)典型。今天，富裕起來的基諾族同胞更加深刻體會到，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、只有社會主義才能救中國，才能發(fā)展中國，才能全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

綜上所述，正如習(xí)近平總書記指出，做好民族工作，“最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心”。③《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行》，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.中華人民共和國70年來黨贏得少數(shù)民族信任的智慧和經(jīng)驗，是深入推進(jìn)“兩個革命”的重要法寶。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”④《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第187頁。，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”⑤《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第286頁。。歷史是追求著自身利益的人們的社會實踐活動，只有把包括“直過民族”在內(nèi)的全體人民群眾的利益維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不忘初心，方得始終?！斑^去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動?！雹蕖恶R克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第411頁。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，基諾族取得了曠古未有的大發(fā)展，有力彰顯出中國民族道路的正確性和優(yōu)越性。