農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感邏輯及其治理路徑

劉玉珍

一、研究緣起：精準(zhǔn)扶貧的治理之困

消除貧困是世界各國面臨的難題和挑戰(zhàn)。自中華人民共和國成立以來，中央先后制定并實施了系列扶貧政策，諸如《國家八七扶貧攻堅計劃》（國發(fā)[1994]30號）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》（國發(fā)[2001]23號）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》（國發(fā)[2011]23號）等，旨在消除貧困。經(jīng)過多年的扶貧實踐，中國的扶貧治理取得了顯著的成就?！段覈臏p貧行動與人權(quán)進(jìn)步》指出：改革開放30多年來，7億多人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》，北京：人民出版社，2016年，第3頁。習(xí)近平總書記提出并在實踐中實施的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，正是在對以往扶貧政策與實踐進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上而作出的一次重大創(chuàng)新。

在精準(zhǔn)扶貧實踐中，技術(shù)治理的價值不斷被強調(diào)，技術(shù)和文件成為精準(zhǔn)扶貧實踐中的重要面向。②杜月：《制圖術(shù)：國家治理研究的一個新視角》，《社會學(xué)研究》2017年第5期。技術(shù)治理通過將貧困的社會事實化約為簡單清晰的數(shù)字、圖表和文件，在工作實踐中日益占據(jù)重要位置。技術(shù)治理突出表現(xiàn)為利用現(xiàn)代方法和技術(shù)將復(fù)雜現(xiàn)象清晰化和簡單化，如網(wǎng)格化、數(shù)字化、制圖術(shù)等。由于技術(shù)治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得以廣泛運用，國家治理呈現(xiàn)出日益理性化、規(guī)范化和技術(shù)化的特點。技術(shù)理性可以提高政府工作效率，但是過于強調(diào)工具理性、效率則會引發(fā)愈發(fā)嚴(yán)重的“異化”現(xiàn)象。已有學(xué)者關(guān)注到精準(zhǔn)扶貧中技術(shù)治理存在的困境，諸如“瞄準(zhǔn)偏離”“數(shù)字扶貧”“資源浪費”等現(xiàn)象，這與政府在技術(shù)治理實踐中忽視了農(nóng)民的生存?zhèn)惱?，進(jìn)而難以完全應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)實情境有關(guān)。價值理性或情感維度在扶貧工作中相對缺位，③王雨磊：《緣情治理：扶貧送溫暖中的情感秩序》，《中國行政管理》2018年第5期。因此，在精準(zhǔn)扶貧的實踐中應(yīng)該更加重視情感的維度。

圍繞精準(zhǔn)扶貧的政策與實踐，學(xué)界從精準(zhǔn)扶貧的概念內(nèi)涵、運行機制、實踐困境等方面進(jìn)行了深入的探索，并取得了豐富的成果。學(xué)界對精準(zhǔn)扶貧概念內(nèi)涵的界定雖然存在差異，但均認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，從而才能精準(zhǔn)脫貧。在運行機制方面，研究者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作中需要發(fā)揮市場機制、多元協(xié)同機制、扶貧資源整合機制、精準(zhǔn)扶貧考核機制等。①林俐：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧機制創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2016年第5期。研究者通過對精準(zhǔn)扶貧政策的影響因素與實踐情況的考察，指出精準(zhǔn)扶貧存在“權(quán)威缺失”、貧困文化、扶貧對象參與程度低②尹利民、賴萍萍：《精準(zhǔn)扶貧的“供給導(dǎo)向”與“需求導(dǎo)向”——論雙重約束下的精準(zhǔn)扶貧地方實踐》，《學(xué)習(xí)與實踐》2018年第5期。等方面困境。因此，扶貧需要綜合考慮技術(shù)手段、政治因素和文化因素，③李棉管：《技術(shù)難題、政治過程與文化結(jié)果——“瞄準(zhǔn)偏差”的三種研究視角及其對中國“精準(zhǔn)扶貧”的啟示》，《社會學(xué)研究》2017年第1期。實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的精準(zhǔn)識別和幫扶機制。④鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。必須肯定，相關(guān)研究成果具有重要的理論貢獻(xiàn)，更是指導(dǎo)了精準(zhǔn)扶貧的實踐過程。但亦不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們在強調(diào)了制度、技術(shù)等因素重要性的同時，卻相對忽略了作為主體的“人”及其情感的維度。因此，將情感帶回分析之中，探析精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感邏輯及其治理路徑就非常必要了。

受到西方理性主義的影響，情感在早期被認(rèn)為是一種個體現(xiàn)象而非社會現(xiàn)象，隸屬于心理學(xué)等學(xué)科的研究范疇。與心理學(xué)關(guān)注個體的情感不同，社會學(xué)注重考查社會結(jié)構(gòu)和文化如何影響個體的情感喚醒和變化過程。⑤[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學(xué)》，孫俊才、文軍譯，上海：上海人民出版社，2007年，第1頁。在古典社會學(xué)理論中，馬克思的異化觀念、韋伯的情感行動、涂爾干的集體意識等理論均隱含著情感議題。然而，情感研究在西方學(xué)術(shù)話語體系中總體上是處于邊緣地位的。直到20世紀(jì)70年代，情感社會學(xué)方才成為一門新興學(xué)科出現(xiàn)在西歐和北美，并在近40年的研究中取得了長足進(jìn)步。國內(nèi)的情感社會學(xué)研究起步較晚，但近年王俊秀、成伯清、郭景萍、何雪松等學(xué)者在情感社會學(xué)研究方面亦頗有建樹。

情感是把人們聯(lián)系在一起的“粘合劑”，情感是維持和改變社會現(xiàn)實的能量……情感對社會的結(jié)構(gòu)和文化具有重要的效應(yīng)。⑥[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學(xué)》，第159頁。同時，情感也是國家治理體系中的基本元素，⑦何雪松：《城市文脈、市場化遭遇與情感治理》，《探索與爭鳴》2017年第9期。在一定意義上，幾乎可以說情感治理是內(nèi)在于中國治理傳統(tǒng)的。情感治理是指以情緒安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化或非制度化的情感回應(yīng)，有社會心態(tài)、群體心理、個體情緒三個層次。⑧何雪松：《情感治理：新媒體時代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第11期。作為一種治理手段，精準(zhǔn)扶貧中的情感治理通過干群之間的社會互動及其情感能量⑨情感能量是柯林斯提出的，是其儀式理論的核心，包括積極和消極兩種。情感能量是指人們進(jìn)入一個情境時的感受、情操和感情。與暫時情緒不同，情感能量持續(xù)的時間較長，具有跨情境的穩(wěn)定性。情感能量是一個從高到低的連續(xù)統(tǒng)，是互動的驅(qū)動力，是衡量行為的重要變量。柯林斯關(guān)注賦予人們多種情境中高水平或低水平的持久的情感能量，認(rèn)為情感能量可以使人們熱情高漲或一落千丈。通常人們追求體驗積極的情感能量，避免體驗消極的情感能量。的傳遞，實現(xiàn)對于主體情緒安撫和心靈慰藉的情感目標(biāo)，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)，推動精準(zhǔn)扶貧政策與實踐目標(biāo)的達(dá)成。通過干群之間的社會互動，以及其中情感能量的傳遞，通過扶貧對象、扶貧干部以及扶貧過程中的情感治理策略，消解多元主體的負(fù)面情感，強化主體在扶貧實踐中的情感投入，通過情感聯(lián)結(jié)來實現(xiàn)群眾對于干部及其代表的國家的認(rèn)同。

情感是國家進(jìn)行政治宣傳和社會治理的工具，是國家重要的合法性來源。事實上，中國的情感治理從未缺位過，情感工作作為國家治理的重要方式一再被使用。裴宜理指出，對于“情感工作”的高度重視是共產(chǎn)黨得以戰(zhàn)勝國民黨的一個關(guān)鍵要素。⑩裴宜理：《重訪中國革命：以情感的模式》，《中國學(xué)術(shù)》2001年第4期。當(dāng)前，情感治理既被運用于對負(fù)面情感的管控中，也被運用于積極情感的再造中。前者如“掃黑除惡”“掃黃打非”，可以依憑“平民憤”的方式釋放群眾的消極情緒，又可以彰顯黨和國家的權(quán)威，①喬同舟：《被政治化的情感：政治傳播中的情感話語》，《理論與現(xiàn)代化》2016年第6期。而在“抗震救災(zāi)”事件中，可將民眾因災(zāi)難帶來的心灰意冷的消極情感轉(zhuǎn)化為鼓舞人心的積極行動；②黃旦、錢進(jìn)：《控制與管理：從“抗災(zāi)動員”“議程設(shè)置”到“危機傳播”——對我國傳媒突發(fā)性事件報道歷史的簡略考察》，《當(dāng)代傳播》2010年第6期。情感被納入新時代《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》則是后者運用的典型例證，如開展好媳婦、好兒女、好公婆的評選活動以及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等活動③中共中央國務(wù)院編：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，北京：人民出版社，2018年，第62頁。，意在激發(fā)民眾的社會認(rèn)同，促進(jìn)積極情感的再生產(chǎn)。簡言之，國家是大眾心目中的情感與道德維系的對象④項飚：《普通人的“國家”理論》，《開放時代》2010年第10期。，情感維度在國家治理中不可或缺。

在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，納入情感治理的維度，有利于發(fā)揮積極情感的目標(biāo)定向作用，而規(guī)避消極情感的目標(biāo)破壞作用。情感社會學(xué)家較為一致的觀點是，情感可以激發(fā)后續(xù)的行動，而情感能量的積極性或消極性會產(chǎn)生截然不同的行動結(jié)果。積極情感的群體歸因會增加行動者對社會單位的情感依戀，而消極的歸因則會促進(jìn)行動者的情感分離或疏遠(yuǎn)。⑤王鵬、侯鈞生：《情感社會學(xué)：研究的現(xiàn)狀與趨勢》，《社會》2005年第4期。弗蘭肯也指出：“消極情感能夠而且經(jīng)常會暗中破壞目標(biāo)定向行為，而積極情感則能夠而且經(jīng)常會維持目標(biāo)定向行為”⑥[美]弗蘭肯：《人類動機》，郭本禹等譯，西安：陜西師范大學(xué)出版社，2005年，第7頁。，學(xué)者特納也得出較為相似的結(jié)論?？梢姡楦屑婢呓ㄔO(shè)和破壞雙重性質(zhì)。在這種意義上，將情感治理納入精準(zhǔn)扶貧之中，一方面是要在弱化主體消極情感、強化主體積極情感的過程中促進(jìn)主體的情感再生產(chǎn)，另一方面則是在主體情感再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮積極情感的正功能，消解消極情感的負(fù)功能，推動精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。綜合考察當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的實踐及其研究，有兩個方面亟待推進(jìn)：一方面，在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，對于扶貧干部、扶貧對象等主體的情感以及扶貧過程中不同主體之間的情感傳遞存在漠視傾向；另一方面，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究由于過度關(guān)注制度、技術(shù)等理性邏輯，而相對忽略了其中的情感邏輯及其作用。基于此，本研究嘗試將情感維度帶回分析之中，重點解析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感邏輯，進(jìn)一步提出情感治理的策略。

二、精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感能量及其必要性

在2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記重點回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題，這為精準(zhǔn)扶貧的情感治理提供了建設(shè)性的指導(dǎo)意見。2016年12月，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》就“關(guān)鍵三問”進(jìn)一步做出了詳細(xì)部署，這則為在精準(zhǔn)扶貧中納入情感治理提供了實踐指導(dǎo)。近五年以來，中國的精準(zhǔn)扶貧工作正是按照“關(guān)鍵三問”而展開的，易言之，扶貧對象、扶貧主體以及扶貧過程是精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)注的三個重要方面。在扶貧實踐中，貧困社會事實的復(fù)雜性、多元主體情感能量的消極性以及精準(zhǔn)扶貧所面臨的實踐困境，則是從反面彰顯情感治理在精準(zhǔn)扶貧中的必要性。

（一）精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感能量

1.扶貧對象的情感能量

扶貧對象可以分為一般貧困群體和弱勢貧困群體。⑦為了將一般的扶貧對象和作為弱勢群體的扶貧對象相區(qū)別，本文中的一般扶貧對象群體不包括弱勢群體。扶貧對象的情感能量表現(xiàn)出如下特征：（1）從鄉(xiāng)土倫理的角度看，群眾在長期的互動中形成一種樸素的鄉(xiāng)土倫理觀，對于貧窮具有一定的價值標(biāo)準(zhǔn)：一類是合理性貧困，這一群體多是因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧、因缺勞力致貧等。這類群體多因一些突發(fā)或特殊的原因陷入貧困中，他們?yōu)槿罕娝?。另一類是非合理性貧困，這一類群體多具有消極懶惰、不務(wù)正業(yè)、揮霍無度等行為表現(xiàn)，他們不為群眾所同情且容易被群眾邊緣化。非合理性貧困的村民缺乏進(jìn)取意識，“等、靠、要”傾向嚴(yán)重，容易陷入“因窮而要-因要而懶-因懶而窮”的惡性循環(huán)。在國家資源不斷輸入鄉(xiāng)村的當(dāng)下，如若一些群眾公認(rèn)的“懶漢”獲得政策扶持和優(yōu)待，群眾不公平感則易被催生。非合理性貧困的村民一旦建檔立卡，就意味著將他們從鄉(xiāng)村的主流社會中獨立出來并容易被邊緣化。他們的情感狀態(tài)主要表現(xiàn)為不求上進(jìn)、顛倒是非、好貪小便宜等，他們也易因負(fù)面的、否定性的、消極性的心理感受而產(chǎn)生不滿、挫敗、無助、怨恨甚至對抗情緒，不配合干部工作，進(jìn)而影響到扶貧的進(jìn)程與效果。而合理性貧困的村民，他們得到政策扶持雖然受到群眾所認(rèn)可，但是因身陷窘境，多存在受挫、悲觀、失望等消極情感。（2）農(nóng)村老人、婦女、兒童、殘疾人，這四類弱勢群體受身體條件、生理特點及年齡等方面的制約，存在經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣?quán)利等方面的弱勢①萬蘭芳、向德平：《精準(zhǔn)扶貧方略下的農(nóng)村弱勢群體減貧研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第5期。，因而多處于社會的邊緣位置。與一般貧困戶相比，弱勢群體通常更容易生成消極、不滿、怨恨、主動性差、自信心不足等負(fù)面情感。柯林斯和肯珀研究指出，那些一直以來很少獲得成功體驗的人，充滿了負(fù)性情感體驗，其正性情感能量的儲備也較少。②[美]喬納森·特納：《人類情感——社會學(xué)理論》，孫俊才、文軍譯，北京：東方出版社，2009年，第165頁。因此，在精準(zhǔn)扶貧的實踐中需要密切關(guān)注貧困群體的情感能量，同時考慮弱勢群體的差異化需求，方能優(yōu)化扶貧過程，提升扶貧效果。

2.扶貧干部的情感能量

精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行主要依靠各級扶貧辦。面對基層高強度的繁雜工作，省、市、縣三級干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部時常會產(chǎn)生不良情感并可能將其帶入工作中，進(jìn)而影響到人際關(guān)系的處理和工作進(jìn)程的推動?？傮w而言，由于精準(zhǔn)扶貧的實施難度大、檢查考核多，身處一線的扶貧干部對扶貧工作需要持續(xù)地增加投入，而對扶貧以外的家庭以及其他工作的投入則會減少。其結(jié)果則是：在長期的工作中，由于無法兼顧家庭及其他工作，扶貧干部會產(chǎn)生對于家庭的愧疚感、對于其他工作的失敗感，這類消極情感的滋生將會影響精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)開展。因此，扶貧干部本身的情感狀態(tài)也應(yīng)該受到重視。

精準(zhǔn)扶貧需要特別關(guān)注基層扶貧干部的情感能量，主要涉及扶貧工作隊、駐村干部和村級干部三類扶貧干部。具體而言：（1）扶貧工作隊的情感能量。作為村級外生力量，易受到結(jié)構(gòu)性排斥，與村干、村民、組織之間的協(xié)調(diào)難度大，但需要完成的任務(wù)又幾乎涵蓋了全部農(nóng)村工作，因而容易身陷權(quán)責(zé)不匹配，游離于鄉(xiāng)村社會之外③王曉毅：《精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2016年第3期。的困境。由于實踐成果與預(yù)期效果之間可能存在的差距，扶貧工作隊的熱情和信心易被消耗和抑制，產(chǎn)生精神緊張、意志游移的情感狀態(tài)，具體表現(xiàn)為無力、畏難、焦慮、抵觸甚至怨懟心理。（2）駐村干部的情感能量。在壓力型體制下，任務(wù)層層下放、傳導(dǎo)后終由駐村干部負(fù)責(zé)實施。駐村干部代表著國家與群眾進(jìn)行互動，執(zhí)行國家意志，群眾正是在此類互動中形塑了普通人的“國家情感”。駐村干部不僅需要在摸清扶貧對象的具體情況后，制定和實施扶貧方案，還需要隨時應(yīng)對各級檢查。諸多事務(wù)纏身使駐村干部分身乏術(shù)，“五加二”“白加黑”是對他們工作的真實寫照?？梢?，駐村干部一方面是工作任務(wù)重和心理壓力大，另一方面是收入和工作量不匹配，晉升機會少。正是在二者的張力中，駐村干部的悲觀、失望、憤懣等消極情緒可能會應(yīng)運而生，主要表現(xiàn)為喪失激情，抱怨、抵觸、逃避工作，合作意愿低，用消極、冷淡的態(tài)度對待群眾。（3）村級干部的情感能量。作為“官末民首”的村干部，其日常工作空間受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊群眾的雙重擠壓，可謂是一種“夾縫中的生存”狀態(tài)。在政府方面，在村莊被納入財政補貼的范疇后，村干部在行使正式組織權(quán)力的過程中受到政府的軟性控制，村級組織的日常工作亦受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督；在群眾方面，村干部又是村莊自治組織中的一員，在村民協(xié)商的基礎(chǔ)上，處理村莊事務(wù)，實現(xiàn)村莊善治。在“鄉(xiāng)政村治”的背景下，和諧的干群關(guān)系是村干開展與主持村莊事務(wù)的基礎(chǔ)。資源輸入是精準(zhǔn)扶貧實踐的路徑，其中涉及的利益分配難免會引發(fā)村莊內(nèi)的利益沖突，進(jìn)而可能會造成干群關(guān)系緊張。村級干部需要在政策目標(biāo)與村民利益間尋求平衡。簡言之，村干部的工作特點大致可概括為：一方面，艱難地徘徊于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與普通村民之間，另一方面，待遇低卻又工作事務(wù)多，難度大，容易被干部和群眾誤解。因此，糾結(jié)、憤懣、畏難但又不得不執(zhí)行的矛盾性心理是村干的日常情感狀態(tài)。

3.扶貧過程中的情感能量

精準(zhǔn)扶貧的整個過程伴隨著干群的互動。干群的互動過程會影響到彼此的情感能量，而情感能量的性質(zhì)則會影響后續(xù)的行動與行動策略。當(dāng)前，群眾強烈的表達(dá)意愿與多樣化的訴求共存，干群互動表現(xiàn)出差異化、復(fù)雜化等特點。這些特點要求干群之間保持一定的互動頻率，客觀上對干部的工作能力提出了更高的要求。目前，干群互動主要是以基層干部與扶貧對象的互動為主，縣市級以上的干部與扶貧對象互動頻率較低。干群互動有利于情感能量的傳遞，情感的黏合性柔化了幫扶與被幫扶的關(guān)系，推動干群關(guān)系由行政性向情感性轉(zhuǎn)化。但是，情感能量本身的性質(zhì)則決定了情感傳遞的效果：消極情感能量的傳遞是一種惡性循環(huán)，積極情感能量的傳遞是一種良性循環(huán)，前者是在幫扶過程中應(yīng)極力避免的，而后者則是在幫扶過程中所盡力追求的。由此可見，在幫扶活動開展之初，干群雙方情感能量的性質(zhì)在很大程度上決定了干群互動的效果，如果其中一方的情感能量是消極的，那么干群關(guān)系就有可能陷入消極情感能量傳遞的旋渦，這種惡性循環(huán)直接對精準(zhǔn)扶貧的過程和效果造成負(fù)面影響。通過一定的策略，推動情感能量以一種積極的而非消極的方式在干群間傳遞正是情感治理的價值所在。

（二）精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感治理的必要性

前文的分析表明，在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，扶貧對象、扶貧干部的情感能量是影響其行為的重要驅(qū)動力，而扶貧過程中的干群互動中也有情感能量的傳遞，在這種意義上，情感能量的性質(zhì)及其傳遞會在很大程度上促進(jìn)或阻礙扶貧工作的進(jìn)展并進(jìn)而影響到扶貧效果。因此，精準(zhǔn)扶貧中的情感治理不可或缺，其必要性體現(xiàn)在：

1.貧困社會事實的復(fù)雜性，需要在精準(zhǔn)扶貧的實踐中納入情感治理的維度。

貧困問題的復(fù)雜性主要包括兩個方面：第一，貧困群體致貧原因極為復(fù)雜，針對其中由于缺乏積極性、主動性而致貧的部分群體，需要通過情感傳遞激發(fā)其內(nèi)生性動力，才能推動貧困群體在“內(nèi)因”和“外因”的共同作用下實現(xiàn)脫貧，正如習(xí)總書記所指出的，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，智和志分別是內(nèi)力和內(nèi)因。①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2017年9月1日，第2版。“智”和“志”正是扶貧對象的積極情感能量，“扶智”“扶志”正是喚醒扶貧對象積極情感能量的情感治理過程。也就是說，情感治理對于那些“智”“志”較為薄弱的扶貧對象具有特別的重要性。第二，扶貧干部在扶貧工作中也會產(chǎn)生畏難、怨懟等消極心理，這也需要通過情感治理調(diào)動扶貧干部的積極情感，才能以更好的精神狀態(tài)投入到扶貧工作中去。

2.多元主體消極性情感能量的生成與傳遞，需要運用情感予以治理。

扶貧對象與扶貧干部之間的情感交流，情感治理有利于在情感再生產(chǎn)的過程中調(diào)適主體情感結(jié)構(gòu)以及情感能量的傳遞模式。由于扶貧工作的艱辛與復(fù)雜，扶貧對象、扶貧干部在扶貧過程中生成的消極情感，可能通過情感傳遞而導(dǎo)致消極情感的擴大再生產(chǎn)，從而阻滯扶貧工作的順利開展。情感治理則可以通過弱化消極情感，強化積極情感實現(xiàn)情感結(jié)構(gòu)的調(diào)適。在精準(zhǔn)扶貧的工作壓力下，扶貧干部難免會產(chǎn)生消極情感，而貧困群體也會有“不勝其煩”的負(fù)面心理，而這正是情感治理的發(fā)揮空間。通過柔性的情感治理喚醒扶貧干部與貧困群體的積極情感，加強干群之間的情感聯(lián)結(jié)，從而推動多元主體積極情感的再生產(chǎn)。

3.扶貧實踐陷入技術(shù)治理等治理模式的困境，需要情感治理予以破解。

技術(shù)治理由于對于技術(shù)的過度倚重，即使其“精準(zhǔn)性”達(dá)到了一定的精確度，但是其可能忽略鄉(xiāng)土社會本身所具有的“模糊性”和“情感性”，因而需要情感治理來柔化治理中剛性的“技術(shù)”，實現(xiàn)柔性治理和剛性治理共同聚力的復(fù)合治理。情感治理是精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義，在精準(zhǔn)扶貧的政策制訂和政策實施層面，納入情感治理具有充分的必要性與合理性。換言之，只有情感治理在精準(zhǔn)扶貧的政策和實踐層面得以落實，才可能取得良好的扶貧效果。

三、邁向情感治理：精準(zhǔn)扶貧政策和實踐中的情感回歸

（一）精準(zhǔn)扶貧政策中的情感回歸

中國歷來重視扶貧工作，將消除貧困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的政策與文件直接體現(xiàn)了中央層面對于情感治理維度的高度重視以及對于貧困群體的深切關(guān)懷。從政策實施的效果來看，只有將人民的訴求作為政策制訂的前提和基礎(chǔ)，人民才會高度認(rèn)同政策精神，政策才具有權(quán)威性和可行性。換言之，政策合法性與人民對政策的認(rèn)同有關(guān)。①陳喆、陳麗園：《公共政策如何通過新聞報道構(gòu)建合法性——以〈廣州日報〉廣州BRT項目報道策略為例》，《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2011年第3期。中央層面的精準(zhǔn)扶貧政策體現(xiàn)了中央對于人民群眾情感需求的關(guān)注，用“情感化”“柔性化”的表現(xiàn)形式展示了中央層面對于情感治理的重視，具體可從十九大以來的三大引領(lǐng)性政策一窺其要義所在：（1）黨的十九大報告指出，“完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶”等；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷”等；（3）2019年中央一號文件指出，“引導(dǎo)教育‘三農(nóng)’干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情”，“培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍……落實關(guān)愛激勵政策”，“關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂”等。不僅如此，事實上自1949年以來，尤其是20世紀(jì)80年中后期開始，黨中央先后制定并實施了多項扶貧政策，均在不同程度上強調(diào)了情感的治理維度。因此，國家層面的政策規(guī)定，體現(xiàn)了中央對于情感治理維度的高度重視。

然而，與中央政策規(guī)定高度重視情感維度形成對比的是，在精準(zhǔn)扶貧實踐中存在對于情感治理重視程度不夠的困境。情感治理要求精準(zhǔn)扶貧的實施應(yīng)與國家政策的“群眾路線”相一致，將黨中央的情感關(guān)懷落實到基層，實現(xiàn)情感治理常態(tài)化。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧實踐中難以將情感治理落到實處，一方面在于政策制訂環(huán)節(jié)對于政策傳遞與執(zhí)行中的阻礙缺乏預(yù)見，可能造成“制度懸浮”；另一方面，基層事務(wù)雜、工作多，隨時要應(yīng)對各級評估和檢查，一定程度上會導(dǎo)致對于情感治理的漠視。因此，精準(zhǔn)扶貧的情感治理不應(yīng)該僅僅停留在中央政策文本層面，還應(yīng)該納入地方政策文本中，更是應(yīng)該落到實踐層面，方會取得更好的扶貧與治理效果。

（二）精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感回歸

1.扶貧對象的情感治理

扶貧資源有限性決定了幫扶對象的數(shù)量。貧困戶在貧困程度、家庭特點、致貧原因等方面存在多元差異性，精準(zhǔn)施策既是精準(zhǔn)扶貧實踐的重要內(nèi)涵，更是取得良好扶貧效果的必要前提。精準(zhǔn)扶貧在注重“物質(zhì)”扶貧的同時，同樣應(yīng)該關(guān)注“精神”扶貧。作為扶貧對象，貧困群體和個體的情感治理策略如下：（1）加強扶貧對象情感卷入。“人們根據(jù)他們在互動進(jìn)程中的卷入情況來評估情境……當(dāng)人們感受到被卷入時，將體驗到積極的情感，而當(dāng)感受到被逐出時，則體驗到消極情感”②[美]喬納森·特納、簡·斯戴茲：《情感社會學(xué)》，第135頁。，扶貧干部與貧困群體在扶貧實踐中的互動必不可少，在互動中增進(jìn)情感交流和情感共鳴，這則是扶貧實踐的情感基礎(chǔ)。因此，扶貧干部與貧困對象的相互卷入有利于雙方積極情感的生成與治理。（2）鼓勵扶貧對象積極參與。扶貧工作應(yīng)該改變自上而下的“輸血”式扶貧，樹立參與式的扶貧理念，具體實施時可以通過調(diào)動貧困戶參與扶貧活動的積極性，讓他們做扶貧工作的行動主體和決策主體，培養(yǎng)他們對扶貧工作的認(rèn)同感，從而有利于開展扶貧工作，推動扶貧進(jìn)程。扶貧干部應(yīng)深入基層，積極聽取群眾意見，滿足群眾的情感需求，進(jìn)而激發(fā)群眾的積極情感，促進(jìn)情感凝聚。（3）關(guān)注扶貧對象情感狀態(tài)。扶貧干部應(yīng)充分尊重貧困戶的主體性，賦權(quán)于貧困戶，積極鼓勵他們發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性。扶貧干部還應(yīng)主動聽取扶貧對象的意見，理解他們的生活處境，減少他們的焦慮、失望等消極情緒，增強他們對村莊的歸屬感，進(jìn)而融入村社中。扶貧實踐中遇到問題要針對扶貧對象的不同特點進(jìn)行處理，給予他們情感上的關(guān)注。通過情感安撫、政策關(guān)懷等方式激發(fā)他們的潛能和內(nèi)生動力，培育他們的“造血”能力。上述情感策略均有助于化解扶貧對象的消極情感并增強其積極情感，進(jìn)而理順干群關(guān)系，激發(fā)他們的情感認(rèn)同，提升扶貧的實踐效果。

2.扶貧干部的情感治理

扶貧干部作為嵌入型村官，扮演著監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和協(xié)助者四重角色。①孔德斌：《嵌入式扶貧的悖論及反思》，《理論與改革》2018年第2期。精準(zhǔn)扶貧政策實施后，扶貧干部成為了連接國家與貧困戶的中介，干部駐村幫扶有利于突破農(nóng)村稅費改革后的村莊治理困境?！傲鶄€精準(zhǔn)”的要求對基層扶貧干部的治理能力和治理水平提出了更高的要求。由于扶貧干部亦存在治理的必要性，對于扶貧干部的情感治理策略如下：（1）疏解扶貧干部工作壓力。精準(zhǔn)扶貧時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，面對壓力型體制的層層加壓和政治錦標(biāo)賽的主動施壓，基層干部的工作壓力倍增引發(fā)情感的變化，多重壓力聚合遭遇基層干部的軟抵抗。②李堯磊、韓承鵬：《駐村幫扶干部何以異化？——基于石村的個案調(diào)查》，《黨政研究》2018年第6期。在政策執(zhí)行中，上級應(yīng)在日常工作中注重情感激勵，加強與扶貧干部在思想、情感方面的交流，使扶貧干部感受到組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。同時，政府還應(yīng)建立更加公平的晉升機制，保障扶貧干部的薪酬待遇，只有這樣才能使他們專心于扶貧，把扶貧工作任務(wù)落實好。（2）培育扶貧干部情感管理能力。加強扶貧干部心理健康教育，培育他們的自我情感管理能力。扶貧干部既要善于應(yīng)對工作中的困難，也要注重情感方面的自我慰藉。（3）轉(zhuǎn)變扶貧干部的工作態(tài)度?；鶎痈刹可钊敕鲐毜谝痪€，良好的工作態(tài)度可以促進(jìn)群眾的理解和認(rèn)可，培育良好的干群關(guān)系，更是會提升扶貧效果。一方面，可以通過提升村干以及扶貧對象的配合能力，以及增強扶貧干部之間的相互合作，消解消極情感的滋生空間，推動干部積極情感的生成；另一方面，良好的扶貧效果也會提升扶貧干部的成就感與獲得感。（4）嚴(yán)格要求扶貧干部劃清公私邊界。扶貧干部與村民之間，通過人際交往、感情交流以及日常細(xì)枝末節(jié)的非正式互動，容易建立私人感情。在具體扶貧實踐中，干部需要劃清公與私的關(guān)系，處理不當(dāng)則會出現(xiàn)資源分配不合理的現(xiàn)象。扶貧干部與村民之間的互動交往、情感聯(lián)結(jié)是好的，但是要劃清公私邊界而不超越邊界。

3.扶貧過程中的情感治理

情感治理在精準(zhǔn)扶貧的實踐中體現(xiàn)為一個雙向的過程，包括自上而下的情感下沉與自下而上的情感反饋。通過互動雙方的情感連接可以做到彼此的理解和認(rèn)同，扶貧干部以情感為載體的扶貧實踐可以獲得扶貧對象的認(rèn)可和支持，他們的消極情緒也得到了宣泄和轉(zhuǎn)化。情感治理有利于柔化扶貧工作中的矛盾，理順和修復(fù)情感關(guān)系，解決技術(shù)治理帶來的困境和難題，提升治理能力和扶貧效果。情感治理還是群眾心態(tài)的“潤滑劑”，可以引導(dǎo)他們以理性的方式表達(dá)和釋放情感，推動扶貧對象的情感由消極向積極轉(zhuǎn)化。

扶貧過程中的情感治理主要包括三個方面：（1）建構(gòu)良好的干群關(guān)系。良好的干群關(guān)系可以促進(jìn)扶貧工作有效開展。干部應(yīng)積極與扶貧對象溝通，形成干群雙向溝通機制。扶貧干部深入一線，可以通過形式多樣的活動與基層群眾建立良好的干群關(guān)系，也可以充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，諸如利用“兩微一端”新媒體等方式，加強干群情感互動，拉近干群距離。（2）建立常態(tài)化的干群對話機制。扶貧工作中，應(yīng)該增進(jìn)干群的情感溝通、情感聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建起干部與群眾連接的情感紐帶。扶貧干部應(yīng)該尊重貧困群體主體性并注重發(fā)揮他們的主觀能動性，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。扶貧干部還應(yīng)鼓勵扶貧對象多元化的情感表達(dá)和理性化的情感宣泄，進(jìn)而建立常態(tài)化的干群對話機制。這種做法有利于化解群眾積壓在心中的不良情緒，促進(jìn)群眾情感釋放和利益表達(dá)，匯聚民心。（3）加強干群的情感聯(lián)結(jié)。當(dāng)剛性的治理被情感柔化后，扶貧對象對干部的抵觸情緒就會減弱，政策執(zhí)行難度便會降低。扶貧對象在感受到干部的情感投入后，會更加肯定干部的付出并給予回應(yīng)，增強他們對干部的理解和信任。在干部方面，群眾的肯定、回應(yīng)與認(rèn)同，既增強了扶貧干部的積極情感，也在調(diào)適扶貧干部情感狀態(tài)的同時完成了情感的雙向流動，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的政策目標(biāo)。干部應(yīng)積極發(fā)揮情感在社會治理中的團(tuán)結(jié)功能，注重對村民進(jìn)行情感培育、情感激勵，促進(jìn)村民的情感表達(dá)、情感滿足，進(jìn)而達(dá)到情感共鳴、情感慰藉的效果，達(dá)到“在社會治理中使得社會正向情感最大化，實現(xiàn)以社會情感為基礎(chǔ)的社會凝聚”③王俊秀：《社會治理也是社會情感治理》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2017年第15期。的治理效果。

四、小 結(jié)

以既有研究為基礎(chǔ)，本文嘗試從情感社會學(xué)的視角審視精準(zhǔn)扶貧的政策制訂與實踐過程。通過對扶貧實踐中扶貧對象與扶貧干部在扶貧過程中的情感邏輯進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，闡釋了在精準(zhǔn)扶貧實踐中實施情感治理的必要性，再進(jìn)一步提出在精準(zhǔn)扶貧中實施情感治理的策略。

精準(zhǔn)扶貧的實踐需要邁向情感治理，將情感納入到精準(zhǔn)扶貧的政策和實踐中，方可取得更好的扶貧效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出力求到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。當(dāng)前，中國正處在脫貧攻堅的全面沖刺階段，時間緊、任務(wù)重，將情感治理納入精準(zhǔn)扶貧可以提升扶貧的進(jìn)度和效果。精準(zhǔn)扶貧的實踐普遍遵循數(shù)字化、規(guī)范化的技術(shù)治理路線，而相對忽視了情感治理，其不足之處是：在自上而下的國家治理中，缺乏自下而上的反饋機制。與“自下而上”的命令式的“硬治理”不同，情感治理是一種“自下而上”的干群共同參與的“軟治理”。精準(zhǔn)扶貧迫切需要情感回歸，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧任務(wù)，提高國家的治理水平。情感治理，在根本上可以理解為一種“民心”治理。正如《孟子·離婁上》中的精辟論述：“得其民有道，得其心，斯得民矣。”①朱熹：《四書章句集注（下）》，上海：古籍出版社，2016年，第356頁?？梢?，國家層面精準(zhǔn)扶貧政策的制訂與實施，正是對于貧困群體情感的積極回應(yīng)，既能推動貧困群體在經(jīng)濟(jì)上脫貧，進(jìn)而贏得民心，又可以在貧困群體積極情感的再生產(chǎn)過程中，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧的實踐效果，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧之間的良性循環(huán)。

精準(zhǔn)扶貧是一種多元協(xié)同治理，需要情感治理和技術(shù)治理相結(jié)合。多元協(xié)同治理既是基層治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。情感治理作為一種以人為本的治理方式，在基層實踐中難免存在主觀的感情色彩，同樣也面臨著困境。②羅朝明、王曉涵：《激情、節(jié)制與好生活：西方情感治理話語的興起》，《江海學(xué)刊》2018年第4期。而技術(shù)的運用可以解決治理中的諸多難題，技術(shù)治理依然是精準(zhǔn)扶貧實踐的重要方式。因此，情感治理需要與技術(shù)治理等其他治理方式相結(jié)合，納入常態(tài)化、制度化的實施機制。

同時筆者也注意到，就治理目標(biāo)與效果而言，情感治理理念的引入，有利于建構(gòu)情感治理和技術(shù)治理相互融合，“軟治理”和“硬治理”相輔相成，柔性治理和剛性治理共同聚力，政府、市場、社會多主體協(xié)同合作的貧困治理新格局。情感治理“并不是要低估法治、政策與制度的重要性，而是要考慮法、理、情三者之間的結(jié)合”③何雪松：《情感治理：新媒體時代的重要治理維度》，《探索與爭鳴》2016年第11期。。雖然本文研究精準(zhǔn)扶貧實踐中的情感治理，但情感治理可以更廣泛地運用到國家和社區(qū)治理之中。情感治理啟發(fā)人們在理論和實踐中多角度思考，精準(zhǔn)扶貧研究應(yīng)該實現(xiàn)從“技術(shù)”到“倫理”的范式轉(zhuǎn)換，④何紹輝：《從“技術(shù)”到“倫理”：精準(zhǔn)扶貧研究的范式轉(zhuǎn)換》，《求索》2018年第1期。而“范式一改變，這世界本身也隨之改變了”⑤[美]托馬斯·庫恩：《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》，金吾倫、胡新譯，北京：北京大學(xué)出版社，2003年，第101頁。。本文關(guān)注精準(zhǔn)扶貧中的情感治理邏輯，期待對于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步的實踐以及在其他領(lǐng)域的可能實踐有所推進(jìn)。