奶牛散養(yǎng)戶生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管研究

文/劉維華 李 昕

（寧夏獸藥飼料監(jiān)察所）

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是個(gè)相對概念，養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到多少可稱為規(guī)模場，沒有具體的規(guī)定。國務(wù)院令第643號《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定：省級畜牧獸醫(yī)管理部門會同環(huán)保部門在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，向省政府提報(bào)全省畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通常對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的界定是：經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商等行政主管部門批準(zhǔn)，具有法人資格的養(yǎng)殖場，規(guī)模指標(biāo)為生豬年出欄量500 頭、奶牛存欄量100 頭、肉牛出欄量100 頭、羊年出欄量500只、兔存欄量3 000 只、蛋雞存欄量10 000 羽、肉雞出欄量50 000羽以上。相對于規(guī)模養(yǎng)殖場而存在的其他類型養(yǎng)殖場統(tǒng)稱散養(yǎng)戶。本文所指奶牛散養(yǎng)戶專指未納入生鮮乳收購站管理，具有向農(nóng)貿(mào)市場、早市、住宅小區(qū)、周邊農(nóng)戶、職工食堂、鮮奶吧等配送生鮮乳行為的奶牛養(yǎng)殖場（戶）。這類奶牛散養(yǎng)戶群體小、生鮮乳數(shù)量少，但是，其流向直接作為鮮奶食用，因此必須引起高度重視，著力強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管，防患于未然，堅(jiān)決捍衛(wèi)不發(fā)生局域性生鮮乳質(zhì)量安全事故。

1 奶牛散養(yǎng)戶的緣由和類型

以我國優(yōu)質(zhì)奶源轉(zhuǎn)型升級的代表寧夏回族自治區(qū)為例，截至2018年6月底，全區(qū)奶牛存欄59 萬頭，以奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)合作社和乳品企業(yè)為主體的生鮮乳收購站221 家，運(yùn)輸車432 輛。當(dāng)?shù)剡\(yùn)營基本正常的乳品企業(yè)有寧夏伊利乳業(yè)有限公司、蒙牛乳業(yè)（銀川）有限公司、夏進(jìn)乳業(yè)股份有限責(zé)任公司、金河乳業(yè)有限公司和黃河乳業(yè)有限公司等幾家，日收購、加工生鮮乳不超過3 500 t，剩余500～1 000 t生鮮乳靠外銷或噴粉消化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，日擠奶量小于10 t的奶畜養(yǎng)殖場或奶農(nóng)合作社，實(shí)際上已經(jīng)喪失生存空間。通過持續(xù)多年的有效監(jiān)管，寧夏生鮮乳質(zhì)量安全狀況、營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)、收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及規(guī)?；B(yǎng)殖水平均處于全國前列。但是，仍然存在不滿足開辦生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)條件的散戶奶牛0.85 萬頭，占全區(qū)奶牛存欄的1.4%，涉及全區(qū)14 個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)奶牛散養(yǎng)戶102家，其中泌乳母牛558 頭，日產(chǎn)生鮮乳11 279 kg。這些散養(yǎng)戶的生鮮乳基本上被乳品企業(yè)拒收，由于當(dāng)?shù)鼐用耖L期購買散裝奶消費(fèi)習(xí)慣和部分地區(qū)小型加工廠的需求，目前還延續(xù)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，散養(yǎng)戶的生鮮乳主要以市場配送等直銷方式經(jīng)營，作為鮮奶直接使用，這部分生產(chǎn)并銷售的生鮮乳潛在一定的質(zhì)量安全隱患。

1.1 存在的必然性

（1）符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。奶牛散養(yǎng)戶作為現(xiàn)代奶業(yè)的組成部分，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是不可或缺的。

（2）符合國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)布局規(guī)劃。2018年6月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興 保障乳品質(zhì)量安全的意見》中明確提出，突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，打造我國黃金奶源帶。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型和家庭牧場發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（3）具有傳統(tǒng)、固定的消費(fèi)對象。奶牛散養(yǎng)戶生產(chǎn)的生鮮乳是居民小區(qū)配送、農(nóng)貿(mào)市場、周邊農(nóng)戶和機(jī)關(guān)餐廳銷售的主要來源，已成為消費(fèi)者長期以來較為認(rèn)可的市場行為和獲得鮮奶消費(fèi)的一種渠道。（4）解決家庭生計(jì)的收入來源。奶牛散養(yǎng)戶從事奶牛養(yǎng)殖多年。長期以來，奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳銷售是個(gè)別家庭的主要收入來源，他們具有一定的奶牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，其他勞動(dòng)技能和增收手段相對較差，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。

1.2 表現(xiàn)類型

在奶牛養(yǎng)殖相對發(fā)達(dá)的省區(qū)，奶牛散養(yǎng)戶主要表現(xiàn)為以下4種類型。

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部的奶牛散養(yǎng)戶。這些奶牛散養(yǎng)戶存在時(shí)間較長，多數(shù)居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人畜混雜，飼養(yǎng)場地狹?。挥脻饪s飼料配以油餅、玉米等飼喂，飼草簡單；擠奶環(huán)境差，擠奶區(qū)與圈舍分離或不分離，以小型設(shè)備擠奶，具有冰箱等生鮮乳冷藏設(shè)施；生鮮乳流向以周邊農(nóng)戶打奶，及其余部分通過小型運(yùn)輸工具配送居民小區(qū)、早市、固定的職工餐廳為主，生鮮乳銷售價(jià)格通常是正常價(jià)格的2 倍。

（2）奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級淘汰的奶牛散養(yǎng)戶。隨著奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，原本規(guī)模小、管理不善、發(fā)展不良的生鮮乳收購站，由于產(chǎn)奶數(shù)量和質(zhì)量不穩(wěn)定等因素，乳品企業(yè)廢除與其簽訂的生鮮乳收購合同。這些散養(yǎng)戶基礎(chǔ)條件較好，生活區(qū)、管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、擠奶區(qū)相對分離，用配合飼料和青貯飼喂，具有機(jī)械擠奶設(shè)備和冷鏈儲存設(shè)施，生鮮乳流向主要是開辦鮮奶吧、配送職工餐廳、居民小區(qū)和早市，銷售價(jià)格高于乳品企業(yè)收購價(jià)格1～2 元/kg，其不在當(dāng)?shù)啬虡I(yè)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)和監(jiān)管范圍內(nèi)，質(zhì)量安全潛在隱患。

（3）以繁育小牛為目的的散養(yǎng)戶。這類散養(yǎng)戶占比較大，多數(shù)居于老舊養(yǎng)殖小區(qū)，是“出戶入園”“出戶入場”后的剩余產(chǎn)物，飼養(yǎng)場地相對寬敞，以濃縮料和自配料為主，配以青貯或者黃貯，養(yǎng)殖目的以繁育小牛為主，通常使用小型推車擠奶，冷卻設(shè)施比較簡陋。在犢牛飲用不完和小母牛不吃奶的階段，生鮮乳供應(yīng)周邊農(nóng)戶，以老、弱、病、孕、幼等人群飲用為主，銷售價(jià)格略高于乳品企業(yè)收購價(jià)格，其生鮮乳質(zhì)量安全應(yīng)格外關(guān)注。

（4）飼養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖場淘汰奶牛的散養(yǎng)戶。因繁殖障礙、頑固性乳房炎或產(chǎn)奶量低下等原因淘汰的奶牛，被肉牛養(yǎng)殖場、羊場購買作為生鮮乳的來源，當(dāng)小牛和小羊開始采食、不再需要生鮮乳時(shí)，剩余的生鮮乳供應(yīng)周邊農(nóng)戶。這類散養(yǎng)戶飼養(yǎng)粗放，飼草料營養(yǎng)不全，多為人工擠奶，無冷藏條件，生鮮乳質(zhì)量安全令人擔(dān)憂。

表1 奶牛規(guī)模場與散養(yǎng)戶部分指標(biāo)檢測結(jié)果比較

2 奶牛散養(yǎng)戶及其生鮮乳的潛在問題

2.1 面臨發(fā)展、技術(shù)和質(zhì)量的多重壓力

奶牛散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小，飼養(yǎng)成本高，生鮮乳銷路受限，經(jīng)濟(jì)效益低，造成人力資源浪費(fèi)；環(huán)境保護(hù)壓力大，缺少政策鼓勵(lì)性補(bǔ)貼；專業(yè)知識薄弱，飼草料配比不科學(xué)，奶牛配種延遲、干奶期提前，疾病防控難以保障；由于缺失監(jiān)管，生鮮乳檢驗(yàn)頻次低，營養(yǎng)指標(biāo)不穩(wěn)定，生鮮乳質(zhì)量安全潛在隱患。

2.2 養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件差

隨著奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，奶牛散養(yǎng)戶退出的步伐有加快趨勢。目前運(yùn)行的散養(yǎng)戶還存在諸多問題不容忽視。一是養(yǎng)殖環(huán)境差。散養(yǎng)戶多數(shù)沒有遠(yuǎn)離居民區(qū)，人畜混雜現(xiàn)象普遍存在；生產(chǎn)區(qū)中養(yǎng)殖區(qū)域、飼草料保障區(qū)和擠奶區(qū)等功能區(qū)劃分不明顯。二是擠奶及生鮮乳冷藏運(yùn)輸條件差。大多數(shù)使用手推車擠奶，設(shè)備性能不穩(wěn)定，維護(hù)保養(yǎng)較隨意，設(shè)施設(shè)備清洗消毒不嚴(yán)格；生鮮乳擠出后沒有快速冷卻設(shè)備進(jìn)行冷卻，儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中冷鏈體系不完善。三是飼養(yǎng)日糧配比不合理。散養(yǎng)戶飼草料生產(chǎn)加工條件較差，多數(shù)沒有全株玉米青貯和苜蓿等優(yōu)質(zhì)粗飼料，精飼料來源渠道不穩(wěn)定，飼草料品質(zhì)較差；不具備全混合（TMR）日糧飼喂設(shè)備，日糧搭配不合理影響生鮮乳的理化指標(biāo)。四是飼草料存放不規(guī)范。青貯窖基本為地下式，原料主要為黃貯，加工調(diào)制中切碎和壓實(shí)等環(huán)節(jié)操作不到位，黃貯霉變的可能性增加；精飼料存放不規(guī)范，安全隱患較大。五是生鮮乳流向較為復(fù)雜。散養(yǎng)戶生產(chǎn)的生鮮乳以小區(qū)配送、農(nóng)貿(mào)市場、周邊農(nóng)戶和機(jī)關(guān)餐廳等多種形式銷售給消費(fèi)者，易發(fā)生質(zhì)量安全事故。

2.3 營養(yǎng)成分和安全指標(biāo)差距較大

采用相同的采樣方式、檢驗(yàn)方法、檢測儀器和試劑耗材，對同一季節(jié)奶牛規(guī)模場和散養(yǎng)戶各100 批生鮮乳樣本進(jìn)行檢測，檢測指標(biāo)包括營養(yǎng)指標(biāo)、污染物、微生物、違禁物等13 項(xiàng)，結(jié)果表明，奶牛散養(yǎng)戶和規(guī)模場生鮮乳的營養(yǎng)成分和質(zhì)量指標(biāo)差異比較顯著（表1）。

3 應(yīng)對措施

3.1 強(qiáng)制約束養(yǎng)殖環(huán)境條件

一是奶牛散養(yǎng)戶應(yīng)向所在縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門備案，養(yǎng)殖場所建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋?、水?wù)、環(huán)保等部門管理要求。二是養(yǎng)殖場所應(yīng)設(shè)置相對獨(dú)立的生活區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、擠奶區(qū)、儲奶區(qū)、堆糞區(qū)。三是棚圈面積不得小于3 m2/頭，運(yùn)動(dòng)場不得小于8 m2/頭，有效堆糞池容積不少于1.2 m3。

3.2 嚴(yán)格控制生鮮乳生產(chǎn)過程

一是規(guī)劃獨(dú)立的擠奶區(qū)，配備管道擠奶設(shè)備或手推擠奶機(jī)，地面經(jīng)久耐用、易于清潔，保證排水暢通，排水口便于沖洗。二是擠奶人員定期體檢，擠奶操作時(shí)穿工作服，每次擠奶前、后對設(shè)備器具用清潔溫水進(jìn)行沖洗，空置期間用堿洗酸洗交替清洗，溫水沖洗，淋干；按照乳頭預(yù)藥浴→擦干→擠棄頭3 把奶→上機(jī)擠奶→脫杯→擠奶后藥浴程序規(guī)范擠奶。三是擠出的生鮮乳2 h之內(nèi)冷卻到4 ℃以下貯存，運(yùn)輸過程處于4 ℃以下冷鏈狀態(tài)。每批生鮮乳進(jìn)行氣味、顏色和組織狀態(tài)等感官指標(biāo)，密度、脂肪、酸度、堿度等理化指標(biāo)檢測。

3.3 健全完善質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

一是奶牛必須進(jìn)行口蹄疫強(qiáng)制免疫，結(jié)核病、布魯氏桿菌病兩病檢疫，檢出陽性者堅(jiān)決淘汰并無害化處理。二是禁止使用未經(jīng)國家獸醫(yī)行政主管部門批準(zhǔn)的獸藥品種，嚴(yán)格按照國家獸醫(yī)行政主管部門批準(zhǔn)的獸藥品種使用獸藥，執(zhí)行休藥期規(guī)定；飼草料貯藏得當(dāng)，禁止使用動(dòng)物源性飼料，不得使用霉變和過期飼料。三是生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)置消毒室，養(yǎng)殖區(qū)不得混養(yǎng)其他畜禽，定期對養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境、牛舍、用具、外購牛只、生產(chǎn)用器具進(jìn)行嚴(yán)格消毒。四是完善奶牛出入記錄、衛(wèi)生防疫與保健記錄、衛(wèi)生消毒檔案、飼料獸藥使用記錄、診療記錄、設(shè)備清洗記錄和生鮮乳冷卻儲運(yùn)銷售記錄。

4 發(fā)展建議

4.1 正確認(rèn)識奶牛散養(yǎng)戶監(jiān)管補(bǔ)齊短板的重要性

國家高度重視散養(yǎng)戶的監(jiān)管，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興 保障乳制品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)奶畜散養(yǎng)戶養(yǎng)殖監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕38號），把散養(yǎng)戶的改造升級作為補(bǔ)齊短板的工作重點(diǎn)。奶牛散養(yǎng)戶盡管占比低，但養(yǎng)殖環(huán)境條件差、日糧配比不合理、記錄檔案不健全、冷鏈體系不完善、檢驗(yàn)監(jiān)管薄弱，生鮮乳蛋白質(zhì)、脂肪、酸度、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)、苯甲酸等指標(biāo)與規(guī)模場差距較大，質(zhì)量安全和營養(yǎng)指標(biāo)不穩(wěn)定。其生鮮乳流向復(fù)雜，多數(shù)被消費(fèi)者當(dāng)作鮮奶食用，防患于未然，防范不發(fā)生局域性質(zhì)量安全事故責(zé)任重大。

4.2 實(shí)施“三分制方案”對現(xiàn)存散養(yǎng)戶開展專項(xiàng)治理

針對散養(yǎng)戶的布局和規(guī)模，實(shí)施“三分制方案”進(jìn)行專項(xiàng)治理，對于小散戶（擠奶牛4 頭以下），引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者采取“托管”“出戶入園”“出戶入場”等方式，堅(jiān)決予以取締；對于中散戶（擠奶牛5～20 頭），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，制定散養(yǎng)戶生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，明確養(yǎng)殖環(huán)境、功能區(qū)布局、擠奶貯藏等生產(chǎn)設(shè)備要求，健全規(guī)章制度，完善記錄檔案，簽訂質(zhì)量保證書，督促其改造升級，地方政府拿出適度資金給予補(bǔ)助；對于較大散戶（擠奶牛20 頭以上），在符合養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，嚴(yán)格按照生鮮乳收購站建設(shè)條件，督促整改相關(guān)環(huán)節(jié)，納入生鮮乳收購站管理類型，地方政府適度給予補(bǔ)助。

4.3 理性引導(dǎo)綜合施策

一是正面引導(dǎo)。向廣大消費(fèi)者普及散養(yǎng)戶和規(guī)模場生鮮乳質(zhì)量安全存在差異的事實(shí)，向養(yǎng)殖戶講解飼養(yǎng)方式從散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)向規(guī)?；前l(fā)展趨勢，指導(dǎo)散養(yǎng)戶規(guī)范生產(chǎn)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶關(guān)停并轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級。二是規(guī)范管理。監(jiān)管部門要落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任，推行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行散養(yǎng)戶管理“三項(xiàng)制度”和“八項(xiàng)記錄”，爭取地方財(cái)政支持，改善生鮮乳貯藏、配送等冷鏈條件。三是強(qiáng)化監(jiān)控。畜牧部門要增加檢查頻次，督導(dǎo)散養(yǎng)戶改進(jìn)日糧配比，嚴(yán)控投入品使用安全，建立備案監(jiān)測機(jī)制，檢測部門要增加生鮮乳質(zhì)量安全抽檢頻率，加大隱患排查，確保生鮮乳質(zhì)量安全。