澳大利亞公務(wù)員教育培訓(xùn)特點(diǎn)

何久

澳大利亞是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，實(shí)行“三權(quán)”分立的政治體制，聯(lián)邦、州、地方（市議會(huì)或縣、郡議會(huì)）三級(jí)政府管理，三級(jí)政府根據(jù)各自職責(zé)分別履行公共管理和公共服務(wù)職能，每級(jí)政府相對(duì)獨(dú)立。

澳大利亞政府公務(wù)員又稱為雇員，其范圍比較寬泛，從政府職能部門(mén)的高級(jí)管理人員、公立學(xué)校的職員和教師，到環(huán)衛(wèi)工人，基本上由政府財(cái)政供養(yǎng)的公共服務(wù)部門(mén)的員工均屬公務(wù)員范疇。

澳大利亞政府公務(wù)員管理和公務(wù)員培訓(xùn)工作，隨著政府行政管理體制改革和公共服務(wù)模式的改變而調(diào)整。80年代后期，為了解決經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字問(wèn)題，在管理主義、合理主義的推動(dòng)下，政府開(kāi)始放松管制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，控制和縮減經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在政府管理和公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制及私有化。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，政府下放權(quán)力，不再設(shè)立公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，由各個(gè)部門(mén)自己決定雇員的培訓(xùn)；政府給予各部門(mén)更多的培訓(xùn)預(yù)算支持；在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域引入商業(yè)化管理機(jī)制；在人力資源管理方面，體現(xiàn)出更大的靈活性，鼓勵(lì)公務(wù)員適當(dāng)流動(dòng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）也有了更大的培訓(xùn)決策權(quán)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為澳大利亞目前的公務(wù)員培訓(xùn)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）公務(wù)員培訓(xùn)以法律為依據(jù)，以職業(yè)教育為依托

《公共服務(wù)法》是澳大利亞公務(wù)員管理的基礎(chǔ)法，其第10條規(guī)定了公共服務(wù)的15條價(jià)值理念，第13條規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的13項(xiàng)行為準(zhǔn)則。該法明確了公共服務(wù)部門(mén)雇員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了包括地方行政首長(zhǎng)、部門(mén)員工、執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等不同職位的責(zé)任、任用和管理。根據(jù)該法規(guī)定，各級(jí)行政首長(zhǎng)對(duì)下屬員工的績(jī)效具有直接的評(píng)定權(quán)，行政首長(zhǎng)有權(quán)依法直接決定雇用和解雇員工。法律對(duì)行政首長(zhǎng)的高度授權(quán)，為各級(jí)行致機(jī)關(guān)管理人員實(shí)施員工績(jī)效考核，提出培訓(xùn)需求，提供了直接的法律依據(jù)。公務(wù)員為了適應(yīng)崗位工作的要求，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人聘任、晉升、轉(zhuǎn)崗等目的，也要充分利用法律規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)提高自己的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

澳大利亞政府把職業(yè)培訓(xùn)放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益運(yùn)行的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理，加大經(jīng)費(fèi)投入。職業(yè)教育培訓(xùn)的高度發(fā)達(dá)，為公務(wù)員的教育培訓(xùn)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。隨著職業(yè)教育培訓(xùn)的快速發(fā)展，公務(wù)員教育培訓(xùn)已被納入職業(yè)教育培訓(xùn)的范疇，成為職業(yè)教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。為了保持公務(wù)員崗位專業(yè)技能的不斷更新，政府部門(mén)多通過(guò)邀請(qǐng)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)員工進(jìn)行培訓(xùn)，或是員工根據(jù)自己需要到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）培訓(xùn)機(jī)制更加靈活，培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)

政府的培訓(xùn)權(quán)力下放以后，集中的政府公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被取消，轉(zhuǎn)而實(shí)行政府政策主導(dǎo)、部門(mén)自主負(fù)責(zé)的多元化體制。公務(wù)員培訓(xùn)什么內(nèi)容，到哪個(gè)機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)，使用多少經(jīng)費(fèi)，決定權(quán)在政府各部門(mén)或法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府更多居于政策引導(dǎo)、行業(yè)認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)督的宏觀管理角色，通過(guò)成立一系列專業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督，但不再實(shí)行集中統(tǒng)一的管理。

政府各部門(mén)或法定機(jī)構(gòu)總的培訓(xùn)計(jì)劃是在公務(wù)員個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃（需求）的基礎(chǔ)上綜合而成的。涉及新的法律規(guī)定，新的技術(shù)推廣，需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行普遍培訓(xùn)或一個(gè)方面培訓(xùn)內(nèi)容有較為集中的需求時(shí)，各部門(mén)人力資源部門(mén)的培訓(xùn)主管就會(huì)集中組織培訓(xùn)，一般是采取外包給某個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式。對(duì)于比較分散的培訓(xùn)，一般是列入部門(mén)年度培訓(xùn)計(jì)劃，分散參加社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的相應(yīng)培訓(xùn)，費(fèi)用可由本單位支付。有的培訓(xùn)項(xiàng)目是政府或某些社會(huì)機(jī)構(gòu)資助的，經(jīng)申請(qǐng)、批準(zhǔn)，可免費(fèi)參加培訓(xùn)。

出于效率和效益的考慮，各單位更多的是在社會(huì)上尋找更有效更方便的機(jī)構(gòu)解決培訓(xùn)員工問(wèn)題，也就是將培訓(xùn)外包。這就為社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)提供了機(jī)遇，同時(shí)形成了較大的培訓(xùn)市場(chǎng)。承擔(dān)澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)可大致分為五類：第一類是政府部門(mén)（如：新南威爾士州稅務(wù)局培訓(xùn)中心）或法定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二類是公立專業(yè)教育培訓(xùn)與咨詢機(jī)構(gòu)；第三類是公立學(xué)校，主要是大學(xué)、技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE），專業(yè)學(xué)院等；第四類是成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)；第五類是私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）注重培訓(xùn)需求分析，個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展并重

澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃建立在公務(wù)員個(gè)人發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)之上，培訓(xùn)既反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求，貫徹政府政策方針，灌輸共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，更反映每一位被培訓(xùn)者個(gè)人崗位能力的實(shí)際需求。每一位被培訓(xùn)者在知識(shí)背景、工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃等方面都有特殊性，表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)需求。

澳大利亞的公務(wù)員都要根據(jù)自己的崗位要求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定自己的培訓(xùn)計(jì)劃。行政領(lǐng)導(dǎo)把個(gè)人的培訓(xùn)需求視作部門(mén)培訓(xùn)方案產(chǎn)生的重要因素，雇員可以和領(lǐng)導(dǎo)坐在一起研究自己的培訓(xùn)需求和個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)理）根據(jù)本部門(mén)工作規(guī)劃及雇員的表現(xiàn)，綜合考慮，安排下屬參加合適的培訓(xùn)。

同時(shí)，各個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)，都會(huì)廣泛征求被培訓(xùn)者的建議，深入了解和分析被培訓(xùn)者的愿望和具體要求。在每期課程結(jié)束時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還認(rèn)真組織評(píng)估，對(duì)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)實(shí)施情況等方面聽(tīng)取被培訓(xùn)者的意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，也充分體現(xiàn)了培訓(xùn)組織者對(duì)被培訓(xùn)者需求的考慮。

（四）培訓(xùn)課程針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)形式靈活多樣

澳大利亞公務(wù)員教育培訓(xùn)十分注重課程設(shè)計(jì)的針對(duì)性，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)：

一是入職培訓(xùn)。這是針對(duì)新入職公務(wù)員提供的培訓(xùn)項(xiàng)目，目的在于使每一位新任公務(wù)員都有機(jī)會(huì)獲取他們從事的工作必需的技能和知識(shí)，了解公務(wù)員系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、公務(wù)員價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則等公務(wù)員崗位責(zé)任方面的課程。

二是職業(yè)教育培訓(xùn)。這是面向每一位在職公務(wù)員，旨在進(jìn)一步提高公務(wù)員專業(yè)技能的培訓(xùn)。職業(yè)教育在澳大利亞很發(fā)達(dá)，加上公務(wù)員崗位的日趨專業(yè)化，職業(yè)教育與澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)越來(lái)越緊密結(jié)合。

三是繼續(xù)教育。這是針對(duì)提高在職公務(wù)員綜合素質(zhì)而提供的一種高等教育，包括理論訓(xùn)練和綜合管理素質(zhì)訓(xùn)練等，大多屬于研究生水平的訓(xùn)練課程。這種培訓(xùn)主要由部門(mén)委托大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通過(guò)大學(xué)培訓(xùn)獲得正式的資格認(rèn)證。

（五）以崗位能力為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)專業(yè)化

澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)主要以崗位能力培訓(xùn)為主。主要包括三個(gè)方面的培訓(xùn)課程：一是加強(qiáng)公共服務(wù)體系價(jià)值觀、職業(yè)道德和公務(wù)員行為準(zhǔn)則等方面的職業(yè)規(guī)范教育，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員做好本職工作、履行好崗位職責(zé)；二是開(kāi)拓視野、運(yùn)籌決策的管理才能發(fā)展培訓(xùn)課程，側(cè)重提高領(lǐng)導(dǎo)人才的管理決策能力；三是提高崗位專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)技能培訓(xùn)，與崗位專業(yè)需要密切相關(guān)。

澳大利亞各行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)課程或?qū)彾ㄅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資格和課程質(zhì)量，負(fù)責(zé)檢查、評(píng)定、發(fā)放證書(shū)等。行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)對(duì)培訓(xùn)的要求甚至高于政府部門(mén)，這就有效地保障了培訓(xùn)市場(chǎng)的專業(yè)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）重視價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則培訓(xùn)，體現(xiàn)政府行政理念

于1999年頒布的澳大利亞《公務(wù)員法》（the Public Service Act 1999），一個(gè)突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，以此來(lái)保障公共服務(wù)人員的規(guī)范、高效、廉潔等。在重點(diǎn)抓好公務(wù)員專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，澳大利亞政府也高度重視行業(yè)職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德教育，這一點(diǎn)在針對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)中也得到了充分體現(xiàn)。

為了給所有公共服務(wù)部門(mén)提供一整套培訓(xùn)課程，幫助政府部門(mén)員工了解和履行公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則培訓(xùn)，聯(lián)邦政府主要通過(guò)澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)提供全國(guó)范圍的相關(guān)培訓(xùn)課程。具體包括：公共服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德發(fā)展、針對(duì)土著雇員的課程、財(cái)政管理制度、代表部門(mén)與客戶聯(lián)系溝通的技巧、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能力、安全和突發(fā)事件處置等。通過(guò)培訓(xùn)有效促使澳大利亞整個(gè)公共服務(wù)體系的公平、公正運(yùn)轉(zhuǎn)，也使公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)得到了大幅度的提升。價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則等方面的職業(yè)道德教育和崗位專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，使澳大利亞政府公務(wù)員成為專業(yè)的、高素質(zhì)的公共服務(wù)人員。

（摘自《紫光閣》）