多措并舉探索行政爭議實質(zhì)化解

湖南省寧鄉(xiāng)市司法局

湖南省寧鄉(xiāng)市司法局積極發(fā)揮依法治市統(tǒng)籌職能和“三調(diào)聯(lián)動”牽頭作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實行政調(diào)解隊伍，夯實行政調(diào)解平臺，強(qiáng)化行政爭議實質(zhì)化解考核，充分發(fā)揮各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主觀能動性，多措并舉推動行政爭議實質(zhì)性化解。2019年，市政府審結(jié)行政復(fù)議案件21 件，其中通過行政調(diào)解，當(dāng)事人撤回申請的有11 件，占52.4%；辦結(jié)爭議較大、影響較廣的行政訴訟案件11 件，其中通過行政調(diào)解，當(dāng)事人撤回訴訟的有6 件，占54.5%。

明職責(zé)、強(qiáng)職能，構(gòu)建行政爭議化解工作體系

建立行政爭議調(diào)解前置程序，推動矛盾化解從終端裁決向源頭化解轉(zhuǎn)變。

一是建立行政調(diào)解決策機(jī)制。市委、市政府高度重視行政調(diào)解工作，市長、常務(wù)副市長和分管法治工作的副市長定期聽取匯報，明確案件辦理思路和方式，及時調(diào)度重點案件，解決難點問題，為行政調(diào)解提供全方位保障。

寧鄉(xiāng)市國土、交運等四部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商行政復(fù)議案件

二是明確行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和人員。市司法局成立行政調(diào)解室，牽頭調(diào)解社會影響較大、行政爭議較為復(fù)雜的案件，由復(fù)議應(yīng)訴科3名公職律師擔(dān)任調(diào)解員，并根據(jù)三調(diào)聯(lián)動原則由市聯(lián)調(diào)委派駐3 名專職人民調(diào)解員輔助調(diào)解，其中2 名曾擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、從事調(diào)解工作多年、具有豐富的行政調(diào)解工作經(jīng)驗。各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的行政調(diào)解工作，明確專人負(fù)責(zé)，及時、主動開展工作。

三是提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員的工作能力。在工傷確認(rèn)等類型的復(fù)議案件審理中，容易出現(xiàn)雙方都不滿意、你方訴罷我再訴的局面，造成行政資源浪費。為提升行政效率、減少群眾訴累，市司法局行政復(fù)議工作人員主動做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)雙方達(dá)成協(xié)議，80%以上工傷確認(rèn)案件所涉爭議得到妥善化解，當(dāng)事人主動撤回行政復(fù)議申請。如某公司不服市人社局 《認(rèn)定工傷決定書》申請行政復(fù)議一案，市司法局工作人員在依法審查該工傷認(rèn)定決定書的同時，引導(dǎo)雙方換位思考，最終該公司同意向張某支付補(bǔ)償款，案件所涉爭議得以有效化解，該公司撤回了行政復(fù)議申請。

破難題、解難案，完善行政爭議化解工作制度

通過建立健全工作機(jī)制，提升行政調(diào)解工作質(zhì)效。

一是建立重點案件專案會商制度，一案一策扎實推進(jìn)。對爭議較大、影響較大的重點案件，由市司法局牽頭，組織載體單位負(fù)責(zé)人、熟悉案情的工作人員、法律顧問共同會商，分析原告訴求的合理合法性、調(diào)解的可行性，會商爭議化解策略。工作中，及時組織各方工作人員通報進(jìn)展，及時采取針對性措施。特別是征地拆遷類案件，因涉及多個載體單位，調(diào)解周期長、人員變動快，導(dǎo)致熟悉情況的人員少。通過建立專人負(fù)責(zé)制，一人一案盯到底，確保爭議化解工作順利推進(jìn)。

二是落實三調(diào)聯(lián)動制度，凝聚多方調(diào)解合力。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、人員互動，提高調(diào)解效率。在化解爭議過程中，必要時邀請當(dāng)事人所在地的人民調(diào)解組織參與調(diào)解，發(fā)揮人民調(diào)解員人熟、地熟、群眾信任的優(yōu)勢，提升與當(dāng)事人溝通的有效性，加快爭議化解。把握當(dāng)事人依賴法院、信任法官的心理特征，對于個別當(dāng)事人期望過高、單純靠行政機(jī)關(guān)難以奏效的案件，則邀請求法官釋法析理，分析判決結(jié)案存在的風(fēng)險利弊，引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案，必要時由法院參與調(diào)解并出具調(diào)解書，提升調(diào)解公信力。

邀請人民調(diào)解員參與行政調(diào)解

三是構(gòu)建司法行政良性互動機(jī)制，爭取爭議化解時間空間。定期召開互動會，及時與法院溝通行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法中的重大事項，共同研究解決新情況新問題，爭取法院支持行政爭議實質(zhì)化解工作。如袁某洪訴市政府與其行政糾紛一案，歷時5年，在長沙市中級人民法院的支持下，由市畜牧局與當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件爭議得以化解。

控增量、減存量，完善源頭治理體系

依法治理是從根本上減少行政爭議的治本之策。寧鄉(xiāng)市委、市政府高度重視依法治市工作，從源頭上控減行政爭議的發(fā)生。

一是強(qiáng)化政府依法決策。市政府嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、政府常務(wù)會議議題、政府合同合法性審查制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決策的程序，并要求各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參照執(zhí)行。充分發(fā)揮政府法律顧問在依法行政過程中的作用，強(qiáng)化法律顧問履職考核，從源頭上減少行政爭議。

二是提升行政負(fù)責(zé)人法治理念。落實行政負(fù)責(zé)人出庭制度，市政府制作行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作排班表，行政一審案件市本級行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%；將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人出庭納入績效考核，提高行政一把手出庭率，取得爭議化解的主動權(quán)。探索出臺行政敗訴案件責(zé)任追究制度，進(jìn)一步壓實各載體單位實質(zhì)化解行政爭議的主體責(zé)任。

三是充分發(fā)揮載體單位的主觀能動性。行政應(yīng)訴過程中充分壓實載體單位的責(zé)任，提前預(yù)判風(fēng)險，綜合施策化解矛盾糾紛。姚某某不服市人民政府不動產(chǎn)登記申請行政復(fù)議案、李某訴市人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案，均通過載體單位主動做工作有效化解了爭議，取得了良好的效果。