統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識 推動人民調(diào)解員協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展
——全國人民調(diào)解員協(xié)會秘書長會議在湖南長沙召開

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6月25日，全國人民調(diào)解員協(xié)會秘書長會議在湖南長沙召開。司法部人民參與和促進(jìn)法治局局長羅厚如出席會議并講話。會議交流了各省協(xié)會建設(shè)情況，分享了陜西省人民調(diào)解協(xié)會、河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè)經(jīng)驗，對進(jìn)一步加強協(xié)會建設(shè)工作做出部署。

羅厚如充分肯定了協(xié)會建設(shè)取得的成績，并從中央的新要求、人民對美好生活的新期待、社會矛盾糾紛的新變化等方面闡明了協(xié)會的新職責(zé)、新任務(wù)。羅厚如指出，新時代調(diào)解工作的總目標(biāo)是構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解格局。人民調(diào)解員協(xié)會的重要任務(wù)就是要加強調(diào)解理論研究，研究人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、仲裁等法律制度，研究人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其他非訴訟糾紛解決方式的銜接聯(lián)動工作機制，研究新時代民間糾紛內(nèi)涵外延發(fā)展變化，研究國外境外調(diào)解制度，為推進(jìn)大調(diào)解工作格局做出貢獻(xiàn)。羅厚如強調(diào)，人民調(diào)解員協(xié)會要大力加強宣傳工作，特別要用好《人民調(diào)解》雜志和新媒體作用，宣傳有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員及其先進(jìn)事跡，鼓舞和團(tuán)結(jié)廣大人民調(diào)解員立足本職、建功立業(yè)，以矛盾糾紛不上交就地化解的優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮；開展對外交流，宣傳中華民族的調(diào)解理念和文化，發(fā)揮、擴大人民調(diào)解國內(nèi)和國際影響力。羅厚如要求，各級司法行政機關(guān)要加強對協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)，積極為協(xié)會推薦能力強、善工作、有開拓性的人選擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)工作人員兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照組織人事部門的規(guī)定履行審批手續(xù)。支持協(xié)會建設(shè)，為協(xié)會登記提供注冊資金、辦公用房，落實政府購買服務(wù)主體責(zé)任，通過政府購買服務(wù)為協(xié)會提供經(jīng)費保障。

各省人民調(diào)解員協(xié)會介紹了工作情況。

北京市人民調(diào)解協(xié)會抓住社會工作委員會建設(shè)契機，爭取到社會組織建設(shè)和社工崗位資金支持，落實了工作經(jīng)費和專職工作人員，實現(xiàn)了協(xié)會建設(shè)根本轉(zhuǎn)變；連續(xù)4年孵化了16家符合社會發(fā)展的調(diào)解工作室，擴大了人民調(diào)解工作的社會影響；通過橫向、縱向聯(lián)合，建設(shè)富有調(diào)解行業(yè)特色的黨建工作格局，開展了黨員調(diào)解員評選表彰活動。目前正積極探索建立京津冀聯(lián)合協(xié)會。

天津市人民調(diào)解員協(xié)會開展人民調(diào)解專項活動，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，準(zhǔn)備由基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、企業(yè)、商會共同發(fā)起成立調(diào)解服務(wù)中心，承接政府購買服務(wù)，實現(xiàn)疑難復(fù)雜糾紛的統(tǒng)一接收、分流和調(diào)處。

黑龍江省將協(xié)會建設(shè)重點放到市、縣區(qū)一級，通過在一半以上的市、縣區(qū)成立人民調(diào)解協(xié)會，一半市、縣區(qū)成立人民調(diào)解中心并進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記兩種方式，實現(xiàn)了人民調(diào)解協(xié)會與人民調(diào)解中心全省覆蓋。

上海市人民調(diào)解協(xié)會組織編寫了4本人民調(diào)解員培訓(xùn)教材。他們將以矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議機制為契機，變更名稱為“上海市調(diào)解協(xié)會”，以推動建立大調(diào)解格局。

廣西人民調(diào)解員協(xié)會借助基層法律服務(wù)工作者協(xié)會力量，共同聘請7人負(fù)責(zé)兩個協(xié)會的日常工作。每年利用司法廳基層農(nóng)村維穩(wěn)骨干培訓(xùn)費用對基層人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。

安徽省人民調(diào)解員協(xié)會向律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會等協(xié)會籌措資金；云南省人民調(diào)解員協(xié)會將基層法律工作者作為協(xié)會會員，向基層法律服務(wù)工作者和基層法律組織收取團(tuán)體會費和會員會費。

陜西省人民調(diào)解協(xié)會開展“雙建”（在市、縣建人民調(diào)解協(xié)會，在縣、區(qū)建聯(lián)合人民調(diào)解委員會）工作，實現(xiàn)省、市、縣三級人民調(diào)解協(xié)會全省覆蓋，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的人民調(diào)解工作新機制。全省人民調(diào)解委員會、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、其他社會團(tuán)體組織和人民調(diào)解員全部為協(xié)會會員。市、縣人民調(diào)解協(xié)會，接受上級協(xié)會和本級司法行政機關(guān)、民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,縣區(qū)人民調(diào)解委員會聘任專職人民調(diào)解員,負(fù)責(zé)調(diào)解疑難、復(fù)雜和跨區(qū)域性重大矛盾糾紛。

河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會公開招聘了一批有知識、有能力、熱愛調(diào)解工作的年青人擔(dān)任專職人民調(diào)解員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名專職調(diào)解員中有1名大學(xué)畢業(yè)生，并從中選舉產(chǎn)生理事會成員；通過手機軟件對專職人民調(diào)解員進(jìn)行遠(yuǎn)程定位考勤，實行“出勤補貼+月滿勤獎+調(diào)解案件補貼”的報酬方式和末位淘汰制；將工作一年以上的優(yōu)秀調(diào)解員聘為職業(yè)調(diào)解師，提高待遇；為503個行政村聘請的調(diào)解員發(fā)放補貼、繳納五險。

中華全國人民調(diào)解員協(xié)會副會長兼秘書長李冰做了會議小結(jié)，并就人民調(diào)解員協(xié)會名稱、與司法行政機關(guān)脫鉤、公職人員兼職、協(xié)會職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費保障等問題回答了大家提問。

關(guān)于協(xié)會名稱，李冰認(rèn)為，統(tǒng)一改為調(diào)解協(xié)會時機還不成熟，具體名稱由各地根據(jù)實際情況自主決定。但不論叫“人民調(diào)解員協(xié)會”“人民調(diào)解協(xié)會”還是“調(diào)解協(xié)會”都不影響協(xié)會將各有關(guān)部門吸收進(jìn)來，團(tuán)結(jié)起來，共同研究探索調(diào)解的行規(guī)自律，認(rèn)識個性，尋找共性，推動協(xié)會工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)于協(xié)會與司法行政機關(guān)脫鉤問題，李冰指出，中央和十部委辦要求協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的名單中不包括人民調(diào)解員協(xié)會。人民調(diào)解員協(xié)會仍延用司法行政機關(guān)與民政部門雙重管理體制。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會由司法部批準(zhǔn)、民政部登記，司法部為中華全國人民調(diào)解員協(xié)會成立提供的注冊資金，中華全國人民調(diào)解員協(xié)會每年年審報告由司法部核準(zhǔn)蓋章后報民政部，民政部年審結(jié)論、整改意見同時送司法部。僅從這點上看，司法部與中華全國人民調(diào)解員協(xié)會的關(guān)系不僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，更是組織上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會與司法部管理的其他協(xié)會一樣，屬于司法部直屬單位，由劉振宇副部長分工負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)會工作。會長是不是公職人員并不影響協(xié)會的性質(zhì)。

李冰強調(diào)，人民調(diào)解員協(xié)會要積極主動接受司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會會長、副會長、秘書長人選，協(xié)會章程（審議稿），要提請司法行政機關(guān)核準(zhǔn)。人民調(diào)解員協(xié)會工作要根據(jù)司法行政機關(guān)人民調(diào)解工作部署計劃和安排，人民調(diào)解員協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范，要報請司法行政機關(guān)批準(zhǔn)。協(xié)會還要階段性地向司法行政機關(guān)報告工作。

陜西省安康市人民調(diào)解協(xié)會成立大會

河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會舉行會員大會

關(guān)于人民調(diào)解員協(xié)會職責(zé)任務(wù)，李冰說，當(dāng)前要強化人民調(diào)解員協(xié)會自身能力建設(shè)，要把人民調(diào)解員協(xié)會建成以章程為核心的獨立自主、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理社會組織。完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度；建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治機制。要加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和獎懲規(guī)則；建立適應(yīng)新時代協(xié)會發(fā)展的人才隊伍，完善人才管理體制。要確保人民調(diào)解員協(xié)會在民政部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展活動，目前已經(jīng)成立的21個省級協(xié)會工作不規(guī)范，有的協(xié)會在民政部門下發(fā)的登記書上僅有會員，沒有業(yè)務(wù)范圍。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會業(yè)務(wù)范圍包括：理論研究、國際交流、法制宣傳、專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，各省級協(xié)會至少要與其一致。已建立協(xié)會的要認(rèn)真審核協(xié)會成立登記證書中的業(yè)務(wù)范圍，對協(xié)會業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)范增項；到屆協(xié)會要積極籌備換屆工作；沒建立協(xié)會的要研究好擬開展的業(yè)務(wù)范圍，積極推動協(xié)會建立，確保協(xié)會依法依規(guī)開展工作。

關(guān)于協(xié)會工作經(jīng)費，李冰要求，要積極爭取司法行政機關(guān)支持，通過落實政府購買服務(wù)項目解決業(yè)務(wù)經(jīng)費。有些省有這方面的經(jīng)驗，各地可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

會議還對各地行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、專職人民調(diào)解員登記工作進(jìn)行了督促。