“行內(nèi)人管行內(nèi)事 商人糾紛商人解”

吉林省長(zhǎng)春市司法局

吉林省長(zhǎng)春市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的工作部署和省司法廳助企發(fā)展“123”工程工作安排，實(shí)施“助企發(fā)展二十二條措施”，創(chuàng)新“穩(wěn)企”服務(wù)方式，扎實(shí)推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，努力為企業(yè)和諧發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，構(gòu)建商會(huì)人民調(diào)解組織體系

本著“行內(nèi)人管行內(nèi)事,商人糾紛商人解”的理念，推動(dòng)與市工商聯(lián)建立聯(lián)席會(huì)議制度，并聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全市各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)中建立民商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作方案》，成立了市、縣兩級(jí)商會(huì)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、定期督導(dǎo)、檢查考評(píng)等機(jī)制，做到了責(zé)任到崗，落實(shí)到人，推進(jìn)到位。

與市工商聯(lián)召開(kāi)全市商會(huì)人民調(diào)解工作會(huì)議，推動(dòng)商會(huì)人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市已在房地產(chǎn)、汽車租賃、醫(yī)藥、保險(xiǎn)等行業(yè)商會(huì)建立人民調(diào)解組織88家，并編制了調(diào)解組織名錄和調(diào)解員名錄，形成了廣覆蓋的商會(huì)人民調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，依托長(zhǎng)春電視臺(tái)、《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》及新華網(wǎng)、吉林網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等新聞媒體，宣傳推介全市商會(huì)人民調(diào)解工作，不斷提高商會(huì)人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉率，在全社會(huì)營(yíng)造商會(huì)行業(yè)“有糾紛找調(diào)解”的良好氛圍。

二、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，依法有效開(kāi)展商會(huì)調(diào)解工作

一是做到“三個(gè)明確”。明確管理體制，商會(huì)人民調(diào)解組織由工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)共同組建，工商聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的日常管理，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確工作任務(wù)。調(diào)解組織主要承擔(dān)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范、化解糾紛和法治宣傳等服務(wù)。明確工作原則。調(diào)解工作必須堅(jiān)持自愿調(diào)解、依法調(diào)解、尊重當(dāng)事人權(quán)益和不收取費(fèi)用等原則。

二是實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一受案范圍。明確將商會(huì)會(huì)員企業(yè)之間的商事糾紛、會(huì)員企業(yè)與服務(wù)對(duì)象之間的消費(fèi)服務(wù)糾紛及會(huì)員企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議等作為受理范圍。統(tǒng)一操作程序。參照其他人民調(diào)解工作程序，結(jié)合商會(huì)實(shí)際，制定商會(huì)人民調(diào)解組織調(diào)解程序。統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取日常輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)相結(jié)合方式，舉辦系列商會(huì)人民調(diào)解員培訓(xùn)班，確保人民調(diào)解員能夠掌握基本調(diào)解技巧、文書寫作和卷宗制作規(guī)范。統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)。發(fā)揮全市人民調(diào)解專家?guī)斓淖饔茫x取司法所優(yōu)秀調(diào)解員與商會(huì)人民調(diào)解組織對(duì)接，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、個(gè)案分析、參與調(diào)解等方式，協(xié)助商會(huì)調(diào)解員提升調(diào)解服務(wù)能力。

三是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)必有”。穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，采取專業(yè)調(diào)解員和商會(huì)理事或行業(yè)杰出代表相結(jié)合的方式，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，選聘專、兼職人民解員300余人。有規(guī)范的工作場(chǎng)所。按照相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)商會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解室建設(shè)。如調(diào)解室正面懸掛人民調(diào)解徽章,桌上擺放“調(diào)解員”“當(dāng)事人”“記錄員”等座牌。有健全的制度。協(xié)助商會(huì)制定完善人民調(diào)解工作制度、責(zé)任制度及考核制度等,并上墻公示。有規(guī)范的文書。除印發(fā)司法部制定的統(tǒng)一格式調(diào)解文書外,指導(dǎo)設(shè)計(jì)符合商會(huì)行業(yè)特點(diǎn)的文書，在全市各商會(huì)人民調(diào)解組織推廣使用。有保障的經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)以政府購(gòu)買與商會(huì)自籌相結(jié)合的方式，為工作提供經(jīng)費(fèi)保障。二道區(qū)司法局試點(diǎn)了政府購(gòu)服務(wù)方式，商會(huì)調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)了“政府買單”。

三、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效預(yù)防化解行業(yè)矛盾糾紛

一是聚焦維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)展服務(wù)。指導(dǎo)商會(huì)人民調(diào)解組織更多運(yùn)用商會(huì)力量，調(diào)解企業(yè)遇到的矛盾糾紛，更多運(yùn)用商會(huì)影響，化解企業(yè)會(huì)員之間的爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)商人糾紛在商會(huì)內(nèi)部解決。二道區(qū)、南關(guān)區(qū)總商會(huì)人民調(diào)解員參與調(diào)解某部隊(duì)原所屬企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，已成功調(diào)解52件，正在調(diào)解80余件，解決了困擾信訪、公安、法院等部門近10年的老大難問(wèn)題，得到了市信訪局領(lǐng)導(dǎo)和部隊(duì)的充分肯定。為滿足部隊(duì)官兵、學(xué)員、家屬多方法律服務(wù)需求，指導(dǎo)在部隊(duì)設(shè)立了人民調(diào)解室和法律服務(wù)站，受到普遍歡迎。

二是聚焦降低糾紛解決成本開(kāi)展服務(wù)。本著緩解信訪壓力、減少訴訟成本的思路指導(dǎo)商會(huì)人民調(diào)解組織開(kāi)展工作，使困擾各級(jí)黨委政府的難題，在商會(huì)層面得到了解決。長(zhǎng)春市某公司拖欠業(yè)主承租費(fèi)糾紛案已持續(xù)10年之久，廣大業(yè)主多次集體進(jìn)京上訪，社會(huì)影響十分惡劣。寬城區(qū)總商會(huì)人民調(diào)解組織主動(dòng)介入，僅用半年時(shí)間就使糾紛得到妥善解決，大大降低了業(yè)主的訴訟成本和政府的行政成本，得到了政府和當(dāng)事人的一致認(rèn)可。

三是聚焦助推企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展開(kāi)展服務(wù)。商會(huì)人民調(diào)解組組織開(kāi)展工作，既注重維護(hù)企業(yè)會(huì)員的合法權(quán)益，又注重優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)掙脫發(fā)展束縛，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展速度。2012年某商會(huì)會(huì)員因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題向商會(huì)拆借資金120萬(wàn)元，約定償還期限6個(gè)月，但直至2017年初尚未給付。二道區(qū)總商會(huì)人民解組織指派調(diào)解員多次與該企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，講法明理，最終促使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，使這起長(zhǎng)達(dá)5年的糾紛劃上了圓滿句號(hào)。

四、強(qiáng)化領(lǐng)域拓展，打造良好營(yíng)商的法治環(huán)境

一是促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。聯(lián)合省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)成立了省保險(xiǎn)行業(yè)合同糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理全市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員之間發(fā)生的爭(zhēng)議，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依據(jù)事實(shí)和法律，公平解決糾紛，并向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出合同糾紛防范意見(jiàn)和建議，大量壽險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)合同糾紛得到及時(shí)化解。

二是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。與市環(huán)保局聯(lián)合成立市環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，并派遣專業(yè)律師參與調(diào)解，通過(guò)免費(fèi)的第三方調(diào)解，為環(huán)境污染事故損失賠償糾紛、環(huán)境污染引發(fā)的民事糾紛等尋找新的解決之道。

三是促進(jìn)雙創(chuàng)服務(wù)工作。協(xié)助海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建人民調(diào)解組織，為近300家入駐企業(yè)提供矛盾糾紛化解和法律體檢服務(wù)，共受理涉及勞資糾紛、借貸、市場(chǎng)攤位租賃、合伙經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量等民商事糾紛528件，涉及金額達(dá)2000余萬(wàn)元。