“法德一體”推進基層社會治理
——記山東省莒縣司法局招賢司法所

孟婷婷/本刊記者

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”近年來，山東省莒縣招賢鎮(zhèn)矛盾糾紛少了，打架斗毆少了，上訪少了，臟、亂、差的村莊形象改變了，人與人之間更誠信了，鄰里之間更和睦了，干群關(guān)系更融洽了。這些成績的取得，離不開莒縣司法局招賢司法所積極推動的“法德一體”社會治理建設(shè)。

“只注重‘法治’天天唱‘黑臉’行不通，只注重‘德治’天天唱‘紅臉’解決不了問題。加強基層社會治理，源頭化解矛盾糾紛，‘法治’和‘德治’一個都不能少?！边@是招賢司法所所長陳志華多年工作的深刻體會。

“法德一體、雙輪驅(qū)動”，本著這樣的工作理念，2014年招賢司法所積極向鎮(zhèn)黨委政府建言獻策，推動實施“法德一體”社會治理模式。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于健全完善“法德一體”社會治理模式的實施意見》，要求堅持依法治鎮(zhèn)與以德治鎮(zhèn)相結(jié)合，把推進社會主義法治建設(shè)與弘揚社會主義核心價值體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，實現(xiàn)良法和美德相輔相成、法治與德治相得益彰。從此，招賢鎮(zhèn)開啟了“法德一體”社會治理的探索之路。黨的十九大提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！胺ǖ乱惑w”建設(shè)正與此精神相契合，更加堅定了招賢鎮(zhèn)“法”“德”并舉的前進方向。

在司法所的積極推動和協(xié)助下，鎮(zhèn)黨委政府不斷深化“法德一體”建設(shè)，一年出臺一個文件夯實和創(chuàng)新“法德一體”工作機制：從“法德共進、法德共建、法德共治、法德共評”的實踐到“宣、調(diào)、幫、促”四位一體工作機制，從加強“法德文化”建設(shè)到黨建引領(lǐng)推進“三治”融合，從構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”調(diào)解模式到實施“法德明白人”培養(yǎng)工程……“法德一體”建設(shè)在招賢鎮(zhèn)落地生根，“法德一體”理念漸漸深入人心。

念好自治、德治、法治“三治經(jīng)”，招賢司法所將“法德一體”建設(shè)與司法行政各項業(yè)務(wù)相融合，以“宣、調(diào)、幫、促”為抓手，打造“情注司法、和潤招賢”工作品牌，有力促進了基層法治建設(shè)，維護了社會和諧穩(wěn)定，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８泻蜐M意度。

“調(diào)”——化解矛盾糾紛

在招賢鎮(zhèn)調(diào)委會有一張“怪桌”——桌面分三瓣僅有三邊，各邊人員落座后不分主次。這張“三邊桌”造型奇特，卻是招賢司法所推進“法德一體”化解矛盾糾紛的重要“戰(zhàn)場”，它讓糾紛當(dāng)事人在平等、和諧的氛圍中消彌矛盾、化解紛爭。

法、理、情并用化解矛盾糾紛，人民調(diào)解是“法德一體”建設(shè)的生動實踐。陳志華秉承“調(diào)解就是執(zhí)法、調(diào)解就是管理、調(diào)解就是服務(wù)”的工作理念，將法治建設(shè)和道德建設(shè)與人民調(diào)解工作深度融合。

全鎮(zhèn)建立1個鎮(zhèn)調(diào)委會、11個社區(qū)調(diào)委會、81個村調(diào)解小組，選聘調(diào)解員318名，對調(diào)解員實行網(wǎng)格化管理，要求每個網(wǎng)格將“法”“德”建設(shè)一同推進。

招賢司法所為群眾提供法律服務(wù)

招賢鎮(zhèn)舉行“大嫂調(diào)解員”聘任儀式

在調(diào)解室的布置上，統(tǒng)一懸掛“禮之用、和為貴”等標語，營造“以禮相讓、以理服人、以德教人、德法融合”的文化氛圍，讓矛盾雙方一踏進調(diào)解室就感受到氣和、言和、心和的調(diào)解環(huán)境，提升調(diào)解效果。

建立“三力聯(lián)調(diào)”工作機制，構(gòu)建人民調(diào)解、地方政府、司法部門三方力量共同參與的鄉(xiāng)村調(diào)解模式，發(fā)揮法治與道德的合力。組建鎮(zhèn)級“三力聯(lián)調(diào)”調(diào)解機構(gòu)，從鎮(zhèn)政府及下屬單位、基層政法單位以及鄉(xiāng)賢精英、離退休干部中選聘品德好、素質(zhì)高、有威望、能力強的人員建立人民調(diào)解、行政力量和司法力量三方調(diào)解人力資源庫，負責(zé)鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處工作。組建社區(qū)、自然村調(diào)解機構(gòu)，由社區(qū)調(diào)委會主任、包村干部、包聯(lián)社區(qū)的政法干警為成員，負責(zé)本社區(qū)、自然村矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

把脈近年來矛盾糾紛特點，組建“兩代表一委員調(diào)解室”“夕陽紅調(diào)解室”“家事調(diào)解室”“商會糾紛調(diào)解室”等特色調(diào)解室，豐富調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。其中，家事調(diào)解室的作用發(fā)揮在群眾中引起強烈反響。2017年，招賢司法所與鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合，充分發(fā)揮女性耐心細致、親和力強的優(yōu)勢，建立大嫂調(diào)解員隊伍，組建“家事調(diào)解室”，在對家庭矛盾進行調(diào)解的同時，進行普法宣傳，引導(dǎo)家庭成員遵紀守法、遵守社會公德和家庭美德，保障婦女、未成年人和老年人權(quán)益。目前全鎮(zhèn)已設(shè)立鎮(zhèn)家事調(diào)解室1個，社區(qū)“家事調(diào)解室”11個，聘請大嫂調(diào)解員36名，化解家事矛盾糾紛180余起。

建立“村人民調(diào)解員+法律顧問”機制，將11名法律顧問分布在81個自然村，與自然村調(diào)解組長相銜接，參與矛盾糾紛排查調(diào)處，對調(diào)解協(xié)議進行審查、指導(dǎo)，對調(diào)處重大疑難糾紛提供法律意見，并向群眾提供法律咨詢服務(wù)，為調(diào)解員提供法律培訓(xùn)。

依法以德調(diào)解，實現(xiàn)了矛盾糾紛的案結(jié)、事了、人和。招賢鎮(zhèn)調(diào)解員董興武說，“做調(diào)解工作，就是要把法‘捂熱’送到群眾心窩里”，生動詮釋了“法德一體”人民調(diào)解工作。

“幫”——提供基層公共法律服務(wù)

每天一上班，招賢司法所公共法律服務(wù)站臺前就開始不斷有前來尋求法律服務(wù)的群眾。工作人員對群眾的咨詢耐心解答，對于咨詢事項可能存在的問題和風(fēng)險一一說明，提出解決辦法，明確辦理流程，讓群眾焦急而來，滿意而歸。

自招賢司法所建立公共法律服務(wù)站，著力打造“一條主線、四個網(wǎng)絡(luò)”的招賢特色公共法律服務(wù)品牌以來，“一個窗口辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的公共法律服務(wù)模式，讓廣大群眾獲得了實惠，享受到了便捷高效的公共法律服務(wù)。

“一條主線”，即縣公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站與社區(qū)司法行政工作室，上下貫通，各有側(cè)重，功能互補，整體聯(lián)動。“四個網(wǎng)絡(luò)”，即矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，法治宣傳教育社會聯(lián)動普法網(wǎng)絡(luò)，法律援助與法律咨詢“半小時服務(wù)圈”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和特殊人群管理“社會修復(fù)圈”幫扶網(wǎng)絡(luò)。“一線四網(wǎng)”實現(xiàn)了公共法律服務(wù)全方位、全覆蓋，深得群眾贊譽。

為防范重大風(fēng)險，司法所還組織建立起日照市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)資源處置、集體工程項目發(fā)包在內(nèi)的三大類14小項納入交易中心公開交易操作，有效杜絕了暗箱操作和違規(guī)違紀行為的發(fā)生，避免了干群矛盾，基本解決了上訪問題。

“促”——促進基層民主法治建設(shè)

2017年2月，招賢司法所受理了一起群體性欠薪糾紛，調(diào)解中最棘手的問題是，企業(yè)負責(zé)人失聯(lián)，企業(yè)也未在本地進行工商登記，起訴財產(chǎn)保全后，文書送達成了大難題。招賢司法所充分發(fā)揮調(diào)解職能，想方設(shè)法聯(lián)系上企業(yè)負責(zé)人，法理并用促成了糾紛化解，使欠薪全部還清。糾紛成功調(diào)解后，司法所見微知著，建議鎮(zhèn)黨委政府與工商部門一起對轄區(qū)內(nèi)所有民營企業(yè)進行清理整頓，防范糾紛發(fā)生。鎮(zhèn)黨委政府采納了司法所的建議，最終清理出12家無注冊企業(yè)，要求其限期注冊并徹查糾紛隱患。

作為基層法治建設(shè)的重要載體，司法所承擔(dān)著引領(lǐng)基層法治建設(shè)的重要職責(zé)。近年來，招賢司法所充分發(fā)揮職能作用，積極為黨委政府建言獻策，促進基層法治建設(shè)。司法所著力推進“法務(wù)前置工程”，主動承擔(dān)鎮(zhèn)黨委政府的法律顧問工作，引導(dǎo)律師、法律工作者參與到政府決策管理中，提供先行的法律審查、法律風(fēng)險提醒等法律服務(wù)，為黨委政府決策提供專業(yè)法律支持。

發(fā)揮促進基層法治建設(shè)作用，司法所還積極幫助各村制定村規(guī)民約，使村民自治有法可依、有章可循。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，招賢司法所按照依法、簡潔、易行的原則，針對農(nóng)村社會存在的紅白喜事泛濫、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、家中兒女不孝、家庭成員不和、鄰里關(guān)系不睦、地方人情攀比和賭博之風(fēng)不減等社會不良風(fēng)氣，召開村（居）民大會，幫助、指導(dǎo)各村依法制定和修訂《村規(guī)民約》，推進依法立規(guī)、以規(guī)治村（社區(qū)）。目前，全鎮(zhèn)81個村全部修訂完善了村規(guī)民約。

2018年2月，招賢鎮(zhèn)相家官莊村村民相某因病去世，膝下三個兒子因經(jīng)濟等方面原因，對于父親的喪葬事宜意見不合。大兒子家境殷實又要面子，主張喪事大辦特辦，二兒子和小兒子家境一般，主張喪事從簡。雙方僵持不下，老人遲遲沒有下葬，在村里造成了很不好的影響。陳志華了解情況后，運用村規(guī)民約相關(guān)規(guī)定——破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦；喪事由村紅白理事會統(tǒng)一辦理一切從儉，簡化治喪儀式，喪期1－2天，喪事辦完不超過5000元等，對三個兒子進行入情入理的勸導(dǎo)，最終使三兄弟達成了一致，依村規(guī)辦理了喪事，還為家族和村民們樹立了榜樣。

“宣”——加強普法宣傳

提升群眾法德意識，強化群眾法德觀念，加強宣傳不容忽視。

招賢司法所結(jié)合“法德共進”積極組織實施“法德”進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進單位、進企業(yè)、進家庭、進景區(qū)、進工地、進市場等“法德十進”活動，使“法德共建”理念遍及全鎮(zhèn)每一個角落。

創(chuàng)新“1+10”(1名黨員聯(lián)系10戶家庭)農(nóng)村普法、人民調(diào)解員“例會”普法、普法宣講團“送法上門”、“議事學(xué)習(xí)日”普法、村“調(diào)解室”以案普法、“訂單式”普法等形式，進行普法、弘德。

充分調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)法德明白人。以自然村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗的程序，從種養(yǎng)帶頭人、村“兩委”干部、黨員、婦女、村辦企業(yè)負責(zé)人中，精選一批熱愛公共事業(yè)、崇法尚德、有文化、有威望的人員擔(dān)任“法德明白人”，負責(zé)參與糾紛化解，推進農(nóng)村社會事務(wù)依法、民主管理，帶動他人學(xué)法守法。

推動建設(shè)“法德一體”教育基地，充分利用文體中心、本色紅色群落展館等，建設(shè)法德講堂、法治文化中心、德治教育基地和警示教育展廳，以及法德文化長廊，法德文化廣場等，實現(xiàn)法德講堂、法德文化廣場（公園）全鎮(zhèn)全覆蓋。去年以來，招賢鎮(zhèn)3000余名黨員接受了本色教育，2000余名中小學(xué)生接受了法德教育，開辦法德講堂10期，受教育群眾達2萬人次。

司法所是司法行政系統(tǒng)之根，是厲行法治之基，在推進全面依法治國中承擔(dān)著強本固基的職責(zé)使命。招賢司法所將法治和道德的力量擰成一股繩，織起了防范化解矛盾糾紛、促進基層法治建設(shè)的網(wǎng)，筑牢了忠誠履職、真誠為民的責(zé)。