深排細(xì)調(diào) 把糾紛化解在萌芽
——湖南省懷化市司法局組織開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項(xiàng)調(diào)解攻堅(jiān)活動(dòng)

聶 李 張毅林/湖南省懷化市司法局人民參與和促進(jìn)法治科

為加強(qiáng)重大矛盾糾紛和重大積案的化解，湖南省懷化市司法局從今年3月開始，在全市范圍組織開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項(xiàng)調(diào)解攻堅(jiān)活動(dòng)，通過發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，確保將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。

深排細(xì)查，全面掌握糾紛動(dòng)態(tài)

“你們辛苦啦！我代表我們?nèi)抑x謝你們?！崩钅城購某疥栨?zhèn)調(diào)委會(huì)領(lǐng)取了米某暢的死亡賠償金后，對(duì)辰陽鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的感激之情溢于言表。

20年前，李某琴丈夫的弟弟米某暢被米某方殺害。后經(jīng)協(xié)商，米某暢的父親和米某方的父親就米某暢死亡民事賠償部分達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)支付了部分賠償金，剩余部分米某方的父親以房子作抵押，并辦理了抵押公證。后來米某方的父親未履行協(xié)議，也不配合辦理房屋過戶手續(xù)，米某暢的父親多次向相關(guān)部門申訴都未果。得知情況后，辰陽鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)聯(lián)合社區(qū)干部，奔波于雙方之間，擺事實(shí)、訴親情、講道理，不辭辛勞地做著矛盾糾紛的化解工作，最終圓滿地化解了這一起長(zhǎng)達(dá)20年的賠償糾紛。這正是懷化市開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項(xiàng)調(diào)解攻堅(jiān)活動(dòng)的一個(gè)縮影。

今年以來，懷化市司法局通過開展專項(xiàng)調(diào)解攻堅(jiān)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件等進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查出重大矛盾糾紛和積案160 起，截至8月底，已成功調(diào)解124 起，剩余36 起情況復(fù)雜、短時(shí)間內(nèi)難以徹底化解的重大矛盾糾紛和積案，明確專人和機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好疏導(dǎo)穩(wěn)控，防止反彈、激化。

分析研判，全面提升調(diào)解成功率

2019年3月11日，懷 化 機(jī)務(wù)段某次列車運(yùn)行至焦柳線大坡站附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)前方有一名行人在鐵路線路上行走，立即鳴笛警示并立即采取緊急制動(dòng)措施，但在慣性作用下，制動(dòng)中的列車仍將該行人撞死。事故發(fā)生后，相關(guān)部門對(duì)該起事故進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查認(rèn)定死者違反了《中華人民共和國鐵路法》規(guī)定，鐵路部門不用承擔(dān)任何責(zé)任。死者親屬對(duì)事故認(rèn)定存在異議，認(rèn)為鐵路部門在管理及隔離設(shè)施存在很多隱患，應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任，并四處奔走維權(quán)。接到糾紛調(diào)解申請(qǐng)后， 麻陽縣和平溪鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)第一時(shí)間召開分析研判會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門聯(lián)手開展調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成一致意見，很快將這起矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

為提升矛盾糾紛排查化解成功率，懷化市嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛分析研判工作機(jī)制，遇到調(diào)解難度大、糾紛影響面廣的糾紛，首先要召開糾紛研判會(huì)，制訂周密詳細(xì)的調(diào)解方案，確保矛盾糾紛成功化解。同時(shí)，落實(shí)縣（市、區(qū)）每月一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次、村（社區(qū)）每周一次的矛盾糾紛排查調(diào)處分析會(huì)議制度，深度查找和分析影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問題、新因素、新趨向提出更有針對(duì)性、實(shí)效性、操作性的工作措施，做到矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間化解，確保矛盾糾紛不擴(kuò)大、不升級(jí)、不惡化，確保懷化長(zhǎng)期全面穩(wěn)定。

分類施策，全面化解糾紛積案

龍某某與向某某夫婦因日常生活瑣事經(jīng)常發(fā)生矛盾，2019年1月31日，龍某某與向某某又發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，向某某揚(yáng)言要燒掉房屋，龍某某要求離婚。芷江縣團(tuán)楠木坪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)了解情況后，認(rèn)為夫妻關(guān)系并未破裂，進(jìn)行細(xì)致、耐心的勸導(dǎo)、調(diào)解，最終二人重歸于好，家庭重歸和睦。

俗話說，清官難斷家務(wù)事?；橐黾彝ゼm紛復(fù)雜多樣，不可一概而論。調(diào)解婚姻家庭糾紛，還要注意其背后的家庭功能與情感需求等。為此懷化市司法局堅(jiān)持分類處理，精準(zhǔn)施策，以探尋更符合婚姻家庭糾紛特點(diǎn)的處理機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻家庭糾紛運(yùn)用協(xié)同、整體、多學(xué)科的綜合性干預(yù)手段，組建婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)，按照“五個(gè)一”（一起糾紛、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一個(gè)方案、一抓到底）工作要求，集中攻堅(jiān)化解，有力地推動(dòng)了婚姻家庭糾紛的化解。

多元共治，聯(lián)動(dòng)化解基層矛盾

2018年4月，懷化某石材公司采石場(chǎng)被湖南省人民政府叫停，當(dāng)時(shí)該公司尚欠龍某等31位司機(jī)運(yùn)輸費(fèi)及楊某等人安裝費(fèi)等共計(jì)210 萬元。相關(guān)債權(quán)人要求債務(wù)清償，情勢(shì)緊張，極易引發(fā)群體性事件。新店坪鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)由人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、公安派出所等參加的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，最終，這起債務(wù)糾紛調(diào)解成功。

近年來，懷化市積極探索打造多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的多元化人民調(diào)解組織體系，“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的組織體系將人民調(diào)解的觸角無限延伸到基層社區(qū)和各行各業(yè)內(nèi)部，有效夯實(shí)了人民調(diào)解的基石，推動(dòng)了人民調(diào)解專業(yè)化、品質(zhì)化、個(gè)性化?！霸V調(diào)對(duì)接”、“司警聯(lián)調(diào)”、醫(yī)患糾紛聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、涉少數(shù)民族糾紛調(diào)解對(duì)接、涉接邊糾紛調(diào)解、糾紛化解繁簡(jiǎn)分流對(duì)接……一大批特色調(diào)解品牌的孕育與成熟，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。今年以來，全市共調(diào)解矛盾糾紛2.4 萬余件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

芷江縣土橋鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解一起山林土地糾紛

專兼結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，懷化市從人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)入手，按照中央政法委等六部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，大力加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，通過購買服務(wù)方式在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選配工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，組建專、兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，打造基層化解糾紛的“排頭兵”。

在調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)職業(yè)保障，力求實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，還致力于發(fā)展“特邀調(diào)解”“特色調(diào)解”“民間調(diào)解”，將公、檢、法、司退休干部，少數(shù)民族精英，婦女干部和職工代表等吸收到調(diào)解組織并聘請(qǐng)為“特邀調(diào)解員”，一方面發(fā)揮內(nèi)部自我約束、自我協(xié)調(diào)的作用，另一方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)糾紛專家調(diào)、行業(yè)糾紛行家解，讓矛盾糾紛化解不留死角。