食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

林璐菁

摘 要：俗話說，民以食為天。食品安全問題與百姓息息相關，也受到了人們的高度關注。當前我國食品安全問題很多，引發(fā)了很嚴重的社會影響，食品安全問題亟待解決。本文分析了食品安全的相關問題以及完善食品安全法律法規(guī)制定的對策，以供參考。

關鍵詞：食品安全；問題；法律法規(guī)；完善

1.前言

歷年來黨和政府高度重視食品安全工作，制定了相關食品安全法律。雖然食品安全法的立法制度在不斷地完善，但食品安全問題仍然頻發(fā)。

2.我國食品安全問題頻發(fā)的原因

2.1公民食品安全知識缺乏和法律意識淡薄

隨著生活水平的不斷提高，我國公民已經(jīng)開始關注食品安全問題，消費者在消費過程中，經(jīng)常關注的食品的保質期和食品包裝狀況，而對食品的生產(chǎn)商、產(chǎn)地、人造食品添加劑的含量、維生素、礦物質、纖維素的含量關注較少，對是否為綠色食品以及食品的冷藏溫度指示關注度最低。這也就說明我國公民對食品安全防范意識還處于初級階段，受到相關知識水平的限制，對產(chǎn)品本身的成分關注度不夠，并且對于食品本身成分危害性的相關知識較為匱乏。這些危害性才是導致公民直接發(fā)病甚至死亡的最終元兇，而消費者往往對其不甚了解。除此之外，在遇到食品安全問題時，不能通過正確的途徑來維護自身的合法權益，也是助長商家生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的又一因素。在日常，當面對問題食品時，大部分公民都選擇保持沉默的做法，多數(shù)公民不知道《食品安全法》中具體的法律內(nèi)容，遇到問題不能按照正確的法律程序來解決，有的消費者甚至不知道該向哪些部門投訴。使得消費者在發(fā)現(xiàn)問題時想通過正確的途徑來解決，正是對這些知識的不了解，在受到商家蒙騙和誤導后也只能選擇私下解決，或者不了了之?？傊?，食品中不安全因素產(chǎn)生于整個食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)，其中一部分危害來自于消費者在食品安全方面知識的缺乏，來自于消費者在面對問題時態(tài)度的“不強硬”。

2.2食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力不足

監(jiān)管機構執(zhí)法人員是食品安全監(jiān)管執(zhí)行的實施者，但由于多種原因，執(zhí)法人員素質不高的問題依然存在。在日常生活中，很多食品安全相關部門也做了不少食品成分危害性方面的宣傳，但主要流于形式，效果不佳，甚至有些食品安全相關部門執(zhí)法人員本身素質不高，對相關知識了解甚少，根本達不到為消費者普及食品安全知識的水平。在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些不合規(guī)現(xiàn)象，一些監(jiān)督執(zhí)法人員檢查之前不亮證，對相關法律條款不熟悉，不能充分了解食品的監(jiān)管政策和相關法律法規(guī)條款。書寫現(xiàn)場檢查筆錄時都是套格式，不能根據(jù)實際情況正確使用法律法規(guī)條款，導致執(zhí)法出現(xiàn)偏差，影響執(zhí)法水平。由于食品安全管理難度大、成本高，甚至摻雜有部門和私人利益的考慮，各部門對食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。食品安全的這種多頭管理格局導致相關部門權責不分，進而引發(fā)的監(jiān)管的不力也給不法商販提供了“黑色產(chǎn)業(yè)”的膨脹空間。

2.3食品安全相關法律法規(guī)存在互相沖突的現(xiàn)象

雖然我國《食品安全法》重新修訂頒布，但食品安全的法律條款還是少而散，所形成的食品安全法律體系不協(xié)調，條款設定內(nèi)容不嚴密，法律和規(guī)章有相互沖突、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得各執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中所依照的法規(guī)和檢測標準不一致，各自執(zhí)行各自的執(zhí)法標準，造成執(zhí)法部門執(zhí)行結果發(fā)生沖突。比如對未檢疫豬肉的處罰，《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。”國務院《生豬屠宰管理條例》第二十六條規(guī)定：“生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質檢驗或者經(jīng)肉品品質檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，由設區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠（場）資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！睆倪@些條款可以看出，對于同一違法行為，處罰標準卻不同，造成監(jiān)管部門執(zhí)法困難。

3.完善食品安全法律法規(guī)對策與措施

食品安全法律法規(guī)和標準體系是食品安全管理和監(jiān)督的基礎和依據(jù)。完善的法律法規(guī)和標準體系將在食品安全中發(fā)揮巨大作用。因此，食品安全法律體系應涵蓋從農(nóng)地到餐桌的全過程，食品安全法律法規(guī)保障體系應根據(jù)社會分工與社會協(xié)作的辯證統(tǒng)一進行設計。根據(jù)國家質檢總局“質量源頭”和重點預防工作，提出了建立和完善我國食品安全法律法規(guī)體系的建議：

3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源

制定中國食品安全最高效的食品安全基本法，設置食品安全基本問題，認真清理，補充和完善有關食品安全的現(xiàn)行法律，法規(guī)，標準，規(guī)范等；將它們存儲在各種法律和法規(guī)中。整合中國食品監(jiān)管的內(nèi)容，盡量減少和避免立法與執(zhí)法之間的沖突，化解法律制度混亂，維護法律身份；同時，食品安全立法還應涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食物鏈。所有鏈接確保食品安全的完整性。

3.2進一步與國際接軌，建立我國食品安全法律法規(guī)體系

根據(jù)現(xiàn)行的國際食品安全法規(guī)或參考，建立中國食品安全監(jiān)管體系，建立與時俱進的科學全面的食品安全法律體系，以預防為重點，以食品安全基礎法為龍頭，并與其他特定法律合作。食品安全法律體系的多層次立體框架?！笆称钒踩痉ā币?guī)定了食品安全的基本問題，各部門的法律和單行法對“基本法”的一個方面作了較為明確和全面的規(guī)定。這些方面應包括：標準化，生產(chǎn)環(huán)境認證，質量體系認證，產(chǎn)品認證，標簽管理，農(nóng)藥使用（農(nóng)藥，獸藥，飼料，肥料，激素，添加劑等），質量監(jiān)督檢驗，食品安全信用，食品安全評估和質量召回法律法規(guī)。

3.3強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，實施食品生產(chǎn)加工和相關企業(yè)（包括食品添加劑，食品包裝材料等）的強制性管理，是提高食品安全標準的基礎。為此，有必要擴大執(zhí)法機構的檢查力度，加大對違反食品質量安全法律行為的處罰力度，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全執(zhí)法和可操作性法律和法規(guī)。命令被禁止并且政府法令打開。目前，中國實施大米，面食，油，醬油，醋等28類食品的食品安全市場準入制度。從運營角度來看，存在著執(zhí)法不嚴，濫用法律或輕罰等普遍問題。對于沒有實施持續(xù)監(jiān)管的食品安全認證企業(yè)而言，許多中小型食品生產(chǎn)質量管理體系存在名義上的缺陷，產(chǎn)品基本未在工廠檢測，全年不使用檢測設備。因此，食品安全比任何其他健康相關的政府活動都更持續(xù)和強制性。對于那些生產(chǎn)，制造和銷售有毒有害食品的企業(yè)，不論其生產(chǎn)量或銷售量如何，都可以獲得經(jīng)銷商。必須移交司法機關追究刑事責任，并對其進行破產(chǎn)處罰，永遠不會有復興的基礎和條件。同時實施財產(chǎn)處罰和個人處罰，在一定程度上限制了假冒偽劣商品的擴散。

4.結束語

總之，食品安全問題絕不是小事，我們要高度重視。通過建立健全食品安全法律制度，為食品安全建立有效的法律保障。

參考文獻：

[1]李曉楠.食品安全中政府監(jiān)管問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2015