新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和對策

摘要：水土保持監(jiān)督管理是一項綜合治理的工作內容，其能夠有效的對人為因素或是自然因素所造成的水土流失展開預防或是治理，從而有效的實現(xiàn)對生態(tài)的保護以及現(xiàn)代化城市的建設。早在上世紀七十年代，我國就已經(jīng)建立起水土流失監(jiān)督管理體系和制度，但隨著人為行為的頻繁以及人類生活中的新技術、新材料的使用都會導致水土流失的因由變大，因此本文展開水土保持監(jiān)督管理的重點任務和對策的重新分析研究具有重要意義。

關鍵詞：新時期；水土保持；監(jiān)督管理；重點任務和對策

現(xiàn)階段水土保持主要的對象為小領域為單元所展開，該方式能夠將流域面積內的水土保持工作當做是一個自然而獨立的單元，能夠基于小流域面積內的水土流失的規(guī)律，具體問題具體分析采取有效的措施和對策。因此本文主要基于新時期下水土保持監(jiān)督的現(xiàn)狀入手，分析當下水土保持的重要任務和對策。旨在能夠為解決區(qū)域內的水土流失問題提供幫助。

一、新時期水土保持監(jiān)督管理工作的特點

眾所眾知，水土保持工程是我國國土整治、江河治理的根本所在，做好水土保持工作對于我國生態(tài)文明建設以及經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，因此必須能夠將其當做是社會發(fā)展長期堅持的基本國策所展開。水土保持工作歷經(jīng)幾十年的治理和防護，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定的成就。如通過小流域綜合治理，有效地改善了地表植被、涵養(yǎng)了區(qū)域的水源，并且有效的改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，為我國產(chǎn)業(yè)結構調整提供幫助。通過實踐證明，發(fā)揮水土保持功工作的經(jīng)濟效益和社會效益，必須能夠遵照水土保持工作的以下特點，如此才能夠做好新形勢新時期下對于水土保持監(jiān)督管理工作所提出的新的要求和任務。第一是水土保持工作是科學系統(tǒng)化的。即水土保持工作涉及到土壤、地質、植被、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利政策法律等相關學科，綜合統(tǒng)籌這些學科知識，才能夠保證水土保持工作的有效性；第二是水土保持工作是區(qū)域個性化的。不同區(qū)域下的自然條件的差異、不同地區(qū)經(jīng)濟、當?shù)卣叩劝l(fā)展的不同以及水土流失現(xiàn)狀的不同，都要求其能夠具體問題具體分析采取有效的措施；第三是其具有社會綜合性，即做好水土保持工作必須能夠積極調動社會中的各個主體、部門、行業(yè)之間投入到該項工作中，如需要住建局和國土局在工程建設中能夠同當?shù)氐乃?、交通等相連接，保證在建設中不對水土保持工作帶來消極影響；而其社會綜合性特點還表現(xiàn)在水土保持工作必須要發(fā)動全社會的群眾所展開。

二、新時期水土保持監(jiān)督管理的主要任務

2011年我國修訂并正式實施了《水土保持法》，在法律層面上要求水土保持監(jiān)督管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、科學化以及全面化發(fā)展，也保證了水土保持工作的“三同時”，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同時實現(xiàn)。通過多年的實踐驗證，對于水土保持監(jiān)督管理工作而言，其面臨著以下的任務：

（一）要求能夠嚴格控制人為水土流失

生態(tài)文明建設是社會生態(tài)文明建設的重點位置，在新時期做好生態(tài)文明建設必須擁有新的思想、新的觀念以及新的論斷，因此對生態(tài)文明建設提出了總體要求和戰(zhàn)略任務。如要求新時期水土保持工作必須能夠加強生態(tài)自然修復的功能作用，必須能夠以人為本，在有效保持水土的基礎上促進經(jīng)濟社會的發(fā)展；要求能夠加強對水土保持監(jiān)督管理力度，嚴格控制人為水土流失問題。

（二）要求全面做好全過程的監(jiān)督管理

水土保持工程建設需要全面深化行政審批制度，加強對各個水土保持項目的形成審批程序的簡化管理，目前，水土保持工程項目的建設需要經(jīng)過層層的行政審批，并且不利于公眾對該工程項目的監(jiān)督管理；還要求能夠加強對于水利工程項目施工過程中的監(jiān)督管理，即要求能夠聘請專業(yè)的中介服務機構完成整個水土保持項目的方案的編制和監(jiān)測等。最終實現(xiàn)水土保持工程全過程的監(jiān)督管理。

（三）要求建立起損害責任追究制度與履職管理職責

2011年《水土保持法》中規(guī)定：在重點水土流失預防去和治理區(qū)內，實施目標責任制和考核獎懲制。但是具體的責任追究制度和項目監(jiān)督管理履職并無法落實在每一個身上。對于人為破壞水土流失的情況也無法實現(xiàn)損害責任追究。

三、新時期水土保持監(jiān)督管理工作的對策分析

（一）做好重點工作重點深入發(fā)展

由于不同區(qū)域內的水土流失情況不同，因此要求在新時期中能夠突出重點狠抓監(jiān)督管理的重點工作。第一是明確工作重點。在區(qū)域水土流失工作監(jiān)督和管理中保證一切工作都以控制水土流失和做好生態(tài)治理為中心任務；第二是建立必要法規(guī)體系。要求能夠建立其配套的法規(guī)體系，以及實現(xiàn)地方性法規(guī)制度的建設，保證地方和中央的水土保持工作中能夠明確各自的職責，多個主體之間能夠實現(xiàn)相互監(jiān)督以及聯(lián)動管理機制，共同為水土流失管理工作提供幫助。

（二）全面強化建設行政許可和檢查指導工作

第一是要求能夠全面優(yōu)化行政許可程序，即保證每個水土保持方案審批都能夠簡化以及申報成功，如大中型項目申報率能夠達到95%以上；同時也要求做好行政審批體系的規(guī)范化發(fā)展，即堅決不允許在沒有水土保持方案審批和水土保持設施驗收兩項許可證的基礎上，對其進行下一個環(huán)節(jié)的行政審批。第二是要求做好全面檢查指導工作，即能夠配備專門的人才隊伍來展開檢查指導工作。制定檢查指導工作方案，定時定期展開對水土保持方案的專業(yè)化指導管理。如在大型的市政項目建設中，要去能夠建設一支專門的檢查指導隊伍，展開對其相關審批資料的檢查，按照《水土保持法》的法律條例內容，正確認識自我職責、明確自我監(jiān)督管理的目標。

（三）建立嚴格的行政執(zhí)法體系提高違法成本

第一是要求實現(xiàn)執(zhí)法工作的現(xiàn)代信息化發(fā)展，不論是水土保持廉政風險的監(jiān)督管理還是水土保持項目方案的建設監(jiān)督管理，其都需要能夠實現(xiàn)信息化的管控。一方面是建設施工過程中的監(jiān)督管理，實現(xiàn)對整個工程的全面性檢測，如借助GPS遙感技術、地理信息系統(tǒng)等技術，對于一個水土保持項目方案建設中真實的情況進行有效反饋；另一方面是將水土保持監(jiān)督管理中的每個流程每個文書資料等進行“痕跡化”管理，確保能夠做到有照片、有筆錄、有處理意見等，做好全過程的執(zhí)法管理工作內容；第二是要求能夠優(yōu)化執(zhí)法措施，對于水土保持監(jiān)督管理工作中的任何違法行為，都要求能夠科學化的執(zhí)法，即對于輕微的違法行為，則責令其停止并且限期整改，伴隨著一些批評或是通報的處罰，在責改期限內需要做好閉環(huán)管理；

（四）做好全社會的水土保持監(jiān)督管理宣傳

在水土保持工作中，全社會群眾都是參與者和執(zhí)法者。因此要求能夠在新時期中，加強群眾的監(jiān)督管理的責任和義務。第一是要求做好水土保持監(jiān)督管理工作的宣傳，讓群眾正確認識水土保持監(jiān)督管理的重要性，并且能夠立足于法律法規(guī)知識，做好對水土保持工作的科學化、細致化的監(jiān)督管理；第二是要求建立全民參與監(jiān)督管理制度，即開放全民監(jiān)督管理的平臺，對于水土保持的廉政問題進行直接有效的監(jiān)督管理。

結語

綜上所述，水土保持工作是一項系統(tǒng)性、綜合性較強的工程任務，展開水土保持工作必須能夠基于其發(fā)展中的特點以及治理中的特點入手，從而才能夠明確其主要任務以及采取有效的對策。

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作者簡介：李雪（1978.04-），女，漢族，云南墨江人，本科，工程師研究方向或為水土流失監(jiān)督與治理。