石油企業(yè)油公司體制改革芻議

付治武 張重浩

深化油公司建設(shè)是擺在所有油田企業(yè)面前的一項(xiàng)革命性任務(wù)，是去除國有企業(yè)存在的弊端、激活企業(yè)活力的必由之路。本文將從分析體制建設(shè)中存在的深層次矛盾入手，深入思考如何突破和尋求解決破局之路，提出適應(yīng)新形勢下由公司體制改和激發(fā)企業(yè)活力的新機(jī)制。

一、新形勢下油田企業(yè)存在突出矛盾和問題

（一）源頭經(jīng)營計(jì)劃決策與單位實(shí)際發(fā)展能力水平不完全相匹配的矛盾

目前產(chǎn)量、成本、效益等主要經(jīng)營指標(biāo)計(jì)劃的下達(dá)采用的是自上而下的計(jì)劃模式，其科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到采油廠創(chuàng)效能力和水平。雖然在生產(chǎn)、成本、效益等目標(biāo)的制定時(shí)也是經(jīng)過多方測算，但是作為最底層的原油生產(chǎn)單位，在實(shí)際運(yùn)行過程中，資源條件、投入條件、實(shí)施條件等客觀上不可控的因素非常多。

（二）安全環(huán)保工作投入的不可預(yù)見性與低油價(jià)形勢下計(jì)劃投入不足的矛盾

目前，國家安全環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)法力度越來越大，要求和監(jiān)管越來越嚴(yán)格，作為油田直接生產(chǎn)開發(fā)單位，點(diǎn)多、線長、面廣，本質(zhì)安全狀況比較差，突發(fā)性、不可預(yù)見性的情況的比較多，每年實(shí)際投入的安全環(huán)保剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃支出。安全隱患治理，如果增加成本支出，不但減少了直接再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，而且還影響當(dāng)期的考核結(jié)果；如果是投資支出，增加了第二年的折舊，加重了固定成本的負(fù)擔(dān)，也直接影響了采油廠第二年的效益提升。

（三）基層單位內(nèi)生的自主經(jīng)營放權(quán)需求與現(xiàn)有體制集權(quán)管理的矛盾

隨著油公司體制機(jī)制建設(shè)不斷深入，做實(shí)以油藏經(jīng)營管理為核心的管理區(qū)，是油公司建設(shè)的內(nèi)在要求，價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造理念逐步建立，基層單位自主經(jīng)營的意識和意愿空前提高。今年我們探索實(shí)施了下放經(jīng)營自主權(quán)，也取得了明顯的效果。通過自主決策油水井作業(yè)、自主選擇服務(wù)隊(duì)伍、自主簽訂合同、自主優(yōu)化成本、自主優(yōu)化人力資源、自主進(jìn)行績效考核等舉措，管理區(qū)切實(shí)感到了“權(quán)力”與“責(zé)任”帶來的動(dòng)力和壓力。

（四）結(jié)構(gòu)性缺員和人員相對富余矛盾進(jìn)一步加劇

對于一個(gè)發(fā)展50余年的老廠，由于歷史的原因，老職工多、女性職工占比大，結(jié)構(gòu)性缺員矛盾始終存在。經(jīng)歷電力、車輛管理、作業(yè)系統(tǒng)專業(yè)化管理改革后，目前采油廠用工5903人，平均年齡43歲（其中正式工平均年齡45歲），其中女性占比為44%，每年凈減員150人左右（2017年退休等自然減員約130人，新增畢業(yè)生13人）。隨著新型管理區(qū)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，部分管理區(qū)顯現(xiàn)了一些“富余”人員，對于“富余”員工，采油廠通過勞務(wù)輸出等人力資源優(yōu)化形式，為采油廠創(chuàng)效增效。但從整體上看，工作主力員工既是采油廠內(nèi)部工作主力，也是外闖市場主力，而受外闖市場項(xiàng)目等條件限制，適合女員工、老員工的外闖市場項(xiàng)目少。

（五）地方城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與油田資源開發(fā)實(shí)際需求的矛盾

近年來，隨著國家“黃藍(lán)”戰(zhàn)略和濱州市、利津縣城市建設(shè)進(jìn)入黃金期、加速期，地方出于發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的需要，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷興建，招商企業(yè)不斷引進(jìn)，給油田地下資源的開發(fā)、地面工程配套建設(shè)造成很大的影響。很多已經(jīng)建成的油田設(shè)施需要改建和遷建，很多需要新建的設(shè)施由于城市規(guī)劃的影響無法正常實(shí)施，能夠?qū)嵤┑墓こ添?xiàng)目受安全、環(huán)保等諸多條件限制，一次性建設(shè)投入和再維護(hù)投入大幅增加，也直接影響了低油價(jià)形勢下開發(fā)效益的提高，制約了采油廠的持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展。近幾年來采油廠用于封井、各類管線、高壓線、計(jì)量站遷址、橋涵、道路遷建投入費(fèi)用都非常大，由于設(shè)施改造或維修項(xiàng)目多、資金投入大、工程周期長，不但加重了投入負(fù)擔(dān)，而且也給正常原油生產(chǎn)帶來較大影響。

（六）上游高含水開發(fā)提液需要與下游污水消化出路不暢的矛盾

污水出路問題一直是困擾著濱南的老問題。隨著各類油田逐步進(jìn)入開發(fā)后期，含水越來越高。目前濱南稀油油田平均含水87.3%，稠油油田平均含水89.2%。特別是濱南采油廠稠油占比大，稠油產(chǎn)量占比41%，平均日產(chǎn)液1.9478萬方，稠油產(chǎn)液占比45.1%。全廠日產(chǎn)污水3.3272萬方，其中有效注水2.2161萬方，回注污水1.1111萬方，稠油產(chǎn)出污水占總量的40%以上，稠油生產(chǎn)產(chǎn)生污水大部分由稀油區(qū)塊回注消化。由于大量富余污水的存在，給整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也制約著采油廠的提液增產(chǎn)開發(fā)。因此解決污水出路問題迫在眉睫。

（七）職工對收入增長的期待與目前低油價(jià)效益差的矛盾

自從2011年底油田工資制度改革以來，分配制度一直沿襲至今，除了二年一次的晉檔以外，工資都沒有大的變動(dòng)，近幾年，受低油價(jià)的影響，職工的年平均績效工資水平一直在地水平徘徊。油田職工實(shí)際工資性收入沒有實(shí)質(zhì)性的增長。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中一個(gè)主要目標(biāo)就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。出于對美好生活的向往，油田職工對此目標(biāo)有強(qiáng)烈的向往和期待。最近幾年，地方各類群體收入都有大幅增長。油田職工收入水平與地方同類以上人員相比，收入差距逐步加大，而目前實(shí)行的工資總額總量控制政策，職工收入正常有效增長機(jī)制無法建立。特別是近幾年隨著物價(jià)的上漲（近5年來官方數(shù)據(jù)CPI指數(shù)年均增長2-3%），職工收入實(shí)際購買力下降，獲得感相對減少。近幾年由于低油價(jià)新常態(tài)，油公司體制機(jī)制改革不斷深入推進(jìn)，改革攻堅(jiān)的任務(wù)非常繁重，職工對改革紅利的釋放有著非常高的期待。

二、油公司體制下激發(fā)企業(yè)活力的新舉措

針對存在的七大矛盾，我們從堅(jiān)持效益和效率并重，深入研究化解矛盾之利器，以期全面激活企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的二次飛躍為目標(biāo)，為此我們提出以下新舉措：

1.抓好頂層設(shè)計(jì)，正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。目前實(shí)行的條塊結(jié)合的管理體制主要是以條為主，以塊為輔，所有上位制度和業(yè)務(wù)流程都是圍繞這一體制來進(jìn)行的，如果要做實(shí)經(jīng)營管理主體單位，必須轉(zhuǎn)到以塊為主、以條為輔上來，上下聯(lián)動(dòng)、制度配套，打破約束經(jīng)營主體單位的條條框框，發(fā)揮管理區(qū)自主經(jīng)營活力，更好地為油田創(chuàng)效增效。

2.積極探索推進(jìn)資源開發(fā)混合所有制改革。把地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需求和油田長遠(yuǎn)效益化發(fā)展的需求結(jié)合起來，按照油地雙方利益最大化的原則，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置方式，探索實(shí)施混合所有制合作形式，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，解除復(fù)雜油地關(guān)系的“羈絆”，促進(jìn)油氣資源的高效開發(fā)。這也是最有效、最持久、最可靠從根本上解決問題的辦法。

3.從油田層面建立各項(xiàng)機(jī)制，全面盤活經(jīng)營管理體制

第一，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對于受客觀條件限制，非主觀原因引起的產(chǎn)量、成本計(jì)劃偏差，從油田層面進(jìn)行客觀公正的評估，在績效考核中視情況給予剔除。

第二、統(tǒng)籌分析現(xiàn)有安全環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)?？沙掷m(xù)、和諧統(tǒng)一。一是對安全環(huán)保治理剛性需求實(shí)行按需核銷，強(qiáng)化安全環(huán)保方面費(fèi)用支出在油田層面的統(tǒng)籌性，充分考慮政策性變化帶來的計(jì)劃外支出，對剛性投入在當(dāng)期予以考核剔除。二是油田層面統(tǒng)籌研究污水資源化利用的政策，做到循環(huán)利用和污水合格處理、達(dá)標(biāo)排放可行性問題。

第三建立健全全方位的、靈活的工資增長機(jī)制，從體制上解決如何做大“蛋糕”的問題，讓廣大員工有更大的獲得感，共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善分配制度，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得。

第四是一是加大信息化和工業(yè)自動(dòng)化“兩化”融合的力度，減輕生產(chǎn)一線員工的勞動(dòng)強(qiáng)度，盡量多創(chuàng)造適合年齡大、女性職工干的工作崗位。二是配套大職業(yè)、大工種相關(guān)政策，松綁一些職業(yè)資格限制，加大勞動(dòng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)新形勢的“一專多能”崗位多面手，提升勞動(dòng)效率及能力。

4.積極推進(jìn)資源開發(fā)混合所有制改革。把地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需求和油田長遠(yuǎn)效益化發(fā)展的需求結(jié)合起來，按照油地雙方利益最大化的原則，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置方式，探索實(shí)施混合所有制合作形式，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，解除復(fù)雜油地關(guān)系的“羈絆”，促進(jìn)油氣資源的高效開發(fā)。這也是最有效、最持久、最可靠從根本上解決問題的辦法。

三、小結(jié)

總之，油公司體制改革之路是一個(gè)漫長、復(fù)雜、逐步完善法制的過程，不可一蹴而就。因此，我們要堅(jiān)持矛盾和發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵問題的研究分析，逐步探尋破局之法，這也將成為我們前面建成和邁向油公司改革之路的經(jīng)常性問題。