新常態(tài)下公共管理的困境與出路

黃詩淇

摘 要：隨著國家經(jīng)濟建設的持續(xù)發(fā)展，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，"新常態(tài)"下經(jīng)濟增速趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟下行為社會公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)。基于此，本文首先分析了新常態(tài)下公共管理面臨的困境，主要有公共管理現(xiàn)狀和目標之間存在偏差、管理方式單一落后、管理者個體自覺與組織文化間存在沖突等，在分析問題成因的基礎上提出具有針對性的解決對策，從而探索新常態(tài)下公共管理健康發(fā)展的新路徑。

關鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

公共管理包含了對各項公共事務、社會問題、公眾資源配置等多元化管理內(nèi)容，涉及社會文教衛(wèi)生、公共建設、社會福利多個層面。在新常態(tài)背景下，社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展都面臨著前所未有的壓力，經(jīng)濟換擋和多元文化思潮進一步增加了公共管理的難度，這就需要在公共管理中引入新常態(tài)意識，積極應對管理中出現(xiàn)的問題，通過優(yōu)化公共管理模式、創(chuàng)新公共管理手段、重塑公共管理價值體系等方法實現(xiàn)困境突圍，促進社會公共管理能效的提高。

一、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）管理現(xiàn)狀和目標之間存在偏差

公共管理的最終目標是實現(xiàn)法制化、民主化和科學化的社會治理目標，從當前社會發(fā)展形勢來看，政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟基礎牢固，文化發(fā)展繁榮，這些成果的取得證明公共管理模式與社會經(jīng)濟形態(tài)相適應。但是在公共治理體系和能力方面還需要進一步完善。譬如社會法制建設不健全，民主化程度有待提高，政府管理機制靈活性差、效率低、機構臃腫等。在社會治理體系中有不同的制度要求，這就需要政府和社會相關組織協(xié)同管理，從而解決社會利益分配不均的問題。政府工作人員辦事能力低、思想覺悟落后是影響公共管理能效的重要因素，由于工作目標不清、方向不明，造成公共管理實效與目標之間還有很大距離。

（二）公共管理手段單一薄弱

公共管理手段是否先進、模式是否科學，直接關系到管理的最終結果。從當前社會公共管理情況來看，技術先進性體現(xiàn)不足，傳統(tǒng)管理模式仍占主流，進而造成管理方式僵化、單一，難以從根本上提高公共管理能效。雖然先進的管理技術有明顯的優(yōu)越性，但是由于受傳統(tǒng)管理理念影響，實踐中更傾向于應用實施便捷、有利于出政績的管理手段，這就使公共管理技術的創(chuàng)新成果難以真正應用到實踐中，進而造成公共管理效果不夠理想，甚至會造成政府信任危機。

（三）管理者個體自覺與組織文化間存在沖突

公共管理最終是由管理者來實施的，這就對管理者的專業(yè)素質(zhì)、道德操守等提出了更嚴格的要求。在當前復雜的社會環(huán)境下，價值觀、利益觀的沖擊有可能造成部分公共管理者心理失衡，進而出現(xiàn)以權謀私、貪污腐敗、官僚主義等問題。由于受不良意識和消極文化的影響，公共管理者會在經(jīng)濟利益和道德操守中權衡不定，如果沒有正確的思想道德引導，則極易引發(fā)社會道德、行政倫理、權力越位等問題，嚴重影響了政府部門的公信力，不利于公共管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下公共管理的困境突圍路徑

（一）提升公共管理主體的治理能力

公共管理不單純是政府及相關組織的責任和義務，而是需要社會民眾全員參與，這樣才能使公共管理切實有效開展，政府、相關社會組織、人民群眾都要成為公共管理的主體，分別承擔不同的責任。政府要起到全面領導、規(guī)劃、監(jiān)督等作用，制定科學的管理辦法，讓各項公共管理工作有章可循、有法可依。政府相關部門要積極改革陳舊的管理結構，引入更靈活便捷的管理機制，從內(nèi)部管理層面而言，要做好公共管理隊伍的組織構建工作，建立起嚴格的獎懲機制，通過科學規(guī)范的管理促進公共治理能效的提高。在公共管理中建立完善的考核機制，為管理人員提供更多的培訓和學習機會，加強職業(yè)道德教育和能力素質(zhì)培養(yǎng)，從而強化管理者的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高工作能力和公共管理效率。

（二）注重公共管理技術的創(chuàng)新

新常態(tài)下公共管理創(chuàng)新發(fā)展必須有先進的管理技術為基礎，這樣才能進一步加大管理力度，提高管理能效。引入科學的管理技術有利于改變以往僵化的管理理念，更新管理模式，促進政府各個部門工作的協(xié)調(diào)性，促進公共管理成效的提升。運用先進的管理技術有利于拉動國家經(jīng)濟的良性增長，目前社會經(jīng)濟增速由原來的年均10%下降為7%，經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定，安全性進一步提高。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，生產(chǎn)要素的國際化往來更加密切，進而形成更大的成本優(yōu)勢。同時，隨著競爭態(tài)勢的不斷改變，傳統(tǒng)的資源競爭已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向技術競爭，促使經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，也使社會生產(chǎn)方式不斷更新，技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，公共管理手段更加先進，以緊急發(fā)展促進公共管理發(fā)展具有較高的可行性。當前，在我國公共管理領域已經(jīng)相繼引進了網(wǎng)絡技術、電子信息技術、大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等，科技創(chuàng)新促進了政府公共管理能效的提高，同時也使公共管理模式獲得了更大的創(chuàng)新動力。

（三）重塑公共管理核心倫理價值體系

新常態(tài)下公共管理價值取向與傳統(tǒng)價值觀之間還有一定的矛盾沖突，對于權力和金錢過度追求將導致公共價值的缺失。如果無視群眾利益，任意踐踏公共利益，那么勢必會引發(fā)公共危機，政府也將失去民眾的信任。這就需要盡快建立起公共管理倫理，倡導依法治國、以德治國，在公共管理中突出“法治、民主、公平、公正“的核心價值觀理念，對政府人員的違法違紀問題進行嚴肅處理。在公共管理倫理建設中，要有“憲法高于一切”的意識，激發(fā)法治宣傳力度，切實落實各項公共管理規(guī)范，從而使民眾構建更完善的法治意識形態(tài)。同時，加大公務員服務意識和公仆意識的培養(yǎng)力度，強化民眾的公德意識，從而促進社會道德與法治建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大社會倫理宣教力度，開展道德示范活動，樹典型、立榜樣，形成影響廣泛的價值秩序，重構社會治理體系，充分發(fā)揮以德治國建設中的群眾力量，構建堅實的群眾基礎。在社會公共管理中突出核心價值觀的指導作用，從而形成新常態(tài)下公共管理的核心價值體系。

三、結語

綜上所述，新常態(tài)環(huán)境下公共管理的創(chuàng)新發(fā)展需要政府、民眾和社會組織的共同參與，以政府為主導、社會組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，人民群眾協(xié)調(diào)配合并行使監(jiān)督權，這樣才能構建起全新的公共管理體系，以法治和創(chuàng)新為核心，規(guī)范公共管理流程，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理結構，時刻關注群眾利益，保證社會公平公正，這樣才能保證新常態(tài)下公共管理工作的高效開展，以公共管理為紐帶拉動社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。

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