智慧城市視角下應(yīng)急綜合管理研究

孫夏婧 張文華

摘 要：智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是保障民生的重要措施。智慧應(yīng)急是智慧城市不可分割的重要組成部分，是智慧城市的重要體現(xiàn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。因此，對(duì)城市應(yīng)急進(jìn)行綜合管理，有重要意義。本文在剖析當(dāng)前城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問題以及整合當(dāng)前智慧應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了智慧應(yīng)急綜合管理的對(duì)策，旨在為智慧應(yīng)急綜合管理提供一些參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；應(yīng)急管理；關(guān)鍵技術(shù)

一、前言

當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，諸如社會(huì)公共安全事件、群體性事件、工程安全事故、突發(fā)自然災(zāi)害以及社會(huì)保障問題等等頻繁發(fā)生，從而對(duì)城市應(yīng)急管理提出了更高的要求。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。智慧應(yīng)急管理是智慧城市建設(shè)中必不可少的部分，城市管理的非常態(tài)管理需要應(yīng)急管理。然而，目前智慧應(yīng)急管理在發(fā)展的過程中，還有很多限制因素，從而提升城市應(yīng)急管理的水平，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問題

國家高度重視應(yīng)急管理的建設(shè)，2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的組建，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用，有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是人民和時(shí)代發(fā)展的需要。

應(yīng)急管理在持續(xù)不斷的建設(shè)，但依然存在一定的問題。首先，在我國，不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件，如衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援等，這種單災(zāi)種型的應(yīng)急管理體系，雖然專業(yè)化，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)管理的專業(yè)分工要求。但同時(shí)也造成條線過多、劃分過細(xì)的格局，部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，造成資源分散，各自為政，制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果。

其次，我國目前對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)能力比較弱。監(jiān)測(cè)能力弱使得我們來不及提前做好準(zhǔn)備，如果能及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有些災(zāi)難就可以避免，或者減少損失。

最后，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。目前，大多數(shù)城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制還存在很多與城市發(fā)展不相適應(yīng)的部分，突發(fā)事件的信息報(bào)送、應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、綜合評(píng)估等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間缺乏連貫性和有效性；各專業(yè)、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援力量之間不能做到有序協(xié)作、有效協(xié)同；缺乏綜合性應(yīng)急演練、訓(xùn)練；缺乏跨區(qū)域重特大突發(fā)事件的聯(lián)合處置經(jīng)驗(yàn)和行之有效的跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。

三、智慧應(yīng)急中的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

在智慧應(yīng)急中會(huì)用到各種各樣的技術(shù)，并且不能單單靠某一種技術(shù)，下面簡(jiǎn)單介紹一下智慧應(yīng)急中關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

1.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急管理系統(tǒng)通常會(huì)有機(jī)融合視頻系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)等。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)測(cè)到的傳感參數(shù)傳輸?shù)胶笈_(tái)服務(wù)器，通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算與提取，從而使應(yīng)急處理人員實(shí)時(shí)了解所監(jiān)測(cè)物體的狀態(tài)。

2.云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算將大量、多源使用網(wǎng)絡(luò)連接的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，促進(jìn)數(shù)據(jù)配置，實(shí)現(xiàn)按需而變?；谠朴?jì)算的應(yīng)急管理系統(tǒng)可由數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)和應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)組成。應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)急處理中能夠統(tǒng)一調(diào)配各種資源，通過計(jì)算啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急救援方案的實(shí)施效果、災(zāi)害的損失程度、各部門的協(xié)調(diào)程度等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.GIS技術(shù)

構(gòu)建基于GIS的智慧應(yīng)急管理平臺(tái)，在常態(tài)應(yīng)急和應(yīng)急救援方面發(fā)揮著重大作用。在常態(tài)應(yīng)急中，GIS用于應(yīng)急專題數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、應(yīng)急專題地圖管理、預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急知識(shí)宣傳等。在應(yīng)急救援方面，GIS主要用于構(gòu)建人員疏散及避難、次生災(zāi)害預(yù)警、等各類應(yīng)急模型、災(zāi)情快速評(píng)估、災(zāi)后信息發(fā)布、生成人員傷亡分布圖等各類專題圖。

4.大數(shù)據(jù)

在智慧應(yīng)急中大數(shù)據(jù)技術(shù)主要有以下幾點(diǎn)應(yīng)用。第一，存儲(chǔ)大量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)的快速傳輸。第二，多源數(shù)據(jù)的集成，不同部門所提供的信息都要匯總到基于大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警。第三，在應(yīng)急救援與恢復(fù)方面，進(jìn)行信息整合。

四、智慧應(yīng)急綜合管理對(duì)策

1.完善應(yīng)急預(yù)案，積極利用當(dāng)前各種新技術(shù)

不斷梳理、分析、總結(jié)突發(fā)事件的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)流程，不斷完善、細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急部門要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各種先進(jìn)技術(shù)手段作為支撐，建設(shè)智慧應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，分析應(yīng)急數(shù)據(jù)和案例，著力制定標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理流程，不斷提升城市應(yīng)急管理水平。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，加強(qiáng)教育宣傳

政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急管理工作，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的理論知識(shí)培訓(xùn)力度，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的理解與認(rèn)識(shí)水平。加大宣傳普及力度，要廣泛利用各種媒體，宣傳普及智慧城市應(yīng)急管理基本知識(shí)，使其正確、全面了解智慧應(yīng)急。

3.保障要完善

保障主要包括經(jīng)費(fèi)、人才、政策。第一，財(cái)政上增加研發(fā)投入，增加智慧應(yīng)急系統(tǒng)研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，多元化資金統(tǒng)籌。第二，積極引進(jìn)相關(guān)人才，管理人才、技術(shù)人才以及流程操作人才。第三，制定與智慧應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，制定地方法規(guī)，為推進(jìn)智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

五、結(jié)束語

智慧應(yīng)急建設(shè)過程中會(huì)遇到各種問題，但隨著我國智慧城市的大力發(fā)展，智慧應(yīng)急必將深入廣大人民群眾的日常工作生活，為廣大人民群眾利益提供強(qiáng)有力的保障。

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作者簡(jiǎn)介：

孫夏婧，女，學(xué)生，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)；張文華（指導(dǎo)老師），女，1989.08-，講師，計(jì)算機(jī)應(yīng)用與信息管理

*基金項(xiàng)目：2017年度山東省高等學(xué)校國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱： 基于3S技術(shù)的城市智慧應(yīng)急系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目編號(hào)：201713324083。