市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制措施

萬麗虹

摘 要：市政工程預(yù)決算是確定市政工程造價(jià)的基礎(chǔ)文件，同時(shí)也是決定及控制工程項(xiàng)目投資的最有效措施與手段。針對(duì)市政工程項(xiàng)目加以有效且可靠的預(yù)決算審核，能夠從源頭上最大限度的控制工程施工中造價(jià)失控的問題，對(duì)于提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性、準(zhǔn)確性以及科學(xué)性而言均有著重要意義。文章重點(diǎn)就市政工程預(yù)決算中存在的問題及控制措施進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市政工程；預(yù)決算；存在問題；控制措施

引言

市政工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體質(zhì)改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世貿(mào)組織以后預(yù)決算編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效規(guī)范的市政工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。

1市政工程預(yù)決算中存在的問題

近年來，在長期的實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展過程中，國內(nèi)工程預(yù)結(jié)算管理工作已經(jīng)有了較大的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)工程預(yù)結(jié)算管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。但是在預(yù)結(jié)算管理工作中也不可避免的出現(xiàn)了一些問題與弊端，急需得到改進(jìn)與完善的，目前國內(nèi)工程預(yù)結(jié)算中常見的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.1普遍缺乏健全的管理組織及管理制度

目前國內(nèi)工程預(yù)結(jié)算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織及管理不完善的問題，這與工程行業(yè)科學(xué)化管理的要求相違背。部分工程項(xiàng)目為了節(jié)省工程開支，而大量壓縮預(yù)結(jié)算管理人員的數(shù)量，這就必然導(dǎo)致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實(shí)難以全面得到保障的問題。此外，由于當(dāng)前我國對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無有效的約束機(jī)制、審查疏忽，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，是造成施工單位對(duì)工程量多估冒算的主要原因。

1.2招投標(biāo)市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善

近年來，國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目普遍實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，將競(jìng)爭的機(jī)制引入建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、避免腐敗的產(chǎn)生無疑起到了重要作用。招標(biāo)和投標(biāo)工作是工程預(yù)結(jié)算管理工作的前提和基礎(chǔ)，但在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，仍然存在許多不足，如：規(guī)避招標(biāo)、不合理分標(biāo)、串標(biāo)、排斥潛在的投標(biāo)人、行業(yè)封鎖等行為，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式，這些都不利于建筑工程造價(jià)管理工作的全面開展和進(jìn)行。

1.3預(yù)決算合同的不規(guī)范

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格和不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因，尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

2市政工程預(yù)決算中存在問題的控制措施

2.1推行限額設(shè)計(jì)

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)，是我國建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有利措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也不是簡單的一刀切，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，切實(shí)做好控制造價(jià)工作，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變目前設(shè)計(jì)過程中不算賬，施工完了見分曉的現(xiàn)象。

2.2不斷完善工程預(yù)算定額體系

工程預(yù)決算編審工作基本上是以現(xiàn)行的建筑預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)，針對(duì)建筑工程預(yù)算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術(shù)水平等因素，按照定額進(jìn)行炅活調(diào)整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場(chǎng)價(jià)格，掌握施工中的實(shí)際用工、用料及實(shí)際發(fā)生的材料單價(jià)，避免漫天要價(jià)的錯(cuò)誤做法。工程預(yù)決算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.3建立工程預(yù)決算管理體系

建設(shè)工程預(yù)決算參與方眾多，如國家機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等諸多部門，要搞好工程預(yù)決算工作就要相互配合，努力建立起一個(gè)精干、高效、科學(xué)的預(yù)決算管理體。在此體系下，加強(qiáng)信息的收集、分析和交流，正確反映工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)的合理性，核實(shí)工程預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)合理地使用建設(shè)資金，發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

2.4重視工程預(yù)決算復(fù)核審查工作

工程預(yù)決算復(fù)核審查是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性和經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，審查的內(nèi)容包括工程量計(jì)算和預(yù)算單價(jià)套用是否正確、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。審查人員應(yīng)做好審查前的準(zhǔn)備工作，采取合適的審查方法和技巧，如靈活采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計(jì)算審核法、對(duì)比審核法、篩選法以及分解對(duì)比審核法等，以取得更好的效果。施工圖是編審預(yù)決算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，全面熟悉、核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。根據(jù)預(yù)決算編制說明，熟悉預(yù)決算包括的工程內(nèi)容。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)、定額資料，應(yīng)弄清所采用的單位估價(jià)表。重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或者少設(shè)項(xiàng)目，劃分項(xiàng)目方法是否與定額項(xiàng)目一致。審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計(jì)取單位與套用定額計(jì)取單位保持一致?，F(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，審核簽證憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實(shí)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確定費(fèi)率。另外，審核人員要隨時(shí)關(guān)注建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，最好深入市場(chǎng)了解建筑材料價(jià)格，合理進(jìn)行材料調(diào)差項(xiàng)目。

2.5做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作

為了明確建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)決算的審核工作，應(yīng)當(dāng)完備施工資料和做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。預(yù)決算人員要對(duì)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)措施等認(rèn)真分析其合理性和準(zhǔn)確性，取得第一手真實(shí)可靠的證明材料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等，并征求備相關(guān)方意見，根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)算，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。

2.6提高預(yù)決算人員的綜合素質(zhì)

建筑工程預(yù)決算是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，要求預(yù)決算人員具有較高的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持公正的立場(chǎng)和采取科學(xué)的態(tài)度，懂得工程技術(shù)知識(shí)，掌握基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握工程預(yù)決算技能，掌握套用定額和各種取費(fèi)，熟練運(yùn)用各種預(yù)算軟件和輔助軟件，多方面接觸工程實(shí)際，隨時(shí)了解建筑市場(chǎng)的情況，及時(shí)掌握新材料、新工藝和新方法，在工作中不斷地學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，做好工程預(yù)決算工作。

3結(jié)束語

綜上所述，市政工程具有點(diǎn)多線長和復(fù)雜多變的特點(diǎn)，所以在實(shí)際管理中還存在著一定的問題亟待解決，可以通過實(shí)際情況編制市政工程預(yù)算定額體系、提高工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度、準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人員數(shù)量的方式來解決，同時(shí)還要注意審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組，還要嚴(yán)格控制決算，避免重復(fù)計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

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