城市精細(xì)化管理的泰安路徑

陳鳳婷

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城市管理中呈現(xiàn)出了新的困境，傳統(tǒng)的粗放式的管理模式已經(jīng)難以為繼，城市精細(xì)化管理應(yīng)運(yùn)而生。泰安市作為首批社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，在城市精細(xì)化管理方面做出了一些探索和嘗試，并且取得了一定的成績。文章對(duì)泰安市的做法進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)如何進(jìn)一步完善城市精細(xì)化管理提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市；精細(xì)化管理；泰安市

改革開放四十年來，我國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程舉世矚目，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，總是與風(fēng)險(xiǎn)和矛盾相伴的，城市發(fā)展的同時(shí)也顯現(xiàn)出了多方面、多層次的問題和風(fēng)險(xiǎn)。城市管理迫切需要引入現(xiàn)代化的理念和手段，來改進(jìn)城市管理的效率和效果，增強(qiáng)市民在城市生活中幸福感。城市精細(xì)化管理，是將精細(xì)化管理思想引入城市管理領(lǐng)域的一種全新管理方式，強(qiáng)調(diào)通過精細(xì)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的方式來實(shí)現(xiàn)城市管理的高效與協(xié)同。

一、泰安市推進(jìn)城市精細(xì)化管理的背景

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，泰安市城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，建成區(qū)面積不斷增加，城市人口逐年擴(kuò)張，截至2017年，泰安市城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.63%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全省、全國大體同步，中推進(jìn)心城區(qū)人口已突破百萬，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市功能不斷完善。與此同時(shí)，城市管理的任務(wù)也越來越重，難度越來越大?，F(xiàn)階段，泰安的城市發(fā)展和管理凸顯出了多方面的弊端。

1.公共產(chǎn)品的供給難以滿足市民需要，呈現(xiàn)出了一系列的不匹配、不均衡等的問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也意味著人們對(duì)于高質(zhì)量城市生活的需求更加強(qiáng)烈。從泰安城區(qū)的實(shí)際來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“拉鏈馬路”、“逢雨必澇”都給市民的生活帶來了諸多不便，交通擁堵、停車難等問題也被市民廣為詬病，在相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定的2017年全國堵城排行榜上位列第20位，這與泰安的人口規(guī)模以及發(fā)展?fàn)顩r都是極端不匹配的。與此同時(shí)，在城市民生的改善方面，也有很大的提升空間，就醫(yī)難、上學(xué)難的問題一直是市民生活中的難點(diǎn)。

2.城市管理的方式不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有能建立起科學(xué)、有效的管理機(jī)制。由于城市管理涉及的領(lǐng)域紛繁復(fù)雜，牽扯的部門眾多，而相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)未能形成良好的機(jī)制，導(dǎo)致部門之間的各自為政，這與時(shí)代要求是不同步的。工作隊(duì)伍建設(shè)也面臨困境，環(huán)衛(wèi)、城管等人員的配備難以跟上城鎮(zhèn)化的步伐，工作臟累差、收入低，人員老齡化嚴(yán)重，也制約著城市管理的轉(zhuǎn)型。此外，城市管理相關(guān)法律政策的滯后，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，也給城市管理執(zhí)法人員的工作增加了困難。

二、泰安市城市精細(xì)化管理的主要做法

泰安市作為旅游城市，城市管理的優(yōu)劣直接影響到旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來城市精細(xì)化管理成為了提升城市管理水平的重要手段。2017年，泰安市全面開展“城市管理提升年”活動(dòng)，以“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)長效管理為主線，牢固樹立為民、利民管理理念，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，泰安的城市管理工作有了大幅度改觀。

1.明確城市管理的各級(jí)主體，推進(jìn)城市協(xié)同治理。分別確定市、區(qū)兩級(jí)的城市管理工作任務(wù)，明確城市管理各相關(guān)部門的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人和責(zé)任崗位，形成科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)分明的城市管理責(zé)任體系。開展“問計(jì)問需于民”、和“城管六進(jìn)”“換位體驗(yàn)”等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織的力量，參與城市的協(xié)同治理，緩解城市管理人員緊張的問題。積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理領(lǐng)域，通過BOT和PPP等模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)開展等的市場化運(yùn)作。

2.健全城市管理的相關(guān)制度，加快工作規(guī)范化。制定《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》，完善和規(guī)范執(zhí)法流程，依法建立權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公示職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制等。制定《城市管理網(wǎng)格工作管理標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》等具體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以明確的工作標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城市管理的具體工作。

3.運(yùn)用信息技術(shù)手段，促進(jìn)城市管理的數(shù)字化。截至2018年11月，泰安市市縣兩級(jí)的數(shù)字化城市管理平臺(tái)全部通過省級(jí)專家組綜合驗(yàn)收，標(biāo)志著泰安市城市管理工作的數(shù)字化已經(jīng)取得了階段性成果，數(shù)字化管理已經(jīng)成為了城市管理的常規(guī)手段。新增流動(dòng)攤販綜合整治指揮子系統(tǒng)、便民服務(wù)及公眾監(jiān)督等數(shù)字化系統(tǒng)。借助“大城管”核心理念及“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)行思路，努力打造“數(shù)字城管+”服務(wù)品牌。

4.創(chuàng)新工作模式，深入開展網(wǎng)格化管理。探索“網(wǎng)格+”六位一體管理模式，制定《網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》，推進(jìn)街道、社區(qū)城市管理分級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)提取信息，扎實(shí)高效的開展網(wǎng)格化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)屬地管理，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)督考核，力爭“全市一張網(wǎng)、管理全覆蓋、責(zé)任網(wǎng)格化”，著力構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理的新格局。

5.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，著力提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的供給。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動(dòng)，采用“721”工作法，70%的問題通過服務(wù)手段解決，20%用管理手段解決，最后10%用執(zhí)法手段解決。針對(duì)目前比較凸顯的問題和市民反映比較集中的問題重點(diǎn)解決。對(duì)于節(jié)假日泰山旅游區(qū)附近的停車難、占道停車等的問題，市政中心停車場免費(fèi)向公眾開放，極大的緩解了這一問題，還采取了加強(qiáng)公共停車場、共享單車、步行道等交通系統(tǒng)建設(shè)，多管齊下來解決交通擁堵和停車難的問題。此外，重點(diǎn)抓市容市貌的整治，開展“三清一拆”專項(xiàng)整治行動(dòng)等；全面推進(jìn)深度保潔，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化。

三、進(jìn)一步完善泰安市城市精細(xì)化管理的對(duì)策建議

泰安市近年來在城市精細(xì)化管理方面取得了一定的成績，得到了市民的普遍認(rèn)可。但是隨著經(jīng)濟(jì)社的發(fā)展，城市管理中會(huì)出現(xiàn)新的困境和難題，要完善城市的精細(xì)化管理，必須在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主體、理清思路、創(chuàng)新方法、增強(qiáng)效果，提升市民的滿意度和幸福感。

1.堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，一切以人民為中心。市民關(guān)心的問題，通常都是矛盾最為凸顯的問題，要舉全市之力優(yōu)先解決，著力調(diào)配資源，全心全意為市民著想，提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，努力提升市民的幸福感。各類政務(wù)信息等要及時(shí)向市民公開，尊重市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，增強(qiáng)市民的主人翁意識(shí)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化城市精細(xì)化管理的數(shù)字化水平。對(duì)于發(fā)展中的城市問題，要善于利用智能化工具來解決，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新，合理運(yùn)用各種數(shù)字化平臺(tái)來分析解決問題，創(chuàng)新工作方法，提高城市精細(xì)化管理的科學(xué)性和高效性。此外，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的同時(shí)，必須做好信息安全工作，防止信息泄露等的發(fā)生。

3.不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在城市管理的一些具體領(lǐng)域，泰安市已經(jīng)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，下一步要在更多的領(lǐng)域推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全各行業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)城市精細(xì)化管理的規(guī)范化。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前泰安市城市管理存在的問題，系統(tǒng)的《泰安市城市管理?xiàng)l例》的制定仍然是處于空白階段，要結(jié)合本市實(shí)際，深入調(diào)研，把條例的出臺(tái)提上日程，更有助于泰安市城市精細(xì)化管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐皇鳳：《我國城市治理精細(xì)化的困境與迷思》，探索與爭鳴，2017 年第 8 期。

[2]張玉平：《城市精細(xì)化管理的調(diào)查與研究-以宜城市城市管理為例》學(xué)習(xí)月刊，2015年第2期