提升政府公共文化服務(wù)治理能力研究

崔吉磊

摘 要：黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之后，公共文化治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的新命題，也是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國目標(biāo)框架下的一項(xiàng)總體制度安排。為實(shí)現(xiàn)“到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，提升政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理能力成為其中的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府；公共文化服務(wù)治理能力；內(nèi)容

一、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的提出

公共文化服務(wù)治理能力作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略的文化陳述，是文化建設(shè)的新思路。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，如何發(fā)揮文化制度的有效性，避免其困境，成為我們迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)提問以及在堅(jiān)持社會主義核心文化價值的原則下如何有效拓展公共文化空間以及選擇公共文化生活方式所必須思考的問題。提升政府公共文化服務(wù)治理能力的核心在于正確處理在文化事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府、市場和社會的關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)及公共文化服務(wù)社會化，推動公共文化管理向公共文化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化體制機(jī)制變革。在公共文化服務(wù)治理能力命題中，群眾對公共文化服務(wù)需求和公民基本文化權(quán)益，迫使政府必須一方面最大限度地提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，另一方面最大限度地組織文化再生產(chǎn)以擴(kuò)大公共文化生活空間和有效緩解不斷升級的變化的結(jié)構(gòu)性文化供需矛盾，同時還能夠最大限度地為公共文化生活的規(guī)模、質(zhì)量、秩序、層次以及滿足特殊需要等提供積極有效的政府干預(yù)和監(jiān)管支持。

二、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的基本要求

在公共文化服務(wù)多元治理組織體系中，政府仍處于主導(dǎo)地位，是當(dāng)然的責(zé)任主體。“主導(dǎo)”而不是“全部”，提升政府公共文化服務(wù)治理體系的能力，就要求各級政府要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府在公共文化服務(wù)中的角色轉(zhuǎn)換，一方面需要積極推進(jìn)政府文化體制改革與職能的合理轉(zhuǎn)變，通過外部壓力與內(nèi)部改革結(jié)合為，為文化職能轉(zhuǎn)變提供動力；另一方面，需要轉(zhuǎn)變政府和與政府組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從原來的“包管一切”的管制型政府向“有限性”的服務(wù)型政府成功轉(zhuǎn)型，在這一背景下，各級政府在公共文化服務(wù)體系中的主要職能就在于：一是轉(zhuǎn)變政府職能定位，維護(hù)文化市場秩序。有限服務(wù)型政府下，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)全力推進(jìn)文化領(lǐng)域的政企、政事、官辦分開，不再是唯一的生產(chǎn)者和提供者，其主要的職能任務(wù)在于宏觀的指導(dǎo)、公共政策法規(guī)的制定與文化市場監(jiān)管和文化市場秩序維護(hù)；二是不斷建立健全文化法規(guī)體系；三是制定并完善文化發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在國家整體的“五位一體”這一宏觀建設(shè)背景中加以考量，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與時代意義，清晰制定公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo)；四是不斷深化文化體制改革。

三、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的主要內(nèi)容

（一）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度供給能力

提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系制度供給能力要加強(qiáng)政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的制度性安排，通過制定和執(zhí)行相關(guān)的制度來調(diào)整文化關(guān)系，營造良好的文化發(fā)展環(huán)境，保證文化工作規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)文化事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時代特征要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)。首先，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門之間協(xié)作，將分散于各個部門和各個層次的公共文化服務(wù)人力、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行整合，形成合力，增大投入效應(yīng)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、區(qū)域文化，精品文化與大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化與經(jīng)營性文化、全面繁榮社會主義文化。

（三）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的技術(shù)工具應(yīng)用能力

未來傳統(tǒng)文化隨著新興科技的發(fā)展將會產(chǎn)生更多的新興業(yè)態(tài)。因此，提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的技術(shù)工具應(yīng)用能力要改變傳統(tǒng)的文化傳播方式，要在創(chuàng)新文化制度條件的過程中尋找更多公共文化服務(wù)的技術(shù)工具傳播平臺，密切關(guān)注文化新興載體所帶來的社會影響和文化發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化、移動客戶端和云計(jì)算等新時代的科技成果向公共文化服務(wù)供給方式多樣化轉(zhuǎn)換。

（四）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的需求識別能力

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要提高需求識別能力，建立“文化需求導(dǎo)向機(jī)制”，通過文化需求的前導(dǎo)機(jī)制和后續(xù)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與需求有效對接，更精準(zhǔn)地滿足社會公眾的文化需求。從當(dāng)前我國公共文化服務(wù)受益群體來看，當(dāng)前要解決的一個重要問題是流動人口的文化需求識別，特別是城市農(nóng)民工群體，如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)式供給”更需要做好前期的文化需求調(diào)查，通過差異化普惠和普建的多樣化，切實(shí)保障每個公眾的文化權(quán)益。

（五）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化能力

提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會化能力要求各級政府正確處理公共文化服務(wù)公共性與社會化關(guān)系，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會力量、社會資本在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用。大力培育公共文化服務(wù)承接主體，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的力度，豐富購買內(nèi)容，做好政府購買公共文化服務(wù)的績效考核。

總之， 提升政府公共文化服務(wù)治理能力是新型文化管理模式和機(jī)制的表現(xiàn)，是以政府為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新思路和新策略。提升政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理能力應(yīng)以培育公共精神、建構(gòu)認(rèn)同為主旨，建立更加開放、包容的制度環(huán)境，形成多元互動和交互理性的公共文化治理結(jié)構(gòu)，并使治理主體在平等參與和合作互動中調(diào)適多元利益或沖突，從而有效凝聚共識，促進(jìn)文化資源及力量的整合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給及可持續(xù)發(fā)展。

*基金項(xiàng)目：甘肅行政學(xué)院一般項(xiàng)目（GXYB1710）