新疆扶貧政策的“政策性陷阱”現(xiàn)象研究

高振軒 楊嬌 李群英 鄭萍萍

摘 要：喀什地區(qū)所轄12個縣市全部為扶貧開發(fā)重點縣，其中10個縣為深度貧困重點縣，是全國14個集中連片特殊困難地區(qū)和深度貧困地區(qū)。盡管扶貧政策不斷落實，脫貧取得了很大的成果，但一些問題也不斷涌現(xiàn)，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強、投機性嚴(yán)重。本文從經(jīng)濟學(xué)角度分析新疆扶貧的政策性陷阱生成的兩大基礎(chǔ)因素，提出相關(guān)的意見和建議，為打破新疆扶貧的政策性陷阱和推進新疆扶貧事業(yè)發(fā)展提供對策及措施。

關(guān)鍵詞：新疆；扶貧政策；喀什

一、扶貧區(qū)域現(xiàn)狀概述

（一）整體情況

喀什地區(qū)是國務(wù)院確定的14個連片特殊困難地區(qū)之一?？κ驳貐^(qū)2016年末人口總戶數(shù)112.37萬戶，總?cè)丝?51.47萬人，其中，城鎮(zhèn)人口102.24萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%。漢族人口28.62萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.3%；維吾爾族人口416.27萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.2%；是新疆主要的維吾爾族聚居區(qū)之一。2016年1月25日據(jù)《喀什日報》《“十二五”喀什地區(qū)扶貧工作取得顯著成效》：“‘十二五時期，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)確定的貧困人口為 32.40 萬戶144.14 萬人，貧困村1482個?！?/p>

（二）調(diào)研結(jié)果概述

1.調(diào)查反饋的情況

根據(jù)可行性和代表性的調(diào)查思路，調(diào)查采用隨機抽樣技術(shù)，對喀什地區(qū)居民的貧困狀況進行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查對象主要為喀什地區(qū)的群眾， 共發(fā)放問卷49份， 回收49份， 其中49份有效，問卷有效率為100%。

1.1描述性分析

以下是對被調(diào)查者基本信息的簡單描述，被調(diào)查者中有11名男性38名女性，其中非農(nóng)業(yè)戶口占46.9%農(nóng)業(yè)人口占53.1%。年收入在1200元以下的占20.4%，年收入在1200-2300元的占32.7%，年收入在2300-3200元的占24.5%，3200-5000元的占18.4%，5000元及以上占4.1%，其中年收入在3200元以下的人占77.6%。被調(diào)查者的主要收入來源是經(jīng)商與種植業(yè)分別占比28.6%和23.8%，以政府保障金為收入的占12.7%。得到貧困救助的人有73.5%剩下26.5%則沒有得到過貧困救助。

以下是根據(jù)被調(diào)查者對政策合理性認(rèn)識的描述分析，由表二可以看出，85.7%的人對扶貧政策是了解的，有95.9%的人認(rèn)為扶貧政策對困難群眾帶來的幫助很大，但是也有34.7%的人反映政府的扶貧項目并沒有針對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況和人們的現(xiàn)實需求。而參與了政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人占到了57.1%，這說明政策運行過程中還是有相當(dāng)一部分是受到監(jiān)督的。

以下是對被調(diào)查者主觀性的描述性分析，如果政府正在開展的扶貧項目沒有針對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況會主動反映的人占83.7%，對政府安排的各類活動會積極參加的占91.8%。周邊有等靠要情況的占總?cè)藬?shù)的30.6%，而在被調(diào)查者中會支持等靠要的16.3%但57.1%的人都會做好自己積極脫貧。支持過度依賴扶貧補助的人占20.4%，75.5%的人反對過度依賴扶貧補助。

1.2推斷性分析

從表四，我們發(fā)現(xiàn)貧困人口周圍的等靠要情況最多，最嚴(yán)重。而脫貧之后，周圍等靠要的情況就變少了。支持依賴貧困補助的人主要為貧困人口，而非貧困人口大都不支持依賴補助。

從表五我們可以看出當(dāng)被調(diào)查者參與到政策制定與監(jiān)督環(huán)節(jié)后更容易發(fā)現(xiàn)周邊等靠要的情況。我們發(fā)現(xiàn)如果被調(diào)查者對政府開展的扶貧項目越了解，越容易發(fā)現(xiàn)等靠要情況。

二、關(guān)于政策陷阱調(diào)查結(jié)果的問題分析

（一）落入政策陷阱的原因具體分析

政策陷阱是指受制度變遷路徑依賴的影響及既得利益集團的排斥，使扶貧陷入“邊際效率遞減”和低效率狀態(tài)。一般來說，扶貧的政策性陷阱是被幫扶者對扶貧政策進行投機行為時一旦政策不在時被幫扶者將很快陷入危機之中的情況。

根據(jù)調(diào)查所得的結(jié)果是政策陷阱的產(chǎn)生受到兩方面因素的影響，一方面是來自外部因素的影響即政策合理性等，而另一方面是來自內(nèi)部因素的影響即自身貧困情況及思想狀況。

外部因素包括政策的制定是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和人們的現(xiàn)實需求，貧困戶對政策的了解程度以及貧困戶對政策制定和監(jiān)督的參與度。通過問卷分析我們發(fā)現(xiàn)有34.7%的人反映政府的扶貧項目并沒有針對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況和人們的現(xiàn)實需求。在選擇支持等靠要等心理的人中更是有75%的人說政策并沒有針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況或者人們現(xiàn)實需求。而這種未針對實際的政策更容易被參加了政策實施與監(jiān)督環(huán)節(jié)的人發(fā)現(xiàn)。在針對選擇支持等靠要等心理的人調(diào)查發(fā)現(xiàn)有50%的人周圍有等靠要情況且62.5%的人支持依賴貧困補助。這說明周圍環(huán)境的影響也會對貧困戶陷入政策陷阱產(chǎn)生影響。

內(nèi)部因素是由于貧困戶自身家庭條件以及貧困戶主動進行投機行為和貧困戶缺少脫貧意識的等靠要心理。貧困戶家庭條件導(dǎo)致的被動陷入政策陷阱。在被調(diào)查者反映中導(dǎo)致家庭不富裕的原因有除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入來源20.2%，子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重25%，勞動力缺乏26.2%這三個主要原因。而大部分人會把貧困補助用于日?；ㄤN20%，子女學(xué)費35.4%，醫(yī)療費用24.6%這三個支出中。被調(diào)查者希望政府在提供技能培訓(xùn)，引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)36.2%資助子女完成學(xué)業(yè)30%這兩個方面提供支持。這說明一部分人是愿意脫貧的，但他們沒能脫貧是由于家庭自身的原因而一直依賴扶貧政策。在對被調(diào)查者訪談時我們發(fā)現(xiàn)等靠要的情況經(jīng)常存在，根據(jù)被調(diào)查者反映的原因大部分是思想上的懶惰，安于現(xiàn)狀。

三、在走出政策陷阱方面的建議對策

（一）扶貧主體自身方面

1.樹立正確扶貧觀念、夯實思想

在扶貧的攻堅階段更是要重視思想扶貧，只有樹立了正確的思想，人人想脫貧才人人能脫貧。為此建議：

第一，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。

一是通過多年扶貧工作實踐，“輸血式”扶貧只能解決貧困群眾一時之需，不能解決長遠(yuǎn)和致富問題；二是國家根據(jù)以往的扶貧經(jīng)驗，及時調(diào)整了扶貧思路，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，符合時代進步發(fā)展趨勢，特別是精準(zhǔn)脫貧政策的實施，是“造血式”扶貧方式的具體體現(xiàn)，是從根本上脫貧的正確選擇和必由之路；三是切實將思想觀念轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧和脫貧上來。

第二，解決政策與貧困戶溝通不暢問題。

經(jīng)過十二五期間整體式扶貧推進，解決了大量普遍的貧困問題和大量貧困人口脫貧，現(xiàn)剩下的貧困人口多是貧困原因綜合疊加所致，情況錯綜復(fù)雜，屬于難啃的“硬骨頭”。面對這種復(fù)雜情況政策很難面面俱到，這需要讓貧困戶參與到政策的制定與監(jiān)督環(huán)節(jié)，做到對癥下藥，才能達到事半功倍之效。

第三，重視貧困戶周邊情況避免羊群效應(yīng)。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在周邊有等靠要的情況的被調(diào)查者，他們也會傾向于等靠要的思想。這是由于羊群效應(yīng)導(dǎo)致的，政府要抓住“頭羊”遏制不正之風(fēng)，這樣才能事半功倍，減少等靠要思想。

（二）解決貧困戶關(guān)鍵需求

從調(diào)查結(jié)果來看，陷入政策陷阱主要是因為自身條件的不足導(dǎo)致難以跳出政策陷阱，因為自身缺少勞動力，疾病纏身以及子女的撫養(yǎng)導(dǎo)致的。在這些方面我們建議：

第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。

發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)根本是人才，關(guān)鍵在教育，國家在原有教育的基礎(chǔ)上，加大教育事業(yè)的投入資金，改變學(xué)習(xí)環(huán)境，增加教師資源，重視“雙語”教學(xué)，加強職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)民族地區(qū)急需的人才。另外建立住宿制學(xué)校，包吃包住，定向培訓(xùn)，實現(xiàn)從學(xué)到用的一體化模式。從而減輕貧困戶在撫養(yǎng)子女上的壓力，即提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口的綜合素質(zhì)又是貧困戶減少了家庭負(fù)擔(dān)。

第二，進行生產(chǎn)技能的培育。

通過對貧困戶貧困原因調(diào)查得出，缺技術(shù)成為致貧的主要原因之一，根據(jù)貧困戶脫貧述求，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的果蔬種植、修剪和牲畜養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)渴望較為倚重，對手工編織、刺繡技術(shù)學(xué)習(xí)較為偏好。按照長期形成的瓜果之鄉(xiāng)、牲畜養(yǎng)殖習(xí)慣，以符合維吾爾民族長期形成的飲食習(xí)慣及其生活習(xí)俗方面的學(xué)習(xí)，是他們樂于接受的。為此，結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)可能更加有效和實用。

第三，確定合理健康醫(yī)療扶貧保障

貧困人口的醫(yī)療保障水平不能過低，否則將影響精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但貧困人口的醫(yī)療保障水平也不能過高，否則會刺激過度醫(yī)療、增加財政壓力和激化社會矛盾。這就需要貧困地區(qū)在保證健康扶貧質(zhì)量的前提下，適度提高貧困人口的醫(yī)療保障水平。

（三）扶貧政策方面

1.增強政策親和性

參與了政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人占到了57.1%，有34.7%的人反映政府的扶貧項目并沒有針對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況和人們的現(xiàn)實需求。通過對比我們發(fā)現(xiàn)參與到政策制定與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人比沒有參與的人更多地提出政府的扶貧項目并沒有針對當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況和人們的現(xiàn)實需求。所以我們建議政府增強政策親和性，更多的聽取民眾的意見，設(shè)置多樣化與符合當(dāng)?shù)厍闆r的項目進行精準(zhǔn)幫扶，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展一類項目“一刀切”政策的出現(xiàn)。

2.提高各行業(yè)對政策了解程度

從調(diào)查情況反映家庭收入主要以經(jīng)商為主的人對政策會了解的更多，而種植業(yè)為主的人對政策了解最少。要想政策合理有效實施需要使得各行各業(yè)對政策有足夠了解，貧困戶了解政策知道政策才能更好地脫貧，擺脫政策陷阱。

3.減少直接經(jīng)濟補貼，采取合作式脫貧

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟補貼式的扶貧政策更容易滋生等靠要思想的出現(xiàn)，其中有安于貧困現(xiàn)狀、喪失生活信心的因素，但也有政策補貼式的輸血型扶貧更容易造成貧困戶的依賴心理。我們建議鼓勵非政府組織（NGO）參與扶貧開發(fā)，再將惠農(nóng)政策、專項扶貧和非政府組織參與扶貧相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與”的“大扶貧”格局，共同推進邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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