付小強(qiáng) 申長庚
摘 要:國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出,到2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣的全部摘帽,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。易地扶貧搬遷是中央確定的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程的重要組成部分,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”,是解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”問題的有效手段。要使易地扶貧搬遷真正發(fā)揮作用,必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,按照“搬得出,穩(wěn)得住,能發(fā)展,可致富”的總體要求有序推進(jìn)。本文以某區(qū)為例,分析了該區(qū)易地扶貧搬遷存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞:某某區(qū);易地扶貧搬遷;問題;對(duì)策
一、研究背景
易地扶貧搬遷是中央確定的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程的重要組成部分,
是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視易地扶貧搬遷工作,將其作為新時(shí)期一項(xiàng)重要的扶貧政策措施,多次作出重要指示批示。
2015年1月,習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出: “要做好移民搬遷工作,做好實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目、安置好一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方人脫貧”。
2015年6月18日,習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)明確要求,要通過移民搬遷安置一批,對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口,要實(shí)施易地搬遷,把這部分人搬遷到條件比較好的地方,從根本上解決他們的生計(jì)問題,這樣做也有利于地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2015年10月和11月,習(xí)近平總書記分別在十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出明確的目標(biāo)要求。習(xí)總書記指出:貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地扶貧搬遷,按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
2015年11月29日,在汪洋副總理親自帶領(lǐng)和指揮下,由國家發(fā)展改革委會(huì)同扶貧辦等部門研究制定的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》印發(fā)。
隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入深水區(qū),易地扶貧搬遷逐漸暴露出“不愿搬、穩(wěn)不住、難發(fā)展”等問題。某區(qū)國土總面積532.18平方公里,下轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道辦事處,屬插花貧困地區(qū)。十三五期間,全區(qū)鎖定易地扶貧搬遷對(duì)象666戶1313人,其中集中安置320戶532人,分散安置346戶781人,共建設(shè)21個(gè)集中安置點(diǎn),覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止目前,全區(qū)666戶1313人安置房屋已全部建成,建設(shè)搬遷用房32825平米。
二、現(xiàn)狀分析
(一)產(chǎn)生的效益
易地搬遷扶貧是目前最徹底、最有效的脫貧途徑之一。是解決山區(qū)貧困人口的治本之策,某某區(qū)轄區(qū)內(nèi)多為山區(qū)地形,山區(qū)氣候高寒,災(zāi)害頻繁,交通不便,生態(tài)環(huán)境脆弱,生存條件較差,人口貧困發(fā)生率較高。解決這些問題,不僅需要巨額資金投入,而且還要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),得不償失。易地搬遷扶貧是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人口再分布,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。移民戶離開了地質(zhì)災(zāi)害區(qū),遷到了靠近縣城、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場、靠近公路、比較適宜居住的地方,住在新房子里面安居樂業(yè),生存環(huán)境明顯改善。出門行路便利了,子女上學(xué)便利了,有病求醫(yī)便利了,獲得信息便利了,尋找就業(yè)門路便利了,碰到災(zāi)害,生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。
易地搬遷工作是一項(xiàng)民心工程、德政工程,某某區(qū)委、區(qū)政府高度重視,解決讓極度貧困村、貧困戶從惡劣生存條件中能“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”已成為當(dāng)今頭等大事,保障易地搬遷扶貧移民資金問題成為當(dāng)前重中之重。易地搬遷扶貧工程既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了山區(qū)生態(tài)的有利發(fā)展,與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,做到資源優(yōu)化配置,有利于搬遷戶的長遠(yuǎn)發(fā)展,可謂一石數(shù)鳥,多方受益,更是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)有益探索。
(二)存在的問題
1.不愿搬,群眾猶豫觀望
走訪調(diào)查的100戶中,有95戶已搬遷入住,剩余的5戶因外出務(wù)工、生病
住院、年紀(jì)大無自理能力、患精神病等原因未搬入新居居住。造成不愿搬現(xiàn)象有主客觀兩方面的原因:
從客觀上看,一是建新拆舊有難度,部分搬遷戶不愿意搬新拆舊。未拆舊的原因是部分貧困戶因?yàn)樯眢w疾病、配套不完善、生產(chǎn)資料分離等因素依然住在舊房,還有少數(shù)貧困戶的責(zé)任田、林地林坡都在原居住地,若實(shí)施舊房拆除,農(nóng)具、耕具無處放置;二是質(zhì)量整改不徹底。前期由區(qū)政府牽頭組織相關(guān)部門已對(duì)設(shè)計(jì)缺陷漏雨,內(nèi)墻不平等問題,進(jìn)行了平改坡、衛(wèi)生間貼瓷磚、屋內(nèi)墻面粉刷,但在走訪中發(fā)現(xiàn),還有部分易地扶貧搬遷戶質(zhì)量整改不徹底,一些房屋仍然存在燈泡不亮、插頭沒電、門窗脫落等現(xiàn)象。例如,在走訪某村搬遷戶覃某時(shí)發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生間裝修無瓷磚、無大便器、房門不規(guī)范,還需要進(jìn)一步整改;三是安全隱患問題突出。未拆遷的舊房中有部分房屋仍有人居住,主要是因身體疾病、新居配套不完善等因素未搬入新居,但舊房安全隱患也較為突出,舊房大部分為土坯房,因常年失修,房屋經(jīng)常漏雨,有隨時(shí)垮塌的危險(xiǎn)。例如:在走訪易地搬遷戶李某時(shí)發(fā)現(xiàn),因前期特大暴雨,導(dǎo)致其屋后堡坎垮塌,使大量石塊、淤泥涌向房屋后墻,并堵塞水溝,嚴(yán)重影響搬遷房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,隨時(shí)可能倒塌危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
從主觀上看,一是心理上的阻力。心理抗拒是指扶貧認(rèn)為可以控制自己的行為,當(dāng)這種控制自由受到限制,會(huì)抵制的態(tài)度來保護(hù)我們的自由;二是懷舊的心理。扶貧有懷舊心理,通常不想離開原來的位置,認(rèn)為這是一個(gè)扶貧祖先的地方,自己和家人應(yīng)該在這里,而不是放棄;三是難進(jìn)入心理。對(duì)于無意識(shí)的扶貧,遷移是一個(gè)社會(huì)分離和重建的過程,但在扶貧安置的過程中,特別是跨區(qū)域遷移過程,如果只停留在物質(zhì)層面上,片面強(qiáng)調(diào)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成多少人失業(yè),可能會(huì)導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)反復(fù),“不能移動(dòng),穩(wěn)定”。
2.穩(wěn)不住,配套設(shè)施不夠完善
走訪中發(fā)現(xiàn),搬遷點(diǎn)基本上已經(jīng)通水通電通路,但部分安置點(diǎn)配套還存在配套生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善,貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制。主要表現(xiàn)在:一是安置房缺少存放農(nóng)具等生產(chǎn)資料的附屬用房,給貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便。二是缺乏牲畜欄圈,不能養(yǎng)豬養(yǎng)羊,給貧困戶生活帶來困難。三是安置點(diǎn)周邊缺少耕地和林地,貧困戶種植蔬菜、生活燒柴和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。四是集中安置點(diǎn)污水排放處理設(shè)施不健全,容易造成環(huán)境污染和引發(fā)矛盾糾紛。五是生產(chǎn)生活垃圾清運(yùn)難度大,造成安置點(diǎn)垃圾無法清運(yùn)處理。六是水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善,搬遷戶生產(chǎn)生活不便利等。這些問題都會(huì)導(dǎo)致集中安置房入住率低,搬遷戶發(fā)展致富困難。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,群眾致富渠道窄
實(shí)施易地扶貧搬遷,基本解決了搬遷群眾的溫飽和居住難、行路難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難的問題,但由于搬遷戶文化程度低,貧困程度深,搬遷后的生活并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變,增收渠道依然狹窄,后續(xù)發(fā)展較為困難。從搬遷農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,基本上還是以耕種農(nóng)田為主,部分搬遷戶思想觀念落后,還不同程度存在等、靠、要思想,缺乏勞動(dòng)技能,主動(dòng)脫貧致富能力差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足,新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟,遷后產(chǎn)業(yè)培育集約化程度低,影響搬遷后貧困戶生計(jì)重構(gòu)以及“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
(三)解決的對(duì)策
易地扶貧搬遷,決不是一搬了之。逐步能致富是搬得出的動(dòng)力,也是穩(wěn)得住的依托。既不能搬掉群眾的利益,更不能搬掉群眾的生計(jì)。要防止只有光鮮的新房。搬遷只是手段,脫貧才是目的,不能把手段當(dāng)成目的。
1.加強(qiáng)政策宣傳,解除群眾后顧之憂
幫扶干部要進(jìn)一步吃透拿準(zhǔn)易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策和文件精神,做到政策宣傳到位,方案解釋清楚。對(duì)于擁有農(nóng)村宅基地的搬遷戶,在搬遷入住安置房后自行拆除舊房的,可給予一定拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì),退出的舊宅基地使用權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的同時(shí)由搬遷戶優(yōu)先承包。對(duì)于集中建設(shè)的安置點(diǎn),在嚴(yán)格控制住房面積不超標(biāo)的前提下,可由項(xiàng)目公司投資配建附屬生產(chǎn)用房并擁有產(chǎn)權(quán),允許搬遷戶租賃使用或免費(fèi)使用一定年限,使安置住房既不超面積、不超成本,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房,給搬遷戶留下發(fā)展空間。加強(qiáng)搬遷群眾的技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位,必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障兜底,解除搬遷群眾在生產(chǎn)生活上的顧慮。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入
以政府為主導(dǎo),調(diào)動(dòng)各方面的力量,整合各方面的資源,加大易地扶貧安置區(qū)基層設(shè)施的投入力度,財(cái)政資金重點(diǎn)向道路、飲水、教育、文化、醫(yī)療等方面傾斜,盡快改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件,引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收致富。
3.因地制宜、精準(zhǔn)施策,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提供就業(yè)崗位。加大財(cái)政資金在農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的投入,在農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目經(jīng)營方面進(jìn)行長期跟蹤和定向指導(dǎo)。面對(duì)貧困戶免費(fèi)組織家政培訓(xùn)、電焊工培訓(xùn)等短期技能培訓(xùn),根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)發(fā)展意向,結(jié)合現(xiàn)有的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社,通過區(qū)就業(yè)局為搬遷群眾安排適合的崗位,實(shí)現(xiàn)其在家門口就能就業(yè)增收。
二是搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金,加大搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、來料加工四個(gè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游;結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢(shì)自然資源因村施策帶動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè);發(fā)展茶葉、柑橘、四季蔬菜,引導(dǎo)搬遷戶從事相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助有資金及技術(shù)需求的搬遷戶享受政策支持,讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定增收。
三是探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制,拓寬搬遷對(duì)象的增收渠道??赏ㄟ^光伏扶貧、土地流轉(zhuǎn)入股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧小額信貸等探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制。易地扶貧搬遷最終目的是使群眾“搬得出、穩(wěn)得住,能發(fā)展、可致富”??蓢@搬遷安置地特色產(chǎn)業(yè)和市場,大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植,積極幫助搬遷農(nóng)戶協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化技能培訓(xùn),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),對(duì)接各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶政策,逐步實(shí)現(xiàn)每戶有1-2個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目,同時(shí),加大政策宣傳,思想引導(dǎo),提升貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力,推廣某些村成功經(jīng)驗(yàn),提升搬遷戶的自身發(fā)展能力,早日脫貧致富。
三、結(jié)語
易地扶貧搬遷是新時(shí)期解決貧困地區(qū)群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的治本之策,只有通過加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷政策的宣傳力度,聯(lián)合各方力量,整合資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入,以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)就業(yè),提升人居環(huán)境質(zhì)量,才能使貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富?!?/p>
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不是輕輕松松一沖鋒就能解決的,脫貧攻堅(jiān)有其內(nèi)在的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)絕非朝夕之功,必須長短結(jié)合,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn),易地扶貧搬遷概莫能外。
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