實施國庫集中支付制度的原則及意義探討

姚玲

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對經(jīng)濟發(fā)展建設中的政策及制度做出了相應調(diào)整，出臺國庫集中支付制度是對于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟建設發(fā)展工作做出的最直接轉(zhuǎn)變，能夠為提升整體的經(jīng)濟發(fā)展水平奠定基礎?；诖?，本文首先分析了國庫集中支付制度的概念，進而分析了國庫集中支付制度原則，最后分析了實施國庫集中支付制度的意義。

[關鍵詞]國庫集中；支付制度；原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.059

[中圖分類號]F812.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-02

0 引 言

在我國當前經(jīng)濟發(fā)展建設工作實施中，越來越重視國庫集中支付制度建設，要想提升國庫集中支付制度實施水平，就應該在現(xiàn)有管理工作中及時明確國庫集中支付制度的原則及相應的意義，然后按照國庫集中支付工作規(guī)劃中的要求去調(diào)整和整合相應的工作，以滿足我國經(jīng)濟發(fā)展建設工作規(guī)劃需求。基于此，本文重點探討了實施國庫集中支付制度的原則及意義。

1 國庫集中支付制度簡介

國庫集中支付制度指國庫集中支付制度和收繳制度結(jié)合形成的一種綜合性管理制度，通過實施該制度能夠?qū)⒄ぷ鲗嵤┲惺占降呢斦Y金應用在國庫單一賬戶體系管理中，以此確保國庫管理工作規(guī)劃的科學性。更確切地說，國庫集中支付制度是一種基于賬戶管理基礎上實施的一種勞務者與供應單位之間的用款，整個用款在用途規(guī)劃以及制度組建中，是以財政管理制度改革為基礎進行的，通過財政管理制度的集中整合，將稅收政策以及相應的稅收改革要點落實到政府工作中，以此作為政府工作規(guī)劃和實施中的重要工作，提升政府制度規(guī)劃的實施效果。

2 國庫集中支付制度原則

2.1 法律原則

在國庫集中支付制度的實施中，要想提升整個制度支付的實施效果，應該按照國庫集中支付制度構(gòu)建中的要求，依據(jù)法律管理原則細化相應的管理工作，保障在相應管理工作的細化實施中，能夠為國庫集中支付制度的管理和優(yōu)化提供保障，以此滿足國庫集中支付工作的實踐要求。在我國當前法律法規(guī)的建設中，在構(gòu)建國庫集中支付制度的過程中主要以財政法規(guī)為基礎，通過財政法規(guī)的建設和整合，轉(zhuǎn)變國庫集中支付制度構(gòu)建中的相關要素，以此滿足國庫集中支付制度的實

踐要求。

2.2 關系準則

在國庫集中支付制度構(gòu)建中，另一項遵循原則就是衡量關系準則，只有保障關系準則衡量效果的科學性，才能為整個管理工作的規(guī)劃實施提供保障。國庫集中支付制度構(gòu)建是以財政管理工作為基礎進行的，因此在這種背景下必須注重構(gòu)建整個管理工作規(guī)劃中的關系準則，以科學的準則規(guī)劃為基礎，落實國庫集中支付制度應用中的相關要素，以此提升國庫集中支付制度的實施效果。

2.3 分配原則

分配原則也是國庫集中支付制度構(gòu)建中應該遵循的原則，也就是在整個制度的構(gòu)建過程中，明確支付與應繳納的分配關系，從而才能在明確相應關系準則的過程中明確整個管理工作實施中的分配關系?？茖W的分配原則能夠提升國庫集中支付制度的實施效果，為處理我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設發(fā)展中的分配關系奠定基礎，提升國庫集中支付制度實施中的分配管理效果，以此滿足我國經(jīng)濟建設工作實施需求。

2.4 不干預原則

不干預原則也是國庫集中支付制度構(gòu)建中應該遵循的原則，也就是在整個支付制度的構(gòu)建和形成中，實施各部分的管理工作是獨立的，并不屬于相同的個體，因此，在管理工作的實施中應該注重分配整個管理工作規(guī)劃中的管理關系，保障在科學的分配準則實施中，能夠為提升國庫集中支付管理質(zhì)量奠定基礎，以此滿足我國國庫集中支付制度應用需求。更確切地說，在國庫集中支付制度構(gòu)建中，應該堅持簡便易行，不影響各個部門及各個單位的正常運行，從而滿足資金的綜合性運作需求。

3 實施國庫集中支付制度的意義

3.1 提升資金使用效益

在經(jīng)濟建設發(fā)展中，我國通過應用國庫集中支付制度用能夠提升資金的使用效益，為資金分配管理工作的實施和細化奠定了基礎。在我國當前經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，要提升我國經(jīng)濟發(fā)展的實力，就應該針對國庫集中支付制度管理中的資金利益工作進行規(guī)劃分析，確保能夠提升國庫資金集中支付管理的效益，從而為提升國庫經(jīng)濟效益奠定基礎。

3.2 降低運行成本

國庫集中支付制度在實施過程中，能夠以綜合的管理標準為基礎，對整個管理工作實施中的技術應用要點進行分析，從而能夠達到控制運行成本的目的。同時，國庫集中支付制度在實施過程中，能夠按照國庫經(jīng)營管理工作實踐中的要求優(yōu)化相應的資金管理措施，以達到綜合性控制成本目的。因此，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要想提升整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，就應該在現(xiàn)有經(jīng)濟管理工作中不斷降低經(jīng)濟成本，以滿足國庫集中支付工作實施需求。

3.3 加強預算執(zhí)行

在我國國庫集中管理工作實施中，由于整個管理工作實施中存在很多差異，導致整個資金管理工作的規(guī)劃效果不佳。為了能夠滿足我國經(jīng)濟發(fā)展工作布置要求，應該按照國庫集中支付制度實施中的要求，不斷提升預算執(zhí)行能力，以此為整個資金管理工作的規(guī)劃和實施奠定基礎，提升資金管理的運行效益，保障在相應資金管理效益的控制中，能夠?qū)崿F(xiàn)資金預算的最大化，從而才能為開展國庫集中管理工作奠定基礎，滿足構(gòu)建國庫集中支付制度的需求。

3.4 精準財務判斷

在市場化經(jīng)濟高速運行的背景下，要想提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，就應該針對經(jīng)濟發(fā)展中的財務管理工作進行規(guī)劃，保障在相應管理工作的規(guī)劃實施中，能夠滿足國庫集中支付制度運作需求。通過集中管理能夠更加精準地判斷財務運行狀態(tài)，滿足了我國經(jīng)濟建設管理中的工作實施需求。目前，總預算會計制度的相關規(guī)定主要以財政撥款數(shù)對財政資金的支出數(shù)進行列報支出。由于財政資金是層層下?lián)?，而單位通常先將保證資金打入自己的賬戶才能開展相應的業(yè)務，從而會導致財政資金比較分散，主要分散于各個單位、各個部門的商業(yè)銀行賬戶上，而各項支出的實際形成則需要一定的時間，所以存在滯后期。財政總預算列報支出無法直接反映財政資金的實際支出數(shù)，而且二者之間有很大的差距。中央銀行和財政部門無法全面了解整個財政資金的實際運轉(zhuǎn)狀況。而國庫集中支付實施后，單位支出和財政總預案支出基本上是同步形成，從而有利于財政部門準確、及時地判斷財政形勢。作為國庫集中支付制度管理者，應該明確該項工作的實施意義，然后按照經(jīng)營管理工作布置去調(diào)整財務管理形式。

3.5 防止資金挪占

在大規(guī)模資金的管理和運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪占現(xiàn)象，為了能夠提升國庫集中制度的管理效益，應該按照國庫集中支付制度管理工作實施中的要求，不斷完善資金挪占措施，從而為開展管理工作奠定基礎。實踐證明，通過國庫集中支付制度管理，能夠防止出現(xiàn)資金挪占的現(xiàn)象，對于提升我國的整體經(jīng)濟發(fā)展水平是非常重要的。國庫集中支付制度實行之后，一切的財政資金不需要再提前預撥到預算單位的賬戶上，在執(zhí)行預算之前就可以進行審核，并且以指標的形式對結(jié)余進行提現(xiàn)。所以，截留、挪用以及擠占財政資金的可能性就會大幅度下降，尤其是截留財政資金可以說是不可能的。因為預算單位的每一筆支出都要接受財政審核。隨著部門預算改革力度不斷加大，財政預算將會更加精細化，在很大程度上可以起到遏制腐敗和預防腐敗的作用。作為國庫集中支付制度的實施者，應該按照整個管理工作規(guī)劃中的要求，落實資金挪占措施，以此減少資金挪占現(xiàn)象。

3.6 提高資金到位速度

在國庫集中支付制度的實施中，能夠有效提升資金到位速度，在傳統(tǒng)國庫資金支付制度管理實施中，整個資金到位時間以及資金到位速度都明顯過慢，而在集中管理制度的制定和實施中，能夠提升資金的到位速度，對于開展國庫資金集中管理工作具有重要的意義。實踐證明，通過實施國庫集中支付制度，能夠有效提升資金的到位速度，滿足我國國庫集中管理工作實施需求。

4 結(jié) 語

實施國庫集中支付制度能夠有效提升提升國庫經(jīng)濟效益，并且在國庫集中支付制度的構(gòu)建和實施中，能夠有效改善國庫支付制度的實施現(xiàn)狀。本文將國庫集中支付制度原則歸納為法律原則、關系準則、分配原則和不干預原則，旨在為提升資金使用效益、降低運行成本、加強預算執(zhí)行、精準財務判斷、防止資金挪占和提高資金到位速度提供借鑒。

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