不忘多黨合作初心 發(fā)展完善新型政黨制度

王小鴻

2018年3月6日，民主黨派中央和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間答記者問。

中國新型政黨制度的發(fā)展與完善，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派共同奮斗出來的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓創(chuàng)新，適應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展要求，提出一系列新的多黨合作理論觀點(diǎn)和政策思想，我國新型政黨制度進(jìn)一步發(fā)展完善。

科學(xué)界定民主黨派性質(zhì)作用

對(duì)民主黨派性質(zhì)的判斷，歷來是中國共產(chǎn)黨制定對(duì)民主黨派政策的依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)

后，中國共產(chǎn)黨在對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上也進(jìn)行了撥亂反正。1979年6月，鄧小平同志指出：“我國各民主黨派……都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！边@一論斷糾正了在“左”的影響下對(duì)民主黨派性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)與民主黨派合作提供了基本依據(jù)。1989年12月30日，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次提出參政黨概念，指出：“各民主黨派是……接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”

習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派性質(zhì)作出新概括。2013年初，習(xí)近平總書記在與黨外人士共迎新春時(shí)明確指出：“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨?！钡谝淮蚊鞔_了民主黨派的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，2015年5月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨?！边@一概括，使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固。

多黨合作制度化、規(guī)范化發(fā)展

新中國成立后，對(duì)多黨合作作為一項(xiàng)政治制度，長期缺乏理論研究和科學(xué)概括。改革開放之初，鄧小平同志敏銳地把多黨合作與我國政治制度聯(lián)系在一起，鮮明地指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！边@就從理論層面，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作上升到國家政治制度的高度。1993年，八屆全國人大一次會(huì)議接受中共中央建議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”作為重要內(nèi)容載入憲法，為多黨合作制度提供了強(qiáng)有力的法律保障。1997年，黨的十五大把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2007年，黨的十七大把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為三大基本政治制度之一。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國新型政黨制度的發(fā)展。2015年5月18日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式?！?017年8月30日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，很重要的一個(gè)方面就是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士積極作用。這對(duì)于中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、更好帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)有著十分重要的作用?！笔状伟淹晟普h制度上升到提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的高度。2018年2月6日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春，談到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度”。2018年3月4日，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)首次提出“新型政黨制度”的概念：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它……通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。”習(xí)近平總書記的論斷把我國政黨制度上升到新高度，充分體現(xiàn)了我國政黨制度的理論自信、制度自信、文化自信，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好?！?h3>多黨合作基本方針日臻完善

1956年，黨的八大正式把“長期共存，互相監(jiān)督”的“八字方針”確立為處理同民主黨派關(guān)系的基本方針。1982年，黨的十二大報(bào)告將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，這是多黨合作理論的重大發(fā)展，形象地描述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派開誠布公、同甘共苦、休戚與共的親密關(guān)系，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系已由過去的階級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诟纠嬉恢禄A(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。隨后通過的憲法和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，確認(rèn)了這種新型合作關(guān)系。

2016年1月29日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅(jiān)持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)共同奮斗。”2017年10月，黨的十九大報(bào)告寫入“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

政黨協(xié)商開啟新型政黨制度新篇章

2012年，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，明確了協(xié)商民主的地位，系統(tǒng)論述、規(guī)劃和部署了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”定位為“我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。

協(xié)商民主的新發(fā)展有力推動(dòng)了中國新型政黨制度的完善和發(fā)展。2015年2月，中共中央公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次提出“政黨協(xié)商”概念，并將其作為協(xié)商民主七種形式之首?！兑庖姟穼?duì)政黨協(xié)商的形式、建言制度、保障機(jī)制作了具體規(guī)范。2015年12月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，首次對(duì)“政黨協(xié)商”概念予以完整表述，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”，并規(guī)定無黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商。同時(shí)，《實(shí)施意見》進(jìn)一步系統(tǒng)、具體規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容、三種協(xié)商形式、四大保障機(jī)制，明確了協(xié)商程序。這是中國多黨合作史上第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件，開啟了我國多黨合作的新篇章。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出：“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，具有代表廣泛、能有效克服一黨制和多黨制弊端、推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化的優(yōu)勢(shì)。改革開放再出發(fā)，就要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政黨制度的效能，充分彰顯我國新型政黨制度的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。